韓大元 于文豪

韓大元：2022年是現(xiàn)行的1982年憲法(以下稱“八二憲法”)公布施行40周年。10月16日至10月22日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會勝利召開。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。同時(shí)，提出加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。在學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告、迎來“八二憲法”公布施行40周年的特殊重要時(shí)點(diǎn)，我們回顧新中國憲法的變遷發(fā)展歷程，具有特別的意義。中華人民共和國制定和實(shí)施憲法的起點(diǎn)應(yīng)該是1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(以下稱“《共同綱領(lǐng)》”)，它“起到了臨時(shí)憲法的作用”。再往前，還可追溯至中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)時(shí)期頒布的憲法性文件。這些都是“八二憲法”重要的思想來源和制度基礎(chǔ)，其中最重要的當(dāng)屬1954年憲法(以下稱“五四憲法”)?；赝麖摹拔逅膽椃ā钡健鞍硕椃ā钡倪@段歷史，我們需要認(rèn)真思考中國憲法變遷的規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢。

于文豪：記得您曾經(jīng)講過一個(gè)比喻，將憲法比作一個(gè)國家的“身份證”。(1)參見韓大元：《論1949年〈共同綱領(lǐng)〉的制定權(quán)》，載《中國法學(xué)》2010年第5期。當(dāng)然，這個(gè)“身份證”肯定比我們個(gè)人持有的居民身份證上記載的信息要豐富得多。借用這個(gè)比喻，《共同綱領(lǐng)》可以說是一份“臨時(shí)身份證”，而“五四憲法”就是“正式身份證”了。從“五四憲法”到“八二憲法”，共和國“身份證”上的信息有些發(fā)生了變化，這是伴隨國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會等諸多變遷而必然帶來的文本反映，同時(shí)也有一些信息保持著高度的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

一、 “五四憲法”的歷史價(jià)值

于文豪：“五四憲法”從1954年頒布至今已有68年。社會上有一種說法是，感覺這部憲法離我們特別遙遠(yuǎn)，似乎和我們今天的生活沒有什么關(guān)聯(lián)。還有的認(rèn)為，1954年的憲法文本存在一些缺陷。這樣的看法有一定的代表性，也能理解其看法的出發(fā)點(diǎn)。但是我想，評價(jià)一部立法文件是不是與我們今天的生活有關(guān)系、是不是落后，不能單純用時(shí)間的遠(yuǎn)近來判斷，更重要的是它的歷史延續(xù)性，特別是它與廣大民眾生活的關(guān)聯(lián)度。我們知道，憲法是國家根本法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。這個(gè)根本性、最高性，本身就蘊(yùn)含了憲法與民眾生活的密切關(guān)聯(lián)。如果沒有憲法，無論是國家治理、國家的制度體系還是我們普通人的日常工作生活，都會失去依據(jù)和保障。在您看來，“五四憲法”的歷史價(jià)值有哪些，有哪些延續(xù)至今的東西？

韓大元：通常來說，現(xiàn)代國家的憲法具有兩大基本功能：第一個(gè)是規(guī)范國家權(quán)力，憲法規(guī)定國家機(jī)關(guān)的組織和運(yùn)行；第二個(gè)是保障公民權(quán)利，憲法列舉公民享有的基本權(quán)利并提供保障。憲法與公民生活密切相關(guān)，可以說，憲法是公民的一種生活方式。我們國家的憲法當(dāng)然也具有這樣的功能。從功能上看，無論是“五四憲法”還是現(xiàn)行“八二憲法”，都與民眾生活密切相關(guān)。我一直認(rèn)為，“憲法存在于歷史過程之中?！逅膽椃ām已經(jīng)成為歷史的文獻(xiàn)，但它的價(jià)值不應(yīng)因時(shí)間的流逝而消失”。(2)韓大元：《“五四憲法”的歷史地位與時(shí)代精神》，載《中國法學(xué)》2014年第4期?！拔逅膽椃ā钡臍v史價(jià)值是多方面的。這是一部民主憲法，是人民立憲的代表之作。這部憲法開啟了中國社會主義憲法的嶄新歷史，從根本上鞏固了人民民主的社會主義政權(quán)的合法性，確立了社會主義原則，確認(rèn)了國家的各項(xiàng)基本制度，宣告了人民權(quán)利受到憲法保障的事實(shí)?！拔逅膽椃ā敝贫ㄟ^程中體現(xiàn)出來的民主精神、科學(xué)精神，其文本內(nèi)容所承載的現(xiàn)代民主法治理念以及一些具體制度規(guī)范，至今都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我在一些論文和《1954年憲法制定過程》這本書中對此都有比較詳細(xì)的整理和討論。

“五四憲法”的制定過程和內(nèi)容充分體現(xiàn)出這是一部民主憲法。新中國的民主內(nèi)涵首先意味著人民當(dāng)家作主，進(jìn)而人民通過各種途徑和形式管理國家和社會等各方面事務(wù)。“五四憲法”既是按照民主原則制定的，同時(shí)又在國家層面保障人民當(dāng)家作主的地位。

同時(shí)，“五四憲法”也體現(xiàn)出民主與科學(xué)價(jià)值的統(tǒng)一。我們現(xiàn)在講立法要“民主立法、科學(xué)立法、依法立法”，這些要求在“五四憲法”制定時(shí)就已有所體現(xiàn)。從決定制憲開始，制定者們就關(guān)注憲法規(guī)范本身的科學(xué)性，力求在內(nèi)容、程序與技術(shù)上賦予“五四憲法”更完美的民主制度與精神。在憲法結(jié)構(gòu)與具體規(guī)范表述上，“五四憲法”以其嚴(yán)謹(jǐn)性體現(xiàn)了科學(xué)的精神。比如在語言表達(dá)方面，憲法草案起草委員會的委員們對于憲法草案中的用語、措辭進(jìn)行了深入討論。在此后的全民討論中，有人提議把這部憲法命名為“毛澤東憲法”，被毛澤東拒絕。毛澤東還提出了“搞憲法是搞科學(xué)”的著名論述，他說：“科學(xué)沒有什么謙虛不謙虛的問題。搞憲法是搞科學(xué)。”(3)《毛澤東文集》(第六卷)，人民出版社1999年版，第330頁。無論是在內(nèi)容的完備程度、語言文字還是法律規(guī)范的顯明性等方面，“五四憲法”都比較符合法律規(guī)范科學(xué)性的要求。對憲法草案進(jìn)行全民討論是使憲法通俗化的過程，也是檢驗(yàn)其科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、融貫性的過程。我們知道，在近三個(gè)月的全民討論中，各地普遍成立了憲法草案討論委員會，培養(yǎng)報(bào)告員、宣傳員，有組織地進(jìn)行憲法草案的討論和宣傳工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，許多地區(qū)聽報(bào)告和參加討論的人數(shù)都達(dá)到當(dāng)?shù)爻赡耆丝诘?0%以上，有些城市和個(gè)別專區(qū)甚至達(dá)到90%以上。這是一場從個(gè)人體驗(yàn)出發(fā)的民主政治教育的過程。實(shí)際上，通俗易懂的憲法更容易得到民眾的理解和擁護(hù)。此外，國際視野與歷史視野的融合，也提升了“五四憲法”的科學(xué)性。

從憲法內(nèi)容看，“五四憲法”既關(guān)注以蘇聯(lián)為首的社會主義國家的憲法經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在當(dāng)時(shí)歷史條件下為借鑒合理的資本主義國家憲法經(jīng)驗(yàn)也作了必要努力，體現(xiàn)出國際視野。(4)參見韓大元：《外國憲法對1954年憲法制定過程的影響》，載《比較法研究》2014年第4期。作為新中國第一部憲法，它很好地實(shí)現(xiàn)了本土性與普遍性價(jià)值之間的平衡，以開放的視野思考了憲法模式，確立了把本國經(jīng)驗(yàn)與外國合理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的制憲原則。

于文豪：您剛才提到“五四憲法”具有高度的民主價(jià)值。的確，“五四憲法”是全體人民共同意志的凝結(jié)。1954年6月14日，毛澤東在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》的報(bào)告中指出：“我們的憲法草案，結(jié)合了原則性和靈活性。原則基本上是兩個(gè)：民主原則和社會主義原則。”(5)前引③，人民出版社書，第326頁。制憲過程中的民主參與能夠保證憲法擁有廣泛的社會共同體基礎(chǔ)。一些史料記載了當(dāng)時(shí)人民群眾廣泛參與制憲的過程，您的《1954年憲法制定過程》一書中也有詳細(xì)記敘。

“五四憲法”制定中的民眾參與主要有兩個(gè)階段。第一階段是憲法草案(初稿)的提出與討論。1954年3月23日，中國共產(chǎn)黨中央委員會向憲法起草委員會第一次會議提出《中華人民共和國憲法草案(初稿)》。當(dāng)日至6月11日，憲法起草委員會先后舉行了七次正式會議進(jìn)行討論。其間，中國人民政治協(xié)商會議全國委員會以及各大行政區(qū)、各省市的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的地方組織和武裝部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，組織了各方面人士八千余人參加討論，提出修改意見5900多條。第二階段是憲法草案的公布與全民討論。以這個(gè)初稿為基礎(chǔ)修改的憲法草案，由中央人民政府委員會1954年6月16日公布，交付全國人民討論，至9月11日。在將近三個(gè)月的時(shí)間里，共有一億五千多萬人參加討論,約占當(dāng)時(shí)全國總?cè)丝诘乃姆种?，對憲法草案和同期起草的“五部法律草案”共提?18萬余條修改和補(bǔ)充意見，其中關(guān)于憲法草案的意見有52萬多條。這些意見最后匯集到憲法起草委員會，有些意見最終體現(xiàn)在正式的憲法文本中。(6)參見許崇德：《中華人民共和國憲法史》(上卷)，福建人民出版社2005年版，第148頁；韓大元：《1954年憲法制定過程》，法律出版社2022年版，第453-467頁?？梢钥闯?，“五四憲法”制定時(shí)，整個(gè)社會的氛圍是非常民主的，大家對于新生的社會主義政權(quán)帶有強(qiáng)烈的主人翁情感。

“五四憲法”是這一時(shí)期民主政治的重大成果，既體現(xiàn)為廣大民眾的參與，還體現(xiàn)在，它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重大成果。2007年發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書對這段歷史的描述是：“1949年9月中國人民政治協(xié)商會議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士共同參加新中國國家政權(quán)建設(shè)?！薄拔逅膽椃ā钡闹贫ㄟ^程就是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士共同參加新中國國家政權(quán)建設(shè)的具體體現(xiàn)，其組織載體就是中國人民政治協(xié)商會議。

韓大元：是的。在起草“五四憲法”以及其后草案的討論過程中，各民主黨派、無黨派人士積極參與，對于憲法制定發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》第13條，中國人民政治協(xié)商會議有權(quán)就有關(guān)國家建設(shè)的根本大計(jì)及其他重要措施向中央人民政府提出建議。1949年9月21日至30日召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議選出了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會，使之成為國家政權(quán)以外的各民主黨派、各人民團(tuán)體的“協(xié)議”機(jī)關(guān)。按照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，1952年12月24日中共中央向全國政協(xié)提議，由全國政協(xié)向中央人民政府委員會建議，于1953年召開全國和地方各級人民代表大會并制定憲法。

從政協(xié)第一屆全體會議開始，中國共產(chǎn)黨形成了凡是遇重大問題同民主黨派進(jìn)行協(xié)商和討論的慣例。《共同綱領(lǐng)》就是這一寶貴傳統(tǒng)的制度成果?！罢匍_政協(xié)和擬定綱領(lǐng)的過程，突出體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨派協(xié)商精神。”(7)胡喬木：《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社2014年版，第567頁。召開全國人民代表大會和制定憲法是關(guān)系國家體制的根本問題，需要在作出決策前同各個(gè)階層、團(tuán)體和階級進(jìn)行平等的協(xié)商，以尋求社會共識基礎(chǔ)。在國家政權(quán)建立初期，對于是否要制定憲法，當(dāng)時(shí)社會各界的意見是不盡相同的。為了聽取各界對制憲問題的意見，1953年1月11日，毛澤東同18位民主黨派負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談；1月12日，周恩來召集了政協(xié)座談會就制憲問題聽取意見；1月13日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會第二十次會議，就召開全國人民代表大會作了說明，指出“為了發(fā)揚(yáng)民主，為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了加強(qiáng)反對帝國主義的斗爭，就要辦選舉，搞憲法”。(8)前引③，人民出版社書，第259頁。毛澤東和周恩來的解釋說明，消除了民族資產(chǎn)階級和部分民主黨派中的一些人士對制憲的誤解，統(tǒng)一了在重大問題上的思想。

中華人民共和國憲法起草委員會委員名單充分吸納了民主黨派人士。憲法起草委員會主席為毛澤東，委員有32名。毛澤東在說明憲法起草委員會委員構(gòu)成比例時(shí)解釋說，大的民主黨派，如民革、民盟、民建各2位；其余民主黨派及人民團(tuán)體各1位。有學(xué)者稱委員會為“豪華陣容”，委員包括中央人民政府委員會6名副主席、政務(wù)院總理、6名副總理、最高人民法院院長、人民革命軍事委員會副主席、全國政協(xié)副主席等，可以說包括了國家最高機(jī)關(guān)的幾乎全部首腦。在憲法起草委員會中，民主黨派的委員占的比重是比較大的。

憲法草案(初稿)是由中共中央組織起草并向中華人民共和國憲法起草委員會提出的。對此，全國政協(xié)決定組織憲法草案座談會，對草案內(nèi)容進(jìn)行廣泛討論。1954年3月16日第一屆全國政協(xié)常委會第五十三次會議通過了《分組座談憲法問題的名單》，邀請各民主黨派、人民團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和各界人士組成17個(gè)座談小組，通過座談的形式審議憲法草案(初稿)，每組設(shè)2—4名召集人。討論的主要程序是：由召集人召開小組會議，對草案內(nèi)容進(jìn)行討論；由小組召集人組成召集人聯(lián)席會議，在秘書長主持下對各小組提出的問題進(jìn)行研究、匯總、分析，整理聯(lián)席會議討論情況，形成對憲法草案的修改意見，報(bào)憲法起草委員會，并把討論中有爭議的重大問題提交憲法起草委員會討論決定。

從1954年3月25日開始，全國政協(xié)組織憲法草案座談會，對憲法草案(初稿)進(jìn)行多視角討論研究。憲法草案座談會的討論是對憲法草案(初稿)進(jìn)行論證的第一階段。討論中提出的修改意見分為一般性的意見和對條文的具體修改意見兩部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國政協(xié)分組討論共進(jìn)行40多天，參加者500多人；開會260次，平均每組開會20多次。每組發(fā)言熱烈、認(rèn)真，提出的意見和疑問除重復(fù)者外達(dá)3900多條。根據(jù)各小組、各地方和各單位討論草案的情況，憲法起草委員會共編輯了25本《憲法草案初稿討論意見匯編》。這些意見成為憲法起草委員會進(jìn)一步討論的重要基礎(chǔ)，許多意見在正式通過的憲法文本中得到了回應(yīng)和吸收。

于文豪：您剛才提到，憲法草案(初稿)是由中共中央負(fù)責(zé)起草的?，F(xiàn)有的史料也充分表明了中共中央組織起草憲法草案時(shí)的民主過程，展現(xiàn)人民憲法的民主性。

韓大元：作為政協(xié)中的主要黨派，為新生國家政權(quán)起草一部根本法的重任自然落在中國共產(chǎn)黨的肩上。為了做好起草工作，毛澤東決定帶領(lǐng)憲法草案起草小組到杭州專心開展工作，留在北京的中央領(lǐng)導(dǎo)同志則與之積極互動。1953年12月28日毛澤東到達(dá)杭州，前后工作了77個(gè)日夜。在杭州，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)起草小組日夜工作，他本人直接參加起草工作，反復(fù)修改草案條文，對草案的每一章、每一節(jié)、每一條都親自參加討論。在北京，劉少奇召集在京中央委員對從杭州送來的草案內(nèi)容進(jìn)行討論，并把意見及時(shí)反饋到杭州。之后，毛澤東主持起草小組進(jìn)行一次次修改。北京討論一次，杭州方面就修改一次，然后又將修改稿傳回北京。這段時(shí)間，一共形成了憲法草案(初稿)的一讀、二讀、三讀和四讀稿。

1954年1月10日，毛澤東主持起草小組會議，制訂憲法起草工作計(jì)劃，并于1月15日給在北京的劉少奇等中央政治局同志發(fā)電報(bào)，通報(bào)了起草小組的工作計(jì)劃。電報(bào)中，毛澤東還向中央政治局委員及在京中央委員開列了抽暇閱讀的主要參考文件。1月16日，劉少奇代表中央回復(fù)毛澤東，表示“此間同志同意主席所定憲法起草工作及討論的計(jì)劃，即將來電印發(fā)給在京各中委及候補(bǔ)中委，并要他們閱讀所列參考文件”。上述工作計(jì)劃包括了憲法起草工作的時(shí)間安排與進(jìn)度、起草工作的基本程序和起草工作所依據(jù)的基本參考資料。

起草小組從1月9日開始起草工作，用了不到四十天的時(shí)間，于2月17日左右提出了憲法草案(初稿)的初始版本，即“一讀稿”。2月17日，毛澤東給劉少奇發(fā)電報(bào)，要求中央政治局討論草案初稿?！耙蛔x稿”于2月18日送往北京后，起草小組繼續(xù)在毛澤東的主持下邊讀邊改，形成“二讀稿”。2月20日劉少奇主持在京的中央委員開會討論草案初稿。2月24日毛澤東帶領(lǐng)起草小組對“二讀稿”又討論了一次，提了不少修改意見，于2月25日修改出“三讀稿”。起草小組在“三讀稿”的說明中寫道：“這個(gè)修正稿因較‘二讀稿’已作了很多修改(主要是根據(jù)主席指示)，故稱‘三讀稿’。除內(nèi)容上的若干修正外，這次修正根據(jù)主席指示，特別把許多可以避免應(yīng)當(dāng)避免的文言字句改掉，力求通俗?！?月26日毛澤東致信劉少奇并中央書記處各同志：“為便于中央在這幾天討論憲法草案，這里的小組趕于兩天內(nèi)又作了一次修改，稱為‘三讀稿’，現(xiàn)送上，請照此印發(fā)中央各同志閱看?！?月28日、3月1日劉少奇在北京主持召開中央政治局?jǐn)U大會議，討論并原則通過了“三讀稿”。起草小組高度重視中央政治局?jǐn)U大會議就“三讀稿”提出的修改意見，對每一條意見認(rèn)真研究，3月9日形成“四讀稿”。它為中央政治局進(jìn)一步討論修改提供了較成熟的草案，意味著歷時(shí)三個(gè)月的憲法草案起草小組工作結(jié)束。

3月12日、13日和15日，劉少奇主持舉行中央政治局?jǐn)U大會議討論“四讀稿”。這次討論標(biāo)志著憲法草案(初稿)的起草工作告一段落。會議決定由胡喬木、董必武、彭真、鄧小平等八人組成憲法小組，負(fù)責(zé)初稿的最后修改。同時(shí)，成立憲法起草委員會辦公室。3月23日，中國共產(chǎn)黨中央委員會正式向中華人民共和國憲法起草委員會提出憲法草案(初稿)。

可以看出，憲法草案(初稿)的形成過程是中國共產(chǎn)黨與社會各界充分交流、互動與溝通的過程，體現(xiàn)了黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對憲法起草科學(xué)與民主精神的高度重視，大家以平等、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的態(tài)度對待憲法起草工作，字斟句酌，反復(fù)推敲，力求完美。這一工作過程也體現(xiàn)出黨內(nèi)的民主生活氛圍，對全社會產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。

于文豪：“五四憲法”發(fā)揮著國家建構(gòu)功能，需要考慮多方面的價(jià)值和邏輯規(guī)律。它被公認(rèn)是一部制定良好的憲法，其民主的制定過程決定了內(nèi)容上的民主性和科學(xué)性。然而，它卻僅運(yùn)行3年就被束之高閣。這一“不宣而廢”的結(jié)果讓人唏噓，也值得我們深思。在您看來，我們應(yīng)當(dāng)反思些什么？

韓大元：這是一個(gè)多重因素導(dǎo)致的歷史結(jié)果。作為后來者，我們不能以主觀主義的態(tài)度來苛求歷史，更不能歪曲編排歷史事件，而應(yīng)當(dāng)尊重事實(shí)，以客觀、理性的態(tài)度看待和評價(jià)歷史，承認(rèn)歷史的局限性，虛心反思和改進(jìn)我們的工作。

從社會環(huán)境來看，“五四憲法”制定和實(shí)施初期，國家正處于從新民主主義社會向社會主義社會的過渡時(shí)期。當(dāng)時(shí)對“五四憲法”的性質(zhì)定位就是過渡憲法。盡管這符合當(dāng)時(shí)的社會發(fā)展實(shí)際情況，但客觀上隱含著把憲法理解為手段或工具的觀念。一旦對過渡時(shí)期的判斷出現(xiàn)差池，憲法的效力和實(shí)施必然受到影響。同時(shí)，在依法治國、依憲治國方面，當(dāng)時(shí)的認(rèn)識是有局限性的。一方面，這表現(xiàn)在法律體系沒有建立起來，國家治理大多依靠政策而非憲法和法律，以至于出現(xiàn)了“二元化”的客觀現(xiàn)象，其中政策治理發(fā)揮著主導(dǎo)作用。另一方面，自1957年“反右”斗爭之后，法律虛無主義、法律無用論大行其道，隨之而來的“文化大革命”徹底破壞了法制。還有一個(gè)因素是，在國家、社會和公民個(gè)人的三者關(guān)系上，“五四憲法”文本盡管作了較融貫的規(guī)范架構(gòu)，但對三者關(guān)系的統(tǒng)一性沒有完整恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識，簡單強(qiáng)調(diào)國家與社會、公民個(gè)人在根本利益上的完全一致性，導(dǎo)致社會生活極度僵化，三者關(guān)系呈現(xiàn)強(qiáng)烈的一元化色彩。

從憲法文本來看，普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，“五四憲法”缺乏保障和監(jiān)督憲法實(shí)施的具體規(guī)定與制度安排。在制憲初期曾有過這方面的討論和擔(dān)憂，但最終“天衣之縫”的問題沒有得到很好的解決。這也是今天我們不斷完善憲法實(shí)施和監(jiān)督制度時(shí)需要吸取的一個(gè)教訓(xùn)。當(dāng)然，憲法文本不能脫離社會現(xiàn)實(shí)而存在，一味苛責(zé)憲法本身存在不足是不夠理性務(wù)實(shí)的。

二、 “八二憲法”對“五四憲法”的繼承與發(fā)展

于文豪：盡管“五四憲法”的文本已成為歷史，但其確立的社會主義憲法傳統(tǒng)和精神得到了充分的重視和傳承。2016年12月4日在浙江杭州開館的“五四憲法”歷史資料陳列館就是一個(gè)具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記專門作出指示強(qiáng)調(diào)：“設(shè)立‘五四憲法’歷史資料陳列館，對開展憲法宣傳教育、增強(qiáng)社會主義民主法治意識、推動尊法學(xué)法守法用法具有重要意義?！?021年1月中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》明確提出“在‘五四憲法’歷史資料陳列館基礎(chǔ)上建設(shè)國家憲法宣傳教育館”。據(jù)我所知，您參與了建設(shè)“五四憲法”歷史資料陳列館的一些工作，包括捐出了部分珍藏的文獻(xiàn)和研究成果，對于正在建設(shè)中的國家憲法宣傳教育館，您也提供了一些學(xué)術(shù)支持。

韓大元：建立憲法歷史與教育的專門場館，可以說是一個(gè)國家法治發(fā)達(dá)的具體象征。黨和國家決定設(shè)立“五四憲法”歷史資料陳列館，是全面依法治國、加強(qiáng)憲法實(shí)施的重要成果。設(shè)立這個(gè)陳列館，有助于讓社會各界，特別是年輕人了解這部偉大憲法的制定背景、制定過程，特別是“五四憲法”背后生動的故事，了解制憲者們的“初心”，讓憲法精神成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民眾的自覺。國家公職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是憲法實(shí)施的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須具有良好的憲法素養(yǎng)。同時(shí)，全社會也要形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的氛圍。未來的國家憲法宣傳教育館，必將更加有助于普及憲法知識、增強(qiáng)憲法意識、弘揚(yáng)憲法精神、推動憲法實(shí)施，更好形成全社會的憲法共識，更好維護(hù)社會主義核心價(jià)值觀。

于文豪：盡管“五四憲法”真正得到實(shí)施的時(shí)間并不長，但它在中國社會發(fā)展進(jìn)程中所起的作用是無可否認(rèn)的，在中國歷史上具有不可替代的地位。作為人民立憲的成果，“五四憲法”可以說是“八二憲法”的重要制度起點(diǎn)?；仡櫋鞍硕椃ā钡钠鸩葸^程可以知道，正是因?yàn)樽裱藢?shí)事求是的思想，通過民主的方式凝聚智慧、形成共識，才有了這部令五屆全國人大五次會議全體代表“總的說是滿意的”的憲法文本。

大家都知道，“五四憲法”之后的1975年憲法和1978年憲法都存在不可克服的歷史局限性，無法完全適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)需要。全面修憲需要確立正確的指導(dǎo)思想，這經(jīng)歷了一段時(shí)間的準(zhǔn)備。1978年黨的十一屆三中全會實(shí)現(xiàn)了偉大的歷史轉(zhuǎn)折，重新確立了實(shí)事求是的思想路線，為全面修改憲法提供了統(tǒng)一的思想意識基礎(chǔ)。1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話中提出：“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國家各級組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)利，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會制度，等等。關(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來。”(9)《鄧小平文選(一九七五——一九八二年)》，人民出版社1983年版，第299頁。這篇講話將修改憲法作為第一項(xiàng)重大改革，實(shí)際上提出了修憲的指導(dǎo)思想，明確了修憲的基本方向和基本方面。在修憲的同時(shí)，1981年6月黨的十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，其中提出了完善憲法、運(yùn)用憲法、遵守憲法等方面的要求。

在實(shí)事求是的民主科學(xué)精神指引下，“八二憲法”的文本擬定過程充分尊重了我國憲法的發(fā)展歷史，最終選擇以“五四憲法”作為憲法修改的基礎(chǔ)。1982年11月26日，時(shí)任憲法修改委員會副主任委員彭真在“八二憲法”修改草案報(bào)告中說：“這個(gè)憲法修改草案繼承和發(fā)展了一九五四年憲法的基本原則?！?10)《彭真文選(一九四一——一九九〇年)》，人民出版社1991年版，第439頁。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“我國現(xiàn)行憲法可以追溯到一九四九年具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和一九五四年一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》。這些文獻(xiàn)都以國家根本法的形式，確認(rèn)了近代一百多年來中國人民為反對內(nèi)外敵人、爭取民族獨(dú)立和人民自由幸福進(jìn)行的英勇斗爭，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取新民主主義革命勝利、中國人民掌握國家權(quán)力的歷史變革。”(11)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第7-8頁。“八二憲法”是以“五四憲法”為基礎(chǔ)對1978年憲法的全面修改，總結(jié)了我國社會主義發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)，并吸取了國際的合理經(jīng)驗(yàn)，是“五四憲法”的繼承和發(fā)展。普遍認(rèn)為，在憲法基本原則、基本內(nèi)容和具體規(guī)范的安排上，“八二憲法”的基本出發(fā)點(diǎn)是借鑒“五四憲法”。在您看來，“八二憲法”在哪些方面繼承和發(fā)展了“五四憲法”？

韓大元：“八二憲法”是全社會呼吁人性的一種制度性回應(yīng)與價(jià)值訴求。“八二憲法”受到“五四憲法”的深遠(yuǎn)影響，首先就是理念和精神層面的。我們前面談過，“五四憲法”是一部民主憲法，體現(xiàn)了民主和科學(xué)的精神。“八二憲法”對此有著充分的繼承和發(fā)展，增添和擴(kuò)大了民眾參與憲法修改的方式和范圍，使現(xiàn)行憲法具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。“五四憲法”中的一些重要原則在“八二憲法”中得到恢復(fù)，并根據(jù)國家生活的變化獲得新的內(nèi)涵。從1954年至今，新中國的憲法治理一直建立在“五四憲法”奠定的精神基礎(chǔ)之上，盡管其中出現(xiàn)過挫折，但“五四憲法”的基本精神并沒有消失，而是以一種特殊的形式影響著今日的中國法治實(shí)踐。

在一些重要制度和具體內(nèi)容方面，“八二憲法”繼承和發(fā)展了“五四憲法”。“五四憲法”為中華人民共和國憲法體系的建立提供了統(tǒng)一的基礎(chǔ)?！拔逅膽椃ā鳖C行前后，我國正處于由新民主主義社會向社會主義社會的過渡時(shí)期。這是一個(gè)革故鼎新的過程，國家制度也在摸索和變革之中。正是通過“五四憲法”的制定和頒布實(shí)施，才正式、完整地建立了中華人民共和國的國家基本制度，建構(gòu)了公民與國家的憲法關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政治結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)、社會制度的社會主義化，并為新憲法秩序的形成提供了統(tǒng)一依據(jù)。比如，人民代表大會制度是結(jié)合中國的具體歷史條件由人民群眾自己創(chuàng)立的，是適合中國國情的政權(quán)組織形式，是我國人民民主制度的基礎(chǔ)?！拔逅膽椃ā笔谴_立這一國家制度的重要載體。

“五四憲法”施行時(shí)期奠定的執(zhí)政黨與國家的關(guān)系，所確立的人民民主原則和社會主義原則，所奠基的國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的制度，所形成的中央國家機(jī)關(guān)組織體系、中央和地方關(guān)系，所規(guī)定的公民基本權(quán)利和義務(wù)，都成為“八二憲法”的規(guī)范基礎(chǔ)，進(jìn)而成為當(dāng)前憲法實(shí)施中的重要思想基礎(chǔ)和制度起點(diǎn)，與我們的現(xiàn)實(shí)生活仍有緊密關(guān)聯(lián)性。比如，在國家機(jī)構(gòu)方面，“八二憲法”繼承了“五四憲法”所設(shè)定的國家機(jī)構(gòu)體系，進(jìn)一步完善和發(fā)展了人民代表大會制度，恢復(fù)設(shè)立國家主席，重設(shè)檢察院并更好理順?biāo)痉w制；在經(jīng)濟(jì)制度方面，“八二憲法”堅(jiān)持社會主義原則，豐富了生產(chǎn)資料的所有制形式和分配制度，發(fā)展了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；在文化制度方面，始終堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系；在社會制度方面，重視發(fā)展教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，關(guān)愛特殊群體，維護(hù)社會秩序的安全穩(wěn)定。在個(gè)人與國家關(guān)系方面，“八二憲法”充分吸收了“五四憲法”保障公民權(quán)利、尊重人的尊嚴(yán)的價(jià)值理念，努力促進(jìn)每個(gè)人的自由發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“八二憲法”最初頒布的138條中，借鑒“五四憲法”的相同和相似的部分加在一起共98條。

此外，在文本結(jié)構(gòu)形式上，“八二憲法”沿用了“五四憲法”的“序言”外加“總綱”“國家機(jī)構(gòu)”“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”“國旗、國徽和首都”四章內(nèi)容的結(jié)構(gòu)體例，但將第二章與第三章的順序調(diào)整，更好地理順了公民與國家的關(guān)系。

可以說，“五四憲法”奠定了我國憲法治理體制的基本框架與發(fā)展模式，而作為“五四憲法”的繼承和發(fā)展，“八二憲法”的修改與實(shí)施深刻蘊(yùn)含了“五四憲法”的貢獻(xiàn)，包括今天的中國特色社會主義法治實(shí)踐也蘊(yùn)含著當(dāng)年制憲者們的智慧。

于文豪：有一種觀點(diǎn)是，如果說“五四憲法”是一部“過渡憲法”，那么“八二憲法”可以稱為“改革憲法”。之所以有這樣的認(rèn)識，一個(gè)重要原因在于兩部憲法都有大量的經(jīng)濟(jì)社會方面的條款。您對此怎么看？

韓大元：憲法與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系是值得研究的重要課題。憲法規(guī)定經(jīng)濟(jì)社會政策條款，是社會主義類型憲法的一個(gè)突出特點(diǎn)，同時(shí)這一做法在世界范圍內(nèi)也逐漸得到認(rèn)同和借鑒。學(xué)界通常都會提到德國1919年“魏瑪憲法”這個(gè)例子。其實(shí)，1918年“蘇俄憲法”對“魏瑪憲法”的影響是不可忽視的?！拔含攽椃ā背艘?guī)定傳統(tǒng)的自由權(quán)、平等權(quán)的基本權(quán)利，還較早在憲法文本中寫入經(jīng)濟(jì)社會方面的規(guī)范，特別是“補(bǔ)充了大量的關(guān)于社會基本權(quán)的規(guī)定，并且將經(jīng)濟(jì)自由權(quán)規(guī)定在社會正義基本原則之下”。(12)[德]迪特兒·格林：《現(xiàn)代憲法的誕生、運(yùn)作和前景》，劉剛譯，法律出版社2010年版，第34頁。社會主義憲法對經(jīng)濟(jì)社會問題的規(guī)定，一是體現(xiàn)為國家政策，從而發(fā)揮國家目標(biāo)的功能；二是體現(xiàn)為基本權(quán)利，從而發(fā)揮積極受益權(quán)的功能。

由于憲法理念與經(jīng)濟(jì)成長、社會進(jìn)步之間的復(fù)雜關(guān)系，憲法對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的調(diào)整作用顯得更為重要?！拔逅膽椃ā焙汀鞍硕椃ā倍家?guī)定了大量的經(jīng)濟(jì)社會條款，而且“八二憲法”顯著承接了“五四憲法”的文本形態(tài)，當(dāng)然具體內(nèi)容根據(jù)發(fā)展階段與目標(biāo)作了必要調(diào)整?！拔逅膽椃ā钡闹贫ㄅc當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀和目標(biāo)具有高度關(guān)聯(lián)。毛澤東在第一屆全國人民代表大會第一次會議的開幕詞中的一段話充分體現(xiàn)了“五四憲法”的歷史功能：“這次會議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我國的社會主義事業(yè)?！?13)前引③，人民出版社書，第350頁。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正義性，是“五四憲法”的價(jià)值選擇。“五四憲法”序言的第二個(gè)自然段規(guī)定：“從中華人民共和國成立到社會主義社會建成，這是一個(gè)過渡時(shí)期。國家在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造?！庇纱?，以憲法的形式確認(rèn)過渡時(shí)期總路線的客觀基礎(chǔ)與具體標(biāo)準(zhǔn)。從某種意義上說，正是這一規(guī)定決定了“五四憲法”作為過渡時(shí)期憲法的性質(zhì)。通過序言的這一規(guī)定，過渡時(shí)期總路線從黨的主張變?yōu)閲乙庵荆缍恕拔逅膽椃ā钡墓δ芘c方位，其“過渡性質(zhì)”獲得了在全社會一體遵行的效力。同時(shí)，“五四憲法”總綱從第5條開始，用12個(gè)條文規(guī)定了國家的經(jīng)濟(jì)制度與政策。這些規(guī)定是以中國當(dāng)時(shí)的社會情況為根據(jù)的?！拔逅膽椃ā睂?shí)施初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢是比較好的，特別是1956年社會主義改造取得決定性勝利后，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)均衡發(fā)展的良好勢頭。

“過渡憲法”需要在實(shí)施過程中得到民眾的認(rèn)同和遵守，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來獲得更廣泛的民眾基礎(chǔ)，贏得民眾的理解和信任。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是改善人民群眾生活的前提。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果直接影響了我國此后的憲法修改和憲法實(shí)施。這種影響是兩個(gè)層面的：一是在物質(zhì)基礎(chǔ)上，“五四憲法”為改革開放提供了重要的物質(zhì)積累，盡管一段時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了明顯的經(jīng)濟(jì)倒退等問題，但由于當(dāng)初打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以迅速恢復(fù)，社會重新充滿活力；二是在制度基礎(chǔ)上，憲法規(guī)定經(jīng)濟(jì)社會政策與經(jīng)濟(jì)社會生活方面的內(nèi)容，把經(jīng)濟(jì)社會政策憲法化，通過憲法推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成為我國憲法治理的重要方面和經(jīng)驗(yàn)。

“八二憲法”之所以被稱為“改革憲法”，一個(gè)重要原因就在于它對經(jīng)濟(jì)社會改革成果的確認(rèn)，同時(shí)也提出了進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的理念和制度?！鞍硕椃ā敝两竦奈宕涡薷?，有相當(dāng)一部分條款是經(jīng)濟(jì)和社會政策方面的，比如所有制形式、分配制度、社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會保障制度等，充分體現(xiàn)出憲法文本與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動關(guān)系。

三、 憲法變遷與憲法的社會適應(yīng)性

于文豪：您提到憲法文本與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動關(guān)系。在學(xué)術(shù)界，這個(gè)問題經(jīng)常受到討論和議論，可以說是憲法實(shí)踐和憲法學(xué)研究中的基礎(chǔ)性問題了。憲法變遷常常與憲法修改聯(lián)系在一起，如果憲法文本不能容納社會現(xiàn)實(shí)的調(diào)整需要，那么就會引起憲法修改。耶利內(nèi)克在《憲法修改與憲法變遷論》中是這樣界定的：“憲法變遷系指另一種修改，即憲法文本形式上保持不變，而是通過某些非以修改憲法為目的或者無意識的事實(shí)行為而對憲法所作的修改。”(14)[德]格奧爾格·耶利內(nèi)克：《憲法修改與憲法變遷論》，柳建龍譯，法律出版社2012年版，第3頁。耶利內(nèi)克也描述過引起憲法修改和憲法變遷的原因和情形。在他看來，憲法變遷是“為了治愈社會缺陷”而必然發(fā)生的事實(shí)。這一說法看起來是有一定的描述力和解釋力的。

中國的立憲和行憲進(jìn)程實(shí)際上是社會結(jié)構(gòu)變動和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果。社會主義憲法的誕生，實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主的規(guī)范體現(xiàn)，是規(guī)范與現(xiàn)實(shí)的結(jié)構(gòu)性互動和映射，而憲法的修改與變遷都是對時(shí)代的回應(yīng)和指引。從“五四憲法”到“八二憲法”是一場全面而深刻的憲法變遷，而“八二憲法”的歷次修改都明確反映了當(dāng)時(shí)的國家意志與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況緊密相關(guān)。憲法應(yīng)當(dāng)具有良好的社會適應(yīng)性，憲法與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)當(dāng)互相促進(jìn)，避免沖突。對于二者的關(guān)系，借用一個(gè)當(dāng)前比較時(shí)髦的詞，不能相互“內(nèi)卷”。您之前在一些演講和論文中多次提到如何對待中國憲法文本的問題，認(rèn)為“首先要尊重文本，并從文本出發(fā)思考、解釋與解決社會生活中的憲法問題”。(15)韓大元：《認(rèn)真對待我國憲法文本》，載《清華法學(xué)》2012年第6期。對于憲法權(quán)威不足的問題，社會上和學(xué)術(shù)界曾經(jīng)有對憲法文本不甚重視的觀點(diǎn)，甚至認(rèn)為改革可以突破成文規(guī)則包括憲法規(guī)則。這種看法的出發(fā)點(diǎn)可能是好的，但卻與法治精神不能契合?，F(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)“重大改革于法有據(jù)”“必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，明確了憲法規(guī)范的首位性和實(shí)際拘束力，要求處理好憲法活力與憲法秩序、文本變遷與價(jià)值穩(wěn)定的關(guān)系。那么您認(rèn)為，“八二憲法”實(shí)施40年來，是否在憲法的社會適應(yīng)性方面已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定的傳統(tǒng)或者路徑？

韓大元：憲法變遷是一種客觀現(xiàn)象，同時(shí)也是一種規(guī)范現(xiàn)象，需要在學(xué)術(shù)的話語體系內(nèi)予以恰當(dāng)?shù)匕仓?。從世界范圍來看，憲法必然要對現(xiàn)實(shí)之問作出回應(yīng)。是無視現(xiàn)實(shí)、管控現(xiàn)實(shí)、順從現(xiàn)實(shí)還是調(diào)節(jié)現(xiàn)實(shí)，取決于一個(gè)國家的憲法觀和憲法制度體系?；趹椃ǖ男再|(zhì)、地位和功能，憲法應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)實(shí)保持適度的距離，包括時(shí)間距離和空間距離。這不是說憲法不能“接地氣”，而是處理現(xiàn)實(shí)問題的方式和效果有它自身的特點(diǎn)。有學(xué)者作出這樣的闡述：“作為國家的法律基本秩序，憲法是政治體系必須遵循的各種規(guī)范的總綱，而不是對政治體系的描述。憲法并不勾畫社會現(xiàn)實(shí)，而是向社會現(xiàn)實(shí)提出要求。憲法與社會現(xiàn)實(shí)保持一定的距離，而且只有這樣，才可能針對政治發(fā)揮其作為行為標(biāo)準(zhǔn)和判斷標(biāo)準(zhǔn)的功能?！?16)前引，格林書，第25頁。在某種意義上，可以說憲法需要具有適度的保守性。這種保守絕不是因循守舊或者墨守成規(guī)，更不是故步自封或者拒絕進(jìn)步，而是說憲法應(yīng)當(dāng)保持價(jià)值上的清醒和規(guī)則上的穩(wěn)定。所以通常我們會看到，憲法文本與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相比具有一定的滯后性。正是這種適度的保守性、一定的滯后性，蘊(yùn)含著相對穩(wěn)健的理性精神，更好地維續(xù)著社會共同體的信任和共識?？梢哉f，對憲法文本的尊重、對以憲法規(guī)范為基礎(chǔ)所確立的法治體系的服從，是建立憲法權(quán)威的首要姿態(tài)和首要步驟。

我一貫強(qiáng)調(diào)憲法文本的重要性，強(qiáng)調(diào)憲法文本應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定、連貫和融貫，反對“憲法文本虛無主義”。前面我們談過，憲法是價(jià)值、文本、文化與實(shí)踐的統(tǒng)一體，文本的形成過程實(shí)際上是把人類共有的價(jià)值共識寫入憲法規(guī)范的過程。能夠進(jìn)入規(guī)范的價(jià)值一定應(yīng)當(dāng)是社會共識，因此價(jià)值進(jìn)入規(guī)范的過程不能輕易發(fā)動，必須具有充分的社會共同體的共識基礎(chǔ)。所以說，“社會權(quán)力必須經(jīng)過遵循特定規(guī)則的過程才能轉(zhuǎn)換為法律或?qū)w有約束力的決定，而且這些規(guī)則的制定還必須能夠確保過程的結(jié)果為公眾所接受”。(17)前引，格林書，第26頁。而一旦價(jià)值成為規(guī)范上的共識，就要很好地守護(hù)這些來之不易的共識，實(shí)際上就是守護(hù)憲法自身。因此，盡管在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的情況下，現(xiàn)實(shí)變化的速度、力度、深度都很突出，但憲法文本應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)實(shí)保持適度張力，在張力關(guān)系的調(diào)和中取得整體的平衡和長期的穩(wěn)定。

從客觀的視角看，“八二憲法”實(shí)施至今，對文本與現(xiàn)實(shí)關(guān)系的處理是比較好的，形成了一些習(xí)慣做法。對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的要求，主要通過憲法修改的方式實(shí)現(xiàn)張力調(diào)和。“八二憲法”頒布以來的憲法變遷實(shí)踐，至少有四個(gè)方面值得深入研究。

第一，執(zhí)政黨對憲法變遷的影響。自“五四憲法”頒布實(shí)施以來，中國共產(chǎn)黨在憲法制定、修改和實(shí)施等方面都發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法全面實(shí)施的根本保證。2018年修憲在憲法第一章總綱寫入“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，使之成為國家根本制度的重要組成部分。憲法變遷中的黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要從黨的領(lǐng)導(dǎo)條款的規(guī)范內(nèi)涵、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的運(yùn)行機(jī)制、社會共識如何進(jìn)入黨的決策程序等方面展開。執(zhí)政黨活動的根本依據(jù)是憲法?！耙缿棃?zhí)政”決定著社會價(jià)值觀的統(tǒng)一和執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定，要認(rèn)真落實(shí)“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的原則，把憲法精神充分體現(xiàn)在執(zhí)政活動之中。

第二，全面依法治國戰(zhàn)略對憲法變遷的影響。全面依法治國是立體的、全領(lǐng)域的、全方位的法治，也是一個(gè)歷史性的過程。全面依法治國尤其需要解決“良法是善治之前提”和“徒法不足以自行”問題，也就說要解決法律規(guī)范體系自身的正當(dāng)合理問題及其有效實(shí)施問題。這需要在法律法規(guī)的合憲性、憲法規(guī)范的正當(dāng)性、憲法規(guī)范的實(shí)際拘束力等方面有所作為。同時(shí)也要注意，法治不是萬能的，不是自動的，法治是在社會網(wǎng)絡(luò)中存在和實(shí)現(xiàn)的。

第三，“改革憲法”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。“八二憲法”實(shí)施之初，對“改革”的理解更多集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并延伸至社會以及文化領(lǐng)域。但改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，近年來全面深化改革戰(zhàn)略和“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求為“改革憲法”提出了新的命題資源。同時(shí)，“改革開放”作為一個(gè)詞組，其實(shí)是由兩個(gè)不同指向的詞語構(gòu)成的，“改革”與“開放”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是不同的，二者的關(guān)系也不是一成不變的。

第四，憲法實(shí)施的制度性發(fā)展。如果說前三個(gè)問題更多關(guān)注的是憲法之外，那么這個(gè)問題更多聚焦于憲法話語體系內(nèi)部。憲法宣誓、國家憲法日等憲法教育形式取得了很好的效果，社會公眾的憲法知識有所增長、憲法意識有很大提高，在此基礎(chǔ)上如何推進(jìn)更具實(shí)效性的憲法實(shí)施制度，就成為憲法變遷的現(xiàn)實(shí)之問了。

于文豪：思想家有言：“世界上唯一不變的是變化本身?！边@句話大家耳熟能詳，以致對身邊的變化都不是那么在意。但是冷靜、嚴(yán)肅地審視當(dāng)今時(shí)代，我們的確面臨著一些新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這樣的大變局不是一時(shí)一事、一域一國之變，是世界之變、時(shí)代之變、歷史之變……從國際看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國際環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜?！?18)習(xí)近平：《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》，載《求是》2022年第17期。我們可以很明顯地感受到，許多事物的底層邏輯正在改變，特別是經(jīng)濟(jì)格局、科技發(fā)展格局和國際競爭格局都已經(jīng)發(fā)生或者正在發(fā)生質(zhì)變。當(dāng)今時(shí)代，各種事物之間的關(guān)聯(lián)性空前加強(qiáng)，事物組成的各種系統(tǒng)在分化的同時(shí)又在相互整合，系統(tǒng)之間的差異在擴(kuò)大的同時(shí)又在相互借鑒。系統(tǒng)變得更加復(fù)雜，而安全問題更為突出，系統(tǒng)的復(fù)雜性和安全性難以同時(shí)提高，甚至可以說系統(tǒng)越復(fù)雜，其安全性越低。從中國發(fā)展的角度來看，我們正處于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時(shí)期。“我國14億人口要整體邁入現(xiàn)代化社會，其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家的總和，將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖，在人類歷史上是一件有深遠(yuǎn)影響的大事?！?19)前引，習(xí)近平文?？梢哉f，建設(shè)全面、整體、立體的社會主義現(xiàn)代化國家，必然帶來世界性的治理格局變化。您曾經(jīng)提出，“從憲法學(xué)視角看，百年大變局就是指，自1918年以來構(gòu)建的世界憲法秩序正在發(fā)生深刻變化，即百年大變局是以憲法為基礎(chǔ)構(gòu)建的，憲法為百年來的人類文明秩序提供了堅(jiān)實(shí)的規(guī)范基礎(chǔ)”，“在人類共同體的生活中，如何妥善地平衡憲法文本與現(xiàn)實(shí)之間的張力，構(gòu)成了百年來憲法學(xué)關(guān)注的重要命題”。(20)韓大元：《百年大變局之下的憲法學(xué)知識體系走向》，載《法制與社會發(fā)展》2022年第4期。身處百年未有之大變局，各國憲法面臨的挑戰(zhàn)可謂是結(jié)構(gòu)性的，這一歷史進(jìn)程中的憲法變遷必然會呈現(xiàn)許多新的問題，而我們對法治、權(quán)利、尊嚴(yán)、正義、公平等問題的看法可能也會發(fā)生改變。

韓大元：是的。事物必然會有發(fā)展變化，這是一個(gè)唯物論的基本判斷。變化是以既有的存在為基礎(chǔ)的，即便“突變”也有一個(gè)長期演進(jìn)的過程。因此，盡管我們無法預(yù)料憲法變遷面臨的全部挑戰(zhàn)，但是可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)和事物發(fā)展的一般規(guī)律來預(yù)知一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展趨勢。憲法治理作為迄今為止人類所能實(shí)現(xiàn)的最先進(jìn)的治理方式，應(yīng)當(dāng)保持它的權(quán)威和普遍適用性。我想提出幾個(gè)值得注意的方面，作為思考人類社會憲法變遷問題時(shí)的現(xiàn)實(shí)背景。

第一，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。社會學(xué)家烏爾里?！へ惪讼到y(tǒng)闡述的“風(fēng)險(xiǎn)社會”概念早已產(chǎn)生了廣泛的學(xué)術(shù)影響，他認(rèn)為人類面臨著威脅其生存的由社會所制造的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)概念給我們的一大啟示是，“風(fēng)險(xiǎn)”已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的常態(tài)，甚至說現(xiàn)代社會就是風(fēng)險(xiǎn)社會，未知的風(fēng)險(xiǎn)將會長期伴隨我們的生活，將會嵌入國家治理體系之中。風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性和擴(kuò)散性，而現(xiàn)代社會中的風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)出重大性、系統(tǒng)性、突發(fā)性的特征。在系統(tǒng)演變得更加復(fù)雜的背景下，發(fā)生“黑天鵝”和“灰犀?！笔录目赡苄远驾^以往大大增加了。在觀察系統(tǒng)分化和獨(dú)立的時(shí)候，要注意到其發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能，特別是要注意系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，因?yàn)樗鼛淼奈：κ沁B帶的、倍增的乃至根本性的。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的成本是綜合的和高昂的，從憲法學(xué)上說，面對風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，需要強(qiáng)調(diào)“風(fēng)險(xiǎn)正義”，除了公共性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施外，需要特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防上的公平主義，注重保護(hù)每個(gè)人平等的權(quán)利，免于使其被風(fēng)險(xiǎn)及其次生災(zāi)害無端傷害，免于使其成為國家風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的代價(jià)乃至工具；二是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防上的分配正義，通過保障個(gè)人接受較好的教育、尊重并保護(hù)個(gè)人正當(dāng)利益等路徑，盡量縮小群體間的認(rèn)識差異，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第二，公平與效率的關(guān)系。憲法是立國之基，必須維護(hù)全體人民的利益，激發(fā)社會活力，保障個(gè)體權(quán)益。我國憲法非常重視公平與效率的關(guān)系。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，在我國憲法上具有國家目標(biāo)的地位。實(shí)現(xiàn)共同富裕需要在分配環(huán)節(jié)上做到更加公正、平等，維持好社會共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)，并通過對社會流動性的保護(hù)來促進(jìn)國家和社會的安全穩(wěn)定。需要注意的是，公平與效率的指向是不同的，二者可能會存在一定的價(jià)值沖突。國家在汲取和分配社會資源的時(shí)候，要維持基本的公平性，做到分類合理、適度、妥當(dāng)。我們也要注意社會分層問題。群體的固化與零散化是同時(shí)存在的。固化帶來流動性缺失，引發(fā)社會矛盾。零散化帶來價(jià)值觀的破碎，不利于國家統(tǒng)合。

第三，功利與美德的關(guān)系。功利主義強(qiáng)調(diào)實(shí)用價(jià)值，這是需要正視的，不能把“功利”庸俗化。國家必須充分尊重和保障正當(dāng)?shù)臋?quán)益，同時(shí)避免權(quán)利主張的極端化和絕對化。我國憲法充分體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原理，其內(nèi)涵仍然值得好好挖掘。我國憲法蘊(yùn)含了美德憲法觀，講究道德倫理，講究權(quán)責(zé)一致、利益衡量，這也是中華法治文化的傳統(tǒng)價(jià)值。在維護(hù)個(gè)人權(quán)益的時(shí)候，絕不能狹隘地將“權(quán)益”異化為金錢物質(zhì)收益，還要強(qiáng)調(diào)公序良俗、社會公德，強(qiáng)調(diào)權(quán)利的情感價(jià)值。

第四，智能數(shù)字科技。人類社會已經(jīng)進(jìn)入智能數(shù)字科技時(shí)代。智能數(shù)字科技對人類生活方式的改變迥異于過去，對傳統(tǒng)生活方式的控制與融合力度大大強(qiáng)化?？萍际前央p刃劍，在帶來生活便利的同時(shí)，它能夠產(chǎn)生巨大的影響乃至具有重塑人類社會共同價(jià)值的效果。因此，作為以維護(hù)人的尊嚴(yán)為核心價(jià)值的憲法學(xué)，面對數(shù)字化“誘惑”，應(yīng)進(jìn)行更深層的思考，不宜在數(shù)字化“熱潮”中迷失追求人文價(jià)值的初心。無論科技發(fā)展如何發(fā)達(dá)，人是技術(shù)的主人，而不是技術(shù)的奴隸，尤其是在人文科學(xué)研究領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)突出以人為本，堅(jiān)持以人的尊嚴(yán)保障為價(jià)值前提。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中對共產(chǎn)主義的描述，即“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。人類的價(jià)值世界是數(shù)字化替代不了的，恰恰是數(shù)字化的前提。但從客觀來看，憲法的實(shí)踐和研究還沒有完全處理好這種前所未有的挑戰(zhàn)，盲目跟隨“科技”的工具主義思維是值得警惕的。

第五，文明碰撞與國家凝聚。在人口規(guī)模巨大的國家，價(jià)值和利益訴求非常多元。我們既要重視價(jià)值的開放性，也要處理基于價(jià)值開放帶來的文明碰撞問題?；趦r(jià)值的共同體與基于其他因素的共同體將同時(shí)存在和發(fā)展，共同體的類型更加多樣，利益訴求的交織與碰撞將會更加頻繁，甚至?xí)绊懝餐w的結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一國家如何更好凝聚共識、維持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展，是憲法需要充分關(guān)注和回應(yīng)的。我們必須強(qiáng)調(diào)并遵循憲法的價(jià)值觀，重視人民當(dāng)家作主、民主集中制、法治、尊重和保障人權(quán)、規(guī)范和約束權(quán)力運(yùn)行、社會主義市場經(jīng)濟(jì)等重要的憲法原則和制度，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值。憲法的價(jià)值觀與國家的價(jià)值觀是交互影響的，需要廣泛地凝聚民眾共識。對此，有一些方向性的要求需要進(jìn)一步提煉成制度規(guī)則，如對個(gè)人尊嚴(yán)和價(jià)值的尊重，經(jīng)濟(jì)政策的平等、穩(wěn)定和穩(wěn)健，公共事務(wù)的公開和參與，組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系適當(dāng)和權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)，以及集體生活的責(zé)任理性。

于文豪：的確，當(dāng)今時(shí)代的憲法生活與100年前的憲法生活相比有了巨變，但也有傳承至今的元素。我們需要注意國家與社會、社會與個(gè)人的關(guān)系變化，需要注意國家和社會賴以存續(xù)的經(jīng)濟(jì)政治社會文化基礎(chǔ)的變化。我想，憲法無論怎么變遷，都離不開憲法實(shí)施。憲法實(shí)施既是憲法變遷的動力，也是憲法變遷的表現(xiàn)、對象和邊界。在您看來，我國的憲法發(fā)展需要做哪些制度努力？

韓大元：憲法發(fā)展具有歷史連續(xù)性，因此至少要從“五四憲法”的歷史脈絡(luò)看待我國的法治建設(shè)。當(dāng)前，我們正在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，已經(jīng)開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。面對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新任務(wù)，我們既要總結(jié)“五四憲法”的成功經(jīng)驗(yàn)，也要吸取深刻教訓(xùn)，更加重視憲法的功能，充分發(fā)揮憲法在治國理政中不可替代的作用，為依法治國、依憲治國尋求動力。黨的十八大以來，黨中央提出全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，提出要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在憲法實(shí)施方面，我們?nèi)〉昧朔e極的進(jìn)展，加強(qiáng)憲法實(shí)施的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)合憲性審查的組織和機(jī)制建設(shè)、設(shè)立國家憲法日、建立憲法宣誓制度、推進(jìn)憲法教育的制度化等，但與人民對美好憲法生活的期待相比，憲法實(shí)施機(jī)制仍有很大的提升空間。面對百年未有之大變局，我們必須通過憲法凝聚社會共識，維護(hù)國家的核心價(jià)值和核心利益，促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉。

從“五四憲法”在實(shí)施過程中遇到的挫折來看，我們要更加注重彌合憲法的“天衣之縫”，全面實(shí)施憲法，更加有效地健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系。我們需要認(rèn)真思考憲法實(shí)施中的基本問題，如要完善和發(fā)展憲法解釋機(jī)制，這突出體現(xiàn)在憲法解釋程序機(jī)制方面，如何實(shí)質(zhì)性地加強(qiáng)憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。由誰來判斷違憲，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)判斷違憲，違憲的責(zé)任是什么，這些問題在制度上還有待進(jìn)一步作答。我們在這方面已經(jīng)取得了不少重要的理論和制度成果，今后還要作出更多探索。此外，還要提高公職人員的憲法意識，營造更加尊重憲法的文化，同時(shí)推動憲法的生活化，使憲法貼近民眾生活，成為公民的生活方式。

四、 把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平

于文豪：您前面講到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法全面實(shí)施的根本保證。我國憲法實(shí)施具有自身的基礎(chǔ)和特點(diǎn)，形成了中國特色憲法實(shí)施模式和理論。習(xí)近平總書記對憲法的性質(zhì)、地位、權(quán)威、實(shí)施、宣傳教育等作出了一系列重要論述，成為習(xí)近平法治思想的重要組成部分。黨中央推進(jìn)全面依法治國，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依憲治國、堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

新時(shí)代10年間，我國憲法實(shí)施和相關(guān)制度建設(shè)取得了一些標(biāo)志性成就，為社會主義法治國家建設(shè)深入推進(jìn)、全面依法治國總體格局基本形成起到了積極重要作用。如果我們做一個(gè)回顧的話，是不是至少包括以下十個(gè)方面。一是黨的第三個(gè)“歷史決議”，也就是2021年11月黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，將“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”確認(rèn)為中國特色社會主義新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革和積累的重要經(jīng)驗(yàn)。二是2018年3月“八二憲法”第五次修改。此次通過了21條憲法修正案，集中體現(xiàn)了黨的十九大精神，與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展憲法指導(dǎo)思想，豐富完善國家目標(biāo)和發(fā)展方向，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入憲法正文，作出許多重大體制機(jī)制安排。三是不斷健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作。黨的十九大提出“推進(jìn)合憲性審查工作”并作出部署。全國人大加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，決定廢止勞動教養(yǎng)和收容教育法律規(guī)定和制度，以“良法”促進(jìn)“善治”。四是提出“全過程人民民主”理念，加強(qiáng)人大制度建設(shè)。2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”。2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習(xí)近平總書記提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。2021年3月修改的全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則，2022年3月修改的地方組織法，都充分體現(xiàn)了全過程人民民主的理念和要求。五是國家監(jiān)察體制改革取得重大成果。2018年修憲確認(rèn)國家監(jiān)察體制改革成果，將“監(jiān)察委員會”作為國家機(jī)構(gòu)的專節(jié)寫入憲法文本。隨后，依據(jù)憲法制定監(jiān)察法，使之成為監(jiān)察基本法。2019年10月，全國人大常委會決定授權(quán)國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)。六是堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系。維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實(shí)中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)，堅(jiān)定落實(shí)“愛國者治港”“愛國者治澳”。七是通過修憲設(shè)立全國人民代表大會憲法和法律委員會。作為全國人大的專門委員會，憲法和法律委員會在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案等工作的基礎(chǔ)上，增加推動憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。八是將12月4日設(shè)立為國家憲法日。2014年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》規(guī)定：“將12月4日設(shè)立為國家憲法日。國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。”九是在全社會普遍開展憲法教育，大力弘揚(yáng)憲法精神。2015年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》規(guī)定，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。憲法宣誓制度在2018年被寫入憲法。完善國家標(biāo)志法律制度，如2017年制定國歌法，2020年修改國旗法、國徽法。十是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度。特赦是國際通行的在遇有重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)時(shí)國家對特定罪犯赦免余刑的人道主義制度。2015年8月29日、2019年6月29日全國人大常委會分別作出決定，實(shí)施了新中國成立后的第八次和第九次特赦。

韓大元：黨的十八大以來，我們在憲法實(shí)施方面取得的成就是值得認(rèn)真總結(jié)的。你列舉的這些成就來之不易，值得倍加珍惜。我們要充分尊重憲法文本，認(rèn)真維護(hù)制度建設(shè)成果，不斷增強(qiáng)憲法的現(xiàn)實(shí)效力，加強(qiáng)憲法實(shí)施的廣度、深度和力度，切實(shí)做到“維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施”，為全面貫徹實(shí)施憲法繼續(xù)努力。

全面貫徹實(shí)施憲法，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。對此，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！?21)前引，習(xí)近平書，第15頁。新中國憲法發(fā)展史告訴我們，什么時(shí)候執(zhí)政黨確立了正確的政治路線，尊重憲法，那么憲法的實(shí)施就會取得良好的社會效果；什么時(shí)候執(zhí)政黨脫離了正確的政治路線，不重視憲法權(quán)威，其結(jié)果必然導(dǎo)致憲法與現(xiàn)實(shí)的沖突。憲法的全面有效實(shí)施，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高政治原則，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖。全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，需要更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，充分發(fā)揮憲法的指引和保障功能。中國式現(xiàn)代化是全面的現(xiàn)代化。在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，需要更加充分地激發(fā)憲法制度活力。憲法是國家共識的價(jià)值體現(xiàn)、制度體現(xiàn)和規(guī)則體現(xiàn)，憲法實(shí)施是維護(hù)社會共同體價(jià)值的基礎(chǔ)與過程。國家發(fā)展要以憲法為基礎(chǔ)，將憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神體現(xiàn)在國家生活和社會生活的各個(gè)領(lǐng)域。要維護(hù)憲法的國家根本法地位，通過憲法實(shí)施保證發(fā)展全過程人民民主，構(gòu)建人民當(dāng)家作主制度體系，更好地保障和促進(jìn)社會公平正義。同時(shí)，我們也要積極構(gòu)建中國憲法學(xué)自主知識體系，以中國憲法文本為依托，以中國人民的憲法實(shí)踐為來源，建構(gòu)貼近中國現(xiàn)實(shí)、解決中國問題的核心范疇、范式和概念，進(jìn)一步豐富和發(fā)展人類憲法文明新形態(tài)。