史云云

（中共晉城市委黨校，山西 晉城 048000）

一、鄉(xiāng)村文旅康養(yǎng)融合發(fā)展的機遇

黨的十九大作出重大決策部署，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，是解決中國特色社會主義新時代社會主要矛盾的必然要求，同時也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)性工程，全面推進鄉(xiāng)村振興關鍵在于產業(yè)振興，促進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的應有之義。

2016 年10 月25日中共中央、國務院印發(fā)并開始實施《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，從國家戰(zhàn)略層面將對健康中國、人民健康的關注提到了前所未有的高度，也為與健康相關的產業(yè)提供了發(fā)展空間。

隨著鄉(xiāng)村振興和健康中國等相關戰(zhàn)略的實施，將有助于進一步挖掘和整合鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游資源，促進和提升鄉(xiāng)村文旅康養(yǎng)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興探索新路徑。

二、晉城市鄉(xiāng)村文旅康養(yǎng)融合發(fā)展的條件優(yōu)勢

晉城，古稱建興、建州、澤州與澤州府。總面積9490平方公里，位于丹河、沁河流域中下游，東枕太行，南臨中原，西望黃河，北通幽燕，是山西省東南門戶，自古為兵家必爭之地，素有“三晉門戶、太行首沖”的美譽。

（一）旅游資源優(yōu)勢

晉城是中華文明的發(fā)祥地之一。高都、塔水河、和村、八里坪遺址出土的文物表明，距今兩萬年前，今晉城市丹河與沁河流域已有人類繁衍生息，全市文物數量居全省前列。全市文化旅游資源主要有五類：

1.自然景觀。晉城市現(xiàn)有自然保護區(qū)面積14.6 萬公頃，兩個國家自然保護區(qū)、兩個省級森林公園、四個省級自然保護區(qū)。以歷山、王莽嶺、玨山、蟒河等為代表的自然景區(qū)發(fā)展迅速。

2.歷史古跡。神農播谷與羊頭山、舜王躬耕與歷山、成湯禱雨與桑林、女媧補天與媧皇窟、禹鑿石門與陽城石門、漁于獲澤與陽城獲澤河等歷史傳說都有實地可指；代表新石器文化的有沁水八里坪和澤州高都等地；代表原始文化的有陵川西瑤泉、塔水河和沁水下川等地；代表冶煉文化的有陽阿古劍等。晉城被文旅部命名為“遠古神話的核心發(fā)生區(qū)”。

3.古建筑。晉城市素有“古建筑博物館”的美稱?，F(xiàn)有宋金元木質結構建筑一百余座，以青蓮寺、開化寺、府城玉皇廟等為代表。

4.古堡古村落。現(xiàn)有保存完好的明清時期沁河流域的古堡八處，以柳氏民居、砥洎城、皇城相府等為代表，大多集中在沁水縣和陽城縣境內。這些古堡古村落較好地體現(xiàn)了沁河流域兩岸優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，而且也較完整地保存了精巧非凡的傳統(tǒng)建筑工藝。

5.紅色圣地。晉城是抗日戰(zhàn)爭時期的重要根據地，華北敵后抗戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略支點，同時也是解放戰(zhàn)爭時期的兵員補充基地、干部輸出基地和后勤供應基地等。

（二）地理區(qū)位優(yōu)勢

晉城市，地處山西省東南部，是山西通往中原的重要門戶，素有“三晉門戶、太行首沖”的美譽。區(qū)位適中，交通便捷，氣候溫潤，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候區(qū)，年平均氣溫10.2～12℃，年平均降水量626～750毫米，年日照時數2393～2630小時，屬“長日照地區(qū)”。

晉城距周邊鄭州、洛陽、長治三個飛機場路程均在100 公里左右，晉城機場立項審批要件基本齊備，試驗段已開工建設。隨著太鄭高鐵順利通車，晉城進入“高鐵時代”。開通了與鄭州、焦作等地的城際公交，市域內實現(xiàn)“一元公交”全覆蓋。全市高速公路通車里程達到388.75 公里，高速公路密度達到4.12 公里每百平方公里，超過全省平均水平，形成輻射周邊城市鄭州、洛陽、焦作、長治、臨汾、運城一小時經濟圈。

為了加快資源型城市轉型發(fā)展步伐，晉城市加大交通建設力度。公路方面，“四好農村路”向縱深發(fā)展，晉城市域范圍內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村硬化路全部達到100 %，全市具備條件的建制村通客車率達到了100%，客運體系基本覆蓋建制村。太行一號旅游公路可以輻射70 多個旅游景點，連接全市20 個A 級旅游景區(qū)，便捷到達32 個重點旅游示范村和15 個特色旅游小鎮(zhèn)。未來五年晉城市計劃新建50 公里沁河古堡群環(huán)線、154公里太行一號旅游公路支線、進一步提升150公里“百村百院”連接線，完善全市旅游公路“一張網”。機場方面，晉城機場立項審批要件基本齊備，2022年力爭晉城機場跑道開工建設；高速鐵路方面，晉侯高鐵項目已經正式納入《山西省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，協(xié)調謀劃晉城至鶴壁高速鐵路項目。高速公路方面，正在協(xié)調推進高新高速（河南段）建設，爭取2022 年通車運營，晉陽高速八車道改擴建工程和晉焦高速改擴建項目正在加快推進。

（三）經濟發(fā)展優(yōu)勢

晉城市經濟運行穩(wěn)定恢復、穩(wěn)重加固、穩(wěn)中向好，2021年地區(qū)生產總值1912.4億元，比上一年增長11.6%，全市主要經濟指標增速普遍高于全國、全省平均水平。

目前，晉城市以美麗鄉(xiāng)村為空間載體，推進實施“百村百院工程”“三帶一工程”等項目，立足自身豐富、獨特的自然和人文資源，加大文旅康養(yǎng)相關產業(yè)投入，努力探索出資源型城市轉型發(fā)展的新路徑。

（四）政策支撐優(yōu)勢

1.制定發(fā)展規(guī)劃。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、中部地區(qū)高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略深入實施，隨著轉型綜改試驗區(qū)、中原城市群核心發(fā)展區(qū)、山西中部城市群等政策紅利持續(xù)釋放，晉城市將會在資金、技術、人才等各個方面得到更加持續(xù)、廣泛的支持，為文旅康養(yǎng)的融合發(fā)展提供了有利的政策保障和支撐。晉城是唯一“農林文旅康”產業(yè)融合發(fā)展整市推進試點市，也是全省三個省級康養(yǎng)園區(qū)之一。2021年，山西省第十二次黨代會確立山西未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，把山西謀劃打造成為國際知名文化旅游目的地，晉城牢牢抓住這一大好機遇，樹立一盤棋思想，全力做好文旅康養(yǎng)融合發(fā)展規(guī)劃的頂層設計，構建了“1+5”現(xiàn)代產業(yè)體系，其中，加快文旅康養(yǎng)融合發(fā)展是一個重要的支撐點和增長極。

晉城堅持“以文塑旅，以旅彰文”，在空間布局上，市委、市政府構建了“一核、兩環(huán)、兩帶、十片”的文旅康養(yǎng)發(fā)展格局?！耙缓恕保鹤屩行某鞘邪l(fā)揮引領全市文旅康養(yǎng)產業(yè)快速發(fā)展的帶動作用，把中心城市建成全國知名文旅康養(yǎng)城市?！皟森h(huán)”:逐漸拓寬中心城市文旅康養(yǎng)功能，通過構建396 平方公里環(huán)城生態(tài)圈，發(fā)揮太行一號旅游公路帶動作用，進一步推動沿線鄉(xiāng)村振興與文旅康養(yǎng)融合發(fā)展?！皟蓭А?通過努力打造沁河、丹河兩個文旅康養(yǎng)示范帶，進一步融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略?！笆?依托景區(qū)建設，重點打造10個特色化、高質量、復合型的文旅康養(yǎng)融合發(fā)展片區(qū)。在產品定位上，依托古堡文化、山水資源，在全市1553 個村中優(yōu)選了康養(yǎng)資源最具特色、最為豐富的100 個村落和100個明清院落，實施“百村百院”工程。以莊園、云錦、水墨、古韻四個系列為依托，努力打造“太行人家”康養(yǎng)品牌。莊園系列有2 個村，瞄準高端市場，分別打造具有國際元素的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。云錦系列27 個村，瞄準中高端市場，分別打造特色鮮明、主題各異的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，例如睡眠小鎮(zhèn)、愛情小鎮(zhèn)、童年小鎮(zhèn)、國學小鎮(zhèn)等。水墨系列70多個村莊，瞄準大眾市場，作為百村的根基和普遍性代表。古韻系列100 個院落，瞄準專項市場，依托明清院落提供特色康養(yǎng)體驗，努力打造覆蓋全季節(jié)、全年齡段的康養(yǎng)產業(yè)體系。目前，晉城市文旅康養(yǎng)城市雛形初現(xiàn)，2021年晉城市打造的首批28個康養(yǎng)特色村和30個康養(yǎng)院落已開門迎客。

2.注重法治保障。近年來，晉城先后出臺了《關于提高公共文化服務水平的實施意見》《太行人家康養(yǎng)村落建設服務與管理》《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》《太行古堡群保護條例》等多項地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，為晉城市文旅康養(yǎng)產業(yè)實現(xiàn)更高品質和更高速度融合發(fā)展提供了堅實的法治保障和制度支持。

三、推動晉城市鄉(xiāng)村文旅康養(yǎng)融合發(fā)展的對策建議

（一）深挖掘

1.深入挖掘“一核”中心城市資源。通過“多彩花?！薄俺鞘腥晷袆印薄鞍遵R寺山高端康養(yǎng)示范區(qū)”等一系列建設項目不斷提升中心城市品質，更要注重發(fā)揮中心城市在全市文旅康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展過程中的引領作用，為全市文旅康養(yǎng)產業(yè)提供服務保障。按照“全要素升級、全產業(yè)融合”的發(fā)展要求，努力把中心城市建成全國知名文旅康養(yǎng)產業(yè)人才保障輸出地、信息技術集聚地、客流資源集散地。

一是發(fā)揮中心城市人才優(yōu)勢。努力培育旅游服務、養(yǎng)老服務、健康服務等產業(yè)，抓住文旅康養(yǎng)職業(yè)學院籌建契機，加強健康服務、旅游服務、景區(qū)規(guī)劃、會展布展、文化推廣等文旅康養(yǎng)產業(yè)項目的人才培養(yǎng)力度，打造“技術培訓+景區(qū)實踐”融合型人才培養(yǎng)模式，為文旅康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展提供專業(yè)人才保障。

二是發(fā)揮中心城市信息技術優(yōu)勢?，F(xiàn)代社會信息技術在各個領域被廣泛應用，文旅康養(yǎng)產業(yè)同樣離不開現(xiàn)代信息技術的支持保障。應加大互聯(lián)網、數字經濟、人工智能等在文旅康養(yǎng)產業(yè)中的應用，積極推動以“智”賦能，努力匯聚景區(qū)推薦、客流數據、游客服務等各項產業(yè)運行體征指標，實現(xiàn)“一屏總覽、一體聯(lián)動、一網研判、一鍵直達”，促使產業(yè)資源、服務資源、保障資源得到優(yōu)化，形成“用數據對話、用數據決策、用數據服務、用數據創(chuàng)新”的產業(yè)發(fā)展模式，進而使中心城市真正發(fā)揮對“兩環(huán)”“兩帶”“十片”的輻射和帶動作用。

2.深入挖掘“兩環(huán)”“兩帶”“十片”旅游資源。深入挖掘處于“兩環(huán)”“兩帶”“十片”發(fā)展格局上的鄉(xiāng)村特色旅游資源，力爭把每一個旅游景區(qū)、每一個康養(yǎng)村的特色資源都進行系統(tǒng)化、精細化、品質化挖掘，提升每一個旅游康養(yǎng)點的競爭力和吸引力。以陵川縣松廟村為例，松廟村大力發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，努力打造“睡眠小鎮(zhèn)”。圍繞“睡眠小鎮(zhèn)·康養(yǎng)松廟”這一定位，要不斷推進醫(yī)、養(yǎng)、康一體化建設，除經營康養(yǎng)民宿之外，還應增加中醫(yī)理療、康培體檢、藥膳藥浴等康養(yǎng)延伸項目，挖掘睡眠小鎮(zhèn)系統(tǒng)化資源，打響睡眠小鎮(zhèn)品牌。目前松廟已進行了一些有益的嘗試，與山西中醫(yī)藥大學合作，設立“怡養(yǎng)松吧”康養(yǎng)服務基地。但是，由于受專業(yè)服務人員缺乏、服務品質提升較慢等諸多因素限制，目前該項目仍處于初步探索階段，需要從延伸產業(yè)鏈角度入手，進一步提升服務的專業(yè)化、標準化、品質化、層次化，深入挖掘資源優(yōu)勢，提升服務質量。

（二）促融合

1.注重項目與項目融合。以文旅康養(yǎng)融合發(fā)展為切入點，在“補鏈、強鏈、延鏈”方面做文章，讓文旅康養(yǎng)產業(yè)鏈條得到最大限度延伸，為鄉(xiāng)村振興賦能。通過在不同區(qū)域內打造各具特色的康養(yǎng)項目和服務業(yè)態(tài)，打破“一枝獨秀”的產業(yè)格局，努力在各個空間板塊上形成不同特色的鄉(xiāng)村旅游產品和產業(yè)集群。例如陵川縣松廟村正在努力打造睡眠小鎮(zhèn)，在深度挖掘睡眠小鎮(zhèn)自身特色的基礎上，也要注重“康養(yǎng)+旅游”的融合發(fā)展。積極與周邊的王莽嶺觀光—探險游、棋子山的圍棋文化研學游、浙水村的陽馬古道—特色小吃游等連為一體，形成吃在浙水，探險王莽嶺、研學棋子山，康養(yǎng)在松廟的旅游線路和產業(yè)集群，逐漸形成分區(qū)域、有重點，相互補充、錯位發(fā)展的產業(yè)模式，滿足不同群體消費需求。真正做到“快進慢游深體驗”，讓游客可以進得來、留得住、游得好。

2.促進項目與基礎公共服務融合。進一步樹立旅游康養(yǎng)項目與基礎公共服務產業(yè)融合發(fā)展的思維，一方面政府要積極協(xié)調基礎公共服務保障部門，通過改善道路通行條件、開通專線旅游公交、增設電信基站等方式，努力提升基礎公共服務保障水平。另一方面景點與景點之間也要樹立“大景區(qū)”融合發(fā)展理念，通過在各個景點設立免費區(qū)間公交、增加夜景景觀照明、擴建景區(qū)停車場、修建高標準公廁以及配備垃圾污水處理設施，完善消防設施、安全防護設施等旅游配套基礎設施建設，使景區(qū)與景區(qū)之間實現(xiàn)高效、高質融合，為游客提供更好的消費體驗。

3.加強農民與產業(yè)融合。發(fā)展文旅康養(yǎng)產業(yè)的最終目標是發(fā)展農村經濟，促進農民增收。破解農民與產業(yè)“兩張皮”現(xiàn)象應成為發(fā)展文旅康養(yǎng)產業(yè)的題中之義。如何使文旅康養(yǎng)產業(yè)成為帶動偏遠地區(qū)農民群眾增收的利器，使這一惠農、利農項目真正成為農民群眾心中的“金疙瘩”，是各級政府及其工作部門應當思考的重要問題。各級政府相關部門應當主動用足用好各項政策和資金，了解產業(yè)需求，針對農民群眾特點，主動開設餐飲、養(yǎng)老、康健、拓展、針灸、理療等一系列文旅康養(yǎng)融合發(fā)展急需的技能培訓課程，教育引導廣大農民群眾積極參與技能培訓，使技能與項目匹配，實現(xiàn)產業(yè)項目與農民增收的雙贏。

（三）強管理

1.推進規(guī)范化管理。一是要通過規(guī)范景區(qū)景點、康養(yǎng)特色村的導游講解內容、講解程序等，提升景區(qū)景點和康養(yǎng)特色村文化內涵，塑造晉城鄉(xiāng)村旅游良好形象。二是要通過規(guī)范特產售賣渠道、制作特產“身份證”、打造特產品牌等，不斷提升特產品質和標準，真正做到讓游客買得放心、購得舒心、用得放心，進而增加文旅康養(yǎng)項目的經濟附加值。三是通過規(guī)范餐飲服務，將晉城特色餐飲品種、餐飲文化融入各旅游景區(qū)、康養(yǎng)特色村等，積極打造本地餐飲標準和品牌，努力實現(xiàn)用味蕾的力量留住游客的腳步。

2.推進標準化管理。一方面，針對“文旅康養(yǎng)”項目特點，積極推動鄉(xiāng)村旅游標準化管理，通過設計多方案旅游路線圖，制定旅游服務標準化方案、設計不同風格旅游套餐，提供滿足游客不同需求的多樣化旅游產品；另一方面，通過在打造鄉(xiāng)村旅游中“一卡通”管理制度的基礎上，對全市各景區(qū)（點）、特色村實行“統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結算”的“四統(tǒng)一”管理模式，力求游覽線路、交通工具、餐飲住宿等信息一目了然，將選擇權最大化地讓渡給游客，進而增強晉城鄉(xiāng)村游的吸引力和競爭力。