“一帶一路”建設(shè)背景下“奎獨(dú)烏”一體化發(fā)展問題探究

摘要：狹義的“奎獨(dú)烏金三角”處于“一帶一路”中絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中段新疆北線地帶，但域內(nèi)自然資源、社會(huì)資源無法高效利用，與周邊地域難以協(xié)調(diào)，盡快從本質(zhì)層面實(shí)施一體化發(fā)展成為首選?？蓞⒄諊?guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)管理思路和經(jīng)驗(yàn)，將區(qū)域行業(yè)、行政管理統(tǒng)籌，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等既剝離又統(tǒng)一，立足區(qū)位要求，打通堵點(diǎn)、難點(diǎn)，打造天山北坡經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，貫穿東西南北，切實(shí)系統(tǒng)保證“一帶一路”中絲綢之路天山北線全區(qū)域、全領(lǐng)域順暢，更高質(zhì)量推進(jìn)南北疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展，并且將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全統(tǒng)一整合，促進(jìn)區(qū)域和諧穩(wěn)定全方面長(zhǎng)期發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一帶一路;奎獨(dú)烏金三角;統(tǒng)籌協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2022）04-0013-05

一、區(qū)域基本情況及歷史發(fā)展情況

廣義的“奎獨(dú)烏金三角”泛指新疆伊犁州奎屯市（以下簡(jiǎn)稱奎屯）、新疆塔城地區(qū)烏蘇市（以下簡(jiǎn)稱烏蘇）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下多簡(jiǎn)稱新疆兵團(tuán)或兵團(tuán)）胡楊河市（以下簡(jiǎn)稱胡楊河）、新疆克拉瑪依市（以下簡(jiǎn)稱克拉瑪依）區(qū)域，目前社會(huì)上沒有形成共識(shí)[1]。

狹義的“奎獨(dú)烏金三角”指整體位于天山北坡中段、準(zhǔn)噶爾盆地西南、312國(guó)道和217國(guó)道交叉毗連的奎屯、克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)（以下簡(jiǎn)稱獨(dú)山子）、烏蘇三個(gè)地方縣級(jí)區(qū)域，因兵團(tuán)胡楊河和伊犁州委托奎屯共管的天北新區(qū)在此范圍，一些情況下把胡楊河也納入其中。因地理位置自然統(tǒng)一、呈三角形分布，文字上初見始于《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）中的“奎獨(dú)烏”，社會(huì)上普遍稱之為新疆的“金三角”。

不論是狹義的還是廣義的“奎獨(dú)烏金三角”，該區(qū)域都處于“一帶一路”中絲綢之路中段新疆北線不可或缺的地帶，是“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)中新疆天山北部唯一行政區(qū)劃分散、但產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)相對(duì)比較齊全協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域。本文主要探究狹義的“奎獨(dú)烏金三角”（以下多簡(jiǎn)稱該區(qū)域）[2]。

（一）基本情況概述

1.地理、氣候、交通、自然資源等情況

區(qū)域多屬于大陸性北溫帶干旱氣候區(qū)，地形地貌總體是山區(qū)、丘陵、平原自南向北呈垂直帶狀分布（平原居多），南高北低;大陸性北溫帶干旱氣候區(qū)和高寒高山區(qū)植被、野生動(dòng)物資源豐富，發(fā)源于天山中部的奎屯河等自南向北流經(jīng)該區(qū)并最終入艾比湖，水資源總量約20多億立方米。奎屯河?xùn)|側(cè)是獨(dú)山子、奎屯、胡楊河，西側(cè)是烏蘇。

區(qū)域位于天山北坡中段，是國(guó)家天山北坡經(jīng)濟(jì)帶中端端口，三區(qū)域集中連片中心區(qū)之間相距各約10公里，路橋直通緊密銜接;完善的鐵路、公路通達(dá)內(nèi)地及周邊城鄉(xiāng)，312國(guó)道、新亞歐大陸橋等公路、鐵路在這里貫通東西，217國(guó)道（連接南北疆間最短公路）、奎北鐵路等連接新疆南北。公路日內(nèi)通達(dá)周邊烏魯木齊等10個(gè)地市州和兵團(tuán)10個(gè)師，鐵路、公路直接輻射新疆西部、北部周邊11個(gè)對(duì)外開放陸路口岸，自東向西分別與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦三國(guó)相鄰[3]。

區(qū)域主要有煤、石油、天然氣、天然瀝青、黃金等數(shù)十種礦產(chǎn)，煤、石油、石英石等礦產(chǎn)已被規(guī)?；_發(fā)、加工，全疆最大的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)就坐落在這里;全國(guó)馳名的“錦牌”長(zhǎng)絨棉產(chǎn)自這里，經(jīng)濟(jì)作物、糧食、畜牧產(chǎn)品等豐沛;有比較豐富的自然、人文旅游及配套資源。

2.行政區(qū)劃歷史變革

該區(qū)域的分治是歷史原因形成并延續(xù)至今。

奎屯從公元前漢朝設(shè)西域都護(hù)府時(shí)歸其領(lǐng)屬，原屬烏蘇縣至1958年，之后從烏蘇縣析出歸克拉瑪依、兵團(tuán)七師、伊犁州管轄。1975年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立縣級(jí)市，1983年改為奎屯市人民政府，機(jī)構(gòu)單設(shè)，直屬伊犁州管轄至今。

獨(dú)山子在公元前漢朝設(shè)西域都護(hù)府時(shí)歸其領(lǐng)屬，清朝、民國(guó)時(shí)期屬烏蘇縣管轄，1936年形成獨(dú)山子礦區(qū)，經(jīng)1955年、1956年、1958年、1970年、1982年、1984年6次變更，1990年，新疆維吾爾自治區(qū)恢復(fù)克拉瑪依市為設(shè)區(qū)的市，獨(dú)山子區(qū)人民政府重新成立至今。

烏蘇在公元657年后隸屬昆陵都護(hù)府，南宋屬西遼，元屬別失八里行尚書省，明屬瓦剌，明末清初為蒙古準(zhǔn)噶爾部游牧地;1757年清設(shè)官職率兵駐防此地，經(jīng)1761年、1772年、1886年、1913年、1917年清朝和民國(guó)時(shí)期5次變更，于1968年后隸屬塔城地區(qū);1996年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤縣設(shè)市，隸屬塔城地區(qū)管轄至今[4]。

兵團(tuán)七師1957年移駐烏蘇縣奎屯鄉(xiāng)，經(jīng)過1975年、1978年、1982年、1983年、2012年5次變更，2019年，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立縣級(jí)胡楊河市，七師機(jī)關(guān)、胡楊河市人民政府駐共青鎮(zhèn)，由新疆自治區(qū)直轄（兵地共管）至今。

（二）人文區(qū)位的特殊性

區(qū)域處于“一帶一路”國(guó)家“天山北坡經(jīng)濟(jì)帶”中心位置，是中樞之一。有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1個(gè)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2個(gè)、國(guó)家有關(guān)部門確定的外國(guó)人居留城市1個(gè)，“全國(guó)骨干流通大通道”“三縱五橫”之“二橫”，新亞歐大陸橋中亞進(jìn)入我國(guó)的第一個(gè)鐵路編組站，亞歐陸地光纜全疆最大中繼站、電信省間輔助中心局、全國(guó)電子商務(wù)示范基地、國(guó)家二類口岸等在這里集中交匯;奎屯河將三地緊密相聯(lián)，其交通優(yōu)勢(shì)地位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等綜合態(tài)勢(shì)只有烏魯木齊、吐魯番、巴州庫(kù)爾勒市可以媲美;在維系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全、可持續(xù)發(fā)展等方面起著重要支點(diǎn)、發(fā)散作用。

（三）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等情況（僅以2019年為例）

區(qū)域四地（包括胡楊河市，以下同）戶籍總?cè)丝跀?shù)約為54.89萬人，區(qū)域用全新疆1%的面積、2.18%的人創(chuàng)造了全新疆5.16%的產(chǎn)值。但與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)比，域內(nèi)各地人均生產(chǎn)總值差距較大、行業(yè)不均衡。

產(chǎn)業(yè)布局方面，獨(dú)山子石油化工等具有優(yōu)勢(shì)，奎屯商業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)、交通業(yè)、物流業(yè)等具有優(yōu)勢(shì)，胡楊河現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具有較大優(yōu)勢(shì)，烏蘇農(nóng)林牧業(yè)具有一定優(yōu)勢(shì)。

教育方面，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育完備，兩所高校覆蓋全域，教育教學(xué)水平質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量在新疆屬于優(yōu)良[5]。

城市化方面，城鎮(zhèn)人口占比約為70%，城市建成區(qū)面積僅小于烏魯木齊，道路、網(wǎng)絡(luò)、水暖電管網(wǎng)等建設(shè)管理比較完善，城市綠化率較高等。

社會(huì)層面方面，有漢、哈薩克、蒙古等30多個(gè)民族，歷史及現(xiàn)在，中原文化與新疆地方文化、兵團(tuán)文化與地方文化等交融交流相互促進(jìn)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繁榮發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)事業(yè)繁榮，新科技對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了極大促進(jìn)，醫(yī)療保障系統(tǒng)較為完備，良好的交流交往交融在這里體現(xiàn)得淋漓盡致。

二、從全球、全國(guó)、全疆視野看該區(qū)域

在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)及區(qū)域各地上級(jí)、內(nèi)地相關(guān)省的支持幫助下，區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技等比較均衡持續(xù)向好發(fā)展。按照習(xí)近平總書記第三次中央新疆工作座談會(huì)要求看，多項(xiàng)中觀措施的系統(tǒng)性、持續(xù)性、穩(wěn)定性、互補(bǔ)性、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等諸多涉及國(guó)家總體安全觀、發(fā)展觀思想貫徹入精入細(xì)、“五位一體”“增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定四個(gè)自信，做到兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)全面”①系統(tǒng)落實(shí)、治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面有較大欠缺，兵地融合、系統(tǒng)和諧高質(zhì)量發(fā)展等還存在較大不足，系統(tǒng)精準(zhǔn)持久應(yīng)對(duì)各種困難挑戰(zhàn)、加快前進(jìn)步伐等能力有待進(jìn)一步提高。

目前區(qū)域存在的主要問題有：

（一）區(qū)域分治的局限

過去歷史性的區(qū)域分治早已不適應(yīng)新時(shí)代國(guó)家、新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，是不平衡不充分發(fā)展的原因之一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等的高質(zhì)量發(fā)展離不開良好系統(tǒng)的政策制度和落實(shí)保障。

（二）自然、人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等條件的制約

從自然條件看，由于處在天山北坡地震頻發(fā)多發(fā)地帶，不適合建大規(guī)模超高建筑;考慮到人與自然和諧發(fā)展要求及河流中下游用水，現(xiàn)有水資源難以支持區(qū)域人口發(fā)展到300萬以上，一、二、三產(chǎn)業(yè)只能側(cè)重在節(jié)水行業(yè)[6]。

從疆內(nèi)南北疆分區(qū)域相比較，40多年前，同處天山中部北南天山腳下的奎屯和庫(kù)爾勒市發(fā)展水平相當(dāng);20多年前，奎屯和庫(kù)爾勒市逐漸拉開差距，庫(kù)爾勒市進(jìn)入高速、較高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域受制于體制、機(jī)制等限制，長(zhǎng)期在大波動(dòng)起伏中發(fā)展。

以橫向比較，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中部崛起省市的地區(qū)比對(duì)看，區(qū)域上級(jí)多存在陳舊保守思想、利益集團(tuán)小集體利益固化觀念，未將區(qū)域置于國(guó)際、國(guó)家發(fā)展大局下考量，致使區(qū)域發(fā)展長(zhǎng)期緩慢。

以縱向比較，供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革的目的是高質(zhì)量平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，是應(yīng)對(duì)滿足需求側(cè)而言的，應(yīng)系統(tǒng)統(tǒng)籌，但區(qū)域發(fā)展經(jīng)常停留在“救火”階段——哪有突出問題就解決哪里，而不是“防消結(jié)合、以防為主”，前瞻性、系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)存在較大欠缺。

人文方面的問題是，地區(qū)一些中觀微觀政策掣肘、干部綜合水平能力較弱，系統(tǒng)統(tǒng)籌依法治國(guó)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等綜合協(xié)調(diào)較欠缺，致使執(zhí)行效果大打折扣，政策有效性難以長(zhǎng)期保證;現(xiàn)有人口素質(zhì)及數(shù)量不足以支持高水準(zhǔn)（含創(chuàng)新）的科教體系，原創(chuàng)性高水準(zhǔn)科技科研成果及轉(zhuǎn)化欠缺;人才引進(jìn)后的待遇低、穩(wěn)定率低，各類高水平人才在與東部地區(qū)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中流失;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)位于中等，收入水平不高、政策不穩(wěn)定持續(xù)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高;歷史優(yōu)秀文化、品牌文化效應(yīng)不明顯，區(qū)域聯(lián)動(dòng)效果欠佳，域中中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化挖掘整理記載發(fā)揚(yáng)不足;社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新欠缺、非公經(jīng)濟(jì)較小較散較弱易受沖擊影響等;地域統(tǒng)籌上，現(xiàn)有的《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》等政策制定的“一主三副”、產(chǎn)業(yè)“推進(jìn)一體化”系統(tǒng)配套不協(xié)調(diào)難以達(dá)到《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家十四五規(guī)劃）綜合要求效果，產(chǎn)城融合、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆等綜合協(xié)調(diào)發(fā)展上有較大欠缺。

從社會(huì)層面看，區(qū)域幾十年來分別屬于伊犁州、克拉瑪依、塔城地區(qū)、兵團(tuán)第七師地方和兵團(tuán)兩套體系四個(gè)地市（師）行政單位，相互隸屬關(guān)系的不同導(dǎo)致該區(qū)域管理、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行等極其不協(xié)調(diào)、不平衡，甚至有時(shí)在基層形成混亂;區(qū)域四地間涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃運(yùn)營(yíng)管理、百姓生活福祉共同管轄權(quán)等事宜時(shí)常有摩擦等，兵地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不一致存在重復(fù)建設(shè)等;域內(nèi)除石化外沒有國(guó)家層面領(lǐng)軍行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)代信息服務(wù)域內(nèi)不平衡，區(qū)域在天山北坡城市群起輻射、帶動(dòng)效果與“一帶一路”天山北坡經(jīng)濟(jì)帶要求的高質(zhì)量發(fā)展定位要求不匹配，區(qū)域共建共治共享等共同體意識(shí)尚有較大欠缺等[7]。

經(jīng)濟(jì)科技教育方面的問題是，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技進(jìn)步等諸多方面比有較大差距且不平衡，如一產(chǎn)GDP占比比值較高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化程度水平發(fā)展不平衡，區(qū)域間政策不一、勞動(dòng)者素質(zhì)不一、產(chǎn)業(yè)政策資金不平衡，域內(nèi)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、果蔬業(yè)等的多為零散經(jīng)營(yíng)，從根本上看是人口素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移不匹配問題關(guān)系更大;二產(chǎn)中，工業(yè)科技力量薄弱，高層次科技人員短缺，科技人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件較差，科技投入嚴(yán)重不足，總體自主創(chuàng)新能力低下，技術(shù)創(chuàng)新體系沒有形成，未形成以需求為導(dǎo)向的科技進(jìn)步動(dòng)力機(jī)制，也未形成與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群相適應(yīng)的技術(shù)群體和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在體制與機(jī)制、環(huán)境條件、科技研發(fā)投入、人才等方面還存在著諸多制約因素;三產(chǎn)雖有所發(fā)展，但不平衡，受制于地方體制機(jī)制運(yùn)行的不規(guī)范性及不順暢，從國(guó)內(nèi)看，區(qū)域處于一個(gè)較低的中等水平，需系統(tǒng)全面提升綜合質(zhì)量。兵地融合、系統(tǒng)和諧高質(zhì)量發(fā)展還需要進(jìn)一步全面深入。

發(fā)展和穩(wěn)定、安全等是一體的，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為”，把第三次中央新疆工作座談會(huì)與習(xí)總書記在廣西考察時(shí)等的強(qiáng)調(diào)結(jié)合考量，不單是對(duì)外端口打開，內(nèi)部的深化改革必須配套跟上[8]。

綜上所述，該區(qū)域依然是目前及今后一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家“一帶一路”新疆陸路北部通道政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)比較穩(wěn)定、順暢完整、具備較大發(fā)展?jié)摿Σ?yīng)繼續(xù)加快深化發(fā)展的一個(gè)不可或缺的重要支點(diǎn)，有較多的難點(diǎn)、堵點(diǎn)需要加快打通、解決推進(jìn)落地。

三、發(fā)展應(yīng)對(duì)策略

宏觀看，首選是國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)全面統(tǒng)籌該區(qū)域各類資源，成立新行政區(qū)“同城化”“區(qū)域全面一體化系統(tǒng)施策”，這是根本的最佳解決方案，“城市帶”“區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化”泛化概念無法解決根本問題。

只有按照“五位一體”“四個(gè)全面”等要求，真正增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治、思想、組織、文化、教育、科技、產(chǎn)業(yè)上等全方位統(tǒng)籌，破除陳舊保守、利益集團(tuán)利益固化觀念及做法，將區(qū)域置于國(guó)際、國(guó)家發(fā)展大局中考量，以解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”為重點(diǎn)，積極主動(dòng)作為，“梗阻栓塞”問題必然會(huì)有效解決。

要看到新時(shí)代發(fā)展中的欠缺與不足，并盡快結(jié)合國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展需求主動(dòng)求變應(yīng)對(duì)，穩(wěn)步加快推進(jìn)，這是首選建議的原因。

實(shí)現(xiàn)完整現(xiàn)實(shí)意義的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，必須統(tǒng)籌黨的十八大特別是十九大以來黨和國(guó)家一系列路線、方針、政策、法規(guī)，把“七個(gè)堅(jiān)持”②、第八次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議等相統(tǒng)一，依照《國(guó)家十四五規(guī)劃》新要求等，通過三地共同的“母親河”——奎屯河引領(lǐng)落實(shí)新發(fā)展理念，在完整準(zhǔn)確貫徹落實(shí)上下功夫。特別是發(fā)展的問題，把發(fā)展同穩(wěn)定統(tǒng)籌起來，自上而下的改革和自下而上的破舊發(fā)展創(chuàng)新要同步進(jìn)行。應(yīng)在過去的《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中“奎（屯）獨(dú)（山子）烏（蘇）重點(diǎn)發(fā)展石化、商貿(mào)物流和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一體化，建成新疆重要的石化基地和北疆重要交通樞紐”等基礎(chǔ)上完善并加快推進(jìn)區(qū)域一體化而不僅僅是區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化，建設(shè)完成“天山北坡中部中心城市”，使“歐亞大陸橋”通道在該區(qū)域更加協(xié)調(diào)順暢，經(jīng)濟(jì)、人文等發(fā)展更加系統(tǒng)和諧[9]。

作為國(guó)家層面的交通、商貿(mào)、物流、信息等節(jié)點(diǎn)區(qū)域，區(qū)域需要中央有關(guān)部門（如中央編辦、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、水利部等）、特別是新疆維吾爾自治區(qū)牽頭負(fù)責(zé)并切實(shí)加快行動(dòng)，用好、用準(zhǔn)相應(yīng)的措施手段管理和協(xié)調(diào)，依法依規(guī)統(tǒng)籌兵地、各地相關(guān)管理權(quán)限，讓市場(chǎng)和政府“兩只手”都發(fā)揮好相應(yīng)作用，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)同步推進(jìn)，如可以參照一些改革開放先進(jìn)城市的管理思路、經(jīng)驗(yàn)，將區(qū)域行業(yè)、行政管理統(tǒng)籌，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等既剝離又統(tǒng)一，立足“一帶一路”中當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位要求，打通堵點(diǎn)、難點(diǎn)，打造好天山北坡經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，貫穿東西南北，切實(shí)系統(tǒng)保證“一帶一路”中絲綢之路天山北線全區(qū)域、全領(lǐng)域順暢，更高質(zhì)量推進(jìn)南北疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展，這是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，可以統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，促進(jìn)和諧發(fā)展。

從已公布的《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱新疆十四五規(guī)劃）中看，作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，“一核九區(qū)多節(jié)點(diǎn)”③，九個(gè)“商貿(mào)物流中心”，涉及奎屯、烏蘇、克拉瑪依、獨(dú)山子三地四區(qū)的有13處12個(gè)項(xiàng)目，其他不明確名稱但涉及該區(qū)域的有數(shù)十處項(xiàng)目。項(xiàng)目涉及石油化工和裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)和國(guó)際物流分撥功能的大型綜合物流基地、城市電子商務(wù)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)綜合系統(tǒng)都有所要求（包括兵團(tuán)）。要在國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域雙循環(huán)中考慮融入，“通道經(jīng)濟(jì)”是不可行的，要在產(chǎn)業(yè)、文化等方面系統(tǒng)集成;而《國(guó)家十四五規(guī)劃》中“新疆奎屯河引水”在《新疆十四五規(guī)劃》沒有提及，奎庫(kù)鐵路、烏蘇飛機(jī)場(chǎng)經(jīng)新疆自治區(qū)多年考察評(píng)估沒有大進(jìn)展等不利于北疆區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展，要在全國(guó)一盤棋下一攬子推進(jìn)。

從區(qū)域中國(guó)家級(jí)、?。ū鴪F(tuán)）級(jí)等一些項(xiàng)目、領(lǐng)域過去十幾年的合作、協(xié)作發(fā)展的效果看，新疆自治區(qū)、區(qū)域當(dāng)?shù)厥┎叩木C合效果上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，達(dá)不到國(guó)家高水平、高質(zhì)量和諧社會(huì)發(fā)展要求，與區(qū)域人民追求更高品質(zhì)的要求有較大差距。新疆維吾爾自治區(qū)、兵團(tuán)要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全方位打通堵點(diǎn)，解決好難點(diǎn)，將區(qū)域各類資源再整合、凝煉，促進(jìn)疏通東西南北通道及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加流暢協(xié)調(diào)，服務(wù)和實(shí)施好國(guó)家戰(zhàn)略。在加快轉(zhuǎn)向優(yōu)先發(fā)展和強(qiáng)要求加大落實(shí)力度，要用好中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)的一系列路線、方針、政策、法規(guī)、精神（如中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議、第三次中央新疆工作座談會(huì)、第八次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議、《全國(guó)主體功能區(qū)劃》《國(guó)家十四五規(guī)劃》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》等），加快落實(shí)發(fā)展《新疆天山北坡綜合發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)東西部協(xié)作、東聯(lián)西進(jìn)、南北通暢，帶動(dòng)南疆加快發(fā)展。

區(qū)域要按照中央、新疆維吾爾自治區(qū)和兵團(tuán)統(tǒng)籌，繼續(xù)深化調(diào)整結(jié)構(gòu)改革，細(xì)化內(nèi)容至精細(xì);繼續(xù)進(jìn)一步解放思想，打破藩籬，打破固化教條思維，實(shí)行藍(lán)天、碧水、綠地等共建共享共治共管;干部使用上按新時(shí)代黨的四化方針要求，維德能勤績(jī)廉綜合德者居上;訪匯聚、民族團(tuán)結(jié)一家親、科技特派員多措并舉等。

上述層面涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、教育等各個(gè)方面必須進(jìn)行全面聯(lián)動(dòng)，只有不斷適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，全面加快協(xié)調(diào)落實(shí)，久久為功，才能將第三次中央新疆工作座談會(huì)要求、《國(guó)家十四五規(guī)劃》系統(tǒng)完整落實(shí)，在“一帶一路”中做好貫穿東西南北銜接和保障工作，使中華民族事業(yè)繁榮、偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)按期實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①“五位一體”：一般指“五位一體”總體布局?！拔逦灰惑w”總體布局是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進(jìn)?！八膫€(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”：四個(gè)意識(shí)指政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。四個(gè)自信指中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。兩個(gè)維護(hù)指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！八膫€(gè)全面”，即全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。

②“七個(gè)堅(jiān)持”：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想可概括為“七個(gè)堅(jiān)持”：第一，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);第二，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想;第三，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài);第四，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用;第五，堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線;第六，堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略;第七，堅(jiān)持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。

③“一核九區(qū)多節(jié)點(diǎn)”：“一核”覆蓋近7萬平方公里，主要包括烏魯木齊市、昌吉市、吐魯番市等市縣，發(fā)揮中心城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化其商貿(mào)樞紐和國(guó)際化城市的主體定位，構(gòu)建烏昌吐城市群，建設(shè)功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的環(huán)烏魯木齊商貿(mào)物流核心圈?！熬艆^(qū)”則指新疆南北疆九個(gè)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?！岸喙?jié)點(diǎn)”則指重點(diǎn)依托具備一定區(qū)位交通條件及特色產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)縣市，建設(shè)一批商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)，形成多點(diǎn)支撐體系。

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作者簡(jiǎn)介：太宇兵（1967—），男，蒙古族，寧夏固原人，新疆應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，研究方向?yàn)闅v史學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)。