李丹丹 劉潔晶
[摘要]統(tǒng)一市場(chǎng)、建經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要策略?!秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式簽署后,其帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,也會(huì)帶來(lái)社會(huì)、文化和技術(shù)等方面的碰撞、融合與提升,職業(yè)教育融合發(fā)展成為自貿(mào)區(qū)發(fā)展的必然要求。但從各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,RCEP地區(qū)的職業(yè)教育融合發(fā)展在制度、文化和技術(shù)水平方面存在巨大差異。而從歐盟職業(yè)教育發(fā)展的歷程看,為高效推動(dòng)合作發(fā)展提出了跨越邊界、部門(mén)和公私合作伙伴的治理方式,通過(guò)多方參與、多元互動(dòng)、建立合作基金、項(xiàng)目化運(yùn)作打破了國(guó)家界限,突破了行業(yè)部門(mén)的約束,建立了超政府的合作管理體制。鑒于此,RCEP地區(qū)在實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育融合發(fā)展中要成立跨界的合作機(jī)構(gòu)、建立權(quán)威的治理制度體系、設(shè)立合作發(fā)展基金。
[關(guān)鍵詞]跨界治理;職業(yè)教育;融合發(fā)展;歐盟;RCEP地區(qū)
[作者簡(jiǎn)介]李丹丹(1986- ),女,河北成安人,衡水學(xué)院,副教授,碩士;劉潔晶(1981- ),男,河北景縣人,衡水學(xué)院,副教授,碩士。(河北? 衡水? 053000)
[中圖分類(lèi)號(hào)]G719.3/.7? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985(2022)03-0091-05
一、引言
統(tǒng)一市場(chǎng)、建經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要策略。2020年11月,由中國(guó)與東盟、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭等15國(guó)共同建立統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Com-comprehensive Economic Partnership,RCEP)正式簽署。這意味著世界上最大的自貿(mào)區(qū)建成,它涵蓋約23億人口,經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)25萬(wàn)億元,占全球總量的25%,未來(lái)RCEP地區(qū)將成為著名的經(jīng)濟(jì)帶。RCEP協(xié)定帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,也會(huì)帶來(lái)社會(huì)、文化和技術(shù)等方面的碰撞、融合與提升,職業(yè)教育融合發(fā)展成為自貿(mào)區(qū)發(fā)展的必然要求。因?yàn)椋挥袇^(qū)域職業(yè)教育融合發(fā)展才能促進(jìn)人才自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的支撐,推進(jìn)各國(guó)交流與合作,增進(jìn)信任與理解。但是,RCEP地區(qū)國(guó)家的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)水平和教育制度有很大的差異,在人才供與求之間存在著矛盾。因此,突破國(guó)家界限、制度差異和標(biāo)準(zhǔn)不一致的障礙,在政府、企業(yè)和學(xué)校之間建立統(tǒng)一制度框架,才是推動(dòng)RCEP地區(qū)職業(yè)教育融合發(fā)展的關(guān)鍵。目前世界著名的經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)中,歐盟是合作水平最高、影響力最大的自貿(mào)區(qū),其職業(yè)教育整體發(fā)展水平領(lǐng)先,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。歐盟職業(yè)教育發(fā)展中,跨界治理是其最重要的特征,值得RCEP地區(qū)國(guó)家借鑒和學(xué)習(xí)。
二、歐盟職業(yè)教育跨界治理的基本做法
從歐盟職業(yè)教育發(fā)展的歷程看,跨界治理是其實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的重要特征。在歐盟職業(yè)教育發(fā)展中,為高效推動(dòng)合作發(fā)展提出了跨越邊界、部門(mén)和公私合作伙伴的治理方式,打破了國(guó)家界限,突破了行業(yè)部門(mén)的約束,建立了超政府的合作管理體制。
(一)多方參與,建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和工具
歐盟各成員國(guó)的職業(yè)教育能夠融合發(fā)展主要是基于《歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架》和《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分體系》兩大標(biāo)準(zhǔn)體系。這兩大體系為職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化建設(shè)奠定了基礎(chǔ),也是所有成員國(guó)建立自身標(biāo)準(zhǔn)的參照。2008年4月23日,歐洲議會(huì)和理事會(huì)通過(guò)了關(guān)于終身學(xué)習(xí)歐洲資格框架的建議。資格框架是一個(gè)總體的、綜合的框架(元框架)。歐盟建立的這些標(biāo)準(zhǔn)都不是強(qiáng)制性的,而是協(xié)商性的,歐盟各成員國(guó)會(huì)參照這些標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)自己的國(guó)情,通過(guò)國(guó)家立法、集體協(xié)議或其他形式建立自己的資格框架。
2008年4月,歐盟委員會(huì)向各成員國(guó)推出了歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)(European Credit System for Vocational Education and Training,ECVET),建立了一套結(jié)構(gòu)化的職業(yè)教育管理標(biāo)準(zhǔn)。ECVET于2009年被歐洲議會(huì)和理事會(huì)采納,被推薦給各成員國(guó)應(yīng)用。2016年4月, 歐洲工會(huì)聯(lián)合會(huì)提出了《歐洲學(xué)徒制質(zhì)量框架》??蚣茚槍?duì)學(xué)徒制內(nèi)涵、管理、質(zhì)量、資格證書(shū)、學(xué)徒權(quán)益保障等方面提出建議。各方面又細(xì)分出20個(gè)評(píng)估指標(biāo)和46個(gè)評(píng)估問(wèn)題,以實(shí)現(xiàn)學(xué)徒制質(zhì)量評(píng)估。這是一個(gè)由企業(yè)、學(xué)徒、學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者達(dá)成的共識(shí),實(shí)現(xiàn)了多方協(xié)作配合和共贏。
自2002年以來(lái),“哥本哈根進(jìn)程”強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)教育所有相關(guān)利益攸關(guān)方的共同合作,以提高歐洲職業(yè)教育質(zhì)量和吸引力。最主要的舉措是建立歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證框架(European Quality Assurance in Vocational Education and Training,EQAVET)。該框架從學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部建立保障體制。2003年,歐盟委員會(huì)成立了一個(gè)由所有成員國(guó)60多個(gè)來(lái)自不同領(lǐng)域成員組成的技術(shù)工作組,提供了一個(gè)通用的框架和工具,為職業(yè)教育質(zhì)量提升進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。
(二)多元互動(dòng),合力推廣職業(yè)教育
職業(yè)教育對(duì)于青年的影響巨大,他們是未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。為了激發(fā)青年人參加職業(yè)教育和從事技能型的工作,歐盟舉辦了大量面向青年人的宣傳和教育活動(dòng),如技能大賽、職業(yè)技能周等。通過(guò)這些活動(dòng),成員國(guó)的國(guó)際行業(yè)合作伙伴、政府、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生、社會(huì)組織之間會(huì)進(jìn)行充分的交流與互動(dòng),提高了職業(yè)教育的影響力。歐洲技能大賽是由歐洲技能組織舉辦的面向25歲以下青年人的技能比賽。2018年歐洲技能大賽在匈牙利布達(dá)佩斯舉行,28個(gè)國(guó)家的550名選手參加了37個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目比賽。
從2016年開(kāi)始,一年一度的歐洲職業(yè)技能周開(kāi)始舉辦,它是一項(xiàng)全歐洲范圍內(nèi)的活動(dòng),旨在提高職業(yè)教育的吸引力和形象。職業(yè)技能周由當(dāng)?shù)卣块T(mén)組織,用以展示最好的職業(yè)教育和培訓(xùn)成功案例,向公眾,特別是青年人宣傳職業(yè)教育是一條通往更充實(shí)、更美好的個(gè)人職業(yè)生涯的道路,讓年輕人知道職業(yè)教育不僅可以帶來(lái)就業(yè)機(jī)遇,學(xué)到創(chuàng)業(yè)精神,還可以“成為你自己的老板”。歐洲職業(yè)技能周也是一個(gè)歐洲內(nèi)外交流信息和共享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái),每年職業(yè)教育周還會(huì)頒發(fā)杰出職業(yè)教育與培訓(xùn)獎(jiǎng),表彰個(gè)人、組織在促進(jìn)和提供高質(zhì)量職業(yè)教育與培訓(xùn)方面的貢獻(xiàn)。
(三)建立合作基金,解決發(fā)展不平衡問(wèn)題
歐盟是一個(gè)超國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體,在推動(dòng)職業(yè)教育融合發(fā)展的過(guò)程中,為解決成員國(guó)之間的差異問(wèn)題,歐盟的結(jié)構(gòu)基金發(fā)揮了重要作用。這些基金會(huì)由國(guó)家財(cái)政或社會(huì)組織提供資金支持,不僅實(shí)現(xiàn)了政府間的合作,也實(shí)現(xiàn)了公私組織機(jī)構(gòu)的相互支持配合,把促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為目標(biāo),形成了一套非常完善的運(yùn)行機(jī)制。成員國(guó)政府負(fù)責(zé)基金申請(qǐng),地方政府負(fù)責(zé)政策的決策與具體執(zhí)行,歐盟則負(fù)責(zé)制定結(jié)構(gòu)基金管理規(guī)則,并通過(guò)監(jiān)督和評(píng)估影響成員國(guó)的政策落實(shí),使之符合歐盟發(fā)展戰(zhàn)略意圖。盡管在不同時(shí)期基金支持的目標(biāo)不同,但是推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)率、支持多方合作的中心沒(méi)有改變。它在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增強(qiáng)歐盟的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)凝聚力方面取得了一定的成效。
歐洲培訓(xùn)基金會(huì)(European Training Foundation,ETF)支持29個(gè)伙伴國(guó)家的人力開(kāi)發(fā),主要工作內(nèi)容包括促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)包容、改革教育培訓(xùn)制度、更好地平衡這些系統(tǒng)的能力和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求?;饡?huì)支持伙伴國(guó)家建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度,促進(jìn)伙伴國(guó)的人才培養(yǎng)與國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相匹配;還支持歐盟向伙伴國(guó)家提供政策設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估的指導(dǎo)。歐洲社會(huì)基金(European Social Fund,ESF)是一個(gè)結(jié)構(gòu)基金,用來(lái)解決成員國(guó)之間不平衡問(wèn)題,主要為落后地區(qū)的職業(yè)教育與培訓(xùn)提供支持,同時(shí)為能帶來(lái)就業(yè)的項(xiàng)目提供援助。從2014年到2020年,ESF為支持職業(yè)教育分配了大量預(yù)算。其中,近150億美元用于促進(jìn)終身學(xué)習(xí)、靈活就業(yè)以及完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系等相關(guān)的項(xiàng)目。
(四)項(xiàng)目化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)多元合作
歐盟的決議最終需要各成員國(guó)來(lái)落實(shí),歐盟運(yùn)用項(xiàng)目制的方式來(lái)突破各國(guó)行政體制中復(fù)雜層級(jí)制的束縛。項(xiàng)目化運(yùn)作形成了一整套執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度,提升了政策執(zhí)行的效率,如達(dá)芬奇計(jì)劃、“伊拉斯謨+”項(xiàng)目以及地平線項(xiàng)目等多個(gè)合作項(xiàng)目。達(dá)芬奇計(jì)劃的目的是促進(jìn)接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的年輕工人、低技能就業(yè)者在歐洲范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和相互學(xué)習(xí),并以此推進(jìn)跨國(guó)合作,促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的革新,整合各國(guó)職業(yè)教育制度和實(shí)踐方面的經(jīng)驗(yàn),建立起歐盟層面的職業(yè)教育與培訓(xùn)制度體系。達(dá)芬奇計(jì)劃具體內(nèi)容包括促進(jìn)人員流動(dòng)、啟動(dòng)示范項(xiàng)目、提升語(yǔ)言能力以及建立跨國(guó)教育網(wǎng)絡(luò)等。人員流動(dòng)指在職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的人員跨國(guó)流動(dòng)與交流,特別是對(duì)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年進(jìn)行跨國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn),為其順利就業(yè)和遷移掃清障礙。
歐盟于2014年1月推出“伊拉斯謨+”項(xiàng)目(2014—2020年),以進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際合作,拓展歐盟成員國(guó)在教育、培訓(xùn)和青年事業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。該項(xiàng)目的目標(biāo)是提高公民的技能和就業(yè)能力,實(shí)現(xiàn)教育、培訓(xùn)和青年工作的融合發(fā)展。“伊拉斯謨+”項(xiàng)目7年的預(yù)算為147億美元,用于支持每年約13萬(wàn)名職業(yè)教育學(xué)生和2萬(wàn)名職業(yè)教育教師參與交流活動(dòng)。此外,“伊拉斯謨+”項(xiàng)目每年會(huì)資助近500個(gè)職業(yè)教育相關(guān)項(xiàng)目,為400萬(wàn)歐洲人提供出國(guó)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、積累工作經(jīng)驗(yàn)和志愿服務(wù)的機(jī)會(huì)。
三、對(duì)RCEP地區(qū)職業(yè)教育融合發(fā)展的啟示
歐盟職業(yè)教育融合發(fā)展經(jīng)過(guò)了幾十年的探索,最終形成了一套跨界的規(guī)劃治理機(jī)制。歐盟職業(yè)教育融合發(fā)展的實(shí)踐表明,由多個(gè)國(guó)家組成聯(lián)盟,共同推動(dòng)一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同共贏的發(fā)展,必須是一個(gè)逐步完善、利益攸關(guān)方不斷互動(dòng)的復(fù)雜過(guò)程。歐盟職業(yè)教育跨界治理對(duì)RCEP地區(qū)職業(yè)教育融合發(fā)展的啟示主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)頂層設(shè)計(jì),成立跨界的合作機(jī)構(gòu)
從歐盟的經(jīng)驗(yàn)可以看出,區(qū)域內(nèi)國(guó)家間的合作必須有一個(gè)合作體制來(lái)打破國(guó)家間界限的阻隔。也就是說(shuō),建立國(guó)家層面之上的機(jī)構(gòu),將原本屬于各個(gè)成員國(guó)、行業(yè)組織甚至私營(yíng)機(jī)構(gòu)的權(quán)利整合起來(lái),通過(guò)協(xié)商來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。歐盟合作體制中權(quán)威的決策機(jī)構(gòu)是歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì),關(guān)于職業(yè)教育的重要決定都要由這兩個(gè)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后,再向各個(gè)國(guó)家推廣實(shí)施。除此之外,歐盟資助了相當(dāng)數(shù)量的與職業(yè)教育相關(guān)的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體,歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心(CEDEFOP)就是歐盟資助的研究機(jī)構(gòu)之一。CEDEFOP管理團(tuán)隊(duì)包括成員國(guó)政府代表及雇員協(xié)會(huì)和行會(huì)的代表,它為各國(guó)改進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)政策提供建議。
當(dāng)前,RCEP自貿(mào)區(qū)的發(fā)展還在初級(jí)階段,合作剛剛開(kāi)始,主要聚焦在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,職業(yè)教育這樣的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域合作還不是優(yōu)先發(fā)展的事項(xiàng)。在合作體制上,各國(guó)之間的關(guān)系是松散的,缺乏權(quán)威性。在這種背景下,職業(yè)教育領(lǐng)域的合作體制可以采用RCEP地區(qū)職業(yè)教育合作委員會(huì)、合作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)委員會(huì)等形式,并建立相應(yīng)的運(yùn)行監(jiān)督與評(píng)估機(jī)構(gòu)。合作體制建立在各國(guó)政府合作的層面,由各國(guó)的教育部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、行業(yè)組織的代表參與。這不是一個(gè)代表廣泛性的問(wèn)題,更重要的是,這種跨界合作有助于行政機(jī)構(gòu)與相關(guān)方形成利益共生關(guān)系,從而有助于提高協(xié)調(diào)發(fā)展的成效。
合作委員會(huì)這種形式的合作機(jī)構(gòu)是一個(gè)政府間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)政策執(zhí)行及政策工具的運(yùn)用。這樣一個(gè)共同體的合作還要有一個(gè)具有政策規(guī)劃、落實(shí)和督導(dǎo)功能的完整的合作組織體系,這樣才能促進(jìn)合作的深入發(fā)展,因此要在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和研究層面建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu),搭建國(guó)家間協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制,解決發(fā)展中多元結(jié)構(gòu)矛盾,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。例如,建立RCEP職業(yè)教育合作研究中心、RCEP地區(qū)勞工事務(wù)協(xié)調(diào)中心等具有研究和咨詢(xún)等功能的機(jī)構(gòu)。這些合作機(jī)構(gòu)由各國(guó)教育部門(mén)、勞工部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的代表共同組成,主要的職責(zé)是對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展與合作進(jìn)行規(guī)劃,確立組織目標(biāo),為地區(qū)勞動(dòng)力的培訓(xùn)與流動(dòng)進(jìn)行研究,制訂職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃,支持各國(guó)開(kāi)展職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技能培訓(xùn)等重要領(lǐng)域的合作,分享各國(guó)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等。研究合作機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政權(quán)力,因此不能進(jìn)行強(qiáng)制的控制,但是通過(guò)合作協(xié)商,可以逐步發(fā)展成具有實(shí)際行為能力的機(jī)構(gòu)。
(二)多方參與,建立治理制度體系
教育發(fā)展、規(guī)劃和管理是屬于國(guó)家公權(quán)力的行政權(quán)力,具有嚴(yán)格的邊界范圍。在不同的政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中,權(quán)力運(yùn)作的模式和管理方式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響也不同。在RCEP發(fā)展初期,因發(fā)展水平、制度和文化的差異較大,因此其發(fā)展面臨著合作難度巨大的問(wèn)題。因此,在RCEP地區(qū)職業(yè)教育合作中,要客觀認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀,從制度層面出發(fā),借助經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)合作帶來(lái)的巨大吸引力,基于跨界治理的視角,建立多層次、多類(lèi)型、有實(shí)效的跨界協(xié)調(diào)共治機(jī)制,切實(shí)解決制約融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資源難共享等問(wèn)題。
跨界的規(guī)劃治理制度體系建設(shè)包括制度的建設(shè)和運(yùn)行兩個(gè)方面。由于RCEP地區(qū)各國(guó)之間發(fā)展水平差距巨大、融合程度不深,所以制度建設(shè)要遵守問(wèn)題導(dǎo)向、頂層設(shè)計(jì)、協(xié)商制定、差異化實(shí)施的原則。制度建設(shè)要注重堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,圍繞區(qū)域中共性問(wèn)題,建立解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。例如,人員流動(dòng)中職業(yè)資格互認(rèn)問(wèn)題、企業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育融合問(wèn)題等。RCEP地區(qū)缺少具有行政權(quán)力的合作機(jī)構(gòu),制度的設(shè)計(jì)需通過(guò)各國(guó)教育和勞動(dòng)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)來(lái)共同協(xié)商。組織相關(guān)專(zhuān)家成立工作小組,經(jīng)過(guò)廣泛征集意見(jiàn)、論證和評(píng)估提出初步方案,然后再將方案交給各成員國(guó)的教育專(zhuān)家進(jìn)行討論,并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行修改,讓方案能夠更好地與各成員國(guó)自身制度對(duì)接。方案的確定是協(xié)商的結(jié)果,方案的落實(shí)也要突出自愿和差異化的原則。也就是說(shuō),要允許成員國(guó)根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r選擇落實(shí)的步驟和內(nèi)容,以及根據(jù)方案提出自己的子方案等。
(三)設(shè)立合作發(fā)展基金,推動(dòng)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展
RCEP地區(qū)國(guó)家的發(fā)展水平幾乎可以說(shuō)是社會(huì)發(fā)展不同階段的縮影。這種差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上,也體現(xiàn)在教育水平、技術(shù)水平及發(fā)展目標(biāo)上。RCEP地區(qū)職業(yè)教育融合發(fā)展面臨的問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面:一方面,要改善發(fā)展的環(huán)境,包括落后國(guó)家和地區(qū)職業(yè)院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)教育教學(xué)理念的培育;另一方面,職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)深入對(duì)接,提升勞動(dòng)力就業(yè)比率和水平。針對(duì)這兩方面的問(wèn)題,可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)建立職業(yè)教育合作發(fā)展基金,資助有關(guān)國(guó)家和地區(qū)解決迫切的問(wèn)題,避免成員國(guó)之間發(fā)展不平衡而導(dǎo)致“合作博弈”破產(chǎn),增強(qiáng)合作的吸引力和凝聚力。發(fā)展職業(yè)教育需要政府更大更持久的投入,這成為發(fā)展落后國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的障礙。因此,利用合作發(fā)展基金可以支持發(fā)展落后國(guó)家的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),資助職業(yè)學(xué)校師資的培訓(xùn)和教學(xué)資源的開(kāi)發(fā),推進(jìn)職業(yè)院校和研究機(jī)構(gòu)的交流等。同時(shí),基金分配要有附加條件,即接受資助方的本地政策要按照RCEP地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)做出相應(yīng)配合。
在基礎(chǔ)建設(shè)方面,合作基金運(yùn)作與發(fā)展需要基于項(xiàng)目導(dǎo)向,因?yàn)轫?xiàng)目導(dǎo)向支持更能調(diào)動(dòng)各方的積極性。鼓勵(lì)RCEP地區(qū)國(guó)家的高校聯(lián)合資助,開(kāi)展課程開(kāi)發(fā)等合作項(xiàng)目。同時(shí),把先進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展所積累的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)的教育資源和標(biāo)準(zhǔn)與落后國(guó)家的需求相對(duì)接,并在堅(jiān)持自愿、協(xié)商和共享原則的基礎(chǔ)上,與政府和職業(yè)院校進(jìn)行務(wù)實(shí)合作。一方面,發(fā)揮合作基金的杠桿作用,帶動(dòng)政府、企業(yè)投資職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)項(xiàng)目,促進(jìn)政府、企業(yè)和職業(yè)院校對(duì)接,在項(xiàng)目層面形成利益共同體,為各方創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的收益。另一方面,促進(jìn)交流與合作。搭建職業(yè)教育交流平臺(tái),支持各國(guó)在師資培訓(xùn)、互派教師和交換生等方面進(jìn)行交流;為各國(guó)的職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面進(jìn)行深度合作提供支持;支持RCEP地區(qū)開(kāi)展技能比賽、職業(yè)教育展覽、職業(yè)教育宣傳周活動(dòng),吸引社會(huì)各界的關(guān)注,改善各國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著全球化和區(qū)域一體化的加速,產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越細(xì),產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)日益凸顯,RCEP地區(qū)會(huì)形成最綜合、最完善的供應(yīng)鏈體系,成為世界上最大、最活躍的自貿(mào)區(qū)。要推進(jìn)RCEP地區(qū)的職業(yè)教育融合發(fā)展,堅(jiān)持合作、共享和共贏的思想,按照協(xié)商共建的原則,推進(jìn)各國(guó)政府間戰(zhàn)略對(duì)接,探索職業(yè)教育合作的模式,建立有效的區(qū)域合作機(jī)制;重視各國(guó)之間的差異性,以問(wèn)題為導(dǎo)向,推動(dòng)各國(guó)職業(yè)教育和職業(yè)資格的互通、互認(rèn),可更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化和職業(yè)教育融合發(fā)展。
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