李 潔

（漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 陜西 漢中 723000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在新時(shí)代下關(guān)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略決策部署,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迎來了快速發(fā)展的新時(shí)代,通過興辦企業(yè)、開展家庭養(yǎng)殖及庭院經(jīng)濟(jì)、開創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游等方式壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,與此同時(shí)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作備受關(guān)注。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整個(gè)過程,與農(nóng)民切身利益密切相關(guān),關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定、改革、發(fā)展的大局。村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的提高有利于盤活農(nóng)村存量資產(chǎn),增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；有利于完善和穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。因此,村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)問題的研究對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程具有一定理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理影響分析

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的影響分析

村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式主要有“村賬村管”“會(huì)計(jì)委派”“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”和“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理記賬”四種。由于我國(guó)各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、人員素質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的差異性,導(dǎo)致這四種財(cái)務(wù)管理模式在我國(guó)農(nóng)村不同程度的存在。研究財(cái)務(wù)管理模式演化路徑發(fā)現(xiàn),新財(cái)務(wù)管理模式是在適應(yīng)新時(shí)代改革發(fā)展需要的過程中誕生的,在解決現(xiàn)存突出問題的同時(shí)展現(xiàn)出新的積極效應(yīng)。目前,“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理記賬”被認(rèn)為是最有效的財(cái)務(wù)管理模式。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施,市場(chǎng)化理念貫穿至農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)方面,盡管村級(jí)會(huì)計(jì)代理記賬模式增強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制和質(zhì)量水平,但并未充分體現(xiàn)市場(chǎng)化理念。在市場(chǎng)化自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,村集體將會(huì)面對(duì)多個(gè)會(huì)計(jì)代理記賬主體,這些服務(wù)主體通過公開公平、自由競(jìng)爭(zhēng)等形式向村集體提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)服務(wù)。開放競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)化理念的全面注入,我們有理由相信,村級(jí)財(cái)務(wù)管理代理記賬服務(wù)的市場(chǎng)化將會(huì)成為一種趨勢(shì),而村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的提升也未來可期。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化影響分析

“大智移云”等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代大城市中的大型企業(yè)、行政事業(yè)單位,改變著人們的生活和工作方式。2019年5月,中共中央國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,將數(shù)字化發(fā)展確定為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用以及農(nóng)民現(xiàn)代信息化技能的提高,農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)生成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的突出方向。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)線上線下融合,有利于完善農(nóng)村信息服務(wù)體系,為村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化時(shí)代的到來,村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式將向財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式轉(zhuǎn)換,財(cái)務(wù)工作將超越物理空間和時(shí)間區(qū)間限制,通過豐富和改進(jìn)信息溝通手段等方式,實(shí)現(xiàn)提高工作效率、提升財(cái)務(wù)管理水平及強(qiáng)化內(nèi)部控制等目標(biāo)。

二、現(xiàn)階段村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作問題分析

（一）農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理意識(shí)欠缺

大部分農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)組織在追求收益的同時(shí)要不斷為農(nóng)民增加福利,與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不相一致。且村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的資金主要來源于上級(jí)撥款,對(duì)日常賬目的收支記錄清楚即可,不夠重視財(cái)經(jīng)知識(shí)的掌握和財(cái)務(wù)體系的建立,缺乏財(cái)務(wù)收支監(jiān)督,績(jī)效評(píng)價(jià)更是無從談起。這種想法滋生了村級(jí)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的不作為,對(duì)現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不了解,虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、白條入賬等違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生,破壞了村級(jí)正常財(cái)經(jīng)秩序。農(nóng)村干部財(cái)務(wù)管理意識(shí)的缺乏,導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂,從而激化了干群關(guān)系矛盾,造成了不好的社會(huì)影響。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不完善

健全合理的財(cái)務(wù)管理制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行的有力保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,將有更多的資金流入農(nóng)村,財(cái)務(wù)管理制度的不完善可能在資金管理方面暴露更多的弊端,甚至出現(xiàn)與政策期望相反的結(jié)果。現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一,現(xiàn)行的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》未能根據(jù)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行及時(shí)修訂,在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)總賬科目設(shè)置不適用、明細(xì)科目設(shè)置不詳細(xì)等問題,不同地區(qū)對(duì)同一屬性經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)核算時(shí)存在自主肆意裁定的現(xiàn)象,這給財(cái)務(wù)報(bào)表編制和財(cái)務(wù)分析工作帶來極大影響。甚至有些村選擇性地執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,只執(zhí)行有利的條款或者將其視為應(yīng)付上級(jí)部門檢查的暫時(shí)性工作。第二,財(cái)務(wù)管理工作注重精細(xì)化、流程化管理,而現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度未能滿足財(cái)務(wù)工作的精細(xì)化、流程化管理需求,針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),只能顯現(xiàn)出粗略的流水賬形式。第三,財(cái)務(wù)預(yù)算流于形式,多數(shù)行政村采取對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行大致估算的方法來編制村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算,導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算不準(zhǔn)確,減弱了財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的效用,從而影響資金、資產(chǎn)、資源的合理配置。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不到位

大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè),對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量產(chǎn)生了重要影響。村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)屬于全體村民所有,村委會(huì)在全體村民授權(quán)范圍內(nèi)可以獨(dú)立地進(jìn)行財(cái)務(wù)決策,是村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)的主要經(jīng)營(yíng)者。在實(shí)際工作中,絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏主人翁意識(shí),并沒有意識(shí)到“當(dāng)家作主、參與管理”的重要意義,即使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定以開會(huì)告知、公告欄或者墻報(bào)的形式對(duì)村財(cái)務(wù)情況進(jìn)行公開,村民因?yàn)榭床欢?、不?huì)算、與己無關(guān)等心態(tài)忽視了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督作用,使得村級(jí)財(cái)務(wù)決策中的“一言堂”、“一支筆”現(xiàn)象層出不窮,進(jìn)而導(dǎo)致資金濫用情況的發(fā)生。村務(wù)內(nèi)部監(jiān)督多數(shù)流于形式。村務(wù)監(jiān)督小組成員的選任尚未經(jīng)過民主選擇產(chǎn)生,無法代表大多數(shù)村民的利益和心聲。村務(wù)監(jiān)督小組的成員財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏,缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),因此在業(yè)務(wù)把關(guān)不嚴(yán)時(shí)只是馬馬虎虎翻看票據(jù),蓋個(gè)公章便了事。村務(wù)監(jiān)督小組成員職責(zé)不明確,并且存在不愿得罪人的心態(tài),對(duì)不合理支出睜一只眼閉一只眼,無法真正發(fā)揮村級(jí)財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督作用。

（四）農(nóng)村高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員缺乏

綜合素質(zhì)過硬的村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)控制水平與成效,是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制健康運(yùn)行的重要保證。研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn),村級(jí)財(cái)務(wù)人員數(shù)量匱乏、財(cái)務(wù)從業(yè)人員專業(yè)水平較低是制約農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平提高的重要因素,進(jìn)而影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先,在落后偏遠(yuǎn)地區(qū),由于環(huán)境、待遇等問題,吸引不到高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才,而現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員用不上、留不住、做不好的問題也更加明顯。其次,大部分農(nóng)村財(cái)務(wù)人員并非科班出身,對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)未進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn),甚至部分財(cái)務(wù)人員完全憑經(jīng)驗(yàn)做賬,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)不精、程序不清、工作隨意性大、法律意識(shí)淡薄等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響村級(jí)財(cái)務(wù)核算質(zhì)量,阻礙了村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的提高與發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級(jí)財(cái)務(wù)管理新模式

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式影響分析和現(xiàn)階段村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題分析的基礎(chǔ)上,探索有利于提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的新模式至關(guān)重要。文章嘗試提出村級(jí)財(cái)務(wù)管理新模式可以從已被實(shí)踐證明具有高效率、低成本和強(qiáng)管控作用的企業(yè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式中汲取營(yíng)養(yǎng),村級(jí)財(cái)務(wù)管理可以將其所涉及的信息溝通和業(yè)務(wù)往來通過財(cái)務(wù)共享服務(wù)信息平臺(tái)來進(jìn)行傳遞,根據(jù)業(yè)務(wù)辦理、職責(zé)權(quán)限和管理控制等要求,將村級(jí)財(cái)務(wù)信息在村民、村集體、財(cái)務(wù)人員、中介機(jī)構(gòu)和政府部門之間進(jìn)行共享。通過該信息共享平臺(tái),將村級(jí)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)流程和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家制度規(guī)范進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算報(bào)銷和內(nèi)部控制等經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的信息化。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施下,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化迫在眉睫,鄉(xiāng)村需要不斷升級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)用“大智移云”等信息技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化,同時(shí)為成功建設(shè)村級(jí)財(cái)務(wù)共享服務(wù)信息平臺(tái)提供軟硬件支持。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)決策民主性，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)

財(cái)務(wù)決策貫穿整個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理全過程,決定著村級(jí)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)和方向。村級(jí)財(cái)務(wù)民主決策機(jī)制的構(gòu)建有利于提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效性、公開性和透明度。構(gòu)建完善的村級(jí)財(cái)務(wù)民主決策機(jī)制,需要充分發(fā)揮村民代表大會(huì)和村民會(huì)議的重要作用,通過還權(quán)于民,改變當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)決策“一言堂”、“一支筆”的局面,推行“民主懇談制度”,廣泛聽取村民意見,并根據(jù)村民意見不斷對(duì)議案進(jìn)行修正、補(bǔ)充和完善,之后再提交村民代表大會(huì)審議討論直至通過,以此形成符合大多數(shù)村民意愿的最終決議,并派專人做好持反對(duì)意見村民的解釋工作。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)管意識(shí)和重視程度對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的提高具有重大影響,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的宣講和培訓(xùn),所有相關(guān)人員在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí),努力掌握相關(guān)財(cái)經(jīng)法律和規(guī)章制度。所有的村級(jí)干部需充分認(rèn)識(shí)到公開透明的財(cái)務(wù)信息是緩解干群緊張關(guān)系的一劑良藥,有利于促進(jìn)基層社會(huì)的穩(wěn)定繁榮。

（三）健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》需根據(jù)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展情況予以及時(shí)修訂,會(huì)計(jì)總賬科目、明細(xì)科目的設(shè)置也應(yīng)隨著新型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而適當(dāng)增加、細(xì)化,并對(duì)具體業(yè)務(wù)的科目歸屬和賬務(wù)處理予以詳細(xì)說明。明確規(guī)定財(cái)務(wù)審批的流程、賬務(wù)處理的程序,健全村級(jí)單據(jù)管理制度和檔案管理制度,明確違反財(cái)務(wù)管理制度的處罰條例,提升財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。內(nèi)部控制制度建設(shè)是健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的重要內(nèi)容,各行政村要緊緊圍繞事前、事中、事后的關(guān)鍵控制點(diǎn),全流程全方位建立健全內(nèi)控制度。事前通過完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度、業(yè)務(wù)申請(qǐng)制度等方法將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作控制在合法合規(guī)范圍內(nèi)；事中通過完善業(yè)務(wù)審批、業(yè)務(wù)執(zhí)行、現(xiàn)金結(jié)算等方法來保證村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、程序化和公開化；事后通過完善財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效考核、責(zé)任追究制度等方法達(dá)到集體財(cái)產(chǎn)保值增值的目標(biāo),保障各項(xiàng)財(cái)政資金落到實(shí)處。同時(shí)各行政村需將村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度與村規(guī)民約相互交融,要理論聯(lián)系實(shí)際,考慮村落的特殊性,保證村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的落地實(shí)施。

（四）強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督

村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系的建立可以采用以民主監(jiān)督為主、政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展的村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。首先,加強(qiáng)村民監(jiān)督的主體地位,通過法律教育、政策宣傳等方式提高村民民主監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性,從村干部的直系、旁系親屬之外的村民中選舉出德才兼?zhèn)洹⒖陀^公正的財(cái)務(wù)通識(shí)人才擔(dān)任村民監(jiān)督代表,代表村民行使監(jiān)督權(quán)力。其次,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的外部監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使監(jiān)督職能的過程中不能干擾村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的正常開展,將財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合,并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)反饋給村民,政府監(jiān)督的介入有利于增強(qiáng)村民對(duì)監(jiān)督作用的信賴程度。第三,積極探索和建立村級(jí)財(cái)務(wù)的社會(huì)審計(jì)制度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn),村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督更加青睞于專業(yè)知識(shí)能力強(qiáng)、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的注冊(cè)會(huì)計(jì)師,注冊(cè)會(huì)計(jì)師通過規(guī)范的審計(jì)程序、嚴(yán)密的審計(jì)方法對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)表審計(jì)意見,并針對(duì)現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題提出建議。

（五）通過“走出去”“引進(jìn)來”的方式提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理人才的“走出去”強(qiáng)調(diào)對(duì)在職村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)。凡是從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作的人員,必須定期參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、合同管理等方面的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),通過職稱激勵(lì)、業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員參加會(huì)計(jì)繼續(xù)教育和職稱考試,對(duì)在崗財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期的遴選,并納入本地區(qū)事業(yè)編制。并且與當(dāng)?shù)卮笾袑Ｔ盒＝Y(jié)成幫扶對(duì)子,積極開展農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的脫產(chǎn)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育,甚至共建“農(nóng)村財(cái)務(wù)管理”專業(yè),精準(zhǔn)對(duì)接村級(jí)財(cái)務(wù)管理人才需求。村級(jí)財(cái)務(wù)管理人才的“引進(jìn)來”注重對(duì)高素質(zhì)技能型人才的引進(jìn)。通過提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員工資福利待遇、納入本地區(qū)事業(yè)編制、特殊人才引進(jìn)等方式吸引高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才。