[摘要]深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線和首要任務(wù)，在新時代宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定與實(shí)施中居于統(tǒng)領(lǐng)性地位。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在遵循馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論與借鑒當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與調(diào)控理論的同時，針對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的重大變化，提升了宏觀經(jīng)濟(jì)治理的科學(xué)性，形成了符合中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)。新發(fā)展階段深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在優(yōu)化現(xiàn)有舉措與創(chuàng)新政策體系結(jié)合基礎(chǔ)上，拓展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的廣度與深度，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性與協(xié)同性。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;學(xué)理基礎(chǔ);宏觀經(jīng)濟(jì)治理

[中圖分類號]F121? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）01—0079—10

[作者簡介]張友鵬，男，中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國化專業(yè)博士研究生，研究方向：中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

自2015年11月黨中央正式提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來1，經(jīng)過5年的政策優(yōu)化與創(chuàng)新實(shí)踐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理與借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與調(diào)控理論的基礎(chǔ)上，不斷深化對我國經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的認(rèn)識，業(yè)已形成具有創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革框架及宏觀經(jīng)濟(jì)治理思路。立足進(jìn)入新發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)，確立供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化路徑是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇，并將為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、理論溯源與借鑒參考：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼承了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理并吸納了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展與調(diào)控理論合理內(nèi)核

從政策制定的理論基點(diǎn)上看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要創(chuàng)新成果，其理論溯源為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理。同時為增強(qiáng)量化統(tǒng)計(jì)測度準(zhǔn)確性，吸納了部分西方經(jīng)濟(jì)學(xué)流派經(jīng)濟(jì)發(fā)展與調(diào)控理論的合理內(nèi)核，體現(xiàn)出定性框架設(shè)計(jì)與定量分析描述的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論溯源

習(xí)近平指出，“學(xué)習(xí)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是為了更好指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐。要通過重溫馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，深化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識與把握，提高領(lǐng)導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力與水平?！盵1]新中國成立后特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)理論的重大發(fā)展創(chuàng)新均根植于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論的指導(dǎo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策安排，其理論淵源體現(xiàn)在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)諸多重要原理中，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在新時代社會主義中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體體現(xiàn)，彰顯了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的穩(wěn)固歷史地位與鮮明時代價值。具體而言，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論指導(dǎo)，主要體現(xiàn)在以下重要理論的學(xué)理支撐。

1.勞動價值理論。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，商品是使用價值和價值的統(tǒng)一，二者缺一不可。實(shí)現(xiàn)供求平衡，不僅是價值交換平衡，使用價值的交換平衡也同等重要。從決定商品交換的社會必要勞動時間層面分析，只有用以生產(chǎn)某種商品的社會勞動數(shù)量同要滿足的社會需要在規(guī)模上相適應(yīng)，商品等價交換、供需平衡方可實(shí)現(xiàn);如果商品在市場上代表的社會勞動量比其實(shí)際包含的社會勞動量少，則必然導(dǎo)致其同滿足的社會需要的規(guī)模不相適應(yīng)，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中體現(xiàn)為庫存高企或產(chǎn)能過剩，其后果則是商品被迫低于成本銷售甚至難以出售，造成經(jīng)濟(jì)損失及大量資源浪費(fèi)[2]。一段時期以來我國消費(fèi)品領(lǐng)域出現(xiàn)的“需求外溢”現(xiàn)象，是這一原理的重要表現(xiàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將提升有效供給能力作為重要任務(wù)之一，旨在推動商品在市場上代表的社會勞動量與其實(shí)際包含的社會勞動量相一致，使個別勞動順利向社會勞動轉(zhuǎn)化，從而暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)目的。

2.資本循環(huán)理論。按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，資本循環(huán)是包括購產(chǎn)銷三個環(huán)節(jié)的統(tǒng)一過程;相應(yīng)地，企業(yè)發(fā)展也應(yīng)做到購產(chǎn)銷三個環(huán)節(jié)同時盤活，不能忽視其中任何一個環(huán)節(jié)，否則資本循環(huán)無法正常實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而阻礙社會再生產(chǎn)進(jìn)程。我國從物質(zhì)生產(chǎn)能力總體落后轉(zhuǎn)向社會產(chǎn)品供給總體平衡、局部過剩后，需要企業(yè)更加重視購產(chǎn)銷三個環(huán)節(jié)之間的統(tǒng)籌調(diào)度，特別是要加強(qiáng)對產(chǎn)銷兩環(huán)節(jié)的研究。通過對銷售市場的精細(xì)剖析，明確市場前瞻性需求方向與產(chǎn)品供給空白點(diǎn)，反饋至生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。除此之外，資本循環(huán)理論中按比例控制流通費(fèi)用規(guī)模原理與重視簿記作用的重要觀點(diǎn)也要求在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，通過加強(qiáng)流通行業(yè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，助力企業(yè)降低物流成本、減少流通環(huán)節(jié);同時必須科學(xué)開展經(jīng)濟(jì)核算，將量化利潤增長作為衡量改革成效的一項(xiàng)重要指標(biāo)。資本循環(huán)理論中的重要觀點(diǎn)對于明確當(dāng)前和今后一個時期政府與企業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的工作著力點(diǎn)是大有裨益的。

3.資本周轉(zhuǎn)理論。固定資本在企業(yè)總資本中所占比重與總資本周轉(zhuǎn)速度成反比例變動，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)資本周轉(zhuǎn)理論揭示的重要結(jié)論。消除固定資本閑置、提升固定資本使用效率，并通過加快技術(shù)更新，使固定資本折舊率更多反映無形磨損程度，對加快資本周轉(zhuǎn)速度將起到強(qiáng)有力促進(jìn)作用。一段時期以來，由于我國部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多將大干快上新項(xiàng)目作為擴(kuò)大再生產(chǎn)主要手段，對技術(shù)更新特別是對具有通用工具特征的新一代信息技術(shù)利用不足，其固定資本更新未能及時、充分反映出無形磨損程度，導(dǎo)致大量存量資本無法變現(xiàn)，資本周轉(zhuǎn)嚴(yán)重受阻。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤其重視對傳統(tǒng)行業(yè)存量固定資本的改造提升，更多通過對原有企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造挖掘產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，將傳統(tǒng)行業(yè)改造提升形成的動能作為新動能的重要組成部分，有效避免了資源閑置與浪費(fèi)，在很大程度提升了全社會資本周轉(zhuǎn)速率，有利于社會主義產(chǎn)業(yè)財(cái)富的更多實(shí)現(xiàn)。

4.社會總資本再生產(chǎn)理論。社會總資本再生產(chǎn)要求實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)品的價值補(bǔ)償與物質(zhì)補(bǔ)償這“兩大補(bǔ)償”，既包括價值平衡，也包括物質(zhì)匹配。并且第Ⅱ部類生活資料內(nèi)部比例關(guān)系對社會再生產(chǎn)具有決定性影響;從擴(kuò)大再生產(chǎn)角度看，生產(chǎn)資料較快增長需受生活資料生產(chǎn)制約。在新形勢下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)更多從解決實(shí)物結(jié)構(gòu)不匹配、暢通“物質(zhì)補(bǔ)償”入手，通過深入分析人民群眾在美好生活需要導(dǎo)向下體現(xiàn)在生活資料內(nèi)部結(jié)構(gòu)的需求新變化，著力推動個性化、發(fā)展型資料生產(chǎn)，把生產(chǎn)作為手段而非目的，做到“為需求而供給”，從而不斷提升人民群眾生活水平與福祉。重溫馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)社會總資本再生產(chǎn)理論的精髓，有助于深入理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“結(jié)構(gòu)性”的內(nèi)涵。

5.生息資本和信用理論。借貸資本的流通形式具有雙重支出和雙重回流的特征1，其運(yùn)動公式可表示為G-G-W-G′- G′，其中G-W-G′表示職能資本的運(yùn)動。為推動公式實(shí)現(xiàn)由最左側(cè)的G向最右側(cè)的G′轉(zhuǎn)化，必須重視中間環(huán)節(jié)的G-W-G′運(yùn)動，即資本借貸行為的順利實(shí)現(xiàn)須以有效投資為基礎(chǔ)。我國部分行業(yè)債務(wù)鏈條斷裂、部分金融機(jī)構(gòu)壞賬率偏高，其深層原因在于對投資環(huán)節(jié)審核把關(guān)不嚴(yán)，產(chǎn)生無效投資，導(dǎo)致G-W-G′這一中間環(huán)節(jié)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，我國將深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，正是推動生息資本服務(wù)有效投資、聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。生息資本運(yùn)動公式作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的統(tǒng)一體，要求必須把投資的實(shí)體性與有效性放到突出位置，從而使社會主義經(jīng)濟(jì)信用體系得以良性運(yùn)轉(zhuǎn)。從這一角度而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在金融領(lǐng)域的深入布局，是理順生產(chǎn)與投資、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要體現(xiàn)，豐富發(fā)展了社會主義市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論。

上述馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)系列重要理論，構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要學(xué)理支撐，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理在我國經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段的貫徹延續(xù)，為構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新成果規(guī)定了質(zhì)的方向。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革吸納了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展與調(diào)控理論的合理內(nèi)核

習(xí)近平指出，“堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論，并不排斥國外經(jīng)濟(jì)理論的合理成分。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有反映社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的一面，要注意借鑒?！盵3]作為以數(shù)理模型和定量分析為主要工具的學(xué)科，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對于經(jīng)濟(jì)變量的統(tǒng)計(jì)描述具有一定科學(xué)規(guī)范性。在以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理為定性分析的基礎(chǔ)上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革吸納了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展與調(diào)控理論部分合理內(nèi)核，增強(qiáng)了對改革量化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的精準(zhǔn)測度。

1.對新古典經(jīng)濟(jì)增長模型中技術(shù)進(jìn)步作用的吸納。新古典經(jīng)濟(jì)增長模型的基本式可表達(dá)為：

[ΔYY=αΔKK+βΔLL+T]

用文字表述，即：產(chǎn)出增長=資本份額×資本增長率+勞動份額×勞動增長率+技術(shù)進(jìn)步率，表明技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)是經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。其又稱為全要素生產(chǎn)率（TFP），主要來源于作用于物質(zhì)資本的科技創(chuàng)新、作用于人力資本的教育投資、作用于機(jī)制要素的制度優(yōu)化。

在當(dāng)前我國資本貢獻(xiàn)率遞減與勞動力數(shù)量優(yōu)勢不足的現(xiàn)實(shí)下，更多依靠提升全要素生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將成為必然趨勢。由此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將其作為改革的重要目標(biāo)之一，并以技術(shù)變革、人力資本培育、制度創(chuàng)新等諸多措施加以保障。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般層面分析，新古典經(jīng)濟(jì)增長模型對技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中作用的重視為我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了思路借鑒，并為我國精確量化技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)下的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出提供了測度工具。

2.對需求管理與供給管理工具的借鑒。當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)將政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)分為需求管理和供給管理兩方面。需求管理即通過調(diào)節(jié)總需求穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，主要工具為財(cái)政政策和貨幣政策;供給管理即通過調(diào)節(jié)總供給穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，主要工具有收入政策、人力政策（就業(yè)政策）、經(jīng)濟(jì)增長政策。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控既要將兩種方式緊密結(jié)合，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)在不同發(fā)展階段顯現(xiàn)出的特征，側(cè)重采取某一種方式。習(xí)近平指出，“放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的?！薄爱?dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。”[4]相應(yīng)地，我國在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，既注重穩(wěn)收入、穩(wěn)物價、防通脹，改善就業(yè)環(huán)境，提升勞動力質(zhì)量，推動中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處;又堅(jiān)持在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的過程中注重需求側(cè)管理，以積極的財(cái)政政策保持適度支出強(qiáng)度，以穩(wěn)健的貨幣政策保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”相結(jié)合，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對需求管理與供給管理工具借鑒中體現(xiàn)出的中國特色。

3.對供給學(xué)派有關(guān)稅收在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中作用分析的參考。供給學(xué)派以“拉弗曲線”作為主要分析工具，闡述了在一定范圍內(nèi)降低稅率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長并同時增加稅收的政策主張。剔除供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)自由主義色彩，其有關(guān)稅收這一重要財(cái)政工具作用的論述客觀上為各國在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中重視稅收調(diào)節(jié)、制定符合國情和企業(yè)發(fā)展實(shí)際的稅收政策提供了相應(yīng)參考。我國在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中將稅收體制改革作為體制機(jī)制配套改革的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，針對中小企業(yè)實(shí)施一系列減稅降費(fèi)舉措，在很大程度上減輕了中小企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，同時對企業(yè)投資方向?qū)崿F(xiàn)精確引導(dǎo)。精準(zhǔn)使用稅收這一重要財(cái)政工具，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須重視的環(huán)節(jié)，并對優(yōu)化營商環(huán)境、提升政府經(jīng)濟(jì)治理水平發(fā)揮重要促進(jìn)作用。

4.對新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與新經(jīng)濟(jì)增長理論部分政策主張的揚(yáng)棄。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)聚焦分析制度創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。新經(jīng)濟(jì)增長理論則通過對新古典經(jīng)濟(jì)增長模型中技術(shù)進(jìn)步來源的深入分析，突出闡釋知識與人才在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式中的決定性作用。其中如科斯交易成本理論、布坎南公共選擇理論、塔洛克尋租理論、斯蒂格勒政府管制理論以及羅默、盧卡斯、斯科特新經(jīng)濟(jì)增長理論中的部分政策主張，在市場經(jīng)濟(jì)一般制度規(guī)定下，對我國在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中降低制度性交易成本、明確投資主體產(chǎn)權(quán)邊界、創(chuàng)新政府規(guī)制方式、遏制不當(dāng)尋租行為、推進(jìn)部分行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革、優(yōu)化地方營商環(huán)境、發(fā)展以知識進(jìn)步為推動力的知識經(jīng)濟(jì)等重要配套性舉措也有一定啟示。使市場在資源配置中起決定性作用的同時更好發(fā)揮政府作用，既是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的核心與目標(biāo)，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中明確政府與市場權(quán)責(zé)的根本導(dǎo)向。在處理市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場關(guān)系與全新動力供給方面，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與新經(jīng)濟(jì)增長理論的部分政策主張也提供了部分參考。

總體而言，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與調(diào)控理論，為我國在遵循馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了部分通用性量化調(diào)控工具，有助于從定量角度分析改革政策落地的實(shí)際效能。其與馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的定性規(guī)定相結(jié)合，分別構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論溯源與借鑒參考。

二、創(chuàng)新發(fā)展與優(yōu)化調(diào)控：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升了我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)性并形成了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式

習(xí)近平指出，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)上，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作著力點(diǎn)的重大調(diào)整。”[5]這種重大調(diào)整增強(qiáng)了我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)性。并且“以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架”[6]的確立，豐富和完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控理論，形成了適應(yīng)當(dāng)前和今后一個時期中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革克服了單一“總量管理”的弊端，賦予改革鮮明的“結(jié)構(gòu)性”特征

作為宏觀調(diào)控的基本手段之一，“總量管理”在各國緩解市場供需失衡過程中發(fā)揮過重要作用。通過適時對財(cái)政政策、貨幣政策等工具進(jìn)行調(diào)整及組合（“雙松”“雙緊”或“松緊搭配”），著重推動經(jīng)濟(jì)在總量層面實(shí)現(xiàn)均衡，以此達(dá)成“市場出清”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

使用“總量管理”方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)，要求總量均衡或價值均等能夠?qū)崿F(xiàn)市場出清目標(biāo)這一假設(shè)前提成立，亦即將總量均衡看作市場均衡的關(guān)鍵。但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，即使總量實(shí)現(xiàn)均衡，也時常會存在生產(chǎn)端產(chǎn)品積壓與消費(fèi)端需求外溢并存的矛盾。特別是在經(jīng)濟(jì)交易由買方主導(dǎo)趨勢日趨明顯的情況下，這種矛盾變得更加明顯。此時如仍“僅僅使用總量問題的藥方”，不僅“原有矛盾沒解決，又產(chǎn)生不少新風(fēng)險?！盵7]單一“總量管理”的調(diào)節(jié)效能日漸降低。

前文指出，社會總資本再生產(chǎn)的核心是實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)品的價值補(bǔ)償與物質(zhì)補(bǔ)償這“兩大補(bǔ)償”，既要求社會總產(chǎn)品在價值上相平衡，也要求在物質(zhì)上相匹配。馬克思指出，“社會總資本的運(yùn)動不僅是價值補(bǔ)償，而且是物質(zhì)補(bǔ)償，因而既要受社會產(chǎn)品的價值組成部分相互之間的比例的制約，又要受它們的使用價值，它們的物質(zhì)形式的制約?！盵8]列寧進(jìn)一步明確，“實(shí)現(xiàn)問題就是：如何為每一部分產(chǎn)品按價值和按物質(zhì)形態(tài)在市場上找到替換它的另一部分產(chǎn)品?！?[9]一定意義上講，只重視總量均衡（價值補(bǔ)償）忽視結(jié)構(gòu)均衡（物質(zhì)補(bǔ)償），最終仍會導(dǎo)致供求失衡。

實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)品的物質(zhì)補(bǔ)償，涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換及其上游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又與受自然資源、要素結(jié)構(gòu)及體制機(jī)制等因素影響形成的社會分工體系密切聯(lián)系。我國經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)分工體系是在豐富自然資源、數(shù)量主導(dǎo)型要素結(jié)構(gòu)與管理型體制機(jī)制條件共同作用下形成的，通過解決社會生產(chǎn)“有沒有”的總量問題，著力擺脫社會生產(chǎn)力落后局面，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。而伴隨總量問題的基本解決與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國自然資源和要素稟賦出現(xiàn)顯著變化，相應(yīng)要求對傳統(tǒng)社會分工體系作出質(zhì)量變革，在服務(wù)型體制機(jī)制作用下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的要素配置，著重解決“好不好”“配不配”的結(jié)構(gòu)問題，通過暢通社會總資本物質(zhì)補(bǔ)償，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“結(jié)構(gòu)性”特征，最終體現(xiàn)在通過對我國部分扭曲僵化的社會分工體系主動加以重塑，建立新的社會分工體系，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)品物質(zhì)補(bǔ)償和高水平動態(tài)均衡的雙重目標(biāo)[10]。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革針對凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)“有效需求不足”理論作用前提條件在實(shí)踐中的新變化，推動改革方向更加聚焦“供給側(cè)”

實(shí)現(xiàn)市場均衡，既可從供給端調(diào)控，也可從需求端發(fā)力。長期以來，由于需求管理的政策工具使用簡便且調(diào)控效果明顯，使得各國長期將需求管理作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的主要手段。需求管理政策制定的學(xué)理基礎(chǔ)，主要集中于凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)“有效需求不足”理論。

按照凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，有效需求包括以消費(fèi)者為主導(dǎo)的消費(fèi)需求、以政府與企業(yè)為主導(dǎo)的投資需求、以國外進(jìn)口本國產(chǎn)品為主導(dǎo)的外部需求，即通常意義上的需求端“三駕馬車”。之所以能夠依靠“三駕馬車”動力拉動經(jīng)濟(jì)，則源于邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際效率遞減、流動性偏好三大心理規(guī)律的作用發(fā)揮。在凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)大蕭條時期，三大心理規(guī)律在整個經(jīng)濟(jì)社會中具有普遍性，“有效需求不足”成為常態(tài)，因而通過擴(kuò)大社會總需求拉動經(jīng)濟(jì)增長作用較為顯著，并一度被部分主要經(jīng)濟(jì)體奉為“經(jīng)濟(jì)國策”1。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多結(jié)構(gòu)性矛盾的情況下，上述三大心理規(guī)律的作用形式較經(jīng)濟(jì)蕭條時期也已發(fā)生重大變化，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)“有效需求不足”理論發(fā)揮作用的前提條件受到?jīng)_擊，進(jìn)而影響其治理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的實(shí)際效能[11]。

首先，有效消費(fèi)需求不足成立的前提是邊際消費(fèi)傾向遞減，即消費(fèi)增量在收入增量中的比例逐漸降低，消費(fèi)者會將更多收入增量用于儲蓄，消費(fèi)激增甚至借貸消費(fèi)較為罕見。但近年來各國居民儲蓄率持續(xù)走低，且借貸消費(fèi)正日益成為消費(fèi)者購買高價值商品時所采用的主要消費(fèi)模式，邊際消費(fèi)傾向在部分消費(fèi)領(lǐng)域并非遞減，反而出現(xiàn)遞增趨勢，傳統(tǒng)假設(shè)下的消費(fèi)模式與當(dāng)今消費(fèi)活動實(shí)際出現(xiàn)背離。其次，有效投資需求不足成立的前提是資本邊際效率遞減和流動性偏好的存在，在二者共同作用下，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為應(yīng)依靠國家興辦公共工程、提供就業(yè)崗位，以消除有效投資需求不足問題。而就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際看，一方面，信用消費(fèi)、非現(xiàn)金支付等全新消費(fèi)形態(tài)以及多種類投資理財(cái)產(chǎn)品供給改變了投資者傾向持有貨幣的傳統(tǒng)觀念，流動性偏好的心理規(guī)律作用受到挑戰(zhàn);另一方面，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)所主張的政府投資更適用于逆經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)，在順經(jīng)濟(jì)周期中往往存在對私人投資的“擠出效應(yīng)”，且部分政府投資受非市場因素影響明顯，難以比私人投資更加遵循市場規(guī)律，投資盲目或規(guī)模過大會對市場機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生不當(dāng)干預(yù)。特別是政府投資的主要資金來源為稅收與債券，在稅收轉(zhuǎn)嫁機(jī)制作用下，一味提升稅率會對擴(kuò)大社會總需求起到較明顯抑制作用，而債券發(fā)行規(guī)模過大，會增加政府未來還本付息的壓力。最后，有效外部需求對經(jīng)濟(jì)的拉動需依賴較大的對外貿(mào)易順差，而對外貿(mào)易順差過大往往會成為貿(mào)易逆差方挑起經(jīng)貿(mào)摩擦的借口。并且一國對外部需求的自主掌控力較低，在經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境突變（如逆全球化思潮）或受重大負(fù)面事件（如新冠肺炎疫情）影響時，有效外部需求會跌至低谷且在短期內(nèi)難以反彈。2008年國際金融危機(jī)后我國對外貿(mào)易出現(xiàn)的重大波動1及近年來各國日漸頻繁的經(jīng)貿(mào)摩擦從側(cè)面印證了這一結(jié)論。

需求側(cè)“三駕馬車”動力效能的顯著變化，使得更多從供給端調(diào)控經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)市場均衡成為可能。與需求端調(diào)控相比，從供給端即生產(chǎn)端調(diào)控經(jīng)濟(jì)不僅能夠促使結(jié)構(gòu)性矛盾得以解決，更好實(shí)現(xiàn)社會再生產(chǎn)的物質(zhì)補(bǔ)償;而且能夠推動市場均衡由低水平向高水平邁進(jìn)。特別是伴隨新一代信息技術(shù)在供給端的廣泛運(yùn)用，一旦形成新的高層次供給，需求端市場往往會以巨大的交易量回應(yīng)，并促使供給端根據(jù)需求端對產(chǎn)品使用價值反饋的新要求，再度通過技術(shù)革新提升供給質(zhì)量，“生產(chǎn)出消費(fèi)的對象，消費(fèi)的方式，消費(fèi)的動力?！盵12]推動形成供需體系的高水平良性循環(huán)。

從“供給側(cè)”推進(jìn)改革，全要素生產(chǎn)率的提升是重要目標(biāo)。作為衡量非物質(zhì)因素在經(jīng)濟(jì)增長中貢獻(xiàn)比重的重要指標(biāo)，全要素生產(chǎn)率的來源主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。這既包括新技術(shù)要素與傳統(tǒng)行業(yè)的緊密結(jié)合，推動傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“有中出新”;又包括先進(jìn)制度與管理在經(jīng)濟(jì)要素配置中所發(fā)揮的重要促進(jìn)作用，構(gòu)建“系統(tǒng)效能”。當(dāng)前，制約全要素生產(chǎn)率提升的重要因素在于部分要素供給短板過短，特別是高素質(zhì)人力資本供給數(shù)量不足與結(jié)構(gòu)矛盾并存，致使技術(shù)要素缺乏有效推動力、制度效能釋放不足。在“少量的復(fù)雜勞動等于多量的簡單勞動”這一重要原理仍然適用以及“多量的簡單勞動”供給支撐力出現(xiàn)下降的現(xiàn)實(shí)面前，重視人力資本投資、增加復(fù)雜勞動在社會總體勞動中的比例，是以高素質(zhì)活勞動推動技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的重要途徑，進(jìn)而可有效提升全要素生產(chǎn)率，從供給側(cè)、生產(chǎn)端為社會提供高品質(zhì)商品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“有效供給創(chuàng)造有效需求”的目標(biāo)。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在堅(jiān)持以“市場化”方式推進(jìn)同時注重優(yōu)化政府規(guī)制方式，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會主義市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的重要創(chuàng)新與完善

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是全面深化改革總體部署下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所實(shí)施的重要改革。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須貫徹經(jīng)濟(jì)體制改革的核心要求，處理好政府與市場在改革過程中的作用關(guān)系。習(xí)近平指出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則。”[13]在這一點(diǎn)上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)所面臨的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，在堅(jiān)持以“市場化”方式推進(jìn)同時，注重優(yōu)化提升政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力與微觀規(guī)制方式，使“有效市場”和“有為政府”作用發(fā)揮更加高效協(xié)同，是對西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)“政府—市場”替代關(guān)系與“大市場，小政府”理論的超越。

在市場對資源配置起“基礎(chǔ)性”作用時，政府、市場、資源三者在部分資源配置中的運(yùn)行機(jī)理體現(xiàn)為“政府指導(dǎo)市場，市場調(diào)節(jié)資源”。即在市場“基礎(chǔ)性”作用之上，政府時常發(fā)揮不當(dāng)?shù)摹皼Q定性”作用，致使價格機(jī)制不能及時、準(zhǔn)確反映部分資源供求關(guān)系，易造成價格信號失真;并且部分本應(yīng)按市場價值規(guī)律淘汰出局的產(chǎn)業(yè)，在政府處于非經(jīng)濟(jì)動機(jī)的干涉下，其產(chǎn)品價格存在逆勢上揚(yáng)的態(tài)勢，從而加劇供求關(guān)系扭曲。而對于部分市場失靈領(lǐng)域，政府主動補(bǔ)位意愿不強(qiáng)，形成政府與市場調(diào)控的真空地帶，造成短板彌補(bǔ)缺失和有效供給不足。

堅(jiān)持以“市場化”方式推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要進(jìn)一步提升市場在資源配置中的作用和地位，真正以“決定性”作用調(diào)節(jié)配置資源，在絕大部分資源配置方面不再存在超越市場的力量。通過價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制作用的順暢、有效發(fā)揮，使生產(chǎn)要素更充分高效流動，解決結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)高水平供需平衡;通過完善各類生產(chǎn)要素市場的運(yùn)轉(zhuǎn)，既可使生產(chǎn)者增加主動選取優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的概率，又可促使其強(qiáng)化成本意識，優(yōu)化生產(chǎn)組織內(nèi)部管理，以制度創(chuàng)新推動全要素生產(chǎn)率提升;并且以“市場化”方式推進(jìn)改革，還可將以往主要通過外部行政手段解決的負(fù)外部性問題交由市場實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化處理（如對污染企業(yè)的整治，由行政處罰向建立排污權(quán)交易市場轉(zhuǎn)變），這將有利于維護(hù)各市場主體的交易積極性，最大程度釋放其潛在經(jīng)濟(jì)效率，有效降低制度性交易成本。

在以“市場化”方式推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力與微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制方式也需做出相應(yīng)變革完善。一是通過“建章立制”，完善市場體系的制度性基礎(chǔ)。無論是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所有權(quán)理論還是西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，均十分重視產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)在促進(jìn)資源配置效率提升方面所發(fā)揮的重要作用。通過有效界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，能夠賦予市場供需主體穩(wěn)定的市場預(yù)期，從而促進(jìn)有效供給的持續(xù)產(chǎn)出。二是通過“自我革命”，在市場對資源配置起“決定性”作用領(lǐng)域退出，為市場主體讓利。政府通過主動退位，有助于使部分被扭曲的商品價格信號回歸正常，推動市場供需信號傳遞更加真實(shí)及時。三是“積極補(bǔ)位”，在彌補(bǔ)因市場不起或不宜起“決定性”作用領(lǐng)域造成的缺位中有效發(fā)揮職能。與西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)將政府作用定位于被動性、有限性相比，我國政府在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在處理公共服務(wù)領(lǐng)域、外部性領(lǐng)域、收入分配領(lǐng)域所暴露出的市場失靈問題方面能夠更加高效主動。這既是政府“補(bǔ)短板”任務(wù)的具體體現(xiàn)，也有助于糾正單一市場作用發(fā)揮所造成的“效率有余，公平不足”偏差。二者協(xié)同發(fā)力，能夠促進(jìn)供需結(jié)構(gòu)匹配，推動實(shí)現(xiàn)高水平的物質(zhì)補(bǔ)償和價值補(bǔ)償。

三、深化改革中的路徑設(shè)計(jì)：在優(yōu)化現(xiàn)有舉措與創(chuàng)新政策體系結(jié)合中拓展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的廣度與深度

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自實(shí)施以來，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中已取得顯著的階段性成效，并為世界各國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整提供了中國方案。1與此同時，在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，改革舉措應(yīng)根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求加以優(yōu)化調(diào)整。習(xí)近平指出，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑是深化改革?！盵14]從改革的“實(shí)施”“推進(jìn)”到“深化”，既包括對既有改革舉措的充實(shí)完善，也包括全新改革路徑的探索實(shí)施，持續(xù)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性與協(xié)同性。

（一）優(yōu)化升級“三去一降一補(bǔ)”，提升主要抓手的精準(zhǔn)度

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手，“三去一降一補(bǔ)”在實(shí)踐中既取得顯著成效，同時也顯現(xiàn)出部分新問題。這些問題“既反映了解決結(jié)構(gòu)性問題的艱巨性和復(fù)雜性，也暴露出思想認(rèn)識還不到位。”[15]當(dāng)前，伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”也需根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化加以優(yōu)化升級，不斷提升主要抓手的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)改革舉措的經(jīng)濟(jì)績效。

去產(chǎn)能，要以實(shí)現(xiàn)“優(yōu)產(chǎn)能”為目標(biāo)，防止以“一刀切”方式對產(chǎn)能“一去到底”。在產(chǎn)能調(diào)控初期，部分地區(qū)把“去產(chǎn)能”簡單等同于“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，甚至出現(xiàn)了“去工業(yè)化”“去國企化”的論調(diào)，并且較多使用行政化管制手段，經(jīng)濟(jì)動能接續(xù)不暢風(fēng)險被人為加大。在高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)以多元化目標(biāo)為導(dǎo)向的社會性規(guī)制作為調(diào)控產(chǎn)能的政策主線，將能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)作為界定產(chǎn)能是否留存的主要依據(jù)，并以穩(wěn)中有升的標(biāo)準(zhǔn)倒逼相關(guān)產(chǎn)能通過一定周期實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新，提升其在動態(tài)調(diào)整過程中的優(yōu)化配置能力。除此之外，對于因產(chǎn)能調(diào)控而導(dǎo)致的職工職業(yè)更替，在政策性就業(yè)安置方面應(yīng)特別注重其對新職業(yè)的適應(yīng)性，防止“名義就業(yè)”而“實(shí)際失業(yè)”，有效維護(hù)社會穩(wěn)定。

去庫存，應(yīng)堅(jiān)持維護(hù)房地產(chǎn)的居住屬性，防止其演化成投資品甚至投機(jī)品，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)及拉動經(jīng)濟(jì)中長期增長的手段。從改善居民居住條件的目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)結(jié)合地方財(cái)政支付能力，科學(xué)確定棚戶區(qū)改造中房產(chǎn)安置與貨幣化補(bǔ)償所占比例。特別是對地方財(cái)力較為緊張且前期去庫存任務(wù)已基本完成的地區(qū)，要合理控制貨幣化補(bǔ)償規(guī)模，多以“拆舊補(bǔ)新”方式使群眾“住有所居”。一二線城市則應(yīng)在重視保障性租賃住房建設(shè)、加快完善長租房政策的同時，依托城市更新行動的實(shí)施，著力做好主城區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造提升的“存量改革”。通過完善與現(xiàn)代生活方式相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施與管理模式，不斷提升老舊小區(qū)居民生活品質(zhì)，從“優(yōu)化現(xiàn)有”中引致對生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的有效需求，進(jìn)而創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)供給體系，實(shí)現(xiàn)基于居住領(lǐng)域的多行業(yè)高水平供需平衡。

去杠桿，應(yīng)更加注重“結(jié)構(gòu)性”去杠桿與分類施策“穩(wěn)杠桿”，防止片面追求低杠桿率觸發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難問題。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大與國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢仍不明朗的復(fù)合影響下，中央政府可通過適度增加杠桿率，更好服務(wù)國家中長期重大發(fā)展戰(zhàn)略，有效應(yīng)對沖擊;地方政府則需確保舉債規(guī)模與自身財(cái)力相適應(yīng)，嚴(yán)防區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險。對于居民信貸，應(yīng)進(jìn)一步精準(zhǔn)施策、優(yōu)化規(guī)制，逐步扭轉(zhuǎn)“重房產(chǎn)輕消費(fèi)”的失衡信貸結(jié)構(gòu)，并嚴(yán)控投機(jī)與惡意透支信貸需求，確保銀行不良資產(chǎn)率維持在較低可控水平。對于企業(yè)信貸，既要以盤活固定資產(chǎn)、拓展直接融資渠道等方式降低國有企業(yè)杠桿率;又要通過釋放政策紅利保障民營企業(yè)合理用資需求。通過杠桿率在不同領(lǐng)域、不同市場主體間的“增減結(jié)合”，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)資金保障與風(fēng)險防控雙目標(biāo)，推動政策精準(zhǔn)有效發(fā)揮效能。

降成本，應(yīng)立足綜合配套改革，在降低非稅收成本方面發(fā)力。例如，通過推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，提升行政事務(wù)審批效率，降低制度性交易成本;通過調(diào)整企業(yè)繳納“五險一金”費(fèi)率與剝離辦社會職能，緩解企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，推動企業(yè)更加聚焦主業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值;通過重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，合理確定物流行業(yè)發(fā)展規(guī)模，降低產(chǎn)品交易中非生產(chǎn)性物流成本比例;通過優(yōu)化整合部分行政性收費(fèi)，為各生產(chǎn)主體切實(shí)減輕負(fù)擔(dān);通過推動要素市場化配置改革，更大程度發(fā)揮生產(chǎn)要素市場在傳統(tǒng)與新興要素配置中的決定性作用，以準(zhǔn)確市場信號反映要素供求關(guān)系，降低要素配置成本等。上述舉措既有賴于各種技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化提升，同時也需相應(yīng)制度供給配套。通過技術(shù)與制度領(lǐng)域的雙重改革創(chuàng)新，使商品更加真實(shí)反映勞動性價值，為市場提供優(yōu)質(zhì)供給。

補(bǔ)短板，應(yīng)使政府在市場“不起”或“不宜起”決定性作用領(lǐng)域與應(yīng)對重大沖擊中有效發(fā)揮作用。對于重大基礎(chǔ)理論與技術(shù)研究、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的供給，政府應(yīng)積極做好補(bǔ)位工作，加大供給力度，并對已通過市場化方式運(yùn)營的公共服務(wù)行業(yè)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，突出社會性規(guī)制作用，防止因過度市場化侵蝕社會公平;對于負(fù)外部性問題處理，政府可讓位于市場自行交易解決，但需將諸如明晰產(chǎn)權(quán)、建立交易平臺、完善法治規(guī)范等制度性舉措切實(shí)落到實(shí)處，使負(fù)外部性問題在制度規(guī)范下得到有序處理，并有效保護(hù)交易雙方經(jīng)濟(jì)權(quán)益;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受突發(fā)事件沖擊與國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生顯著不利變化時，政府應(yīng)在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)基礎(chǔ)上，更加靈活適度地采取一系列應(yīng)急性與超常規(guī)舉措，盡快熨平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過強(qiáng)波動。要積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，通過有機(jī)結(jié)合需求側(cè)管理，挖掘我國超大規(guī)模市場潛力，把擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，推動供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。

（二）改革提升農(nóng)業(yè)與制造業(yè)，夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基

對于國家經(jīng)濟(jì)特別是大國經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)業(yè)與制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中具有根基性地位，其發(fā)展質(zhì)量事關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序與社會格局穩(wěn)定。在推動我國農(nóng)業(yè)與制造業(yè)由“規(guī)模增長”向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)、由有到優(yōu)的進(jìn)程中，要充分根據(jù)需求端顯現(xiàn)出的新的趨勢性變化，著力從供給端作出深度與前瞻性調(diào)整，更加積極適應(yīng)并引致有效需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量變革，夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，有效應(yīng)對各類復(fù)雜沖擊。

在改革與提升農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥走“工業(yè)化農(nóng)業(yè)”“服務(wù)業(yè)化農(nóng)業(yè)”發(fā)展道路。通過對農(nóng)業(yè)實(shí)施“有中出新”的存量改革，深度挖掘其潛在經(jīng)濟(jì)價值，是推動農(nóng)業(yè)主業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。并且將農(nóng)業(yè)嵌套至工業(yè)、服務(wù)業(yè)中發(fā)展，用新業(yè)態(tài)提升農(nóng)業(yè)價值，能夠在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收目標(biāo)的同時，有效維護(hù)農(nóng)業(yè)主業(yè)地位。當(dāng)前，可將在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)設(shè)立于各貧困村的扶貧車間統(tǒng)籌規(guī)劃、積極利用，使其成為提升農(nóng)業(yè)衍生價值的增值地，打造成適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展新要求的“產(chǎn)業(yè)振興車間”;與此同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身所積淀的農(nóng)耕文化基因在新時代也具有傳承與發(fā)展的必要性。特別是對到鄉(xiāng)村旅游的游客而言，保留下來的傳統(tǒng)經(jīng)營模式是其體驗(yàn)農(nóng)耕文明的重要載體。通過科學(xué)開發(fā)，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的觀摩體驗(yàn)價值，是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游增收的重要途徑。當(dāng)前可結(jié)合新時代加強(qiáng)大中小學(xué)生勞動技能教育的部署安排，優(yōu)選部分鄉(xiāng)村建立大中小學(xué)生研學(xué)與勞動實(shí)踐基地，使從未接觸過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的學(xué)生在觀摩體驗(yàn)中增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的直觀認(rèn)識。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式也可從中獲取較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收、文化傳承、教育感知等目標(biāo)的良性統(tǒng)一。

對于制造業(yè)的振興提升而言，應(yīng)堅(jiān)持存量改革與增量改革“雙輪驅(qū)動”夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要從我國傳統(tǒng)制造業(yè)業(yè)態(tài)總量龐大的客觀現(xiàn)實(shí)與新一輪經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換的要求出發(fā)，通過發(fā)揮新一代信息技術(shù)的普適性工具效能，推動其與傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合。從而在傳統(tǒng)制造業(yè)的巨大存量中挖掘適應(yīng)新興市場需求的有效供給，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)制造業(yè)沉淀資源的再次利用，構(gòu)建“資源高效利用，技術(shù)高度革新，供給契合需求”的制造業(yè)發(fā)展路徑。與此同時，要緊密結(jié)合當(dāng)前我國生產(chǎn)公共產(chǎn)品的制造業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)實(shí)，通過挖掘生產(chǎn)公共產(chǎn)品的現(xiàn)代制造業(yè)增長潛力，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域的“無中生有”。特別是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景面臨復(fù)雜環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)下，要通過加快以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對未來我國制造業(yè)發(fā)展及國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作出前瞻性基礎(chǔ)構(gòu)建，以消除國民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益提升制約因素，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，扎實(shí)走好“實(shí)業(yè)立國”之路。

（三）注重產(chǎn)業(yè)鏈條培育，打造現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

馬克思指出，“由協(xié)作和分工產(chǎn)生的生產(chǎn)力，不費(fèi)資本分文，是資本內(nèi)在的生產(chǎn)力?！盵16]注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，既是對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分工協(xié)作理論的發(fā)展創(chuàng)新，也是在新形勢下打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的必然要求。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，要在推動單個產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)變革的同時，提升其與上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的耦合程度，從而增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)出質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)高效的供給體系。

首先，要正確處理好“存量改革”與“增量改革”之間的關(guān)系，遵循“先存量，后增量”的改革次序，重點(diǎn)挖掘現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的深度競爭力。從資本的價值層面看，在原有資本數(shù)量保持不變的條件下，可以通過多種形式進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn);從資本的使用價值層面看，可以在固定資本進(jìn)行實(shí)物更新的過程中結(jié)合技術(shù)革新，同時實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)[17]。并且新的產(chǎn)業(yè)集群從孕育到形成直至釋放可觀經(jīng)濟(jì)價值，需要經(jīng)歷相當(dāng)?shù)臅r間周期。因此，與盲目大規(guī)模布局新產(chǎn)業(yè)集群相比，對既有產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施深度改造提升，著力提升存量供給質(zhì)量，是優(yōu)化既有經(jīng)濟(jì)資源配置的重要形式，也能夠在最大限度規(guī)避產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險。其次，要對核心城市與其他城市在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用職能作出精準(zhǔn)定位。“根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。”“形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局?！盵18]當(dāng)前，既要將核心城市從生產(chǎn)管理“一肩挑”的傳統(tǒng)發(fā)展模式中解放出來，通過充分發(fā)揮核心城市中央商務(wù)區(qū)（CBD）的管理中樞作用，打造產(chǎn)業(yè)集群智庫;又要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與演進(jìn)規(guī)律，鼓勵向核心城市周邊的中小城市（城鎮(zhèn)）布局生產(chǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)揮其在原料、人工等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素使用方面的比較優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進(jìn)區(qū)域協(xié)同。最后，要合理確定產(chǎn)業(yè)集群中“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”與“協(xié)作產(chǎn)業(yè)”的比例關(guān)系。打造現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群并不等同于追求產(chǎn)業(yè)覆蓋面的“大而全”，特別是某些與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模過于膨脹，會在很大程度上扭曲資源配置，沖擊主業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在打造現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的過程中，要精準(zhǔn)切分各企業(yè)的主業(yè)與非主業(yè)。通過推進(jìn)精簡改革、戰(zhàn)略重組，有效剝離企業(yè)非主業(yè)業(yè)務(wù)并委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營，促使企業(yè)將更多資源、智力集中到推動主業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)上來，從而以持續(xù)性靶向施力打造現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群中的“產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢”與“市場競爭優(yōu)勢”。

（四）暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力

在信用制度與資本證券化高度發(fā)展背景下，以金融業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的反作用愈加明顯。既可為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供融資支持，提高社會經(jīng)濟(jì)效益;也可能因投機(jī)過度引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)[19]。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，找準(zhǔn)金融服務(wù)重點(diǎn)，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活為本?！盵20]要通過對金融業(yè)實(shí)施科學(xué)有效規(guī)制，使金融始終遵循服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本屬性，并著力規(guī)避其過度膨脹導(dǎo)致的不穩(wěn)定性與投機(jī)問題，從而有效保護(hù)各類投資主體經(jīng)濟(jì)利益，更好發(fā)揮現(xiàn)代金融在構(gòu)建協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系中的積極作用。

暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，應(yīng)從轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、拓展融資渠道、提升監(jiān)管強(qiáng)度等方面實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新。首先，堅(jiān)持以新發(fā)展理念指導(dǎo)金融發(fā)展，著重發(fā)展受益覆蓋面更加廣泛的普惠金融與共享金融。社會主義金融業(yè)不應(yīng)只定位于少數(shù)群體的“自娛自樂”與“錦上添花”，更應(yīng)使金融資源覆蓋大眾群體與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板領(lǐng)域，滿足更多人、更多地區(qū)、更多產(chǎn)業(yè)對高質(zhì)量、個性化金融產(chǎn)品需求。這既要求各級各類金融機(jī)構(gòu)深入研判市場需求動態(tài)、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品與服務(wù)，也有賴于諸如支付結(jié)算、征信管理等相關(guān)金融配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完備與信息共享[21]。其次，正確處理金融業(yè)內(nèi)部各類融資渠道發(fā)展的比例關(guān)系，著力增強(qiáng)直接融資比重。長期以來，銀行間接融資作為金融支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要業(yè)態(tài)，其借貸門檻偏高、經(jīng)營主體還本付息壓力較大等問題在一定程度上制約了實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，同時使銀行內(nèi)部呆賬壞賬風(fēng)險有所積聚，增加了儲戶經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)風(fēng)險。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅(jiān)持直接融資與間接融資“兩條腿走路”，并著重拓展證券等直接融資途徑，鼓勵企業(yè)通過證券市場向貸款人進(jìn)行直接融資，推動企業(yè)與貸款人結(jié)合成利益共同體。貸款人“用腳投票”的選擇機(jī)制會促使企業(yè)增強(qiáng)資本運(yùn)作與保值增值能力，真正按照優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律被投資者選擇，從而遴選出優(yōu)質(zhì)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，推動資本向增值能力強(qiáng)的企業(yè)配置。最后，要緊密結(jié)合新興金融業(yè)態(tài)在發(fā)展中暴露出的風(fēng)險，提升金融業(yè)監(jiān)管廣度與強(qiáng)度，防止壟斷滋生與無序擴(kuò)張。以網(wǎng)絡(luò)營銷、受眾廣泛、審核簡易為主要特征的新興金融業(yè)態(tài)，在有效提升資本交易效率的同時，也產(chǎn)生了嚴(yán)峻的風(fēng)險考驗(yàn)。特別是新興金融業(yè)態(tài)的覆蓋面極廣，一旦觸發(fā)風(fēng)險，將會對社會經(jīng)濟(jì)秩序造成較傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)更為嚴(yán)重的沖擊。因此，要將包括互聯(lián)網(wǎng)金融等在內(nèi)的金融全業(yè)態(tài)納入監(jiān)管規(guī)制全過程，充分利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)手段，通過事前積極介入、事中設(shè)定風(fēng)險閾值等形式，將可能爆發(fā)的風(fēng)險及時控制在萌芽狀態(tài)，使新興金融業(yè)態(tài)在陽光下運(yùn)作;并通過金融監(jiān)管法治化體系的不斷完善，使觸發(fā)金融風(fēng)險者承受嚴(yán)重的失信代價，在審慎處理金融開放與穩(wěn)定的關(guān)系中切實(shí)維護(hù)國家金融安全與經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定。

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責(zé)任編輯：彭銀春