蘇武江，祁曉霞

（新鄉(xiāng)學(xué)院 新聞傳播學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

一、歷史上的黃河開發(fā)利用和災(zāi)害治理

從幾十萬年前的舊石器時(shí)代開始，中華民族的先祖就在黃河流域繁衍生息，他們?cè)趯?duì)黃河進(jìn)行開發(fā)利用的同時(shí)也對(duì)黃河水患進(jìn)行治理。 在歷史上，商、東周、曹魏、隋、唐、北宋先后在河南黃河沿岸建都。

（一）引黃灌溉的興衰

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。 在原始社會(huì)末期，居住在黃河沿岸的人們就已經(jīng)開始了定居生活， 在距今5000～6000 年前，河南黃河沿岸出現(xiàn)了簡(jiǎn)單的灌溉工程［1］。

引黃灌溉極大地促進(jìn)了黃河沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 秦漢時(shí)期， 隨著黃河沿岸人口和農(nóng)田日益增多，當(dāng)?shù)毓喔裙こ痰臄?shù)量也不斷增長(zhǎng)，灌區(qū)的規(guī)模逐步擴(kuò)大。魏晉時(shí)期，人們?cè)邳S河及其支流上相繼修建了一批灌溉工程， 使黃河流域農(nóng)田灌溉的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。 有唐一代，洛陽既是唐朝的東都，又是漕運(yùn)的必經(jīng)之地，人們?cè)诼尻栔車d建了大批灌溉工程。北宋時(shí)期，對(duì)黃河水資源的利用有了突破，人們不僅引一些含沙量較小的支流灌溉農(nóng)田， 而且直接引含沙量大的黃河灌溉農(nóng)田，此舉增加了田地的面積，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)［2］。 元代以后，封建王朝的經(jīng)濟(jì)中心南移，黃河決溢改道頻繁，引黃灌溉進(jìn)入低潮。 明清時(shí)期，人們?cè)邳S河的支流伊河、洛河流域修建了若干灌溉工程，不過這些灌溉工程的規(guī)模都不大。 近代，國(guó)運(yùn)衰微，河南境內(nèi)的引黃灌溉工程幾乎全部損毀，黃河流域水災(zāi)頻繁發(fā)生。

（二）黃河航運(yùn)的興衰

在封建時(shí)代， 黃河河南段一直是全國(guó)性的航運(yùn)干線， 黃河航運(yùn)在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一方面發(fā)揮了重要的作用。

西漢定都長(zhǎng)安，關(guān)中人口大增，黃河和渭河成為向關(guān)中運(yùn)送糧食的主要通道。 東漢時(shí)期，黃河漕運(yùn)的中樞東移至洛陽， 江淮地區(qū)以及黃河下游的貢賦由水路直抵洛陽。 魏晉南北朝時(shí)期， 戰(zhàn)爭(zhēng)多發(fā)生在黃河、淮河之間，一些割據(jù)政權(quán)在黃河沿岸開鑿了運(yùn)河運(yùn)兵運(yùn)糧。 及至隋代，隋煬帝以洛陽為中心，開鑿了南起余杭北至涿郡的大運(yùn)河， 使黃河航運(yùn)事業(yè)達(dá)到了巔峰。唐代，江淮漕運(yùn)可通過汴河、黃河、渭河直抵長(zhǎng)安。 北宋建都東京開封府，朝廷對(duì)遭受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的汴河進(jìn)行了整治，使其上接黃河、下通江淮，黃河航運(yùn)由此再現(xiàn)輝煌。 宋太宗太平興國(guó)八年（983 年），黃河南下奪淮入海，此后黃河河道一直南北滾動(dòng)，黃河航運(yùn)一蹶不振。明清時(shí)期，隨著京杭運(yùn)河漕運(yùn)日益興盛，河南黃河航運(yùn)逐漸走向衰落。

（三）黃河水患的治理

黃河出孟津峽谷之后進(jìn)入平原地帶。 由于華北平原地勢(shì)平坦，黃河挾帶的泥沙在此處大量沉積，導(dǎo)致黃河下游的河床被抬高。自古以來，黃河下游地區(qū)經(jīng)常發(fā)生水災(zāi)。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期， 人們就已經(jīng)開始在黃河沿岸修筑堤防，久而久之，黃河下游的河道呈現(xiàn)出“地上河”的形態(tài)［3］31。 在歷史上，人們嘗試采取多種措施治理黃河水患：其一，征調(diào)民夫和士兵修筑堤防、堵口搶險(xiǎn)。 在西漢和北宋， 軍隊(duì)曾多次充當(dāng)搶險(xiǎn)堵口的主力。 其二，完善河官體系。 夏、商、周三朝設(shè)置“司空”一職負(fù)責(zé)治水，漢代大司農(nóng)治下有各級(jí)水官，北宋專門設(shè)置了“疏浚黃河司”，明清時(shí)期設(shè)置了“總河”“河道總督”等職官負(fù)責(zé)黃河治理。 其三，應(yīng)用先進(jìn)的水利技術(shù)和治水思想治理黃河。西漢的賈讓、東漢的王景、明代的潘季馴、清代的靳輔等人在執(zhí)掌河政時(shí)都銳意創(chuàng)新，取得了不凡的成就［4］。

即便如此，黃河水患始終未絕。 從公元前602 年到公元1938 年的2540 年間，黃河泛濫多達(dá)543 年，決堤將近1600 次， 黃河大規(guī)模改道和遷徙共有26次， 其中， 2/3 以上的決溢災(zāi)害都發(fā)生在河南境內(nèi)［5］10。明清時(shí)期，黃河決溢較以往更為頻繁，且常常連續(xù)數(shù)年決溢。 民國(guó)時(shí)期，黃河水患愈加嚴(yán)重。

中華民族開發(fā)和治理黃河的歷史就是一部奮斗史、治國(guó)史。 在歷史上，針對(duì)黃河的開發(fā)利用和災(zāi)害治理一直是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。然而，代表剝削階級(jí)利益的政府始終無法根治黃河水患。 到了民國(guó)時(shí)期，黃河流域的灌溉工程損毀殆盡，黃河航運(yùn)走向衰落，洪水災(zāi)害愈演愈烈。中國(guó)幾千年的治黃史告訴人們，要想根治黃河水患、有效利用黃河水資源，就必須由先進(jìn)的政黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展黃河治理。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的黃河治理

咸豐五年（1855 年），黃河在銅瓦廂決口，奪大清河在利津入渤海， 形成了新的河道 （即黃河現(xiàn)行河道）。1938 年6 月，為了阻止侵華日軍西進(jìn)，國(guó)民黨政府炸開花園口黃河大堤，導(dǎo)致黃河全河奪溜［6］109-126。抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨政府積極籌劃引黃河回歸故道，企圖水淹解放區(qū)。為了粉碎國(guó)民黨的陰謀，保障黃河故道兩側(cè)數(shù)百萬人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，1946 年2 月， 晉冀魯豫邊區(qū)政府決定成立冀魯豫解放區(qū)治河委員會(huì)，由此拉開了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾治理黃河的序幕。 1946 年5 月，冀魯豫行署決定將冀魯豫解放區(qū)治河委員會(huì)更名為冀魯豫黃河水利委員會(huì)。

（一）河患之治：由“患”到“治”的飛躍

1945 年8 月，日本帝國(guó)主義投降。在美國(guó)的支持下，國(guó)民黨政府決定堵塞花園口大堤決堤口門，引黃河水回歸故道。抗戰(zhàn)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨在黃河故道兩側(cè)建立起冀魯豫和渤海兩個(gè)抗日根據(jù)地。 在黃河南流的8 年間，根據(jù)地的群眾在黃河故道植樹造林，開辟農(nóng)田，建設(shè)村鎮(zhèn)。 在戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞和風(fēng)雨的侵蝕下，黃河故道的堤防早已殘破不堪， 不具備抵御洪水的能力，國(guó)民黨政府此時(shí)籌劃引黃歸故，是企圖“以水代兵”， 趁黃河故道堤防殘破之機(jī)水淹冀魯豫根據(jù)地。面對(duì)嚴(yán)峻的防洪形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面與國(guó)民黨進(jìn)行談判，提出了“堵口不能先于復(fù)堤”的原則，另一方面加緊整修堤防，迎接黃河歸故。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地的群眾經(jīng)過三年多的努力，連續(xù)戰(zhàn)勝了秋伏大汛，取得了“反蔣治黃”斗爭(zhēng)的勝利。

中華人民共和國(guó)成立之后， 黃河治理進(jìn)入了新的階段。 黃河河南段治理的任務(wù)主要是增強(qiáng)下游防洪能力，改變歷史上黃河“三年兩決口”的狀況，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展提供保障， 同時(shí)為根治黃河水患作準(zhǔn)備。 從1950 年開始，河南省先后開展了三次大規(guī)模復(fù)堤運(yùn)動(dòng)。1950—1957 年開展了第一次復(fù)堤，主要任務(wù)是修殘補(bǔ)缺，加固險(xiǎn)工險(xiǎn)段，這次復(fù)堤共完成土方3868.88 萬立方米，修復(fù)之后黃河大堤堤身基本完整。1964—1967 年開展了第二次復(fù)堤，以防御花園口22000 立方米每秒洪水為目標(biāo)， 共完成土方808.5 萬立方米。 1974—1983 年開展了第三次復(fù)堤，截至1983 年年底，“完成培堤土方7009 萬立方米……加固完成土方 862 萬立方米”［6］234。 到 2020 年年底，黃河河南段基本建成了標(biāo)準(zhǔn)化堤防。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后， 中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)，黃河失治。 在中國(guó)近代史上，黃河的每次決口和改道都使沿岸群眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受到嚴(yán)重的損失。 自1946 年中國(guó)共產(chǎn)黨開始領(lǐng)導(dǎo)人民群眾治黃以來， 黃河河南段堤防工程體系和防洪搶險(xiǎn)機(jī)制日益完備。 河南人民先后戰(zhàn)勝了 1953 年、1958 年、1982年、1985 年、1996 年、2003 年的特大洪水， 實(shí)現(xiàn)了黃河“不決口、不改道”的治理目標(biāo)，創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的奇跡，在黃河治理方面完成了由“患”到“治”的歷史性飛躍。

（二）逐水之利：由“治”到“用”的飛躍

中華人民共和國(guó)成立之后， 在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黃河治理一改延續(xù)千年的被動(dòng)防御模式。河南省以除害興利、 綜合利用為指導(dǎo)方針大力開展黃河治理工作，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)防御到主動(dòng)治理的轉(zhuǎn)變。一批大型水利工程的興建， 提高了黃河水資源開發(fā)利用的效率，促進(jìn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

人民勝利渠是中華人民共和國(guó)成立后在黃河下游興建的第一個(gè)大型引黃灌溉工程。1951 年3 月，引黃灌溉濟(jì)衛(wèi)工程渠首閘動(dòng)工興建， 一年后主體工程完工，當(dāng)年即灌溉耕地28.4 萬畝（約1.89 萬公頃）。為了永記人民的勝利，人們將該引黃渠命名為“人民勝利渠”。到了1983 年，人民勝利渠灌區(qū)面積增至60萬畝（4 萬公頃），灌區(qū)的群眾將原來的9.5 萬畝（約6333 公頃）鹽堿地全部改造成良田。人民勝利渠建成后，灌區(qū)糧食平均畝產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，1951 年糧食平均畝產(chǎn)僅為 177 斤（約每公頃 1327 公斤），到 1965 年增至 414 斤 （約每公頃 3103 公斤），1973 年增至 810 斤（約每公頃 6072 公斤），1982 年增至 1128 斤 （約每公頃 8456 公斤）［5］291-294。

三門峽水利樞紐是中華人民共和國(guó)成立后在黃河干流上興建的第一個(gè)大型水利樞紐工程， 它的興建是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾治理和開發(fā)黃河的偉大實(shí)踐。 1957 年4 月， 三門峽水利樞紐正式動(dòng)工。1958 年 12 月，成功實(shí)現(xiàn)截流。 1960 年 9 月，三門峽水利樞紐基本建成。 三門峽水利樞紐位于河南省陜縣和山西省平陸縣境內(nèi)， 是根治黃河水患和開發(fā)利用黃河水資源規(guī)劃中最大和最重要的一座集防洪、防凌、發(fā)電、灌溉等功能于一體的綜合性工程。 在防洪方面，三門峽水利樞紐的興建有利于削減洪峰、減輕下游堤防承受的壓力以及減少下游漫灘淹沒造成的損失。在防凌方面，三門峽水利樞紐的興建有利于控制下泄流量，確保下游河水在冰蓋下運(yùn)行，變“武開河”為“文開河”。 在發(fā)電方面，三門峽水利樞紐源源不斷地為河南電網(wǎng)提供綠色電力， 解決了困擾河南多年的電力供應(yīng)緊張問題， 保障了電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行［6］197-198。在灌溉方面，三門峽水利樞紐建成后，每年利用凌汛和桃汛蓄水，為下游春灌保持了約10 億立方米的蓄水量，是下游地區(qū)的可靠水源［7］。

2001 年12 月31 日，小浪底水利樞紐全部竣工。黃河小浪底水利樞紐是黃河干流上又一個(gè)集減淤、防洪、防凌、供水、灌溉、發(fā)電等多種功能于一體的大型綜合性水利工程，也是治理開發(fā)黃河的關(guān)鍵性工程。

中華人民共和國(guó)成立以來， 在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，河南人民科學(xué)開發(fā)利用黃河水利資源，通過興建水利工程滿足了灌溉、水土保持、發(fā)電、城市供水、生態(tài)補(bǔ)水等多種需求， 在黃河治理方面完成了由“治”到“用”的飛躍。

（三）流域之興：由“用”到“興”的飛躍

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出， 全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。 2019 年9 月18 日， 習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，明確提出將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn) 略［8］。

黃河的水文特點(diǎn)、 河道形態(tài)和地理位置決定了黃河河南段的治理開發(fā)具有重大意義。 黃河多年平均河川天然徑流量為534.8 億立方米，水資源相對(duì)貧乏，且河川徑流年際、年內(nèi)變化大，地區(qū)分布不均。由于黃河水量較少， 黃河流域水資源供需矛盾十分突出［9］。 黃河是世界上含沙量最高、輸沙量最大的河流，多年平均天然輸沙量達(dá) 16 億噸［9］。 泥沙淤積導(dǎo)致黃河河南段河道高懸于兩岸地面之上， 這一情況對(duì)群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重的威脅。20 世紀(jì)90 年代以后，由于黃河主河槽萎縮，其下游河段全部成為“二級(jí)懸河”，河槽過洪能力弱，遇中常洪水漫灘風(fēng)險(xiǎn)大。 黃河河南段河道寬淺散亂，一旦洪水來襲，該河段極易出現(xiàn)滾河、橫河、斜河等現(xiàn)象。 黃河河南段兩岸人口密集，城市眾多，多條鐵路、公路干線經(jīng)過，黃河如果決溢，勢(shì)必造成嚴(yán)重的后果。

黃河的泥沙主要來自中游地區(qū)的黃土高原。 黃土高原土質(zhì)疏松，植被破壞嚴(yán)重，因而水土流失問題十分突出。 2020 年8 月31 日，中共中央政治局召開會(huì)議審議 《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。會(huì)議指出，“要把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)， 統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展”［10］。 今天，黃河流域的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)有了根本性的改善。 調(diào)查表明，自2019 年以來，河南省黃河沿岸的13 個(gè)省轄市（示范區(qū)）的森林覆蓋率、水土保持率等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)逐漸向好［11］，人民群眾在黃河治理方面完成了由“用”到“興”的偉大飛躍。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黃河治理的經(jīng)驗(yàn)

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下， 黃河治理實(shí)現(xiàn)了由水患治理到水利開發(fā)再到生態(tài)保護(hù)的飛躍。 對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的黃河治理工作進(jìn)行研究， 可以總結(jié)出四條經(jīng)驗(yàn)。

（一）必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來高度重視黃河治理。 1946 年2月， 晉冀魯豫邊區(qū)政府決定成立冀魯豫解放區(qū)治河委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)黃河故道堤防修復(fù)工作。中華人民共和國(guó)成立后， 中國(guó)共產(chǎn)黨更是將黃河治理作為一項(xiàng)重要工作。1950 年1 月，中央人民政府決定將黃河水利委員會(huì)改為流域機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)黃河全流域的治理和開發(fā)工作，人民治黃事業(yè)隨之進(jìn)入了新的階段。中華人民共和國(guó)歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都曾經(jīng)視察黃河，并且就黃河治理作出重要指示。 1952 年10 月，毛澤東主席到河南視察黃河， 發(fā)出了 “要把黃河的事情辦好”的號(hào)召。 改革開放之后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都曾視察黃河、 籌劃治黃戰(zhàn)略。2014 年3 月， 習(xí)近平總書記到黃河蘭考東壩頭段考察， 了解黃河防汛情況和灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活情況。2019 年9 月， 習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)， 提出把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略， 發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召。

人民治黃的實(shí)踐表明， 只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，才能確保黃河治理工作沿著正確的方向前進(jìn)， 才能實(shí)現(xiàn)黃河治理從被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變。 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是治黃事業(yè)取得勝利的保證。

（二）必須始終堅(jiān)持以人民為中心

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。 中華人民共和國(guó)成立之后， 中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，積極推進(jìn)黃河治理工作。 在中華人民共和國(guó)成立初期，由于黃河洪水災(zāi)害影響范圍廣、破壞嚴(yán)重，黃河水利委員會(huì)制定了“依靠群眾，保證不決口、不改道， 以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家建設(shè)” 的方針，并在1950 年召開的治黃工作會(huì)議上提出“以防比1949 年更大洪水為目標(biāo)，加強(qiáng)堤壩工程，大力組織防汛，確保大堤，不準(zhǔn)潰堤”的工作要求。 1955 年7月， 中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了 《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》。 決議指出，黃河治理的指導(dǎo)思想為“除害興利，綜合利用”，決議首次提出了“根治黃河水害，開發(fā)黃河水利”的治黃戰(zhàn)略。1958 年4 月，周恩來總理在三門峽水利樞紐工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)主持召開專題會(huì)議。 周恩來總理在會(huì)議上指出，三門峽水利樞紐的建設(shè)目標(biāo)是“以防洪為主，其他為輔，先防洪，后綜合利用，確保西安安全，確保下游安全”。1975 年12 月，中華人民共和國(guó)水利電力部、河南省革命委員會(huì)、山東省革命委員會(huì)聯(lián)名向國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于防御黃河下游特大洪水意見的報(bào)告》， 該報(bào)告提出了“上攔下排，兩岸分滯”的防洪方針。 1976年5 月，國(guó)務(wù)院作出批復(fù)，表示原則上同意此報(bào)告［5］67-76。1989年，黃河水利委員會(huì)提出要把“除害興利，綜合利用，使黃河水沙資源在上中下游都有利于生產(chǎn)， 更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”作為長(zhǎng)期的治黃方針。2019 年，習(xí)近平總書記指出，洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是黃河流域的最大威脅，要堅(jiān)持“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”，保障黃河長(zhǎng)治久安，讓黃河成為造福人民的幸福河。

中華人民共和國(guó)成立以來，國(guó)家克服了財(cái)力、物力短缺的困難，積極組織開展黃河治理工作，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。 在河南境內(nèi)，隨著一批大型水利樞紐工程相繼建成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

（三）必須始終堅(jiān)持科學(xué)治理

過去， 對(duì)黃河下游進(jìn)行治理主要是在兩岸修筑大堤和險(xiǎn)工， 以及針對(duì)黃河水少沙多的特點(diǎn)采取一些固定河道的措施，然而，受到社會(huì)條件和技術(shù)條件的制約，這些措施的成效并不明顯［12］。

中華人民共和國(guó)成立之后， 黃河治理工作實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展。1950 年，黃河水利委員會(huì)設(shè)立了泥沙研究所（今水利科學(xué)研究所的前身）。 為了解決黃河下游引黃灌溉所帶來的渠道泥沙淤積問題， 研究人員對(duì)渠道的挾沙能力進(jìn)行了觀測(cè)， 尋找防止泥沙淤積的辦法，同時(shí)，還對(duì)三門峽水利樞紐工程、小浪底水利樞紐工程、渠村分洪閘工程、故縣水庫工程等大型水利工程中的技術(shù)問題進(jìn)行了試驗(yàn)研究， 為科學(xué)治理黃河提供了依據(jù)［6］175。黃河河南段治理的關(guān)鍵是增強(qiáng)下游的行洪能力，針對(duì)黃河的特點(diǎn)，河南省在整治河道時(shí)采取了“寬河固堤”的辦法，還在黃河下游新開辟了分洪區(qū)、滯洪區(qū)，使進(jìn)入下游窄河道的洪峰量被大幅度削減。為了提高人民治黃的科學(xué)水平，河南省完成了黃河水文站網(wǎng)的布設(shè)工作， 組織開展了水文氣象預(yù)報(bào)、河床演變分析、河道水庫測(cè)繪、水環(huán)境監(jiān)測(cè)分析等工作。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持走科學(xué)治黃的道路，有力地促進(jìn)了防汛防凌、水庫施工、農(nóng)田灌溉以及黃河治理規(guī)劃編制工作。

（四）必須始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理

過去，對(duì)于黃河的治理存在著種種弊端，其中比較突出的一個(gè)弊端就是不重視系統(tǒng)治理。長(zhǎng)期以來，黃河治理的重點(diǎn)被放在下游，治理措施以“排”為主，治理方法主要是“疏導(dǎo)”“分流”“筑堤束水”等，然而，黃河挾帶的泥沙太多，“疏導(dǎo)”難見成效，“分流”則兩河俱淤，“束水”則堤防潰決。由于泥沙淤積問題一直得不到解決，歷史上黃河頻繁決口、改道。

中華人民共和國(guó)成立之后， 中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理的原則， 在領(lǐng)導(dǎo)人民治黃的過程中摒棄了前人只治理下游以及單純采取“排”的措施治河等做法，提出了系統(tǒng)治理黃河的 新方 略［6］416。 1949 年，王化云等人在寫給中央的報(bào)告 《黃河治理的初步意見》中提出，要“防災(zāi)與興利并重”，“上中下三游統(tǒng)籌”，“本流與支流兼顧”。 中華人民共和國(guó)成立之后的治黃實(shí)踐表明，堅(jiān)持“上下游統(tǒng)一調(diào)度、左右岸統(tǒng)一管理”是治理黃河的有效方略。

系統(tǒng)治理也是當(dāng)前和今后開展黃河治理所應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則［13］。 2019 年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略， 著力解決黃河流域發(fā)展不平衡不充分的問題，用大戰(zhàn)略運(yùn)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大棋局。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出：要充分考慮黃河上中下游的差異， 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；完善水沙調(diào)控機(jī)制，改變過去分頭管理的做法，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程；積極推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用；沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子［8］。