黃文貴

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，旅游人數(shù)的不斷增加，推動(dòng)著我國(guó)旅游行業(yè)的發(fā)展。我國(guó)不同的旅游地區(qū)存在著不同的管理模式，這些管理模式既有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)，為了使旅游公共管理體制更好地適應(yīng)時(shí)代和市場(chǎng)的需求，就需要對(duì)旅游公共管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，使旅游管理模式更加的理想化，更好地推動(dòng)我國(guó)旅游行業(yè)的發(fā)展，為旅游的人們提供更好的的服務(wù)，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：城市旅游;公共管理;體制創(chuàng)新

改革開(kāi)放之后，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，旅游行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭也越來(lái)越迅猛，雖然我國(guó)旅游行業(yè)興起的時(shí)間比較短，但是發(fā)展卻異常迅速，而在旅游行業(yè)拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，從而對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展造成不利影響，所以深化旅游管理體制改革對(duì)我國(guó)旅游行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著非常重要的意義。

一、當(dāng)前旅游管理體制改革的現(xiàn)狀

隨著人們的生活水平越來(lái)越高，人們對(duì)于物質(zhì)方面的需求已經(jīng)不僅僅限于日常的衣食住行，旅游受到越來(lái)越多的人們的喜愛(ài)，這一點(diǎn)從節(jié)假日各個(gè)旅游景點(diǎn)爆滿的人流量就可以看出。而旅游作為我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各個(gè)地區(qū)對(duì)于當(dāng)?shù)氐穆糜涡袠I(yè)的發(fā)展都尤為重視，在旅游景點(diǎn)越來(lái)越多同時(shí)，在旅游行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)各個(gè)方面的問(wèn)題，因此我國(guó)旅游行業(yè)急需更加完善的旅游管理制度，而從我國(guó)現(xiàn)有的旅游管理體制來(lái)看，總結(jié)出以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1、旅游管理法律法規(guī)不夠完善，旅游管理體制應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的旅游行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題不斷進(jìn)行改革，但是由于旅游方面法規(guī)的欠缺，導(dǎo)致實(shí)際的問(wèn)題依然得不到解決，甚至一些不合法的商家根據(jù)法律法規(guī)在旅游行業(yè)的漏洞來(lái)進(jìn)行非法的謀利行為，不僅造成游客的財(cái)產(chǎn)，還間接的影響我國(guó)的旅游行業(yè)的發(fā)展，因而完善我國(guó)旅游管理法律法規(guī)對(duì)于我國(guó)旅游業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展有著重要作用。

2、旅游行業(yè)缺乏較為缺乏合理的管理制度，因?yàn)槁糜涡袠I(yè)牽扯的相關(guān)行業(yè)較多，一個(gè)地方的旅游行業(yè)發(fā)展的好，往往會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐牟惋嫛⒔煌?、酒店等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于考慮的因素較多，制定完善的旅游管理制度就顯得比較困難，因而對(duì)于相關(guān)行業(yè)的管理就缺少了相應(yīng)的旅游管理制度，從而導(dǎo)致了商家為了賺錢侵犯游客權(quán)利的事件時(shí)有發(fā)生，不僅影響了當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)的口碑，還制約了整個(gè)旅游行業(yè)的發(fā)展。

二、我國(guó)旅游管理體制改革的實(shí)踐措施

1、建立科學(xué)的國(guó)內(nèi)旅游管理法律法規(guī)

在我國(guó)旅游行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，旅游管理制度因而缺少相關(guān)法律規(guī)定而很難在實(shí)際中實(shí)行。所以，綜合目前國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的形勢(shì)，相關(guān)單位應(yīng)該制定更加科學(xué)全面的法律法規(guī)，在保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，確保游客的利益。首先，相關(guān)單位對(duì)于旅游管理的定位要明確，從旅游管理意義的這一方面看，法律法規(guī)的制定應(yīng)該綜合旅游單位、相關(guān)行業(yè)的商家以及游客三個(gè)方面的情況，其次，對(duì)于旅游行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定嚴(yán)格的法律規(guī)定，在保障旅客的利益的同時(shí)進(jìn)一步完善法律法規(guī)，使得各個(gè)方面的利益都能得到保障。同時(shí)對(duì)于不良違法商家應(yīng)該制定嚴(yán)格的懲處規(guī)定，保障旅游行業(yè)有序而和諧的發(fā)展。

2、革新旅游管理體制的模式

首先，相關(guān)單位應(yīng)該綜合旅游管理的優(yōu)缺點(diǎn)，從實(shí)際情況出發(fā)，不斷完善旅游管理模式。其次，相關(guān)單位應(yīng)該積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)，以先進(jìn)的理念為基礎(chǔ)，在實(shí)際旅游管理體制的運(yùn)行中分析和總結(jié)出更有利于旅游行業(yè)的新模式。再其次，各地區(qū)相關(guān)單位應(yīng)該通過(guò)各方面的優(yōu)化從而創(chuàng)立出屬于自己的旅游品牌，提高當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的知名度進(jìn)而擴(kuò)大當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)的影響力。

3、制定科學(xué)合理的旅游行業(yè)目標(biāo)

我國(guó)旅游總局對(duì)于國(guó)內(nèi)旅游基礎(chǔ)建設(shè)以及重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)都有著非常明確地說(shuō)明，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)非盈利旅游項(xiàng)目以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施的修建，而企業(yè)主要負(fù)責(zé)盈利項(xiàng)目以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和運(yùn)營(yíng)。隨著近幾年生態(tài)旅游行業(yè)的興起，傳統(tǒng)的旅游得到改進(jìn)的同時(shí)，也更好的說(shuō)明了我國(guó)旅游行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)就是以滿足游客需求的同時(shí)大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、旅游公共管理體制創(chuàng)新要點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷變化，人們對(duì)旅游的需求不斷提高，這也給公共管理體制提出了更高的要求，為了使相關(guān)管理體制更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，就要對(duì)旅游公共管理體制進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，使其為人們提供更好的便利，對(duì)行業(yè)進(jìn)行更好的管理。

2.1創(chuàng)新權(quán)威性

為了使旅游公共管理體制得到一定的優(yōu)化升級(jí)，要對(duì)旅游公共管理體制本身還有旅游產(chǎn)業(yè)的有關(guān)因素進(jìn)行充分的考慮，從而使其權(quán)威性得到很好的保障。在旅游公共管理體制本身的方面來(lái)看，旅游機(jī)構(gòu)有等級(jí)之分，機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策的時(shí)候是屬于上層決策，下層執(zhí)行的方式，從而使最終的指令完成。所以要使權(quán)威性有效的提高，要對(duì)決策進(jìn)行有效的創(chuàng)新，成立最高級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)集中式的聯(lián)合委員會(huì)，使其權(quán)威性上升，這樣有利于上層更好的進(jìn)行決策，使下層可以更好的、更謹(jǐn)慎的進(jìn)行工作，從而推動(dòng)旅游公共管理體制的創(chuàng)新與優(yōu)化。在旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)因素方面來(lái)看，相關(guān)機(jī)構(gòu)要對(duì)工作進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆鋵?shí)，從而更好地對(duì)旅游行為、市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，這樣可以使旅游行業(yè)的發(fā)展方向更加的適合當(dāng)?shù)厍闆r，從而也能達(dá)到推動(dòng)旅游市場(chǎng)的理想效果。

2.2創(chuàng)新職能性

各地的旅游局會(huì)對(duì)旅游進(jìn)行合理的規(guī)劃，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，同時(shí)還會(huì)對(duì)旅游的信息進(jìn)行收集、宣傳與整理。隨著時(shí)代的不斷變化，旅游局要對(duì)自身的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使自身更好的適合市場(chǎng)需求，因此可以對(duì)自身的職能進(jìn)行有效的創(chuàng)新，同時(shí)借助權(quán)威機(jī)構(gòu)，為相關(guān)的機(jī)構(gòu)做出規(guī)劃性的指導(dǎo)，從而使旅游局在旅游行業(yè)中占有一定的地位，使自身的職能得到創(chuàng)新，推動(dòng)自身的發(fā)展。

2.3創(chuàng)新自制性

做到創(chuàng)新自治性主要是通過(guò)旅游協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)來(lái)完成的。旅游協(xié)會(huì)對(duì)旅游需求進(jìn)行研究與分析、對(duì)國(guó)外旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行拓展，同時(shí)還會(huì)對(duì)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行指導(dǎo)，使旅游企業(yè)更好的發(fā)展。真正意義上的旅游協(xié)會(huì)要做到自制性，要通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)的指令對(duì)自身的行為進(jìn)行管理與控制，對(duì)旅游公共管理體制的創(chuàng)新要做到自制性，這樣可以使旅游企業(yè)根據(jù)自身的情況對(duì)企業(yè)進(jìn)行控制與管理。

2.4創(chuàng)新管理模式

對(duì)于我國(guó)旅游管理體制的模式的創(chuàng)新，各地區(qū)可以參照包括上海、武漢、北京等擁有成熟先進(jìn)的旅游管理模式的城市，在和各地區(qū)實(shí)際旅游情況相結(jié)合之下，創(chuàng)新出適合自己的旅游管理新模式。上海旅游管理體制改革之所以會(huì)取得成功，和在本市開(kāi)發(fā)一批具有顯著特點(diǎn)和特色的金融旅游路線密不可分，如外灘、陸家嘴等金融旅游路線，同時(shí)其目標(biāo)定位為經(jīng)濟(jì)效益和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有效的協(xié)調(diào)各行各業(yè)以及政府各個(gè)部門，在這種具有鮮明區(qū)域優(yōu)勢(shì)以及明確的定位下，符合上海實(shí)際情況的都市旅游得到快速的發(fā)展。北京則很好地處理了政企不分的現(xiàn)象，在旅游景區(qū)內(nèi)開(kāi)展企業(yè)制度，以現(xiàn)代企業(yè)的眼光對(duì)待旅游景區(qū)的管理，在景區(qū)內(nèi)部的管理中按照實(shí)際情況推進(jìn)企業(yè)管理制度，資本化運(yùn)營(yíng)景區(qū)，努力培養(yǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力，這在旅游管理體制改革中也具有鮮明的特色。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，完善我國(guó)旅游管理體制的改革對(duì)于我國(guó)旅游行業(yè)以及相關(guān)行業(yè)更好更快的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，但從實(shí)際情況來(lái)看，如何完美的進(jìn)行我國(guó)旅游管理體制的改革依然需要更多的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，文章通過(guò)對(duì)旅游管理體制改革的現(xiàn)狀的分析，提出了旅游管理體制改革的措施，希望能夠更好的讓大家了解到我國(guó)的旅游管理體制。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊春宇，謝曉丹，徐海燕，張丹霞，李竹竹.旅游制度變遷：基于系統(tǒng)科學(xué)視角的研究范式與理論研究體系探討[J].人文地理，2015（4）.

[2]雷洋，謝澤氡.我國(guó)名人故里旅游品牌開(kāi)發(fā)研究——以江油李白故里為例[J].綿陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（9）.

[3]王秀蘭.山西五臺(tái)山旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)、管理的問(wèn)題和對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技：下旬刊，2011（12）.

[4]榮榮，曲凌雁，馬雅方.從旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)談我國(guó)旅游管理體制改革[J].綠色科技，2013（8）.

[5]鄔明輝，?；埯?對(duì)政府主導(dǎo)地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中職務(wù)犯罪預(yù)防問(wèn)題的思考[J].攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（5）.