盧玉文 尚夢媛 查秀明

[摘要]健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能是全面深化兵團(tuán)改革的重大任務(wù)。第十二師扎實(shí)深化健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能改革，積極承接履行兵團(tuán)授予的行政職權(quán)，豐富和創(chuàng)新了黨政軍企合一體制內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式。本文分析了第十二師健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能的重大意義，歸納總結(jié)了全面深化改革取得的積極進(jìn)展和存在突出問題，提出進(jìn)一步健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能的對(duì)策思路。

[關(guān)鍵詞]健全;深化改革;“政”的職能;兵團(tuán)第十二師

[中圖分類號(hào)]D63? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2022）01—0027—08

[作者簡介]盧玉文，女，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）行政學(xué)教研部主任、教授;尚夢媛，女，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）行政學(xué)教研部講師;查秀明，男，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）行政學(xué)教研部講師。

健全和轉(zhuǎn)變兵團(tuán)“政”的職能是全面深化兵團(tuán)改革的重大任務(wù)。兵團(tuán)十二師加快健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，強(qiáng)化“政”的意識(shí)、夯實(shí)“政”的能力、提升“政”的效能，豐富和創(chuàng)新了黨政軍企合一體制內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上取得了積極進(jìn)展。持續(xù)深化“政”的改革，承接好行使好“政”的職能，完善治理方式，有利于十二師發(fā)展壯大綜合實(shí)力，更好履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命。

一、第十二師健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能的重大意義

（一）健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能是完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略和對(duì)兵團(tuán)定位要求的具體行動(dòng)

習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“做好新疆工作，要完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)”1。兵團(tuán)是新疆的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨中央關(guān)于新疆工作總目標(biāo)的重要戰(zhàn)略力量。推進(jìn)兵團(tuán)深化改革是黨中央的戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的重要舉措。長期以來，十二師“政”的職能不健全、管理不規(guī)范，制約了十二師發(fā)展壯大和履職盡責(zé)。貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化兵團(tuán)改革的重大戰(zhàn)略部署，健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，有利于把十二師建設(shè)成為職能定位清晰、體制機(jī)制健全、綜合實(shí)力雄厚、作用發(fā)揮有力的堅(jiān)強(qiáng)力量;有利于依法行政，加強(qiáng)法治建設(shè)，為完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略提供制度保障;有利于增強(qiáng)組織優(yōu)勢和動(dòng)員能力，提高維穩(wěn)戍邊能力，發(fā)揮十二師調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，為建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新疆做出新的貢獻(xiàn)。

（二）健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化兵團(tuán)改革決策部署的重要體現(xiàn)

兵團(tuán)黨政軍企合一的特殊體制形成的組織化程度高的優(yōu)勢在兵團(tuán)改革發(fā)展和維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定中都發(fā)揮著重要作用。長期以來，兵團(tuán)黨政軍企合一的特殊體制與兵團(tuán)履行使命是基本適應(yīng)的。2但也存在著行政職能不健全、行政執(zhí)法權(quán)不明確，與自行管理內(nèi)部行政事務(wù)的要求不適應(yīng);“政”的思維缺失、管理不規(guī)范，與依法行政要求不適應(yīng)等問題。新形勢下，兵團(tuán)要以與時(shí)俱進(jìn)的精神深化改革。健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能是推動(dòng)兵團(tuán)各項(xiàng)改革的重要基礎(chǔ)。自治區(qū)黨委高度重視，進(jìn)一步明確兵團(tuán)“政”的職能，兵團(tuán)全面承接、行使自治區(qū)授予的3511項(xiàng)行政職權(quán)。十二師承接好行使好“政”的職能，有利于加快推進(jìn)行政體制和組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)體系的健全和完善，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)墾思維、企業(yè)思維，厘清政府和市場、政府和社會(huì)的關(guān)系，深化國資國企改革，激發(fā)各類市場主體活力，扎實(shí)推進(jìn)以政企、政資、政事、政社四分開為主線的團(tuán)場綜合配套改革，提高維穩(wěn)戍邊能力。

（三）健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程

行政體制在國家治理體系中居于重要地位。健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，深化機(jī)構(gòu)改革，完善機(jī)構(gòu)職能體系，有利于十二師加快健全和完善制度體系，推進(jìn)治理制度化、規(guī)范化、程序化，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，提高依法行使權(quán)力的能力和水平，把該管的事管好、管到位，該放的權(quán)放足、放到位，克服行政職能越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象和依法行政意識(shí)不強(qiáng)等問題，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，提高運(yùn)用制度治理的能力和水平;有利于轉(zhuǎn)變治理理念，創(chuàng)新治理方式，提升服務(wù)效能，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的治理體系，更好承擔(dān)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，不斷增強(qiáng)職工群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、第十二師健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能取得的積極進(jìn)展

（一）積極承接兵團(tuán)授予的行政職權(quán)

2019年以前，師機(jī)關(guān)26個(gè)行政部門，權(quán)責(zé)清單1024項(xiàng)。2019年以來，健全和創(chuàng)新工作機(jī)制，積極有效承接兵團(tuán)授予的3022項(xiàng)行政職權(quán)，其中第一批1954項(xiàng)，第二批1068項(xiàng)。堅(jiān)持將深化黨政機(jī)構(gòu)改革與優(yōu)化權(quán)責(zé)清單相銜接，結(jié)合部門“三定”規(guī)定職能配置，編制完成師機(jī)關(guān)部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。截至2020年12月，師機(jī)關(guān)30個(gè)部門編制權(quán)責(zé)清單3056項(xiàng)，較深化改革之前，增加了2032項(xiàng);對(duì)應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)21964項(xiàng)，其中：行政許可266項(xiàng)、行政處罰1898項(xiàng)、行政強(qiáng)制109項(xiàng)、行政檢查265項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)66項(xiàng)、行政確認(rèn)53項(xiàng)、行政征收9項(xiàng)、行政裁決5項(xiàng)、行政給付29項(xiàng)、其他行政權(quán)力356項(xiàng)，如表2所示。權(quán)責(zé)清單制度的落實(shí)，形成了邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的職能體系。

（二）積極推進(jìn)師團(tuán)機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格規(guī)范編制管理

1.先行推進(jìn)師機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。作為兵團(tuán)機(jī)構(gòu)改革先行推進(jìn)師，全面落實(shí)黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，優(yōu)化部門職能配置，規(guī)范設(shè)置掛牌機(jī)構(gòu)。以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，在充分摸清底數(shù)、調(diào)研論證和協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上，加快各項(xiàng)制度立、改、廢工作，同步推進(jìn)人員轉(zhuǎn)隸和“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定”工作，組建13個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)置37個(gè)黨政機(jī)構(gòu)。行政編制從201名增加到345名，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增至100名，新增科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)77名，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)50個(gè)。

2.全面推進(jìn)團(tuán)場機(jī)構(gòu)改革。深入貫徹落實(shí)關(guān)于團(tuán)場綜合配套改革的決策部署，明確團(tuán)場五辦一局（所）五中心機(jī)構(gòu)、職能、編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，細(xì)化團(tuán)場機(jī)關(guān)事業(yè)單位職責(zé)。加強(qiáng)團(tuán)場信訪維穩(wěn)綜治工作力量，設(shè)立團(tuán)場政法委員會(huì)、信訪辦、維穩(wěn)綜治中心等一系列機(jī)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整文體廣電服務(wù)中心職能，團(tuán)場職能體系進(jìn)一步完善。通過規(guī)范團(tuán)場機(jī)構(gòu)設(shè)置，團(tuán)場黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分別減少了22.6%、50.6%，財(cái)政供養(yǎng)人員精簡了31.5%。

3.全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，全面核準(zhǔn)入庫全師251家機(jī)構(gòu)3000余名在編人員信息。不斷提升機(jī)構(gòu)編制工作精細(xì)化規(guī)范化管理水平，突出機(jī)構(gòu)編制資源優(yōu)化協(xié)同，加大對(duì)組織、政法、發(fā)改、財(cái)政、市場監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域和部門的編制保障力度。

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)向團(tuán)場授權(quán)

嚴(yán)格落實(shí)兵團(tuán)關(guān)于向團(tuán)場授予行政職權(quán)的工作部署，根據(jù)團(tuán)場類型、區(qū)域功能定位、資源稟賦、發(fā)展水平等，按照區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、應(yīng)授盡授的原則，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目投資、社會(huì)治理、民生事業(yè)等基層管理迫切需要且能夠有效承接的73項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)和63項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限授予團(tuán)場。其中，行政處罰和行政強(qiáng)制10項(xiàng)，行政檢查、行政許可和其他行政權(quán)力126項(xiàng)。按照權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化要求和“三報(bào)三審三回”程序，團(tuán)場完成了權(quán)責(zé)清單的編制與公布，確保團(tuán)場權(quán)責(zé)事項(xiàng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。其中，一〇四團(tuán)編制權(quán)責(zé)清單135項(xiàng)，對(duì)應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)673項(xiàng);五一農(nóng)場編制權(quán)責(zé)清單133項(xiàng)，對(duì)應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)663項(xiàng);三坪農(nóng)場、頭屯河農(nóng)場、西山農(nóng)牧場編制權(quán)責(zé)清單132項(xiàng)，對(duì)應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)657項(xiàng);二二一團(tuán)、二二二團(tuán)編制權(quán)責(zé)清單133項(xiàng)，對(duì)應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)663項(xiàng)。

（四）有序推進(jìn)向開發(fā)區(qū)授權(quán)

根據(jù)兵團(tuán)關(guān)于開發(fā)區(qū)體制改革的部署要求，科學(xué)設(shè)置開發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)，設(shè)置1辦4局，人員實(shí)行總量控制，控制數(shù)50名，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5人。在開發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批窗口，授“2號(hào)章”。按照依法授權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、穩(wěn)妥規(guī)范的原則，以優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù)，著力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)的需要，分兩批次向開發(fā)區(qū)授予152項(xiàng)行政職權(quán)，進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)管委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務(wù)、招商引資、安全生產(chǎn)的相關(guān)行政職能。開發(fā)區(qū)堅(jiān)持以企業(yè)需求為服務(wù)導(dǎo)向，結(jié)合承諾制改革和“一枚印章管審批”改革，認(rèn)真梳理和優(yōu)化完善流程，規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新審批方式，提高行政效率，建成任務(wù)細(xì)化、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政務(wù)服務(wù)運(yùn)行體系，為項(xiàng)目落地、開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。開發(fā)區(qū)企業(yè)手續(xù)辦理工作時(shí)間明顯縮短、效率明顯提高，從以前的90天縮減為45個(gè)工作日。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革

一是統(tǒng)籌各類資源，全面整合執(zhí)法隊(duì)伍。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，整合組建市場農(nóng)業(yè)文化、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化執(zhí)法體系。二是規(guī)范執(zhí)法事項(xiàng)，準(zhǔn)確界定執(zhí)法職能職責(zé)。按照“起草、初審、修改、審議、定稿、送簽、印發(fā)”七步走、“三上三下”統(tǒng)一程序，明晰權(quán)力事項(xiàng)，編制綜合行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單。加強(qiáng)對(duì)行政處罰以及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制事項(xiàng)、行政檢查事項(xiàng)的源頭治理，形成了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合行政執(zhí)法體制。三是推動(dòng)執(zhí)法重心下移。合理劃分師團(tuán)兩級(jí)執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層級(jí)，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向團(tuán)場基層延伸，實(shí)行“團(tuán)場吹哨，部門報(bào)道”“團(tuán)場派單，部門接單”工作機(jī)制，打通基層治理“最后一公里”。強(qiáng)化團(tuán)場對(duì)下沉綜合行政執(zhí)法力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成綜合行政執(zhí)法齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作局面。四是規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新執(zhí)法方式。實(shí)行行政執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

（六）深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境

深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和兵團(tuán)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，持續(xù)深化“放管服”改革，營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。截至2020年底，全師共有各類市場主體11242戶，比改革前增加了3019戶。一是加大簡政放權(quán)力度。按照“應(yīng)減必減、該放就放”的要求，減少和調(diào)整投資審批事項(xiàng)，最大限度地下放審批權(quán)限，委托團(tuán)場、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)部分備案、審批工作。二是著力構(gòu)建簡約便民的行政審批服務(wù)體制機(jī)制。設(shè)立師行政審批局，推行“一枚印章管審批”，把建好企業(yè)和群眾滿意的“行政審批服務(wù)”“公共資源交易”服務(wù)平臺(tái)作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措，努力推動(dòng)一站服務(wù)、一網(wǎng)通辦，顯著提升行政審批效率。三是推進(jìn)商事制度改革，簡化審批流程。按照“非禁即準(zhǔn)”原則，放寬市場準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，縮短審批時(shí)間，除即時(shí)辦理和有明確公示期的特殊事項(xiàng)外，其余全部壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。探索推進(jìn)“一照多址”改革，節(jié)省營業(yè)執(zhí)照辦理時(shí)間和辦事流程。四是優(yōu)化工作流程，提升審批效能。成立師政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)工商注冊、印章刻制、銀行開戶、稅務(wù)登記等“一站式”全面辦理，讓企業(yè)少跑路。建立審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)水、電、氣、暖市政報(bào)裝進(jìn)駐政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)市政報(bào)裝與項(xiàng)目審批同步進(jìn)行。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)在線辦理，項(xiàng)目審批在線監(jiān)管。截至2020年底，工程建設(shè)項(xiàng)目線上審批受理324項(xiàng)，辦件總量730件。五是持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明。六是落實(shí)“雙公示”，加強(qiáng)信用體系監(jiān)管。按照“誰產(chǎn)生，誰公示、誰上傳、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”的工作要求，確保在作出行政許可和行政處罰決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過政務(wù)門戶網(wǎng)站及時(shí)公示。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則依法依規(guī)開展行政許可、行政處罰信息公開工作。引導(dǎo)各類市場主體加強(qiáng)信用建設(shè)，完善信用記錄，開展更加精準(zhǔn)的公共信用評(píng)價(jià)。七是推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。由師市場監(jiān)督管理局落實(shí)冷鏈?zhǔn)称饭芾韺ｍ?xiàng)檢查27戶;學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等食堂主體責(zé)任落實(shí)檢查26戶;食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)專項(xiàng)隨機(jī)抽查1戶。由師人力資源和社會(huì)保障局發(fā)起，公安局、市場監(jiān)督管理局配合的跨部門落實(shí)勞務(wù)中介專項(xiàng)整治行動(dòng)隨機(jī)抽查7戶;2021年度清理整頓人力資源市場隨機(jī)抽查12戶。

（七）加快政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)

加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，是關(guān)系“政”的職能重塑、釋放改革紅利、切實(shí)便民利企的重要改革。一是加快推進(jìn)“數(shù)字十二師”建設(shè)。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。截至2020年底，平臺(tái)自然人注冊50508個(gè)，法人注冊805個(gè)。高質(zhì)量完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理工作，師機(jī)關(guān)部門完成1858項(xiàng)實(shí)施清單和1910項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)的系統(tǒng)錄入。其中，六類依申請(qǐng)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)467項(xiàng)，可網(wǎng)辦事項(xiàng)465項(xiàng)，網(wǎng)辦率99.5%，高于兵團(tuán)要求9.5個(gè)百分點(diǎn);政務(wù)服務(wù)辦結(jié)時(shí)限縮減率37.1%，高于兵團(tuán)要求17.1個(gè)百分點(diǎn);全程網(wǎng)辦率7%，即辦件率18.2%，高于兵團(tuán)要求13.2個(gè)百分點(diǎn);最多跑一次占比84.8%，高于兵團(tuán)要求4.8個(gè)百分點(diǎn)。完成電子證照及電子印章梳理工作，師機(jī)關(guān)部門完成159個(gè)電子證照的梳理和建模入庫，完成56個(gè)電子印章的梳理和建模入庫，完成22類證照31447條電子證照歷史存量數(shù)據(jù)的質(zhì)檢和入庫，完成152條電子證照和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)關(guān)聯(lián)關(guān)系的配置工作。完成910項(xiàng)監(jiān)管主事項(xiàng)維護(hù)和1967項(xiàng)監(jiān)管子項(xiàng)維護(hù)，實(shí)施清單220項(xiàng)，完成率達(dá)77%。二是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)、市場監(jiān)管綜合審批平臺(tái)作用。設(shè)立招商引資窗口，負(fù)責(zé)招商引資項(xiàng)目落地審批代辦服務(wù);設(shè)立商事登記窗口，負(fù)責(zé)轄區(qū)個(gè)體、企業(yè)注冊登記，食藥經(jīng)營許可代辦服務(wù);設(shè)立網(wǎng)上幫辦窗口，真正“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”;設(shè)立綜合受理窗口，對(duì)低頻事項(xiàng)統(tǒng)一受理，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”。三是著力提升政務(wù)大廳服務(wù)能力。按照“三集中、三到位”要求，推進(jìn)政務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，政務(wù)服務(wù)大廳入駐10個(gè)行政部門，集中辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)共167項(xiàng)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，直接面向職工群眾和企業(yè)的行政職權(quán)全部進(jìn)駐行政服務(wù)大廳。力推不動(dòng)產(chǎn)交易“一窗受理、并行辦理”，與烏魯木齊經(jīng)開區(qū)稅務(wù)局合作，解決房產(chǎn)交易、契稅繳納和不動(dòng)產(chǎn)登記兩頭跑難題。至今已辦理契稅繳納1137筆業(yè)務(wù)，合計(jì)金額1240多萬元。堅(jiān)持把企業(yè)和群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。2021年1至6月，師政務(wù)服務(wù)大廳共辦理行政權(quán)力事項(xiàng)44838項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)9461件，便民服務(wù)事項(xiàng)3254件。便民服務(wù)事項(xiàng)即辦即走，群眾滿意率達(dá)100%。

（八）積極穩(wěn)妥有效實(shí)施政府購買服務(wù)

按照兵團(tuán)財(cái)政體制改革部署，探索建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用制度，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。政府購買服務(wù)均以專項(xiàng)資金形式納入財(cái)政預(yù)算，擴(kuò)大政府購買服務(wù)指導(dǎo)范圍。指導(dǎo)團(tuán)場財(cái)政部門在師公布的政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合團(tuán)場實(shí)際工作，參照師本級(jí)實(shí)施目錄，確定本單位購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。目前，師團(tuán)二級(jí)部門（單位）全面推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，將適合開展政府購買服務(wù)的所有事項(xiàng)均納入政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作范圍之內(nèi)。通過政府購買服務(wù)方式，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，在引進(jìn)連隊(duì)“兩委”后備人才、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)、強(qiáng)化營養(yǎng)和食品安全監(jiān)測與評(píng)估、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作、職業(yè)技能提升、疫情防治等方面，充分利用社會(huì)力量，彌補(bǔ)政府專業(yè)能力不足問題，提升治理能力，提高服務(wù)水平和效率，取得了積極成效。2020年，師納入一般公共預(yù)算政府購買服務(wù)項(xiàng)目6個(gè)，涉及3個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，其中，基礎(chǔ)公共服務(wù)2個(gè)，技術(shù)性服務(wù)2個(gè)，其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)1個(gè)。

三、第十二師健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能存在的問題

（一）依法行政能力不足，承接“政”的職能存在短板

承接行政授權(quán)后，雖然打破了傳統(tǒng)的農(nóng)墾思維，依法行政理念正在樹立，但也存在一些突出的矛盾和問題。一是對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府認(rèn)識(shí)不足。行政機(jī)關(guān)“服務(wù)者”的角色不到位，思想觀念轉(zhuǎn)變慢，服務(wù)意識(shí)有待提高，服務(wù)能力有待增強(qiáng)。二是對(duì)法治政府建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。一些部門對(duì)法治政府建設(shè)理論學(xué)習(xí)不夠深入、不夠系統(tǒng)，依法行政的意識(shí)和能力還不強(qiáng)，對(duì)政府的一切權(quán)力來源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約理解不深，對(duì)于法定職責(zé)必須采取積極的措施和行動(dòng)依法履行認(rèn)識(shí)不足。三是“接不住”問題依然存在。機(jī)構(gòu)人員編制少、隊(duì)伍不健全、技術(shù)支撐和服務(wù)保障不到位、專業(yè)技術(shù)人才缺乏，嚴(yán)重制約“政”的職能承接，尤其是團(tuán)場、開發(fā)區(qū)普遍存在不愿接、不敢接、不會(huì)接現(xiàn)象。四是擔(dān)當(dāng)精神不足。部分工作人員進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)、思想不夠解放，遇到工作中的難題，等兵團(tuán)文件、等上級(jí)部門安排，及時(shí)跟進(jìn)研究解決問題的能力不足。

（二）行政職權(quán)“用不好”“管不好”在一定范圍內(nèi)存在

一是“用不好”現(xiàn)象較為突出。師行政職能部門對(duì)下管一級(jí)的工作原則執(zhí)行力度不夠，對(duì)團(tuán)場、開發(fā)區(qū)指導(dǎo)監(jiān)督不到位。二是執(zhí)法專業(yè)力量薄弱，專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏。師屬行政執(zhí)法與團(tuán)場事業(yè)單位協(xié)作程序不規(guī)范，部分團(tuán)場執(zhí)法人員執(zhí)法證發(fā)放滯后，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高。三是重審批輕監(jiān)管?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作機(jī)制有待完善，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式執(zhí)行有待加強(qiáng)。四是公示抽查制度有待完善。年度抽查比例小，抽查次數(shù)少，應(yīng)有的監(jiān)督作用未能有效發(fā)揮。

（三）“放管服”改革有待深入推進(jìn)，營商環(huán)境尚需持續(xù)優(yōu)化

隨著“放管服”改革工作的深入，一些制約營商環(huán)境優(yōu)化的問題逐漸顯現(xiàn)出來。一是簡政放權(quán)改革統(tǒng)籌不足。師職能部門下放權(quán)限時(shí)，工作銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不暢，權(quán)力下放整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同有待加強(qiáng)，相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策指導(dǎo)不及時(shí)。二是審批環(huán)節(jié)仍然較多。審批權(quán)雖然下放了，但一些審批環(huán)節(jié)中仍需原主管部門出具相關(guān)要件或技術(shù)證明材料。一些部門審批流程不清晰，一次性告知、信息公開、限時(shí)辦結(jié)等制度落實(shí)不到位。三是審批與監(jiān)管結(jié)合不緊密?！罢l審批誰負(fù)責(zé)”“誰主管誰監(jiān)管”的原則執(zhí)行不到位，行業(yè)主管部門對(duì)取消下放后的行政審批事項(xiàng)跟蹤落實(shí)和后續(xù)監(jiān)管不夠。四是對(duì)中介機(jī)構(gòu)管理不到位。對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理體系尚不健全，缺乏懲罰措施和退出機(jī)制。五是團(tuán)場因機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、硬件設(shè)施等方面影響，行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)能力不足。

（四）對(duì)政府購買服務(wù)作用認(rèn)識(shí)不足，購買服務(wù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬

一是思想認(rèn)識(shí)不夠深入。習(xí)慣于直接提供服務(wù)的傳統(tǒng)思維，對(duì)推行政府購買服務(wù)不認(rèn)同、不積極、不主動(dòng)。2020年師政府購買服務(wù)預(yù)算安排資金2137.63萬元，預(yù)算執(zhí)行1067.53萬元，執(zhí)行率僅49.94%。二是操作流程有待規(guī)范。原則性、指導(dǎo)性意見多，規(guī)范性操作流程少，具體實(shí)施的制度規(guī)定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)亟待補(bǔ)充和完善。三是政府購買服務(wù)的領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬。目前，納入師一般公共預(yù)算政府購買服務(wù)項(xiàng)目僅有6個(gè)，尚有很大的拓展空間。四是社會(huì)組織承接服務(wù)能力還不夠強(qiáng)。

（五）政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)存在短板

“數(shù)字兵團(tuán)”建設(shè)各自為政，存在信息壁壘，關(guān)聯(lián)窗口間審批數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)不流暢，一些部門系統(tǒng)平臺(tái)未與兵團(tuán)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。政務(wù)一體化平臺(tái)辦件率較低，高頻事項(xiàng)辦件基本在國家、自治區(qū)、兵團(tuán)統(tǒng)建系統(tǒng)，部門習(xí)慣用自建系統(tǒng)處理業(yè)務(wù)。行政事項(xiàng)未完全做到“應(yīng)入盡入”“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”進(jìn)入政務(wù)大廳，審批事項(xiàng)少、部門人員少的單位，難以按要求向政務(wù)服務(wù)大廳派駐窗口工作人員。審批信息技術(shù)手段相對(duì)滯后，審批部門間缺乏聯(lián)動(dòng)，一張藍(lán)圖、多規(guī)合一業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚未完成對(duì)接，“互聯(lián)網(wǎng)+審批”的工作模式有待進(jìn)一步完善。兵政通App（便民服務(wù)移動(dòng)端），群眾知曉率、使用率較低，用戶體驗(yàn)度較差，網(wǎng)辦氛圍不強(qiáng)，“網(wǎng)上辦”“指尖辦”推廣應(yīng)用還有較大差距。團(tuán)場政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)薄弱。

四、進(jìn)一步健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能對(duì)策思路

進(jìn)一步推進(jìn)十二師健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，就是要承接好行使好行政職權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，完善治理方式，按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、兵團(tuán)黨委的決策部署，承擔(dān)好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，更好履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命。

（一）堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)行政人員和部門的法治意識(shí)

深入推進(jìn)依法行政是加強(qiáng)法治兵團(tuán)建設(shè)的重大任務(wù)。一是全面提高行政機(jī)關(guān)干部法治思維水平。結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和《法治兵團(tuán)建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，機(jī)關(guān)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，提高運(yùn)用法治思維履行政府職能和依法辦事的能力，想問題、做決策、辦事情，必須以法律為根本準(zhǔn)繩。二是嚴(yán)格落實(shí)“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”要求。堅(jiān)持依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，把權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究落到實(shí)處。三是全面正確履行好部門“三定”規(guī)定。著力推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)，增強(qiáng)部門“三定”規(guī)定執(zhí)行意識(shí)，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，科學(xué)調(diào)整職責(zé)配置，規(guī)范部門權(quán)力運(yùn)行，理順部門職責(zé)關(guān)系，切實(shí)提高部門運(yùn)行效能。四是全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單管理制度。把權(quán)責(zé)清單作為推進(jìn)各部門履職盡責(zé)的重要抓手，進(jìn)一步梳理部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)，規(guī)范編制清單和工作流程再造，避免權(quán)力越位、錯(cuò)位、缺位。建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整長效管理機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況的監(jiān)督問責(zé)，明確各牽頭部門的職責(zé)分工以及監(jiān)督問責(zé)的主體、問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形和問責(zé)措施等，確保清單制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。五是推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化建設(shè)。健全依法決策機(jī)制，完善行政決策程序規(guī)則，提升行政決策公信力和執(zhí)行力。健全并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

（二）深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革

一是加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法專業(yè)力量建設(shè)。完善綜合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法力量，保障有足夠的資源履行執(zhí)法職責(zé)。二是推動(dòng)執(zhí)法重心下移。完善師綜合行政執(zhí)法和團(tuán)場協(xié)調(diào)配合機(jī)制，合理配置執(zhí)法力量，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的執(zhí)法權(quán)限賦予團(tuán)場。三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。四是加大執(zhí)法培訓(xùn)力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)專題培訓(xùn)，開展分級(jí)分類培訓(xùn)，精準(zhǔn)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，推動(dòng)“訓(xùn)戰(zhàn)一體”以干代訓(xùn)，提升執(zhí)法人員專業(yè)化水平。

（三）持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境

一是深刻認(rèn)識(shí)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要性、必要性和緊迫性。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院和兵團(tuán)黨委關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要文件精神，牢固樹立優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力的理念，持續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。二是進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)。深入推進(jìn)行政審批制度改革，落實(shí)行政許可清單管理制度，規(guī)范審批程序、審批條件，明確審批時(shí)限。進(jìn)一步完善“企業(yè)開辦一窗通辦”各個(gè)環(huán)節(jié)。積極落實(shí)電子證照服務(wù)功能，落實(shí)統(tǒng)一的個(gè)體工商戶經(jīng)營場所負(fù)面清單。著力解決重復(fù)檢驗(yàn)檢測、重復(fù)審批認(rèn)證等問題，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。深化投資項(xiàng)目承諾制改革，積極構(gòu)建以企業(yè)信用承諾為核心的企業(yè)投資管理新模式。加快“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。積極探索建立項(xiàng)目管理綜合信用評(píng)價(jià)體系，加大中介機(jī)構(gòu)信息公開力度，形成守信者受益，失信者受限的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是創(chuàng)新監(jiān)管。加快推進(jìn)行政執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性和透明度。對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)施目錄清單管理，從源頭上減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)。加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對(duì)隨意執(zhí)法等行為的查處力度。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動(dòng)部分重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)“應(yīng)接盡接”、數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”，健全監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，提升監(jiān)管智能化水平。建立健全“雙公示”信息常態(tài)化歸集公示公開機(jī)制，進(jìn)一步完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，支持失信主體在消除失信影響后退出懲戒對(duì)象。四是優(yōu)化服務(wù)。建設(shè)高效有力服務(wù)體系，健全政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，按照滿足企業(yè)群眾高質(zhì)量辦事需求，提高政務(wù)服務(wù)滿意度，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，全面推廣政務(wù)服務(wù)APP、政務(wù)服務(wù)微信小程序、政務(wù)服務(wù)微信公眾號(hào)等服務(wù)渠道，大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“指尖辦”“一次辦”，切實(shí)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。四是優(yōu)化營商環(huán)境。依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)政企溝通，完善服務(wù)企業(yè)配套政策體系，構(gòu)建親清政商關(guān)系，清除制約企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，持續(xù)落實(shí)惠企政策，用優(yōu)良的資源吸引投資者，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)激勵(lì)投資者，用完善的制度保護(hù)投資者，讓各類市場主體在十二師合法經(jīng)營、放心投資、安心興業(yè)。

（四）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)

一是加快推進(jìn)師本級(jí)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理。整合師本級(jí)各部門各類辦事服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一接入兵團(tuán)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，向企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一、便捷的一網(wǎng)式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)同源、服務(wù)同質(zhì);將所有六類依申請(qǐng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，除對(duì)場地有特殊要求和涉及安全保密等特殊原因外，全部進(jìn)駐師政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”。以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標(biāo)，梳理各部門現(xiàn)場辦理事項(xiàng)的“最多跑一次”目錄，精減辦事環(huán)節(jié)和材料。二是創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的方式，提升行政管理的效能。加快構(gòu)建集約化、透明化的服務(wù)運(yùn)行模式，健全跨部門跨層級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以數(shù)據(jù)共享和協(xié)同治理重塑整體性、協(xié)同性的一體化服務(wù)模式，為社會(huì)提供服務(wù)有效集成、辦事便捷高效、線上線下融合的政務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)治理體系，推行“一次采集、多方共享、同數(shù)同源、多方校核”的數(shù)據(jù)質(zhì)量長效機(jī)制。三是深化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。推動(dòng)公安、人社、教育、衛(wèi)健、民政、住建等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用和服務(wù)接入一體化在線政務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)企業(yè)開辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備等多方面全流程在線申報(bào)。建設(shè)“跨省通辦”專區(qū)，推動(dòng)相關(guān)事項(xiàng)加快實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，方便企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。四是全面推進(jìn)師工程項(xiàng)目審批管理平臺(tái)應(yīng)用。落實(shí)政府投資類項(xiàng)目立項(xiàng)、可研評(píng)審等工作線上審批。五是加大平臺(tái)宣傳推廣應(yīng)用，優(yōu)化群眾平臺(tái)使用體驗(yàn)，提升平臺(tái)的使用效率。六是加快信息技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為“智慧十二師”建設(shè)、“政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)”運(yùn)維管理奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（五）深入推進(jìn)政府購買服務(wù)

推行政府購買服務(wù)是全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是改善政府購買公共服務(wù)供給、創(chuàng)新財(cái)政支出的重要措施，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)、創(chuàng)新財(cái)政管理具有重要意義。一是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)政府購買服務(wù)相關(guān)政策規(guī)定的宣傳，普及政府購買服務(wù)相關(guān)知識(shí)，幫助各部門準(zhǔn)確理解和把握政府購買服務(wù)政策要求。二是促進(jìn)改革協(xié)同。將新增購買服務(wù)項(xiàng)目的確定與機(jī)構(gòu)編制管理部門的事業(yè)單位改制工作緊密結(jié)合，與編制管理部門建立聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，研究制定政府購買服務(wù)績效管理相關(guān)配套制度。三是積極開展政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效管理，提升資金效益。

（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開

提高行政工作的透明度，推進(jìn)政務(wù)公開是加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，把公開透明作為履行“政”的職能的基本制度。一是依法推進(jìn)政務(wù)信息公開。堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會(huì)公開。二是提高社會(huì)群體的參與度。讓群體切實(shí)感受到政務(wù)公開服務(wù)，習(xí)慣于政務(wù)公開服務(wù)，構(gòu)建良好的政企關(guān)系、政商關(guān)系、政社關(guān)系。三是延展政務(wù)公開內(nèi)涵。向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息和告知類信息，通過政府與公眾互動(dòng)信息的雙向交流反饋，以公開、透明、群策群力的方式構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制。四是加強(qiáng)政務(wù)公開平臺(tái)的社會(huì)宣傳和推廣。宣傳推介政務(wù)公開平臺(tái)的服務(wù)宗旨、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，引導(dǎo)更多的市場主體和社會(huì)群體關(guān)注和參與到政務(wù)公開工作體系中，提升政務(wù)公開工作水平。五是構(gòu)建需求導(dǎo)向的信息管理機(jī)制。以多種形式對(duì)政務(wù)公開信息進(jìn)行分類分群整合發(fā)布。

（七）進(jìn)一步健全和完善團(tuán)場行政管理體制

一是進(jìn)一步推動(dòng)團(tuán)場完善權(quán)責(zé)清單的編制并及時(shí)依法對(duì)外公布，規(guī)范團(tuán)場機(jī)關(guān)工作流程。二是加強(qiáng)對(duì)團(tuán)場承接授權(quán)的跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)團(tuán)場行政人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)力度，強(qiáng)化相關(guān)保障，提高團(tuán)場機(jī)關(guān)行使職權(quán)的能力。三是加大團(tuán)場專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)能力建設(shè)，確保各項(xiàng)行政職權(quán)能有效承接好行使好。

（八）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)重要論述，持之以恒加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。一是抓好理想信念教育和黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理;對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任;對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。二是保護(hù)干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)捻g勁闖勁，營造干部樂于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊Ｈ沁M(jìn)一步健全干部政治素質(zhì)考核工作機(jī)制，對(duì)干部政治素質(zhì)進(jìn)行常態(tài)化考核識(shí)別，深入開展查作風(fēng)、查責(zé)任、查漏洞、查落實(shí)“四查”活動(dòng)，確保各項(xiàng)部署落地見效。

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責(zé)任編輯：楊偉民