姜帆

緬甸地扼南亞次大陸、印支半島和中國(guó)，曾為英國(guó)殖民地，其“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的地緣戰(zhàn)略價(jià)值在二戰(zhàn)時(shí)期引起美國(guó)關(guān)注，并促使美國(guó)在冷戰(zhàn)初期啟動(dòng)了對(duì)緬援助政策，英國(guó)、美國(guó)和緬甸三方之間因而圍繞援助問(wèn)題展開(kāi)了一場(chǎng)角力。目前，學(xué)術(shù)界圍繞美國(guó)對(duì)緬援助問(wèn)題已有不少論述，但鮮少論及英國(guó)對(duì)緬援助及英國(guó)對(duì)于美緬關(guān)系發(fā)展的態(tài)度和影響①以往成果鮮少利用英國(guó)政府解密檔案，致使對(duì)英、美、緬三方互動(dòng)了解不多，對(duì)美國(guó)實(shí)施對(duì)緬援助的政策反響缺乏立體化呈現(xiàn)。參見(jiàn)John F.Cady，A History of Modern Burma，Cornell University Press，1958；Hugh Tinker，The Union of Burma：A Study of the First Years of Independence，Oxford University Press，1967；Matthew Foley，The Cold War and National Assertion in Southeast Asia：Britain，the United States and Burma，1948-1962，New York：Routledge，2010；Kenton Clymer，A Delicate Relationship：The United States and Burma/Myanmar since 1945，Cornell University Press，2015。賀圣達(dá)：《緬甸史》，北京：人民出版社，1992年；李雪華：《吳努政府時(shí)期美國(guó)對(duì)緬援助探析》，《東南亞南亞研究》2016年第1期；梁志：《緬甸中立外交的緣起（1948—1955）》，《世界歷史》2018年第2期；郭朋弟：《冷戰(zhàn)初期（1948—1950）美緬關(guān)系的相互調(diào)適探析》，《學(xué)術(shù)探索》2021年第5期。。實(shí)際上，英國(guó)在緬甸獨(dú)立初期仍然保持對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)、軍事事務(wù)的壟斷性特權(quán)，并對(duì)試圖染指緬甸事務(wù)的美國(guó)態(tài)度復(fù)雜，以致緬甸成為英美大國(guó)博弈的競(jìng)技場(chǎng)。本文利用英國(guó)國(guó)家檔案館所藏外交部解密檔案及美國(guó)政府解密檔案，揭示英國(guó)對(duì)美國(guó)援助緬甸動(dòng)向的回應(yīng)，借以剖析二戰(zhàn)后英美在國(guó)際事務(wù)上的合作與競(jìng)爭(zhēng)，及其對(duì)新生民族國(guó)家的影響。

一、戰(zhàn)后亞洲形勢(shì)與英美對(duì)緬援助的啟動(dòng)

二戰(zhàn)之后，英國(guó)等西方殖民宗主國(guó)遭到嚴(yán)重削弱，亞洲因此迎來(lái)一場(chǎng)非殖民化運(yùn)動(dòng)浪潮。以艾德禮（Clement R.Attlee）為首的英國(guó)工黨政府基于戰(zhàn)略收縮態(tài)勢(shì)和緬甸形勢(shì)危機(jī)，決定采取談判締約的方式結(jié)束對(duì)緬甸的統(tǒng)治，僅在緬甸保留少量商業(yè)利益和軍事特權(quán)。緬甸以暫時(shí)保留英國(guó)優(yōu)惠待遇為代價(jià)，換取了脫離英聯(lián)邦的獨(dú)立。但是，英緬談判中懸而未決的克倫人等少數(shù)族群的自治問(wèn)題、緬甸共產(chǎn)黨及其他政黨的派系斗爭(zhēng)問(wèn)題等，為獨(dú)立后的緬甸聯(lián)邦埋下了隱患。

1948年1月4日，緬甸聯(lián)邦正式宣告誕生。當(dāng)年4月，緬甸紅旗共產(chǎn)黨發(fā)起叛亂①緬甸的共產(chǎn)黨分為兩支，一支名為“共產(chǎn)黨（緬甸）”［The Communist Party（Burma）］，由德欽梭（Thakin Soe）領(lǐng)導(dǎo)，俗稱“紅旗共產(chǎn)黨”；另一支名為“緬甸共產(chǎn)黨”（Burma Communist Party），由德欽丹東（Thakin Than Tun）領(lǐng)導(dǎo)，俗稱“白旗共產(chǎn)黨”。兩者相比，紅旗共產(chǎn)黨力量較小，但行事激進(jìn)，慣于采用暴力手段；白旗共產(chǎn)黨力量較強(qiáng)，但行事相對(duì)溫和，在戰(zhàn)后緬甸非殖民化運(yùn)動(dòng)中首要采取和平交涉手段，曾是緬甸聯(lián)邦執(zhí)政黨反法西斯人民自由同盟（Anti-Fascist People’s Freedom League）的成員黨。；9月，一部分克倫人發(fā)起叛亂；11月，白旗共產(chǎn)黨也加入武裝叛亂之列②“Burma：Annual Review for 1948”，Paul Preston and Michael Partridge，British Documents on Foreign Affairs：Reports and Papers from the Foreign Office Confidential Print（《英國(guó)外交事務(wù)檔案》，以下簡(jiǎn)稱BDFA），Part IV，from 1946 through 1950，Series E，Asia，1949，Vol.11，University Publications of America，2003，pp.2-3.。緬甸甫一獨(dú)立便陷入內(nèi)戰(zhàn)，既無(wú)暇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又無(wú)力生產(chǎn)武器，緬甸聯(lián)邦政府在經(jīng)濟(jì)、軍事、財(cái)政等方面皆面臨嚴(yán)重困難，唯有尋求外界支援。

緬甸聯(lián)邦政府的主要求援對(duì)象，是原殖民宗主國(guó)英國(guó)，以及曾經(jīng)支持緬甸非殖民化訴求的戰(zhàn)后“兩極”之一——美國(guó)。二戰(zhàn)之后，美國(guó)開(kāi)始在銜接印度洋和太平洋的東南亞地區(qū)擴(kuò)張政治影響力，緬甸亦是美國(guó)的搶占目標(biāo)之一。從1945年到1947年，當(dāng)英緬之間圍繞緬甸獨(dú)立問(wèn)題展開(kāi)交涉時(shí)，美國(guó)一方面積極支持緬甸獨(dú)立，力勸英國(guó)政府順應(yīng)緬甸訴求；一方面不斷向緬甸示好，不僅率先與緬甸建立外交關(guān)系，而且承諾向獨(dú)立后的緬甸政府提供援助③姜帆：《英帝國(guó)的崩潰與緬甸模式：二戰(zhàn)后英國(guó)對(duì)緬甸的非殖民化決策考察》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2020年。。因此，自1948年起，緬甸頻頻向英美雙方請(qǐng)求援助。

然而，從1948年到1949年初，美國(guó)杜魯門政府多次對(duì)緬甸聯(lián)邦政府的主動(dòng)求助置之不理，美緬關(guān)系呈現(xiàn)出一派相當(dāng)冷淡的局面。1948年4月，緬甸外交部通過(guò)美國(guó)駐緬甸大使赫德?tīng)枺↗erome K.Huddle）請(qǐng)求軍事援助，希望美國(guó)能提供6架戰(zhàn)斗轟炸機(jī)、400臺(tái)野戰(zhàn)無(wú)線電、1，000挺湯姆森沖鋒槍或輕機(jī)槍、30輛裝甲車，赫德?tīng)枀s回復(fù)，緬甸外交部應(yīng)該“首先向英國(guó)軍事使團(tuán)索取這些援助，而不是向美國(guó)求援”④“Appraisal of US National Interests in South Asia”，U.S.Department of State，F(xiàn)oreign Relations of the United States（《美國(guó)對(duì)外關(guān)系文件集》，以下簡(jiǎn)稱FRUS），1949，Vol.6，The Near East，South Asia，and Africa，Washington，D.C.：U.S.Government Printing Office，1977，p.26.。1948年9月，緬甸政府又一次正式聯(lián)絡(luò)美國(guó)駐仰光大使館，請(qǐng)求美國(guó)提供5，000支卡賓槍、2，250，000發(fā)子彈和50輛帶有兩年備用零件的吉普車，并聲稱這些物資“只能通過(guò)美國(guó)獲取”，其他絕大部分需求已經(jīng)由英國(guó)提供了，但美國(guó)仍然說(shuō)“不”，聲稱“鑒于美國(guó)陸軍的沉重負(fù)擔(dān)及之前對(duì)其他地區(qū)的承諾，我們無(wú)法提供所需軍事裝備”⑤“Appraisal of US National Interests in South Asia”，F(xiàn)RUS，1949，Vol.6，pp.26-27.。

美國(guó)在緬甸獨(dú)立前后的態(tài)度反差如此之大，究其原因，可歸結(jié)為三點(diǎn)：一是杜魯門政府此時(shí)尚無(wú)一套明晰的東南亞政策。冷戰(zhàn)伊始，美國(guó)全球戰(zhàn)略和海外政策的首要著眼點(diǎn)，是防范蘇聯(lián)“鐵幕”和助力西歐復(fù)興。對(duì)于東南亞、南亞等遠(yuǎn)離蘇聯(lián)的區(qū)域，杜魯門政府對(duì)其在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位和作用還沒(méi)有明確的定位。二是獨(dú)立初期的緬甸對(duì)美國(guó)切身利益暫時(shí)沒(méi)有構(gòu)成直接影響。美國(guó)此時(shí)在緬甸沒(méi)有大規(guī)模的投資，緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定狀況主要對(duì)其國(guó)內(nèi)的英國(guó)壟斷企業(yè)產(chǎn)生影響，與美國(guó)沒(méi)有明顯的經(jīng)濟(jì)利益糾葛。三是緬甸形勢(shì)動(dòng)蕩，美國(guó)各方評(píng)估皆認(rèn)為緬甸政府難以維持，不值得為它投入資源。1948年9月，美國(guó)中央情報(bào)局評(píng)估緬甸政府的狀態(tài)認(rèn)為，“幾乎可以確信，它將很快就被推翻”，緬甸“持續(xù)存在走向最嚴(yán)重后果的可能性”①“Intelligence Highlights No.17-Week of 31 August-6 September 1948”，Digital National Security Archive（“數(shù)字化國(guó)家安全檔案”數(shù)據(jù)庫(kù)，以下簡(jiǎn)稱DNSA），Document Number：CI00231.。1949年3月，由美國(guó)“冷戰(zhàn)設(shè)計(jì)師”凱南（George F.Kennan）領(lǐng)銜的美國(guó)國(guó)務(wù)院政策研究室（Policy Planning Staff，簡(jiǎn)稱PPS）對(duì)陷入內(nèi)戰(zhàn)的緬甸做出悲觀預(yù)判，認(rèn)為緬甸政府“非常軟弱、不可預(yù)測(cè)、高度不穩(wěn)定”②“A Report to the National Security Council by the Secretary of State on U.S.Policy Toward Southeast Asia”，DNSA，Document Number：PD00145.，建議美國(guó)對(duì)緬甸局勢(shì)保持觀望。

美國(guó)的觀望態(tài)度與緬甸的窘境，恰好令英國(guó)獲得了與新生緬甸聯(lián)邦維系關(guān)系的絕佳機(jī)會(huì)。英國(guó)原本就不甘心徹底喪失對(duì)緬甸的影響力，并早早擔(dān)憂“美元帝國(guó)主義”向緬甸進(jìn)行“滲透”③“US-Burma Trade Irks British M.P.’s”，The New York Times，May 3，1947，p.6.。因此，在緬甸聯(lián)邦成立的最初兩年，英國(guó)和英聯(lián)邦國(guó)家率先對(duì)緬甸實(shí)施了必要的援助。1948年，緬甸政府在向美國(guó)請(qǐng)求軍事援助遭到拒絕后，轉(zhuǎn)而成功從英國(guó)獲取了所需軍事裝備④“Appraisal of US National Interests in South Asia”，F(xiàn)RUS，1949，Vol.6，p.26.。1949年5月，英國(guó)政府宣布，英聯(lián)邦將對(duì)陷于內(nèi)亂的吳努（U Nu）政府提供物資援助，援助將包括“多種形式”；緬甸政府總理吳努隨后親自赴倫敦商談“重要事務(wù)”，承諾緬甸將以現(xiàn)金或大米、柚木、礦產(chǎn)等支付所有的援助物資⑤“Britain Ready to Announce Burma Aid Plans”，The Washington Post，May 7，1949；“Thakin Nu Coming to Britain：A Loan to Burma？”，The Manchester Guardian，May 18，1949.。1950年2月，英聯(lián)邦國(guó)家在科倫坡會(huì)議上圍繞援助緬甸問(wèn)題達(dá)成一致，計(jì)劃對(duì)緬甸提供總額約600萬(wàn)英鎊的貸款，具體由英國(guó)、澳大利亞、印度、巴基斯坦和錫蘭來(lái)分擔(dān)，緬甸政府隨后宣布，接受此筆貸款⑥“Burma’s Loan from Commonwealth：Likely to be￡6，000，000”，The Manchester Guardian，F(xiàn)ebruary18，1950；“Burma Gets Loan”，The Washington Post，March 25，1950.。

緬甸爭(zhēng)取美國(guó)援助的轉(zhuǎn)機(jī)，源于1949年中國(guó)政局和亞洲冷戰(zhàn)形勢(shì)的變化。隨著1949年國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)落幕、新中國(guó)誕生，對(duì)新中國(guó)的共同疑慮心態(tài)，促使美緬之間的外交接觸日漸頻繁。1949年7月，緬甸外交部長(zhǎng)吳伊蒙（U E Maung）前往美國(guó)討論商業(yè)和航運(yùn)條約，并“試探美國(guó)官員”對(duì)于向緬甸提供貸款的問(wèn)題持何種態(tài)度⑦“Conversation between the Secretary of State and the Burmese Foreign Minister”，BDFA，Part IV，from 1946 through 1950.Series E，Asia，1949，Vol.9，p.39；“Economic Situation in Burma”，The National Archives，London，UK（英國(guó)國(guó)家檔案館所藏原始檔案，以下簡(jiǎn)稱TNA），Document Number：FO371∕83142∕FB1102∕1.。1949年底，部分美國(guó)參議員和美國(guó)國(guó)務(wù)院助理國(guó)務(wù)卿麥吉（George C.McGhee）先后短期造訪仰光，透露了美國(guó)轉(zhuǎn)變對(duì)緬政策的信息，這使緬甸再度燃起對(duì)美國(guó)物資和財(cái)政援助的渴望⑧“Burma：Annual Review for 1949”，Paul Preston and Michael Partridge，BDFA，Part IV，from 1946 through 1950.Series E，Asia，1950，Vol.11，University Publications of America，2003，p.7.。1949年12月30日，杜魯門總統(tǒng)批準(zhǔn)了美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的NSC 48∕2號(hào)文，制訂冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)“亞洲政策”，指出美國(guó)在亞洲的基本安全目標(biāo)是“在選定的亞洲非共產(chǎn)主義國(guó)家發(fā)展充足的軍事力量，以維持其內(nèi)部安全，并防止共產(chǎn)主義的進(jìn)一步侵犯”，包括采取措施強(qiáng)化東南亞地區(qū)的安全，以對(duì)抗“共產(chǎn)主義的外部入侵或內(nèi)部顛覆”，而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)將在必要時(shí)“提供政治、經(jīng)濟(jì)和軍事援助及建議”⑨“A Report to the President by the National Security Council”，F(xiàn)RUS，1949，Vol.7，The Far East and Australasia，Washington，D.C.：U.S.Government Printing Office，1976，pp.1215-1218.。

基于美國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)的援助意向，1950年2月8日，美國(guó)無(wú)任所大使杰賽普（Philip C.Jessup）訪問(wèn)仰光，與吳努總理展開(kāi)會(huì)談。杰賽普向來(lái)主張美國(guó)應(yīng)在亞洲與蘇聯(lián)展開(kāi)爭(zhēng)奪，認(rèn)為遠(yuǎn)東的形勢(shì)“威脅到美國(guó)的利益”，蘇聯(lián)和共產(chǎn)黨人“奪走了我們的主動(dòng)權(quán)”⑩“Memorandum to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，1949，Vol.7，pp.1193-1194.。吳努表達(dá)了對(duì)美國(guó)援助的熱切期盼，強(qiáng)調(diào)只有“外部援助”才能解決東南亞的問(wèn)題①“Memorandum of Conversation，by the Ambassador at Large（Jessup）”，F(xiàn)RUS，1950，Vol.6，East Asia and the Pacific，Washington，D.C.：U.S.Government Printing Office，1976，pp.2231-2232.。緬甸的援助需求，終于在美國(guó)的亞洲冷戰(zhàn)思維下得到積極回應(yīng)。

1950年2月13日，即杰賽普和吳努的會(huì)談結(jié)束幾天之后，美國(guó)國(guó)務(wù)院通知美國(guó)駐仰光大使館，計(jì)劃啟動(dòng)以人員交流和技術(shù)援助為主的對(duì)緬援助項(xiàng)目：“國(guó)務(wù)卿已批準(zhǔn)對(duì)緬政策，決定采取步驟，強(qiáng)化英國(guó)和英聯(lián)邦做出的穩(wěn)定緬甸、阻止共產(chǎn)主義顛覆的努力。政策的基點(diǎn)，是英國(guó)應(yīng)該承擔(dān)援助緬甸的首要責(zé)任。美國(guó)的計(jì)劃主要限于人員交流和技術(shù)援助項(xiàng)目，旨在提高緬甸處理自身問(wèn)題的能力，這將僅作為對(duì)英國(guó)財(cái)政和軍事援助的補(bǔ)充?！雹贜ote 4，F(xiàn)RUS，1950，Vol.6，p.233.自此，美國(guó)逐步展開(kāi)對(duì)緬甸的援助。英國(guó)駐緬甸大使鮑克（Reginald J.Bowker）對(duì)此評(píng)論稱：“在過(guò)去幾個(gè)月間，美國(guó)對(duì)東南亞作為冷戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)的興趣獲得了極大的增長(zhǎng)?！雹邸癝ituation in Burma”，BDFA，Part IV，from 1946 through 1950.Series E，Asia，1950，Vol.11，p.22.美國(guó)杜魯門政府對(duì)緬甸的援助政策，脫胎于美國(guó)以冷戰(zhàn)為出發(fā)點(diǎn)、逐步卷入東南亞事務(wù)的亞洲政策框架之下，給英國(guó)在東南亞的部署和緬甸形勢(shì)帶來(lái)了新的變量。

二、英國(guó)對(duì)美國(guó)援助緬甸的需求與合作

1950年初，英國(guó)工黨政府在剛一獲知美國(guó)杜魯門政府援助緬甸的意向時(shí)，雖對(duì)美國(guó)意圖保持一定的警惕，但整體上還是傾向于歡迎美國(guó)分擔(dān)援助緬甸的責(zé)任。一方面，二戰(zhàn)后英美在緬甸問(wèn)題上基本保持著友好合作的態(tài)度，美國(guó)尊重英國(guó)在緬甸的地位，英國(guó)也尊重美國(guó)的知情權(quán)。比如，盡管美國(guó)首任駐緬甸聯(lián)邦大使赫德?tīng)柨桃獗苊獠迨志挼槭聞?wù)，但英國(guó)駐緬甸大使鮑克還是隨時(shí)向赫德?tīng)枴巴▓?bào)英國(guó)和英聯(lián)邦對(duì)緬甸政策的主要進(jìn)展”④“Burma：Heads of Foreign Missions”，BDFA，Part IV，from 1946 through 1950，Series E，Asia，1949，Vol.11，University Publications of America，2003，p.31.。另一方面，二戰(zhàn)之后，英國(guó)在維系龐大的殖民帝國(guó)方面已經(jīng)心有余而力不足，英國(guó)在亞洲“沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)或軍事資源來(lái)支援南亞國(guó)家”⑤“Appraisal of US National Interests in South Asia”，F(xiàn)RUS，1949，Vol.6，pp.27-28.。在美國(guó)啟動(dòng)對(duì)緬援助之前，英國(guó)盡管要求英聯(lián)邦國(guó)家共同開(kāi)展對(duì)緬援助，但仍然倍感負(fù)擔(dān)沉重。

第一，在經(jīng)濟(jì)援助方面，工黨政府面臨重重困難和阻力。1950年，英國(guó)協(xié)同英聯(lián)邦國(guó)家向緬甸承諾了600萬(wàn)英鎊的貸款，其中英國(guó)工黨政府獨(dú)自承擔(dān)375萬(wàn)，占貸款總額的一大半。此事在英國(guó)議會(huì)辯論中遭到以丘吉爾為首的保守黨的詰難⑥“Conservative Doubts about the Loan to Burma”，The Manchester Guardian，May 10，1950.，而且貸款在公布之后遲遲不能落實(shí)，反而引起緬甸各界的不滿。因此，工黨政府對(duì)于援助緬甸之事頗感棘手。此時(shí)，杜魯門政府對(duì)緬甸事務(wù)的適度參與，正好有助于減輕英國(guó)負(fù)擔(dān)。1950年2月3日，英國(guó)駐緬甸大使鮑克在獲知美國(guó)欲向緬甸提供貸款后，提醒英國(guó)外交部稱：“我們不想打消美國(guó)對(duì)于向東南亞任何地方提供經(jīng)濟(jì)援助的興趣?！雹摺癊conomic Situation in Burma”，TNA，Document Number：FO371∕83142∕FB1102∕1.

第二，在政治價(jià)值方面，工黨政府很快意識(shí)到，英國(guó)對(duì)緬援助不但不能將緬甸拉回英聯(lián)邦，反而像是個(gè)拖累英國(guó)的無(wú)底洞。緬甸被英國(guó)置于殖民統(tǒng)治下近一個(gè)世紀(jì)，這段經(jīng)歷令許多緬甸人對(duì)英國(guó)殖民者充滿憤恨，并將英國(guó)援助視作理所應(yīng)當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。1949年5月，緬甸當(dāng)?shù)貓?bào)紙刊文稱，緬甸的麻煩是英聯(lián)邦國(guó)家的錯(cuò)，英聯(lián)邦從道德上有義務(wù)協(xié)助緬甸政府復(fù)興：“這些火是他們燒起來(lái)的，自然要由他們自己來(lái)?yè)錅?。”⑧“Attitude of Burma towards the Commonwealth”，BDFA，Part IV，from 1946 through 1950，Series E，Asia，1949，Vol.9，p.13.英國(guó)駐緬甸大使鮑克對(duì)此無(wú)奈地抱怨，緬甸對(duì)英國(guó)舊政權(quán)的懷舊情緒主要存在于官員、富裕地主和中產(chǎn)階級(jí)中間，然而緬甸的實(shí)權(quán)目前掌握在持槍的年輕“流氓”手中，這些年輕人絕對(duì)沒(méi)有返回舊秩序下的意愿，而且緬甸人想當(dāng)然地認(rèn)為，向緬甸提供大規(guī)模、無(wú)條件的財(cái)政和軍事援助，是緬甸的權(quán)利和英聯(lián)邦欠緬甸的義務(wù)，只要英聯(lián)邦未能立即提供這些援助，他們的失望情緒就會(huì)導(dǎo)致他們“進(jìn)一步遠(yuǎn)離重新加入英聯(lián)邦的想法”①“Attitude of Burma towards the Commonwealth”，BDFA，Part IV，from 1946 through 1950，Series E，Asia，1949，Vol.9，p.13.。為此，工黨政府在援助緬甸的問(wèn)題上多少有些氣餒。

第三，在軍事援助方面，工黨政府發(fā)現(xiàn)，緬甸聯(lián)邦政府頻頻索取武器軍備，卻對(duì)英國(guó)援助的武器沒(méi)有加以妥善保管或使用，甚至疑似有囤積備用之意，因此不愿再向緬甸提供更多的軍事援助。

1950年3月，英國(guó)外交部統(tǒng)計(jì)了1948年至1949年、1949年至1950年兩個(gè)年度向緬甸提供武器的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)自1948年1月4日緬甸獨(dú)立以來(lái)，英國(guó)已經(jīng)向緬甸陸軍移交了價(jià)值400萬(wàn)英鎊的軍事儲(chǔ)備，另外緬甸陸軍還通過(guò)英聯(lián)邦渠道購(gòu)買了一些軍事設(shè)施。粗略計(jì)算下來(lái)，緬甸在這兩年內(nèi)獲得了“相當(dāng)于3個(gè)英國(guó)陸軍師所使用的基本裝備，和足以維持1個(gè)英國(guó)陸軍師在活躍狀態(tài)下大概6個(gè)月用量的充足彈藥”，這還沒(méi)計(jì)入緬甸在獨(dú)立時(shí)原有的足夠1個(gè)多英國(guó)陸軍師使用的裝備。然而，當(dāng)前緬甸的常備軍數(shù)量?jī)H“相當(dāng)于1個(gè)英國(guó)陸軍師”。因此，根據(jù)推算，英國(guó)外交部認(rèn)為，這兩年間已有相當(dāng)于3個(gè)英國(guó)陸軍師使用的裝備“要么被轉(zhuǎn)交給非正規(guī)部隊(duì)，要么落入叛亂分子手中，要么被以其他方式弄丟了或存起來(lái)了”。同時(shí)，英國(guó)還向緬甸空軍提供了48架飛機(jī)，向緬甸海軍提供了一些艦艇，其中有13艘已沉沒(méi)、1艘已落入克倫人叛軍手中②“Supply of Arms to Burma”，TNA，Document Number：FO371∕83163∕FB1192∕14.。1950年5月9日，英國(guó)駐緬甸大使鮑克向英國(guó)外交部發(fā)送密報(bào)，稱緬甸再次提出武器要求，然而“緬甸陸軍的統(tǒng)計(jì)制度、軍械庫(kù)和軍械員全都處于一片混亂”，所以他們自己也不清楚到底有多少武器庫(kù)存，但根據(jù)估算，緬甸明明已經(jīng)有大量的槍支彈藥，只是被奈溫扣留了而已③“From Rangoon to Foreign Office”，TNA，Document Number：FO371∕83164∕FB1192∕34.。1950年7月底，當(dāng)英國(guó)外交部官員得知緬甸又打算派使團(tuán)赴英國(guó)購(gòu)買武器時(shí)，忍不住抱怨：“跟緬甸軍事關(guān)系的這種混亂局面，我們還能忍受多久？”④“Visit of Burmese Purchasing Mission to UK”，TNA，Document Number：FO371∕83165∕FB1192∕62.為此，到1950年，英國(guó)開(kāi)始頻頻拒絕或拖延緬甸的軍事援助要求。例如，當(dāng)緬甸于1950年4月1日這個(gè)“不合時(shí)宜的日子”正式向英國(guó)提出裝甲車的申請(qǐng)后，英國(guó)遲遲沒(méi)有同意，待9月份緬甸方面催問(wèn)英國(guó)外交部時(shí)，外交部才不緊不慢地回復(fù)稱，近期已經(jīng)在備忘錄里向首相提過(guò)這事了⑤“Policy Regarding Supply of Armored Cars to Burma”，TNA，Document Number：FO371∕83165∕FB1192∕73.。

當(dāng)英國(guó)工黨政府援助緬甸的熱情陷入低谷之際，在冷戰(zhàn)背景下，工黨政府寧可讓美國(guó)分擔(dān)援助計(jì)劃，也不希望緬甸轉(zhuǎn)向美國(guó)之外的“另一極”——蘇聯(lián)。1950年初，英國(guó)接到緬甸政府內(nèi)部的線報(bào)，指出緬甸正欲尋求蘇聯(lián)援助，英國(guó)駐緬甸大使鮑克為此建議英國(guó)外交部尋找機(jī)會(huì)“嚴(yán)肅提醒緬甸人”，如果他們存有“能夠不冒蘇聯(lián)干涉其內(nèi)政的風(fēng)險(xiǎn)而接受蘇聯(lián)援助”的念頭，那他們就是“活在錯(cuò)覺(jué)里”（此處檔案草稿原文為“極端的愚蠢”），而且如果緬甸建立起共產(chǎn)主義政權(quán)，那么根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，原緬甸領(lǐng)導(dǎo)人的下場(chǎng)就是“被干掉”⑥“Economic Situation in Burma”，TNA，Document Number：FO371∕83142∕FB1102∕1.。對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)，此時(shí)美國(guó)參與對(duì)緬援助，符合英美兩國(guó)共同領(lǐng)導(dǎo)西方政治秩序、以援助手段扶持非共產(chǎn)主義國(guó)家政權(quán)、對(duì)抗蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義陣營(yíng)的整體冷戰(zhàn)策略。

與此同時(shí)，為了順利啟動(dòng)對(duì)緬援助，美國(guó)杜魯門政府最初有意識(shí)地采取了尊重英國(guó)責(zé)任、重視英國(guó)意見(jiàn)的策略。1949年底，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)分析英國(guó)在亞洲的商業(yè)和軍事地位，認(rèn)為英國(guó)的商業(yè)和金融利益、英國(guó)的軍事顧問(wèn)仍然在亞洲前殖民地發(fā)揮著重要作用，因此美國(guó)的援助工作不可操之過(guò)急，在經(jīng)濟(jì)方面要注意不應(yīng)給英國(guó)人留下美國(guó)欲“限制其影響范圍或與英國(guó)瓜分市場(chǎng)”的印象，在軍事領(lǐng)域要“讓英國(guó)人盡可能多地承擔(dān)這一重負(fù)”⑦“Appraisal of US National Interests in South Asia”，F(xiàn)RUS，1949，Vol.6，pp.27-28.。因此，美國(guó)國(guó)務(wù)院在構(gòu)思對(duì)緬援助計(jì)劃時(shí)，非常注重借鑒英國(guó)殖民統(tǒng)治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)常聽(tīng)取英國(guó)工黨政府的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)與英國(guó)工黨政府交換意見(jiàn)，力求避免引起英國(guó)的疑心和敵意。1950年3月，美國(guó)駐仰光大使館告知英國(guó)駐仰光大使館，考慮到英國(guó)的利益，美國(guó)樂(lè)意了解緬甸的軍事需求，但“這不意味著表示美國(guó)承諾提供這些需求”①“U.S.Arms for Burma”，TNA，Document Number：FO371∕83170∕FB1195∕1.。1950年4月14日，美國(guó)駐緬甸大使基（David M.Key）通知英國(guó)駐仰光大使館，美國(guó)有意于向緬甸提供一些小型的海防艦艇，但這不會(huì)影響英美關(guān)系，而且他保證“迄今沒(méi)有察覺(jué)緬甸人有任何利用軍需問(wèn)題挑唆美國(guó)人針對(duì)英國(guó)人的跡象”②“United States Arms for Burma”，TNA，Document Number：FO371∕83170∕FB1195∕2.。

在這種背景下，英美雙方在援助緬甸的問(wèn)題上可謂一拍即合。經(jīng)過(guò)溝通，英美雙方基本上達(dá)成一致，即由美國(guó)來(lái)參與、協(xié)助英國(guó)對(duì)緬甸的援助任務(wù)，并補(bǔ)充英國(guó)的未及之處，而英國(guó)也為美國(guó)啟動(dòng)對(duì)緬援助提供力所能及的幫助。1950年春，前美國(guó)駐中國(guó)經(jīng)濟(jì)援助使團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)格里芬（Allen Griffin）在赴緬訪問(wèn)之前，前往馬來(lái)亞仔細(xì)聽(tīng)取了英國(guó)駐東南亞高級(jí)專員麥克唐納（Malcolm J.MacDonald）的意見(jiàn)。麥克唐納告訴格里芬，緬甸人不想接受英國(guó)的技術(shù)或軍事建議，駐扎在緬甸的英國(guó)陸軍使團(tuán)從來(lái)不穿著軍裝出現(xiàn)在緬甸公眾面前。格里芬汲取了英國(guó)人的經(jīng)驗(yàn)，提醒美國(guó)軍事人員應(yīng)該遵從英國(guó)先例，“停止對(duì)美國(guó)軍裝不必要的展示”③“Record of an Interdepartmental Meeting on the Far East at the Department of State，May 11，1950，11：30 a.m”，F(xiàn)RUS，1950，Vol.6，p.89.。1950年夏，美國(guó)國(guó)務(wù)院派遣聯(lián)合防御調(diào)查使團(tuán)訪問(wèn)東南亞各國(guó)，摸查東南亞各國(guó)需要軍事援助的基本情況。英國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)部得知此事后，于7月15日向華盛頓發(fā)送了一份英國(guó)向緬甸提供武器的數(shù)據(jù)副本，作為對(duì)美國(guó)的協(xié)助④“Foreign Office to the Chancery”，TNA，Document Number：FO371∕83165∕FB1192∕60.。

三、英國(guó)對(duì)美國(guó)援助緬甸的警惕與反制

英美雙方在對(duì)緬援助問(wèn)題上的“合作”姿態(tài)并非表里如一。隨著美國(guó)對(duì)緬援助逐步展開(kāi)，英美之間的分歧也逐漸浮出水面。雖然杜魯門政府實(shí)施對(duì)緬援助的基本原則之一，是讓英國(guó)工黨政府承擔(dān)對(duì)緬援助的主要責(zé)任，但主要責(zé)任與次要責(zé)任之間很難劃出一條涇渭分明的界限。比如，美國(guó)對(duì)緬援助的總體規(guī)模要控制到什么程度？可不可以向緬甸提供軍事援助？如果可以，控制在多少金額、多少數(shù)量、多少比例范圍內(nèi)的軍事援助可以算作“少量”或“補(bǔ)充性”的援助？如果通過(guò)商業(yè)渠道向緬甸銷售軍火，算不算提供軍事援助？這些問(wèn)題并無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)答案。隨著1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)和1950年10月中國(guó)人民志愿軍入朝參戰(zhàn)，美國(guó)對(duì)緬援助被賦予了更為強(qiáng)烈的冷戰(zhàn)反共功能意義。杜魯門政府為了游說(shuō)緬甸加盟西方冷戰(zhàn)陣營(yíng)、利用緬甸圍堵新中國(guó)，開(kāi)始加大對(duì)緬甸的援助力度，并試圖向緬甸提供軍事援助，結(jié)果日漸逼近乃至觸及英國(guó)的底線。

1950年6月16日，在朝鮮半島形勢(shì)日益緊張的背景下，美國(guó)國(guó)務(wù)院制訂了第一份關(guān)于美國(guó)對(duì)緬援助政策的總體性文件，稱為《國(guó)務(wù)院政策聲明：緬甸》。文件以遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張為由，展望美國(guó)擴(kuò)大對(duì)緬援助的前景，并設(shè)想了美國(guó)取代英國(guó)對(duì)緬援助首要責(zé)任的兩種可能態(tài)勢(shì)：一是“如果英國(guó)人退出緬甸，美國(guó)將很可能不得不填補(bǔ)其留下的空白”；二是“如果中國(guó)共產(chǎn)黨向緬甸共產(chǎn)黨提供強(qiáng)力的軍事援助，且英國(guó)和英聯(lián)邦向緬甸政府軍提供的軍事援助不能相應(yīng)跟進(jìn)，那么美國(guó)很可能有必要擴(kuò)大當(dāng)前對(duì)緬甸的軍事援助計(jì)劃”⑤“Policy Statement Prepared in the Department of State”，F(xiàn)RUS，1950，Vol.6，pp.243-244.。相比于美國(guó)國(guó)務(wù)院在1950年2月設(shè)想的“人員交流和技術(shù)援助”計(jì)劃，6月份的對(duì)緬援助計(jì)劃明顯升級(jí)，為美國(guó)擴(kuò)大對(duì)緬軍事援助預(yù)留了可操作性。隨后，6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)。6月30日，美國(guó)國(guó)務(wù)院召開(kāi)外國(guó)軍事援助協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議，國(guó)務(wù)院菲律賓及東南亞事務(wù)辦公室代理主任萊西（William Lacy）指出，東南亞“對(duì)西方具有最高的政治重要性”，理由是“挫敗共產(chǎn)黨控制東南亞的企圖，將有助于挫敗他們完全控制亞洲大陸的計(jì)劃”，因此美國(guó)應(yīng)該“堅(jiān)定地實(shí)施政治、經(jīng)濟(jì)和軍事計(jì)劃”，這是美國(guó)首次將東南亞的政治意義上升到最高層面①“Minutes of the Nineteenth Meeting of the Foreign Military Assistance Coordinating Committee，Department of State，June 30，1950，2：30 p.m.-5：00 p.m.”，F(xiàn)RUS，1950，Vol.6，pp.108-109.。1951年8月1日，美國(guó)中央情報(bào)局的NIE-36號(hào)報(bào)告評(píng)估了緬甸“非共產(chǎn)主義政權(quán)”的生存幾率，認(rèn)為“中國(guó)共產(chǎn)黨有能力顛覆緬甸”，“除非能夠極大增強(qiáng)緬甸政府的政治和軍事實(shí)力，否則該政府不太可能生存得下去”②“Prospects for Survival of a non-Communist Regime in Burma”，U.S.Declassified Documents Online（“美國(guó)解密檔案在線”數(shù)據(jù)庫(kù)，簡(jiǎn)稱USDDO），Document Number：CK3100294606.。

對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)，向緬甸提供軍事援助，具有維系英緬關(guān)系和標(biāo)識(shí)英國(guó)勢(shì)力范圍的政治意義。按照1947年《英緬條約》的約定，緬甸獨(dú)立后，由英國(guó)政府提供緬甸政府采購(gòu)的合理戰(zhàn)爭(zhēng)物資，緬甸政府不能接受英聯(lián)邦以外的政府軍事使團(tuán)③“Britain-Burma Defence Agreement”（PRO：PREM 8∕412 Pt 3），Hugh Tinker ed.，Burma，the Struggle for Independence：Documents from Official and Private Sources（簡(jiǎn)稱BSI），Vol.2，London：Her Majesty’s Stationery Office，1983，pp.734-736.。然而，自1950年下半年起，緬甸從英國(guó)渠道獲取軍事援助受挫后，開(kāi)始頻頻向美國(guó)索取軍事援助，而美國(guó)對(duì)此給予了積極的回應(yīng)，這一動(dòng)向引起了英國(guó)的警惕。當(dāng)美國(guó)在1950年9月向緬甸提供兩艘機(jī)動(dòng)巡邏艇時(shí)，英國(guó)表面上同意美國(guó)的舉措，背地里卻擔(dān)心“緬甸人將來(lái)很可能向美洲大陸尋求更多援助”④“Record of Conversation”，TNA，Document Number：FO371∕83165∕FB1192∕74.。1950年12月16日，英國(guó)外交部與英聯(lián)邦關(guān)系部討論對(duì)緬武器輸送問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)，根據(jù)防御協(xié)議，英國(guó)才是“緬甸軍事裝備的主要供應(yīng)者”，因此外交部真正需要做的是“確保英聯(lián)邦國(guó)家（以及我們已經(jīng)與之做出特別安排的美國(guó)）在回應(yīng)緬甸的任何武器請(qǐng)求之前，均應(yīng)與我們協(xié)商”⑤“Foreign Office to Commonwealth Relations Office”，TNA，Document Number：FO371∕83167∕FB1192∕121.。

正當(dāng)英國(guó)擔(dān)憂美國(guó)試圖染指對(duì)緬軍事援助之際，1951年10月，英國(guó)保守黨大選獲勝，工黨下臺(tái)，一貫主張維持“帝國(guó)榮光”的丘吉爾第二次出任英國(guó)首相。英國(guó)保守黨政府在緬甸事務(wù)上采取了更加積極的態(tài)度，決定設(shè)法改善英緬軍事關(guān)系。1952年4月，保守黨政府新任命的英國(guó)駐緬甸軍事使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)沃德（E.L.S.Ward）就職，奉命修復(fù)英緬關(guān)系和博取緬甸陸軍領(lǐng)袖奈溫的好感。保守黨政府的計(jì)劃獲得了暫時(shí)性的成功，此后英緬軍事關(guān)系一度緩和。奈溫向沃德表示，他跟之前的英國(guó)軍事使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)合不來(lái)，但他已經(jīng)準(zhǔn)備好要“從頭開(kāi)始”，以后會(huì)將緬甸的武器儲(chǔ)備情況向英國(guó)坦誠(chéng)相告，而且沃德可以親自查看緬甸政府的武器倉(cāng)庫(kù)⑥“Record of Conversation between Ward and Ne Win”，TNA，Document Number：FO371∕101024∕FB1201∕17.。1952年7月25日，美國(guó)駐緬甸大使西博爾德（William J.Sebald）詢問(wèn)吳努，在通過(guò)英國(guó)軍事使團(tuán)獲取武器方面是否還存在困難。吳努答曰，以前存在困難，但現(xiàn)在沃德準(zhǔn)將已經(jīng)專程趕赴倫敦，向當(dāng)局提交緬甸對(duì)更多武器和支持的迫切需要，他很有希望“能夠滿足緬甸陸軍的需求”⑦“Memorandum of Conversation，by the Ambassador in Burma（Sebald）”，F(xiàn)RUS，1952-1954，Vol.12，East Asia and the Pacific，Part 2，Washington，D.C.：U.S.Government Printing Office，1987，pp.26-27.。幾天后，沃德帶著英國(guó)當(dāng)局的承諾返回仰光，表示英國(guó)將向緬甸陸軍提供大批武器，其中緊急物資將趕在季風(fēng)到來(lái)之前送達(dá)仰光，不太緊急的將稍后提供⑧“British Weapons for Burma：Head of Mission Returns”，The Manchester Guardian，July 30，1952.。

與此同時(shí)，從1951年至1952年，杜魯門政府欲向緬甸提供軍事物資的意圖日益明顯，這種做法突破了英國(guó)的“舒適區(qū)”，挑戰(zhàn)了英國(guó)的敏感神經(jīng)，引發(fā)了英國(guó)保守黨政府的反制措施。1951年9月12日，美國(guó)副助理國(guó)務(wù)卿默錢特（Livingston T.Merchant）向緬甸駐美國(guó)大使巴靈頓（James Barrington）“指點(diǎn)迷津”稱，美國(guó)政府要想向緬甸提供武器和戰(zhàn)爭(zhēng)物資，必須先根據(jù)《共同防御協(xié)助法》的條款與緬甸簽署協(xié)議，但如果緬甸從美國(guó)商業(yè)渠道獲取武器，則不需要達(dá)成協(xié)議⑨Note 1，F(xiàn)RUS，1951，Vol.6，Asia and the Pacific，Part 1，Washington，D.C.：U.S.Government Printing Office，1977，p.294.。于是，緬甸開(kāi)始設(shè)法聯(lián)絡(luò)美國(guó)的商業(yè)渠道采購(gòu)軍火。1952年8月，英國(guó)獲知緬甸有意向一家美國(guó)公司采購(gòu)108輛布倫炮車，立即做出激烈反應(yīng)。英國(guó)軍事使團(tuán)一方面建議美國(guó)大使館，不要在緬甸沒(méi)有充分理由的情況下出口這些裝備；一方面勸說(shuō)緬甸，不要在已經(jīng)擁有大量武器且維修設(shè)施有限的情況下添置額外裝備。英國(guó)國(guó)防部表示要阻止緬甸“花費(fèi)美元”來(lái)采購(gòu)這批裝備，稱即便緬甸真有需求，也應(yīng)該由英國(guó)來(lái)提供訂單，甚至還憤怒地譴責(zé)這家美國(guó)公司“違反了我們的出口審查規(guī)定”，要求建議美國(guó)政府吊銷其出口許可①“Ministry of Defense to War Office”，TNA，Document Number：FO371∕101023∕FB1194∕53.。9月30日，英國(guó)國(guó)防部指示英國(guó)駐緬甸軍事使團(tuán)，建議緬甸向英國(guó)的公司購(gòu)買所需炮車，并再度強(qiáng)調(diào)“我們希望緬甸人向我們尋求一切我們所能提供的武器”②“Ministry of Defense，London to British Services Mission，Rangoon”，TNA，Document Number：FO371∕101023∕FB1194∕62.。最終，在英國(guó)政府的強(qiáng)烈反應(yīng)下，緬甸取消了向美國(guó)公司采購(gòu)炮車的計(jì)劃，而美國(guó)國(guó)務(wù)院也應(yīng)英方要求，告知這家美國(guó)公司不得向緬甸出口炮車③“British Services Mission，Rangoon to Ministry of Defense，London”，“American Embassy，London to Foreign Office，London”，TNA，Document Number：FO371∕101023∕FB1194∕62.。

在杜魯門政府的刺激下，英國(guó)保守黨政府在對(duì)緬軍事援助問(wèn)題上明顯變得更加主動(dòng)，其目標(biāo)處處指向阻止緬甸接受美國(guó)軍事援助。1952年9月15日，英國(guó)國(guó)防部在接到緬甸的軍火需求清單后，決定立即從戰(zhàn)爭(zhēng)部庫(kù)存中調(diào)取緬甸所需武器，并認(rèn)為“從政治和經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，在這個(gè)時(shí)候，我們應(yīng)該竭盡所能來(lái)幫助緬甸，這是很重要的事”④“Supply of Ammunition to the Burmese：Note by the Secretary”，TNA，Document Number：FO371∕101023∕FB1194∕48.。英國(guó)外交部贊成國(guó)防部“迅速發(fā)放這批軍火”，認(rèn)為這樣做有兩個(gè)好處，一是能立即協(xié)助緬甸政府鎮(zhèn)壓叛亂，二是如果英國(guó)“能夠趕在緬甸人與美國(guó)人圍繞軍事物資供應(yīng)展開(kāi)嚴(yán)肅談判之前發(fā)放這些武器”，將有助于讓緬甸人“遠(yuǎn)離美元來(lái)源”，避免緬甸向美國(guó)尋求軍事援助⑤“Note on Supply of Ammunition to the Burmese”，TNA，Document Number：FO371∕101023∕FB1194∕48.。英國(guó)財(cái)政部在援助緬甸的問(wèn)題上也與外交部和國(guó)防部達(dá)成一致，認(rèn)為緬甸正試圖通過(guò)接近美國(guó)來(lái)獲取軍事物資，此時(shí)英國(guó)“應(yīng)該盡一切努力滿足緬甸目前的武器意圖，使他們沒(méi)有必要轉(zhuǎn)向美國(guó)，而他們現(xiàn)在正在這么做”⑥“Arms Exports to Burma”，TNA，Document Number：FO371∕101023∕FB1194∕49.。最后，這批軍火僅用了不到一個(gè)月便送達(dá)緬甸手中。相比于英國(guó)工黨政府在1950年用半年多的時(shí)間尚未落實(shí)緬甸的武器請(qǐng)求，保守黨政府在1952年的執(zhí)行力可謂令人刮目相看，其中最大的區(qū)別，莫過(guò)于切實(shí)感受到了美國(guó)欲插手對(duì)緬軍事援助的威脅。

1952年的奈溫訪美事件，充分體現(xiàn)了英美兩國(guó)在對(duì)緬軍事援助問(wèn)題上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。1952年9月下旬，奈溫主動(dòng)公開(kāi)宣布，計(jì)劃帶一個(gè)小型使團(tuán)訪問(wèn)美國(guó)，以參觀美國(guó)軍事設(shè)施，并“調(diào)查獲取英國(guó)無(wú)法提供的軍事設(shè)備的可能性”。英國(guó)駐緬甸大使斯佩特（Richard Speaight）得知此事后，第一時(shí)間力勸奈溫在途經(jīng)倫敦時(shí)逗留幾天，并建議英國(guó)政府借機(jī)正式邀請(qǐng)奈溫訪問(wèn)倫敦⑦“From Rangoon to Foreign Office”，TNA，Document Number：FO371∕101023∕FB1194∕50.。英國(guó)外交部贊同斯佩特的建議，決定要搶在奈溫到訪美國(guó)之前促成奈溫訪問(wèn)倫敦。英國(guó)國(guó)防大臣和國(guó)務(wù)大臣均積極支持外交部邀請(qǐng)奈溫訪問(wèn)倫敦，表示“我們急于將緬甸向美國(guó)采購(gòu)的武器控制在最低限度”，而奈溫訪問(wèn)倫敦則為英國(guó)提供了“一個(gè)非常有用的機(jī)會(huì)”，使英國(guó)得以勸說(shuō)奈溫，英國(guó)對(duì)緬甸的武器供應(yīng)前景“已經(jīng)極大改善”，“緬甸沒(méi)有必要轉(zhuǎn)向其他的供應(yīng)來(lái)源”⑧“Visit of General Ne Win to London”，TNA，Document Number：FO371∕101023∕FB1194∕50.。10月16日至20日，奈溫在赴美訪問(wèn)途中首先應(yīng)邀訪問(wèn)倫敦。英國(guó)政府認(rèn)為“奈溫是在緬甸擁有極大的影響力的人物，他的善意對(duì)維系良好的英緬關(guān)系至關(guān)重要”⑨“Visit of General Ne Win”，TNA，Document Number：FO371∕101023∕FB1194∕64.，因而對(duì)奈溫盡力款待。鑒于奈溫要去美國(guó)參觀軍事設(shè)施，英國(guó)政府本欲搶先讓奈溫參觀倫敦的軍事設(shè)施，奈何奈溫訪問(wèn)倫敦的最大心愿，是要觀看足球比賽！因球賽時(shí)間可遇不可求，英國(guó)外交部只好退而求其次，安排奈溫觀看賽跑①“From Rangoon to Foreign Office”，TNA，Document Number：FO371∕101023∕FB1194∕64.。所幸奈溫對(duì)英國(guó)的款待甚為滿意，尤其喜歡觀看賽跑的環(huán)節(jié)②“Note on Conversation with General Ne Win”，TNA，Document Number：FO371∕101023∕FB1194∕66.。關(guān)于緬甸所需要的軍事物資問(wèn)題，英國(guó)借機(jī)向奈溫保證，英國(guó)將在接下來(lái)兩年內(nèi)“滿足緬甸的一切武器或彈藥需求”。奈溫對(duì)此顯得十分滿意，絲毫未提向美國(guó)購(gòu)買軍火之事。英國(guó)外交部的斯科特（P.H.Scott）樂(lè)觀地建議向美國(guó)透露這一信息，認(rèn)為這樣“應(yīng)該有助于阻止美國(guó)人過(guò)于積極地向緬甸提供武器”③“General Ne Win”，TNA，Document Number：FO371∕101023∕FB1194∕67.。

然而，英國(guó)保守黨政府“攔截”奈溫使其首先到訪倫敦的行為，并沒(méi)能阻止奈溫在訪問(wèn)美國(guó)時(shí)非正式地提出軍事物資要求。1952年10月21日至11月4日，奈溫訪問(wèn)美國(guó)，參觀了美國(guó)陸軍的訓(xùn)練基地，并與美國(guó)國(guó)防部就軍需問(wèn)題進(jìn)行了試探性的會(huì)談。奈溫表示，他計(jì)劃再組建4個(gè)師，希望能在美國(guó)獲得其中一個(gè)師的約50%的設(shè)備。奈溫還向杜魯門政府提交了一份非正式的設(shè)備要求清單，美國(guó)方面則回復(fù)了一份關(guān)于成本和可行性的備忘錄④“Foreign Office to Ministry of Defense”，TNA，Document Number：FO371∕101023∕FB1194∕68.。

不過(guò)，美國(guó)和緬甸這場(chǎng)關(guān)于軍需問(wèn)題的接觸最終止于試探。一方面，美國(guó)此時(shí)沒(méi)有必要為了援助緬甸而破壞英美關(guān)系。幾番試探下來(lái)，英國(guó)對(duì)自身主導(dǎo)性地位的明確堅(jiān)持，令美國(guó)不便公然挑戰(zhàn)英國(guó)權(quán)威。美國(guó)不得不在多個(gè)場(chǎng)合透露，美國(guó)政府將英國(guó)視為“向緬甸提供軍事物資的主要來(lái)源”，美國(guó)不想在這方面與英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，并向緬甸方面也表明了同樣的觀點(diǎn)⑤“Foreign Office to Bancroft”，TNA，Document Number：FO371∕101023∕FB1194∕71.。另一方面，美緬雙方對(duì)彼此都懷有戒心。1952年12月18日，奈溫向美國(guó)駐緬甸大使西博爾德表示，緬甸政府內(nèi)部和他本人心里都“對(duì)此時(shí)請(qǐng)求從美國(guó)采購(gòu)武器是否明智產(chǎn)生了懷疑”，因?yàn)榇藭r(shí)艾森豪威爾已經(jīng)贏得總統(tǒng)大選，待他上任之后，可能對(duì)緬甸改變態(tài)度。奈溫稱，除非美國(guó)能夠提前向他保證答應(yīng)他的請(qǐng)求，否則他不想向美國(guó)采購(gòu)武器⑥“Memorandum of Conversation，by the Ambassador in Burma（Sebald）”，F(xiàn)RUS，1952-1954，Vol.12，Part 2，p.40.。杜魯門政府則察覺(jué)了緬甸在英美雙方之間“要價(jià)”以從中漁利的可能性，“意識(shí)到了緬甸挑唆英國(guó)針對(duì)美國(guó)、美國(guó)針對(duì)英國(guó)的危險(xiǎn)”⑦“The Ambassador in Burma（Sebald）to the Department of State”，F(xiàn)RUS，1952-1954，Vol.12，Part 2，p.123，p.74.，于是放緩了向緬甸提供武器的計(jì)劃。

與此同時(shí)，美國(guó)在緬北國(guó)民黨軍⑧自1950年起，潰逃至緬北的國(guó)民黨殘余軍隊(duì)問(wèn)題引發(fā)緬甸的安全危機(jī)。緬甸認(rèn)為，緬北國(guó)民黨軍不僅擾亂緬甸邊境治安，而且可能招致追繳國(guó)民黨軍的中共軍隊(duì)入緬，因而頻頻敦促美國(guó)勸說(shuō)臺(tái)灣當(dāng)局撤軍。但美國(guó)政府內(nèi)部一度各自為政，國(guó)務(wù)院向臺(tái)灣當(dāng)局施壓無(wú)果，杜魯門總統(tǒng)卻于1951年秘密批準(zhǔn)實(shí)施援助緬北國(guó)民黨軍的“白紙計(jì)劃”，企圖利用國(guó)民黨軍侵襲新中國(guó)。美國(guó)對(duì)緬北國(guó)民黨軍的援助曝光后，引發(fā)緬甸政府對(duì)美國(guó)的強(qiáng)烈不滿。問(wèn)題上表里不一、遷延不決的表現(xiàn)，日益令緬甸政府對(duì)美國(guó)失望。1952年11月28日，吳努在記者招待會(huì)上宣布，緬甸政府已經(jīng)“絕對(duì)下定決心，請(qǐng)求蘇聯(lián)援助”，只要這種援助不附帶政治條件即可，現(xiàn)在緬甸政府正在研究請(qǐng)求蘇聯(lián)援助的內(nèi)容。至于如何處理美國(guó)援助，吳努表示，“提供幫助的動(dòng)議”原本就來(lái)自美國(guó)，緬甸“沒(méi)有主動(dòng)請(qǐng)求援助！”⑨“Political Situation”，TNA，Document Number：FO307∕101003∕FB1015∕78.緬甸一度對(duì)美國(guó)援助翹首期盼的姿態(tài)蕩然無(wú)存，令美國(guó)國(guó)務(wù)院頗為尷尬。1953年3月17日，緬甸外交部長(zhǎng)通知美國(guó)駐緬大使西博爾德，由于緬北國(guó)民黨軍問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決，自1953年6月30日起，停止接受美國(guó)援助⑩“The Ambassador in Burma（Sebald）to the Department of State”，F(xiàn)RUS，1952-1954，Vol.12，Part 2，p.123，p.74.。至此，美國(guó)對(duì)緬甸的援助項(xiàng)目暫時(shí)告一段落，英國(guó)亦暫時(shí)保住了在緬甸事務(wù)上的主導(dǎo)性地位。

余論

二戰(zhàn)之后，英美密切合作的“特殊關(guān)系”可謂舉世皆知，卻并非牢不可破。在非殖民化與冷戰(zhàn)交織的語(yǔ)境下，英美兩國(guó)的亞洲政策呈現(xiàn)收縮與進(jìn)取兩種不同趨向，即英國(guó)立足于“帝國(guó)第一，冷戰(zhàn)第二”，而美國(guó)則追求“冷戰(zhàn)第一，盟友第二”。英國(guó)雖然認(rèn)同援助是穩(wěn)定資本主義政權(quán)、防范共產(chǎn)主義顛覆的有效手段，并積極參與實(shí)施以冷戰(zhàn)為目標(biāo)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)援助活動(dòng)，但是，囿于實(shí)力，英國(guó)首要政策關(guān)注點(diǎn)是維護(hù)核心國(guó)家利益、平穩(wěn)推進(jìn)英帝國(guó)向英聯(lián)邦的轉(zhuǎn)型、延續(xù)英國(guó)在前殖民地的主導(dǎo)性地位，冷戰(zhàn)在英國(guó)國(guó)家利益視野下的優(yōu)先度只能屈居第二。相比之下，作為新晉超級(jí)大國(guó)之一，美國(guó)在二元對(duì)立的冷戰(zhàn)思維和美蘇競(jìng)爭(zhēng)心理作用下，儼然將冷戰(zhàn)前沿地帶視作美國(guó)國(guó)家安全邊界，將美國(guó)國(guó)家利益空間擴(kuò)展到太平洋西岸，全力“防范亞洲國(guó)家關(guān)系導(dǎo)致其他國(guó)家或聯(lián)盟威脅美國(guó)安全”①“A Report to the President by the National Security Council”，F(xiàn)RUS，1949，Vol.6，p.1216，p.1220.，為此不惜設(shè)法“吸引所有的英聯(lián)邦成員國(guó)與美國(guó)一起在亞洲發(fā)揮更積極的作用”②“A Report to the President by the National Security Council”，F(xiàn)RUS，1949，Vol.6，p.1216，p.1220.，哪怕此舉意味著侵蝕盟友英國(guó)的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，從而為英美之間的齟齬埋下伏筆。

從1948年至1953年，英美兩國(guó)圍繞對(duì)緬援助的責(zé)任和界限問(wèn)題發(fā)生的競(jìng)爭(zhēng)，即是雙方國(guó)家利益規(guī)劃“錯(cuò)位”的體現(xiàn)。英國(guó)實(shí)施對(duì)緬援助的初衷，是穩(wěn)定緬甸秩序、維護(hù)英國(guó)在緬利益，但美國(guó)為了將緬甸變成安插在新中國(guó)南部的棋子，幾欲挑戰(zhàn)英國(guó)緊緊把持的對(duì)緬軍事援助底線。英國(guó)對(duì)此做出激烈反應(yīng)，尤其是1951年再度上臺(tái)執(zhí)政的英國(guó)保守黨政府積極采取反制措施，英美之間的矛盾從若隱若現(xiàn)走向表面化。雖然英美關(guān)系終究并沒(méi)有因?yàn)榫挼橐挥缰囟呦蚬_(kāi)破裂，但雙方在緬甸的合作實(shí)有貌合神離之態(tài)。

英美在緬甸的合作與競(jìng)爭(zhēng)，客觀上成為緬甸在冷戰(zhàn)夾縫中尋求國(guó)家利益最大化的機(jī)遇。緬甸在英美之間左右逢源，先利用美國(guó)對(duì)共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的恐慌心理爭(zhēng)取美國(guó)援助，再利用英國(guó)對(duì)美國(guó)援助的忌憚心理重獲英國(guó)援助。同時(shí)，殖民主義的深刻傷痛，令緬甸無(wú)法信任西方國(guó)家，尤其是美國(guó)在緬北國(guó)民黨軍問(wèn)題上的表現(xiàn)恰恰印證了西方援助的功利性，促使緬甸又轉(zhuǎn)而向社會(huì)主義陣營(yíng)尋求援助。緬甸在大國(guó)博弈中謀取國(guó)家利益的經(jīng)驗(yàn)，逐漸發(fā)展成冷戰(zhàn)時(shí)期的“中立主義”外交政策，導(dǎo)致美國(guó)借援助拉攏緬甸加入西方陣營(yíng)的目標(biāo)落空。

若以緬甸一地觀之，英美在緬甸的合作與競(jìng)爭(zhēng)，最終以英國(guó)影響力逐漸衰微為結(jié)局。在緬甸聯(lián)邦民族國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程中，美國(guó)援助的可行性削弱了緬甸對(duì)英國(guó)的依賴，加劇了緬甸對(duì)英國(guó)的離心力。1953年1月，原1947年簽訂的《英緬國(guó)防協(xié)定》臨近到期，緬甸宣布拒絕續(xù)約，改為重新談判，這令英國(guó)政府備感震驚。美國(guó)駐緬甸大使西博爾德對(duì)此評(píng)論稱：“很顯然，緬甸政府渴望在陸軍訓(xùn)練和物資供應(yīng)方面擺脫對(duì)英國(guó)的依賴，并非常愿意在這方面與美國(guó)建立親密的合作?！北M管西博爾德表面上贊同美國(guó)要“避免顯得在挖英國(guó)墻角，或在鼓勵(lì)緬甸人廢除英國(guó)軍事使團(tuán)”，實(shí)際上卻積極勸說(shuō)美國(guó)國(guó)務(wù)院加大對(duì)緬軍事援助力度③“The Ambassador in Burma（Sebald）to the Department of State”，F(xiàn)RUS，1952-1954，Vol.12，Part 2，p.123.。1954年1月，英國(guó)駐緬甸軍事使團(tuán)被迫終止，英國(guó)對(duì)緬甸的掌控能力大為削弱。美國(guó)在冷戰(zhàn)思維下向東南亞強(qiáng)勢(shì)滲透，不可避免地動(dòng)搖了英國(guó)在緬甸的壟斷性地位，蠶食了英國(guó)在東南亞的勢(shì)力范圍，加速了英國(guó)國(guó)際影響力的衰退。

然而，若以亞洲整體觀之，英國(guó)堅(jiān)守“帝國(guó)第一，冷戰(zhàn)第二”的政策特征，亦對(duì)美國(guó)亞洲冷戰(zhàn)政策的實(shí)施產(chǎn)生了“雙刃劍”式的影響，也就是既為美國(guó)充當(dāng)了輔助性的“副手”角色，又暴露了美國(guó)冷戰(zhàn)部署的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)美國(guó)竭力欲借援助手段將緬甸打造成圍堵新中國(guó)的鏈條南端時(shí)，英國(guó)為了維護(hù)在華利益，始終對(duì)新中國(guó)留有余地，并未盲目附和美國(guó)立場(chǎng)。1950年1月，英國(guó)成為第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)的西方國(guó)家。英國(guó)的國(guó)家利益優(yōu)先原則，使新中國(guó)意識(shí)到西方陣營(yíng)并非鐵板一塊，為新中國(guó)抓住英美特殊關(guān)系縫隙、突破以美國(guó)為首的西方封鎖提供了契機(jī)。1954年6月，中英雙方在談判后宣布建立代辦級(jí)外交關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)外交工作的重大突破，亦進(jìn)一步佐證了英美“特殊關(guān)系”表象下利益分歧的實(shí)質(zhì)。