關(guān)于白灘寺村創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村的調(diào)研與思考

◎文/李 峰 李 瑾 李汝杰 史佳林 郭 華 王廣宇

一、發(fā)展基礎(chǔ)與條件

（一）優(yōu)勢(shì)條件

白灘寺村是楊柳青鎮(zhèn)4個(gè)規(guī)劃保留村之一，村域面積約133公頃，現(xiàn)常住人口1456人（七普數(shù)據(jù)），其中戶籍人口1187人，共421戶，393處宅基地。村莊民風(fēng)淳樸、生態(tài)宜居，發(fā)展基礎(chǔ)良好，是西青區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)村莊之一。

1.村莊發(fā)展基礎(chǔ)較好

白灘寺村內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河灘、坑塘、溝渠密布，子牙河、中亭河、衛(wèi)河三河在村內(nèi)交匯，林木覆蓋率較高，生態(tài)資源豐富，風(fēng)光秀麗，依托原有水系和良好的生態(tài)環(huán)境，適合開(kāi)展多種形式的生態(tài)旅游項(xiàng)目，整合利用村莊民居，契合都市人群的休閑度假需求。

白灘寺村地處“京津冀”1小時(shí)都市圈，是西青區(qū)運(yùn)河文化帶的重要組成部分。距離楊柳青鎮(zhèn)政府2.5公里，距離天津市區(qū)25公里，白灘寺村內(nèi)部有新興路、船廠路、白灘寺路三條道路連接外部，并通過(guò)津同公路、西河閘路連接西青道、柳口路等城市主干路，可達(dá)性良好，方便外來(lái)游客進(jìn)入。

白灘寺村域范圍內(nèi)還擁有楊柳青園藝科技博覽園、高爾夫球場(chǎng)、楊柳青造船廠等休閑旅游資源，周邊有楊柳青博物館、楊柳青莊園、石家大院、平津戰(zhàn)役天津前線指揮部舊址陳列館、天津楊柳青年畫作坊等旅游景點(diǎn)。彼此各具特色又互為補(bǔ)充，可滿足游客多種休閑體驗(yàn)需求。

2.村莊文化底蘊(yùn)深厚

一是古跡文化資源。白灘寺村相傳建于光緒十二年，是擁有130多年歷史的傳統(tǒng)村落，韓、鄭、馬三姓在子牙河堤建房定居，1947年發(fā)展成村，因河灘上有一白灘寺故名。作為楊柳青鎮(zhèn)為數(shù)不多的百年老村，“楊柳青十景”中“白灘績(jī)蔴”就在此地，據(jù)歷史記載，楊柳青鎮(zhèn)北子牙河北岸有白塔寺，周繞農(nóng)漁獵戶數(shù)十家，沿岸筑室插居其間。其近灘淺洼處，為適其性，遍植青麻。麻熟時(shí)節(jié)，村民婦幼就水漚麻。待干，齊集于灘上，績(jī)麻搓繩。雪亮新麻如銀積于彼岸，遙望白茫茫一片，“白灘”之名，即指此之謂。雖然古跡難尋，但這是白灘寺村的無(wú)形資產(chǎn)，為其增添了不少的知名度。

二是民俗文化資源。白灘寺村現(xiàn)保存并傳承著以楊柳青年畫為主題、明清陶瓷技藝為代表的民俗文化資源，依托天津市禹都陶瓷科技有限公司，挖掘楊柳青年畫文化、大院文化、民俗文化等豐富的文化元素，創(chuàng)辦陶瓷興趣體驗(yàn)室，接待社會(huì)各界對(duì)粉彩瓷器繪畫感興趣的人們，并請(qǐng)專業(yè)老師講解、傳授繪畫技法，使之成為物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之傳承基地。

三是紅色文化資源。西青區(qū)是“一二·九”抗日救亡運(yùn)動(dòng)的發(fā)生地之一，楊柳青鎮(zhèn)是平津戰(zhàn)役的前線指揮部和主戰(zhàn)場(chǎng)，白灘寺村離楊柳青鎮(zhèn)很近，曾是抗戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)，紅色文化遺存豐富，據(jù)記載在抗戰(zhàn)時(shí)期，曾有一個(gè)軍事碉堡，1986年白灘寺村被評(píng)為抗日革命根據(jù)地，紅色文化資源有待進(jìn)一步地恢復(fù)和挖掘開(kāi)發(fā)。

四是運(yùn)河文化資源。利用中國(guó)魅力文化傳承名鎮(zhèn)品牌影響力，挖掘楊柳青鎮(zhèn)域各類物質(zhì)文化遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為文化IP，開(kāi)發(fā)特色文化資源。通過(guò)文化創(chuàng)意，結(jié)合楊柳青鎮(zhèn)運(yùn)河文化古鎮(zhèn)的定位，在子牙河沿線打造生態(tài)文化、漕運(yùn)文化、古村文化、船塢文化于一體的休閑觀光帶、文化傳承帶、生態(tài)景觀帶，與南運(yùn)河遙相呼應(yīng)，豐富運(yùn)河文化內(nèi)涵。

3.村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)

白灘寺村憑借靠近城市的優(yōu)越區(qū)位條件，享受到城市化的紅利影響，依靠廠房和土地出租，2020年村集體收入達(dá)到388.5萬(wàn)元，村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，有能力為村莊各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供保障。2020年該村農(nóng)民人均收入達(dá)到2.9萬(wàn)元，高于全市農(nóng)村居民人均可支配收入2.57萬(wàn)元。

為改變單一依賴租金收入的情況，白灘寺村開(kāi)始逐步拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，增加實(shí)體產(chǎn)業(yè)收入。依托子牙河、中亭河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，提升原有苗木產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村旅游品牌和農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為了進(jìn)一步提升集體設(shè)施租賃服務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，充分利用閑置資產(chǎn)，結(jié)合文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)多種社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)資源多樣化配置，增加村集體經(jīng)濟(jì)和群眾收益。

（二）迫切需要解決的問(wèn)題

1.村民住房問(wèn)題

白灘寺村目前的民居主要分堤上和堤下兩部分，堤上的民居大部分建設(shè)于上世紀(jì)七八十年代，房屋質(zhì)量較差。堤下民居集中建設(shè)于上世紀(jì)90年代，建筑質(zhì)量相對(duì)較好。全村僅有約15%的民居在近10年內(nèi)進(jìn)行了翻新建設(shè)。整體上房屋破舊，只能滿足基本住房要求，且這些住房缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，基本上都是就地取材、自行建設(shè)，住房質(zhì)量普遍不高，時(shí)間久遠(yuǎn)加之住房維修保護(hù)不及時(shí)，老化情況嚴(yán)重，有的甚至成了危房，影響到居民居住安全。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村居民可支配收入不斷提高，對(duì)住房改善的要求也越來(lái)越迫切。住房已由單一的居住功能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢呔幼『褪袌?chǎng)屬性，住房消費(fèi)偏好明顯增強(qiáng)，對(duì)住房更新改造的意愿更加強(qiáng)烈。但許多有改造意愿的農(nóng)民受制于現(xiàn)有政策難以實(shí)施，無(wú)法在原有宅基地基礎(chǔ)上進(jìn)行翻建，村民改善生活居住條件和生活品質(zhì)的需求迫切。

2.村容村貌創(chuàng)意改造問(wèn)題

從2017年開(kāi)始，白灘寺村以自然村為基本單元，以農(nóng)村垃圾處理、污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升為主攻方向，大力推進(jìn)人居環(huán)境整治示范村建設(shè)，大幅提升了村容村貌，但離鄉(xiāng)村振興示范村的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求還有距離。隨著鄉(xiāng)村旅游向深層次的休閑體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變，村容村貌作為鄉(xiāng)村旅游的重要空間載體之一，也面臨美學(xué)上和文化上的更高要求。村莊作為較典型的華北平原村落，雖可以滿足本地居民的基本生活需求，但離“美麗田園、美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院”的三美標(biāo)準(zhǔn)仍有距離，缺乏“美”的設(shè)計(jì)與創(chuàng)意，沒(méi)有營(yíng)造出“田園生活”的氛圍和意境，對(duì)于游客而言還缺乏吸引力，若要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、打造休閑鄉(xiāng)村，必須要在這方面下大力氣進(jìn)行提升改造，在鄉(xiāng)土文化的基礎(chǔ)上提升村容村貌的審美情趣，挖掘鄉(xiāng)村美感和亮點(diǎn)。

3.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題

由于2016年后廠房租賃市場(chǎng)下滑，白灘寺村的廠房閑置嚴(yán)重，閑置面積約2.1萬(wàn)平方米，近年來(lái)村集體收入下滑較多，村莊確實(shí)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大壓力。盡管該村各方面的資源稟賦條件較好，但目前在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有形的突破，還處于規(guī)劃階段，鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)、康養(yǎng)等多個(gè)項(xiàng)目也未規(guī)劃建設(shè)和實(shí)際落地。要改變以前粗放發(fā)展模式，就必須走提高資源利用效率的集約化發(fā)展模式。此外，雖然村莊是百年老村，擁有如前所述的深厚文化資源，包括民俗文化、紅色文化、古跡文化、運(yùn)河文化等，但除了民俗文化之外，紅色文化、古跡文化和歷史典故均為無(wú)形的資產(chǎn)，缺乏有形的載體，這也是未來(lái)該村發(fā)展轉(zhuǎn)型需要克服的困難。

二、發(fā)展思路與目標(biāo)

根據(jù)以上分析，依托白灘寺村所處區(qū)域位置、交通條件、生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、人才狀況等，結(jié)合全市鄉(xiāng)村振興“三美四鄉(xiāng)”的建設(shè)目標(biāo)，選擇體現(xiàn)村莊特色、講述村莊故事、擴(kuò)大村莊影響、展現(xiàn)村莊魅力、彰顯村莊綜合治理成果的發(fā)展道路，進(jìn)一步提升村域的產(chǎn)業(yè)效能、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村容環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明和生活幸福感。

（一）發(fā)展思路

發(fā)揮鄉(xiāng)村振興示范村在聚集人才、匯聚政策等方面的優(yōu)勢(shì)，按照天津建設(shè)“美麗田園、美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院”，打造“興業(yè)之鄉(xiāng)、宜居之鄉(xiāng)、文明之鄉(xiāng)、幸福之鄉(xiāng)”的目標(biāo)，深度開(kāi)發(fā)基于多重文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)教文旅融合項(xiàng)目，對(duì)原村莊內(nèi)的設(shè)施資源加以整合和創(chuàng)新，以生態(tài)資源和文化資源為基礎(chǔ)，以“五育合體、四季合一、四鏈合力、四生和諧”為建設(shè)思路，以“鄉(xiāng)村搭臺(tái)、教育唱戲、文化賦能、旅游富民”為發(fā)展理念，推進(jìn)示范村建設(shè)與教育、文化、創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合；構(gòu)建“綠色生態(tài)—文化體驗(yàn)—親子教育—?jiǎng)?chuàng)意創(chuàng)業(yè)—定制服務(wù)”的多元鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈；建成一座環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、內(nèi)涵豐富、功能高端的鄉(xiāng)教文旅融合發(fā)展村莊；提升現(xiàn)有設(shè)施的功能與效用，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、集體富裕、人民幸福。

（二）發(fā)展理念

以盤活資源為初衷——樹(shù)立節(jié)約集約資源，實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展的理念，將村莊內(nèi)民居、林地、廠房、河道、島嶼等資源加以重新規(guī)劃和再次開(kāi)發(fā)，引入“鄉(xiāng)村+”概念，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，打造服務(wù)鏈、價(jià)值鏈雙贏的鄉(xiāng)教文旅融合示范型村莊。

以產(chǎn)業(yè)提升為手段——從產(chǎn)業(yè)鏈源頭做起，打造特色鄉(xiāng)教文旅融合產(chǎn)業(yè)鏈，將文化資源開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，運(yùn)用創(chuàng)意思維，與休閑、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、教育、養(yǎng)生、民宿等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐型村莊。

以效益提升為核心——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，注重可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目選擇，精準(zhǔn)定位鄉(xiāng)教文旅市場(chǎng)客戶群體，在為其提供文化技能、創(chuàng)意開(kāi)發(fā)等教育培訓(xùn)以及農(nóng)耕文化體驗(yàn)與休閑服務(wù)的同時(shí)，滿足其對(duì)生態(tài)環(huán)境、便捷服務(wù)的需求，打造生產(chǎn)生活生態(tài)一體的效益型村莊。

以生態(tài)提升為先導(dǎo)——推廣低碳、循環(huán)、節(jié)能、環(huán)保的生產(chǎn)、生活方式，貫徹生態(tài)文明理念，營(yíng)造靜謐自然的休閑體驗(yàn)環(huán)境，打造綠色生態(tài)循環(huán)型村莊。

以景觀提升為重點(diǎn)——體現(xiàn)美學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)用性理念，依托林地、河道的生態(tài)廊道資源，以豐富多樣、妙趣橫生、各具特色的景觀小品進(jìn)行裝點(diǎn)，打造靚麗景觀型村莊。

以功能提升為目標(biāo)——通過(guò)發(fā)展基于文化開(kāi)發(fā)的多類型村莊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建面向市民的新型經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)村莊生產(chǎn)、生活、生態(tài)和服務(wù)功能的全面提升，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型村莊。

（三）發(fā)展定位

1.總體定位

立足西青區(qū)，服務(wù)全市，面向京津都市圈，借助楊柳青鎮(zhèn)運(yùn)河文化旅游資源，與石家大院、楊柳青古鎮(zhèn)、元寶島休閑旅游區(qū)等節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，突出特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀生態(tài)環(huán)境營(yíng)造和傳統(tǒng)文化傳播，以體現(xiàn)文化性、教育性、參與性、觀賞性、娛樂(lè)性、康養(yǎng)性為目的，推行體驗(yàn)式民宿度假、參與式親子教育、會(huì)員制運(yùn)動(dòng)競(jìng)技、共享性養(yǎng)生養(yǎng)老、游憩型休閑漁業(yè)等鄉(xiāng)教文體旅結(jié)合的發(fā)展方式，努力建成天津鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式展示基地、青少年傳統(tǒng)文化教育基地、中老年健康體驗(yàn)基地、城鄉(xiāng)居民文化旅游目的地。

2.產(chǎn)業(yè)定位

基于村莊的多重資源稟賦和文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)體系、民俗文化產(chǎn)業(yè)體系、紅色文化產(chǎn)業(yè)體系、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)體系、民宿餐飲產(chǎn)業(yè)體系（見(jiàn)表1）。

表1 白灘寺村鄉(xiāng)教文旅產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建初步設(shè)計(jì)

3.市場(chǎng)定位

地理市場(chǎng)：

一級(jí)市場(chǎng)（主導(dǎo)市場(chǎng)）——西青區(qū)及天津市中心城區(qū)游客；

二級(jí)市場(chǎng)（重要市場(chǎng)）——京津地區(qū)游客；

三級(jí)市場(chǎng)（機(jī)會(huì)市場(chǎng)）——華北平原各省市區(qū)游客。

細(xì)分市場(chǎng)：

學(xué)校團(tuán)體市場(chǎng)——中小學(xué)生態(tài)教育、勞動(dòng)教育基地、運(yùn)動(dòng)教育基地；

企業(yè)團(tuán)體市場(chǎng)——企業(yè)集中團(tuán)建的場(chǎng)所；

家庭出游市場(chǎng)——兒童的游戲天堂，青少年的素質(zhì)拓展，成年人的心靈休憩，老年人的保健養(yǎng)生，所有人的文化樂(lè)園。

（四）發(fā)展目標(biāo)

1.在田園美方面。要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、田園生態(tài)好、集體經(jīng)營(yíng)好的標(biāo)準(zhǔn)，在集體發(fā)展、文化挖掘、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)保護(hù)、資源管護(hù)、村莊建設(shè)、主體培育、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面達(dá)到高水平。

2.在村莊美方面。要按照黨建引領(lǐng)好、村莊治理好、村莊建設(shè)好標(biāo)準(zhǔn)，在組織建設(shè)、思想引領(lǐng)、隊(duì)伍建設(shè)、民主管理、法治建設(shè)、創(chuàng)新治理、文化建設(shè)、村莊規(guī)劃、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化美化等方面達(dá)到高水平。

3.在庭院美方面。要按照家風(fēng)民風(fēng)好、居家環(huán)境好、經(jīng)濟(jì)條件好的標(biāo)準(zhǔn)，在村民素質(zhì)、文明養(yǎng)成、庭院建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、福利待遇、農(nóng)民收入七個(gè)方面達(dá)到高水平。

三、發(fā)展舉措與建議

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)教文旅融合示范村組織管理架構(gòu)

1.構(gòu)建組織模式

白灘寺村鄉(xiāng)教文旅融合示范村建設(shè)，采取“政府扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民參與”的組織模式，進(jìn)行組織管理和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。一是組建經(jīng)營(yíng)運(yùn)作主體。在示范村規(guī)劃建設(shè)和改造提升期間，由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起、吸引多元化社會(huì)資本共同組建“白灘寺村文化旅游發(fā)展有限公司”作為投資開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作主體。二是細(xì)化明確職責(zé)。楊柳青鎮(zhèn)政府積極配合做好政策銜接，負(fù)責(zé)整體規(guī)劃建設(shè)和管理，審批項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、運(yùn)行監(jiān)督，確保依法依規(guī)立項(xiàng)與建設(shè)，避免踩踏政策紅線；村集體組織和投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)具體建設(shè)運(yùn)營(yíng)和改造提升工作。

2.建立運(yùn)行機(jī)制

示范村創(chuàng)建的組織運(yùn)行機(jī)制，采取適合的、多元化的經(jīng)營(yíng)模式，處理好和農(nóng)民、消費(fèi)者、合作商的關(guān)系，將其打造成帶領(lǐng)農(nóng)民致富增收的載體、鄉(xiāng)教文旅融合的體驗(yàn)基地以及合作共贏的示范平臺(tái)。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，以項(xiàng)目為紐帶開(kāi)展招商引資，把示范村打造成鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的平臺(tái)，發(fā)揮村集體的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，整合利用閑置農(nóng)房、水面、林地資源，挖掘歷史文化內(nèi)涵，打造文旅融合示范村展示平臺(tái)；吸引合作者加入平臺(tái)，發(fā)展特色精品民宿、創(chuàng)意鄉(xiāng)村生活場(chǎng)景、營(yíng)造鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)、服務(wù)銀發(fā)養(yǎng)生養(yǎng)老、青少年綠色教育基地等新型鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)態(tài)，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和增收渠道，滿足城鄉(xiāng)居民美好生活需要，實(shí)現(xiàn)多方共贏發(fā)展。

（二）挖掘鄉(xiāng)教文旅融合示范村發(fā)展?jié)撃?/h3>

1.夯實(shí)文旅資源基礎(chǔ)

一是深挖特色資源潛力。白灘寺村依托現(xiàn)有河灘、林地、綠植等自然資源和水域生態(tài)、紅色文化、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村生活等旅游資源優(yōu)勢(shì)和潛力，借助楊柳青古鎮(zhèn)文化優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展生態(tài)旅游和度假康養(yǎng)為主題的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，逐步建成集生態(tài)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、原鄉(xiāng)村落為一體的近郊美麗鄉(xiāng)村景觀，基本形成子牙河、中亭河生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟(jì)帶。二是整合資源優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用楊柳青造船廠、瓷器制作技藝等工業(yè)旅游和非遺項(xiàng)目資源，培育更多鄉(xiāng)村旅游品牌和休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展觀光旅游，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“接二連三”，形成與周邊旅游目的地相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

2.增強(qiáng)“鄉(xiāng)教文旅融合發(fā)展”意識(shí)

一是提高思想認(rèn)識(shí)。把全市鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求、人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求與文旅融合發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改善鄉(xiāng)村環(huán)境、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性、必要性結(jié)合起來(lái)，融入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部黨課、業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程體系，激發(fā)鎮(zhèn)村干部新?lián)?dāng)新作為。二是營(yíng)造輿論氛圍。強(qiáng)化政策宣傳、專題宣傳，引導(dǎo)形成文旅經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者和農(nóng)民積極響應(yīng)、主動(dòng)參與的實(shí)踐養(yǎng)成。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要以黨建為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為核心、文化為靈魂、旅游為主線，通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，厘清工作定位，提高政策水平，創(chuàng)新管理模式，完善服務(wù)體系，為文化和旅游之間的合作營(yíng)造良好政策環(huán)境。

（三）激發(fā)鄉(xiāng)教文旅融合示范村發(fā)展動(dòng)能

1.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)。加快建立支撐白灘寺村文旅融合發(fā)展的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，利用數(shù)字化技術(shù)收集、管理農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息，建立規(guī)范化、特色化農(nóng)村資源數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)間經(jīng)濟(jì)等“三間”發(fā)力，提升參與性、娛樂(lè)性、互動(dòng)性消費(fèi)體驗(yàn)，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)文旅消費(fèi)升級(jí)。二是加快產(chǎn)品創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。按照提高附加值、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的原則，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)盤活鄉(xiāng)旅文化資源，因地制宜謀劃農(nóng)副產(chǎn)品加工、林下經(jīng)濟(jì)、休閑旅游、綠色康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)體系，打造集一二三產(chǎn)業(yè)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新格局。三是實(shí)施品牌創(chuàng)新工程，提升文化內(nèi)涵。深入挖掘白灘寺村文化內(nèi)涵，對(duì)自然風(fēng)光、紅色文化、運(yùn)河文化、民俗文化等具有開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)和潛力的資源進(jìn)行梳理整合，找到文化供給和市場(chǎng)需求的切入口，挖掘特色產(chǎn)業(yè)價(jià)值，因地制宜打造“一村一品”特色文化品牌，以品牌創(chuàng)新為白灘寺村鄉(xiāng)教文旅融合產(chǎn)業(yè)振興賦能。

2.強(qiáng)化要素資源融合

一是完善土地政策，激發(fā)土地資源活力。堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保和入股經(jīng)營(yíng)等政策體系，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，開(kāi)展多種形式適度規(guī)模的文旅一體化經(jīng)營(yíng)。二是創(chuàng)新投融資機(jī)制，多元化拓展資金來(lái)源。通過(guò)金融助力機(jī)制創(chuàng)新，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高文旅融合項(xiàng)目的金融投入，鼓勵(lì)民間資本注入，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的多元化文旅項(xiàng)目資金投入格局。三是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。引進(jìn)培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才和文化創(chuàng)意人才，構(gòu)建創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)；鼓勵(lì)專家學(xué)者、黨政干部、企業(yè)家等各類人才加入文旅融合發(fā)展隊(duì)伍；打好“鄉(xiāng)賢牌”，激活鄉(xiāng)賢資源、凝聚鄉(xiāng)賢智慧、匯集鄉(xiāng)賢力量，鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與村莊發(fā)展建設(shè)；嘗試引入事業(yè)合伙人制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)施股權(quán)分配和一次性獎(jiǎng)勵(lì)等傾斜政策，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益，最大限度地發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（四）集聚鄉(xiāng)教文旅融合示范村發(fā)展制度

1.建立健全“鄉(xiāng)教文旅融合發(fā)展”制度機(jī)制

一是形成統(tǒng)籌融合發(fā)展機(jī)制。建立健全融合發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立重大事項(xiàng)聯(lián)合審議、決策制度，完善文旅融合發(fā)展政策協(xié)同體系，形成鎮(zhèn)黨委政府牽頭、職能部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的協(xié)同組織機(jī)制，確保示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、重點(diǎn)項(xiàng)目落地落實(shí)。二是提升融合發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把市場(chǎng)需求與白灘寺村的自然生態(tài)資源、人文社會(huì)資源、鄉(xiāng)村文化特色結(jié)合起來(lái)，聯(lián)合農(nóng)、林、住建、交通、文旅等部門，開(kāi)辟文旅融合發(fā)展項(xiàng)目“綠色通道”，按照“全景式打造、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會(huì)參與、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理”原則，多領(lǐng)域?qū)挿秶鷧f(xié)同推進(jìn)文旅融合示范村創(chuàng)建。三是構(gòu)建利益均衡機(jī)制。既要大力支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，并通過(guò)信息公開(kāi)、民主決策等方式，保護(hù)農(nóng)民的土地、資金、生態(tài)等合法權(quán)益；同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)教文旅融合發(fā)展獲取更大實(shí)惠，逐步構(gòu)建兼顧公平的利益均衡機(jī)制。

2.強(qiáng)化制度執(zhí)行和政策落實(shí)

一是用足用好扶持政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理法律法規(guī)，積極申請(qǐng)建設(shè)用地指標(biāo)，配套建設(shè)休閑、旅游、康養(yǎng)、體驗(yàn)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等場(chǎng)所；充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和打造鄉(xiāng)村振興示范村的政策機(jī)遇，用足用好國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地相關(guān)扶持政策。二是爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持。積極申請(qǐng)鄉(xiāng)村振興示范村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目扶持政策、用水用電類優(yōu)惠政策、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田扶持政策、農(nóng)產(chǎn)品保鮮流通扶持政策、貸款貼息及政策性保險(xiǎn)政策和人才支持政策，發(fā)揮各類政府項(xiàng)目的引導(dǎo)支撐作用；努力打造西青區(qū)乃至全市鄉(xiāng)村振興示范村樣板。