省級電網(wǎng)企業(yè)基于“電小二”平臺的靈活用工管理

■ 國網(wǎng)湖南省電力有限公司 鄒昶鑫 李汶霓

國網(wǎng)湖南省電力有限公司衡陽供電分公司 王 原

為落實國企改革要求、推進公司高質(zhì)量發(fā)展，國網(wǎng)湖南省電力有限公司針對結(jié)構(gòu)性缺員、基層單位忙閑不均、勞動力配比不平衡問題，建設(shè)國內(nèi)電力系統(tǒng)首個省級公司統(tǒng)一的靈活用工數(shù)字化管控平臺——“電小二”，圍繞社會靈活用工、內(nèi)部共享用工兩條主線，通過外部社會靈活用工撮合和內(nèi)部人力資源模擬市場雙輪驅(qū)動，盤活內(nèi)外部靈活用工資源，構(gòu)建透明化、規(guī)范化、數(shù)字化的靈活用工管理體系，實現(xiàn)靈活用工全過程管控、用工全口徑數(shù)字化統(tǒng)計、靈活用工合規(guī)風(fēng)險有效規(guī)避，推進了人力資源優(yōu)化配置，助力公司降本增效，帶動社會靈活就業(yè)，彰顯了責(zé)任央企擔(dān)當(dāng)，對系統(tǒng)內(nèi)外靈活用工管理具有積極借鑒意義。

主要做法

明確“一平臺、雙驅(qū)動”思路，謀劃工作實施路徑

強化頂層設(shè)計，明確“一平臺、雙驅(qū)動”的靈活用工管理思路，對外通過具備資質(zhì)的第三方平臺開展各級單位零星勞務(wù)外包的發(fā)單接單、實施管控、結(jié)算支付等業(yè)務(wù)，對內(nèi)搭建內(nèi)部模擬人力資源市場推進內(nèi)部共享用工有序交流，打造全流程業(yè)務(wù)閉環(huán)、數(shù)據(jù)驅(qū)動精益用工的靈活用工管理體系。應(yīng)用PDCA理論，圍繞計劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）、行動（Action），確定“搭建平臺—試點運行—動態(tài)優(yōu)化—全面推廣”實施路徑，保障基于“電小二”平臺的靈活用工管理科學(xué)可行。

全面梳理“三類清單”，明確靈活用工管理重點

應(yīng)用價值鏈理論，全面梳理公司業(yè)務(wù)類型，根據(jù)業(yè)務(wù)重要程度，劃分為“自營清單、限制清單、外包清單”三類清單。自營清單是與公司核心競爭力相關(guān)的業(yè)務(wù)，禁止整項外包，自營清單業(yè)務(wù)的輔助性項目可采用勞務(wù)外包方式實施。限制清單是自營清單業(yè)務(wù)以外受制于現(xiàn)有管理水平、設(shè)備裝備水平、技術(shù)條件和專業(yè)人員等情況實施差異化管控的業(yè)務(wù)，鼓勵自營。外包清單是自營清單及限制清單以外的業(yè)務(wù)。根據(jù)業(yè)務(wù)類型劃定靈活用工范圍，社會靈活用工一般只從事輔助類業(yè)務(wù)，內(nèi)部共享用工可從事核心業(yè)務(wù)或涉密工作，進而確定管控重點，通過強化社會靈活用工法律風(fēng)險規(guī)避、建立健全內(nèi)部共享用工考核評價機制，加強靈活用工管理，提高生產(chǎn)成本效益效率，防控用工法律風(fēng)險。

開發(fā)“電小二”管控平臺，支撐靈活用工過程管控

從市場化單位、支撐保障單位、供電單位3個層面開展用工需求調(diào)研，梳理各單位各類靈活用工業(yè)務(wù)場景，匯集不同靈活用工場景，開發(fā)“電小二”靈活用工數(shù)字化管控平臺，圍繞用工方、靈工方、勞務(wù)公司、平臺運營方需求，打造合同、業(yè)務(wù)、資金、發(fā)票、信息“五流合一”業(yè)務(wù)模式，實現(xiàn)合同流依法合規(guī)、業(yè)務(wù)流在發(fā)包方和靈工方間有序流轉(zhuǎn)、資金流向完整可查、發(fā)票平臺代開依法完稅、信息流全業(yè)務(wù)鏈條保障安全，為靈活用工管理提供平臺支撐，實現(xiàn)社會用工業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、開展可控化。

推進外部靈活用工，盤活社會靈活用工資源

依托“電小二”靈活用工數(shù)字化管控平臺，全面匯聚發(fā)包方、靈工方資源，以用工需求按需發(fā)布零星用工交易，以任務(wù)過程在線管控保障工作進度質(zhì)量，以任務(wù)成果全面驗收確保實施預(yù)期成效，以費用在線結(jié)算支付規(guī)避管理合規(guī)風(fēng)險，實現(xiàn)靈活用工全流程閉環(huán)管理，規(guī)范靈活用工，盤活社會人力資源。

構(gòu)建內(nèi)部模擬人力市場，推進企業(yè)內(nèi)部共享用工

引入內(nèi)部模擬人力資源市場，在公司內(nèi)部按市場原則設(shè)計交易主體，按市場機制細分交易要素，按市場標(biāo)準(zhǔn)核定交易價格，按市場規(guī)則確認(rèn)收支利潤，按市場運行要求完善平臺運行管理，通過市場化運作，以“指派+搶單”雙模式開展任務(wù)精準(zhǔn)派工，促進基層單位間人力科學(xué)調(diào)配，提升人力資源配置水平，保障安全生產(chǎn)，提高全員工作效率。通過將內(nèi)模人力市場交易情況與薪酬分配掛鉤，實現(xiàn)了“干多干少不一樣”，引導(dǎo)各單位盤活人力資源，推進公司人力資源優(yōu)化和經(jīng)營效益效率提升。

挖潛靈活用工數(shù)據(jù)價值，提升用工管理精益水平

充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)價值，依托“電小二”靈活用工數(shù)字化管控平臺，全口徑匯聚社會用工、內(nèi)部協(xié)作等相關(guān)數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建全業(yè)務(wù)跨區(qū)比價體系分析用工價格合理性、構(gòu)建服務(wù)信用評價體系深化用工評價結(jié)果應(yīng)用、基于歷史數(shù)據(jù)精準(zhǔn)預(yù)測靈活用工需求、全盤分析閑置勞動力流向優(yōu)化公司人力資源配置、設(shè)置靈活用工預(yù)警閾值自動識別用工異常風(fēng)險，推進用工管理精細化、精益化。

建立健全多維保障機制，動態(tài)優(yōu)化完善管理體系

從體制機制入手，建立多維保障機制。加強組織機制保障，統(tǒng)籌靈活用工管理。成立由湖南公司人資部主任為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌利用各方資源，開展靈活用工管理體系設(shè)計；成立省綜合能源公司、省檢修公司、岳陽公司、衡陽公司、科技公司等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作小組，負(fù)責(zé)靈活用工管理體系的落地實施、“電小二”平臺試點及功能優(yōu)化完善。通過不斷融入新理念、新技術(shù)、新手段，迭代優(yōu)化平臺功能，支撐靈活用工全過程管控；持續(xù)完善提升業(yè)務(wù)管控模式，提高管控質(zhì)效；深入推進靈活用工場景價值挖掘，以大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)賦能用工管理，多點支撐靈活用工管理體系動態(tài)優(yōu)化完善。

取得成效

規(guī)范靈活用工，實現(xiàn)過程精準(zhǔn)管控，管理效益不斷彰顯

實現(xiàn)靈活用工全過程管控，實時跟蹤任務(wù)執(zhí)行進度、完成質(zhì)效，確保任務(wù)安全、高效、按期完成，有效避免了任務(wù)執(zhí)行不到位現(xiàn)象，規(guī)范了勞務(wù)外包用工管控。推進靈工管理數(shù)字化，“電小二”平臺的應(yīng)用實現(xiàn)零星用工全口徑匯集，有效解決了以前零散用工數(shù)量統(tǒng)計難等問題，推進省公司精準(zhǔn)核算各單位定員數(shù)量，實現(xiàn)全口徑定員用工管理。規(guī)避靈活用工合規(guī)風(fēng)險，通過“電小二”平臺分別與企業(yè)和個人簽署合作協(xié)議，將部分非核心業(yè)務(wù)外包，既可以避免相關(guān)用工風(fēng)險，又有效解決公對私結(jié)算問題，讓企業(yè)經(jīng)營更加合規(guī)，無稅務(wù)風(fēng)險。推進現(xiàn)代人力資源管理體系建設(shè)，靈活用工數(shù)字化管控平臺的打造推進了組織平臺化，人力資源模擬市場及其核算體系的搭建實現(xiàn)了市場導(dǎo)向的收益分配，靈工管理線上化、數(shù)字化、精益化符合運營數(shù)字化要求，符合“一型五化”建設(shè)目標(biāo)，為公司現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立奠定了基礎(chǔ)。

盤活人力資源，促進公司降本增效，經(jīng)濟效益持續(xù)提高

促進市場化管理理念深入人心，內(nèi)部模擬人力資源市場的構(gòu)建，引導(dǎo)各級單位、員工全面樹立效率效益意識，市場化理念和成效效益意識明顯增強，有效提升工作效率。優(yōu)化了人力資源配置，內(nèi)部人力資源模擬市場的派單、搶單機制，全面激發(fā)各單位跨區(qū)任務(wù)協(xié)作的積極性和工作熱情，明顯緩解各基層單位忙閑不均、勞動力配比不平衡問題，實現(xiàn)生產(chǎn)力在全省范圍內(nèi)的科學(xué)合理調(diào)度，有效提升人力資源利用效率，2021年公司共優(yōu)化配置緊缺急需人才2045人，內(nèi)部市場盤活存量3913人，有效緩解結(jié)構(gòu)性缺員矛盾。促進公司降本增效，通過盤活內(nèi)部人力資源，調(diào)動外部靈活用工資源，減少了用工人數(shù)，促進了經(jīng)營效益指標(biāo)不斷提升。2021年全員勞動生產(chǎn)率63.56萬元/人·年，較2020年的53.87萬元/人·年提升了17.99%。

帶動社會就業(yè)，彰顯央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)，社會效益明顯提升

帶動社會靈活就業(yè)，通過搭建靈活用工數(shù)字化管控平臺，帶動社會靈工就業(yè)，減少全社會勞動力的閑置與浪費，為沒有固定職業(yè)者或暫時失業(yè)者提供就業(yè)途徑，彰顯了責(zé)任央企形象。有效降低社會靈工稅負(fù)，平臺開發(fā)公司擁有代征代繳資質(zhì)，可代征自由職業(yè)者稅費，符合核定稅率政策支持，按照1.5%的核定稅率征收個人所得稅，大大降低了自由職業(yè)者的稅負(fù)。探索共享用工模式，促進內(nèi)部員工流動，在更大范圍內(nèi)調(diào)劑用工需求，為其他單位解決用工余缺矛盾提供了參考路徑，具有明顯示范效應(yīng)。