[摘要]在加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：以提升組織力為重點(diǎn)，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，以“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”為目標(biāo)，重在提升基層群眾的參與度、服務(wù)群眾的便捷性，讓社會治理“活起來”“動(dòng)起來”“好起來”。八一片區(qū)農(nóng)科院社區(qū)是以新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院家屬院及新疆明珠花卉市場為主的單位型社區(qū)，以提升基層黨組織的組織力為抓手，努力把社區(qū)基層黨組織打造成轄區(qū)各類黨員的“娘家”，維護(hù)穩(wěn)定的“專家”、政策惠民落地的“管家”、矛盾排查化解的“行家”。

[關(guān)鍵詞]智慧黨建;基層組織;治理;群眾

[中圖分類號]D669.3;D267.7? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）01—0108—04

[作者簡介]薛成莉，女，中共烏魯木齊市委員會黨校黨史黨建教研室副主任、副教授，研究方向：黨史、黨的建設(shè)、基層黨建。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！?以提升組織力為重點(diǎn)，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。八一片區(qū)農(nóng)科院社區(qū)是以新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院家屬院及新疆明珠花卉市場為主的單位型社區(qū)，轄區(qū)面積0.29平方米，轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)4個(gè)，自治區(qū)單位2個(gè)，大型市場1個(gè)，商業(yè)門點(diǎn)122家，共4083人，其中居民黨員總?cè)藬?shù)1053人，占總?cè)藬?shù)的24.5%。按照抓基層打基礎(chǔ)作為長久之際和固本之舉的工作總基調(diào)，社區(qū)黨總支結(jié)合轄區(qū)內(nèi)“科研院所多、黨員比例大、文化水平高、群眾自治能力強(qiáng)”的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會治理新探析，以“黨建+”模式，推進(jìn)“八一街道黨建e家”微信公眾平臺建設(shè)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在抓黨建、轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生、促發(fā)展方面的獨(dú)特引領(lǐng)作用，積極探索兼?zhèn)洹熬€上”密切黨群聯(lián)系、“線下”服務(wù)群眾功能的黨建服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“線上線下”黨建與群眾工作的無縫對接，努力把群眾的事辦實(shí)、辦好、辦滿意。以提升基層黨組織的組織力為抓手，把社區(qū)基層黨組織打造成轄區(qū)各類黨員的“娘家”，維護(hù)穩(wěn)定的“專家”、政策惠民落地的“管家”、矛盾排查化解的“行家”。

一、做好黨員教育管理監(jiān)督工作，當(dāng)個(gè)出類拔萃的“娘家”

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量之撐在基層，最突出的矛盾問題也是在基層，因此基層黨組織的政治定位不能偏，政治功能不能弱，戰(zhàn)斗堡壘不能垮。把基層黨組織鍛造成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)擔(dān)負(fù)起教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的政治職責(zé)，成為社區(qū)基層黨員的堅(jiān)強(qiáng)有力的“娘家”人。提高社會治理的智能化水平在基層治理中作用越來越獨(dú)占鰲頭、作用日益顯著。曾經(jīng)政府通知不能及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)、群眾訴求不能及時(shí)上傳、群眾問題不能及時(shí)解決的“老、大、難”問題，現(xiàn)在有智能化就為基層治理的中存在的這些難題提供有力的智力保障。農(nóng)科院社區(qū)發(fā)揮社區(qū)結(jié)合資源共享及“八一街道黨建e家”微信公眾平臺的互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，打破黨員組織關(guān)系的局限性，將黨建工作觸角積極延伸到轄區(qū)內(nèi)的各類黨組織及黨員中，同謀劃、同學(xué)習(xí)、同活動(dòng)、同服務(wù)，“四同”已成為八一街道黨建e家的新亮點(diǎn)，打通黨員服務(wù)管理的“最后一公里”。

一是主動(dòng)亮身份，崗位促服務(wù)。一名黨員就是一面旗幟、一個(gè)基層組織就是一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)基層黨組織充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，通過“八一街道黨建e家”微信公眾平臺設(shè)置“黨員樓棟長”“黨員十戶長”“黨員雙聯(lián)戶長”“黨員草根宣講員”等崗位，通過各個(gè)黨支部動(dòng)員黨員線上認(rèn)領(lǐng)，建立社區(qū)黨員服務(wù)隊(duì)伍，并線下由各網(wǎng)格黨支部組織網(wǎng)格黨員佩戴黨徽，亮明身份，主動(dòng)參與到社區(qū)工作中。如邀請黨齡長、黨性強(qiáng)、政治素養(yǎng)高、理論知識豐富的退休老黨員在網(wǎng)上講黨課，授課答疑解惑。有理論宣講的、有政策解讀的，還有插花技能的商戶黨員錄制技能培訓(xùn)視頻的，各種視頻教學(xué)培訓(xùn)調(diào)動(dòng)了轄區(qū)居民的學(xué)習(xí)興致，經(jīng)常登錄網(wǎng)上，看是否及時(shí)更新。熟悉居民情況、有一定群眾基礎(chǔ)的黨員協(xié)助調(diào)解糾紛、化解矛盾等，利用自身特長，助力社區(qū)共同推進(jìn)各階段的重點(diǎn)工作，從而讓黨員心中有群眾，肩上有責(zé)任，服務(wù)居民群眾從被動(dòng)加入變主動(dòng)參與。平安建設(shè)建設(shè)人人參與、平安社會人人享有，日常生活中發(fā)現(xiàn)樓棟里來了新面孔，主動(dòng)上前詢問，發(fā)現(xiàn)未備案登記人員及時(shí)通知社區(qū)，讓包戶干部前來核實(shí)人員身份;遇到鄰里糾紛鬧矛盾的，和單位、社區(qū)的相關(guān)人員一起上門調(diào)解，化解矛盾。社區(qū)基層黨組織經(jīng)常創(chuàng)造條件，開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，同吃百家飯，相互學(xué)廚藝，業(yè)余時(shí)間一起唱歌、跳舞，聯(lián)歡聯(lián)誼，鄰里之間平日常走動(dòng)、節(jié)日互祝賀，遇到難事相互幫助，大家都親如一家人。

二是帶頭做示范，掛牌促經(jīng)營。轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)新形式，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。在轄區(qū)內(nèi)的明珠花卉市場、友好超市南昌路店及各個(gè)體工商戶中開展“共產(chǎn)黨員示范店”創(chuàng)建工作，通過“八一街道黨建e家”微信公眾平臺接受轄區(qū)群眾的監(jiān)督、評比，以“亮明身份，掛牌服務(wù)，誠信經(jīng)營，群眾滿意”為主線，與新疆明珠花卉市場黨支部聯(lián)合對20家“共產(chǎn)黨員示范店”掛牌，督促黨員商戶帶頭示范，主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)市場穩(wěn)定、誠信經(jīng)營的職責(zé)，不僅使非公黨建工作得到有力推進(jìn)，而且把黨建工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)轄區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展的工作合力，吸引更多的非黨員商戶積極向黨組織的靠攏，為黨組織注入新鮮血液。日前掛牌經(jīng)營店鋪中，20家共產(chǎn)黨員示范店?duì)I業(yè)額年均增加13%，其中7家被市場評為誠信經(jīng)營標(biāo)兵，3名業(yè)主及從業(yè)人員向社區(qū)遞交了入黨申請書。通過“掛牌”引領(lǐng)社會新風(fēng)尚，不僅凝聚了人心、還提高的收獲。

二、在共駐中共建，當(dāng)好安全和諧的“專家”

黨的十九大報(bào)告明確指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！?自“八一街道黨建e家”微信公眾平臺建設(shè)以來，堅(jiān)持專群眾結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作制，將聽取黨員意見、轄區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)問政、發(fā)布便民信息的需求作為工作的重點(diǎn)之一，對收集到的信息通過社區(qū)“大黨委”的工作機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)、處理、反饋，進(jìn)一步發(fā)揮社會“大黨委”的核心作用。

1.“黨建+治安”，機(jī)制促穩(wěn)定。加強(qiáng)基層社會治理，以健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，不斷推動(dòng)社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。以社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制為引領(lǐng)，科學(xué)劃分8個(gè)網(wǎng)格，將轄區(qū)內(nèi)6家單位、2個(gè)警務(wù)站、1053名黨員和3314名群眾納入網(wǎng)格化工作范圍內(nèi)，共同研究謀劃社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工作，利用平臺進(jìn)行公示并跟進(jìn)反饋工作進(jìn)度，主動(dòng)接收群眾的監(jiān)督和建議。同時(shí)，根據(jù)社區(qū)“大黨委”委員分工，社區(qū)將平臺的每個(gè)版塊的線上線下工作分解到每名委員，創(chuàng)新“聽民聲，納民策”的方式渠道，進(jìn)一步健全以社區(qū)“大黨委”“三張網(wǎng)”為核心的工作機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在社區(qū)工作中的積極作用。

2.統(tǒng)籌協(xié)同、齊抓共管、多措并舉，共建促共享?！巴晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！?針對平臺上集中反映的農(nóng)科院家屬院北院及南院居民缺乏活動(dòng)場地問題，社區(qū)基層黨組織與“訪惠聚”工作隊(duì)通過“大黨委”機(jī)制，積極協(xié)同單位爭取活動(dòng)場地。在社區(qū)文化長廊的建設(shè)和后期的維護(hù)過程中，社區(qū)基層黨組織充分發(fā)揮“大黨委”工作機(jī)制優(yōu)勢，共同討論商議打造方案、籌措經(jīng)費(fèi)，組織黨員開展植樹認(rèn)領(lǐng)綠地活動(dòng)，社區(qū)基層黨組織班子成員、大黨委兼職委員、黨員樓棟長、黨員雙聯(lián)戶長、共產(chǎn)黨員示范店的店長及“訪惠聚”派出單位黨員都等多種身份的黨員，都融入文化長廊的建設(shè)目標(biāo)。多措并舉下，在農(nóng)科院家屬院北區(qū)建設(shè)130米長的“民族團(tuán)結(jié)長廊”，在農(nóng)科院家屬院南區(qū)建設(shè)“黨民心連心廣場”。協(xié)調(diào)區(qū)屬相關(guān)部門提供3萬盆花卉，協(xié)調(diào)單位物業(yè)解決了花卉噴灌系統(tǒng)，安裝便民桌椅26套，乒乓球臺2個(gè)，滿足轄區(qū)居民的休閑娛樂需求。在日常的點(diǎn)滴中深入促進(jìn)各族居民群眾交往交流交融，用解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的實(shí)際行動(dòng)，贏得民心，打牢轄區(qū)內(nèi)社會穩(wěn)定和長治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、落實(shí)好黨的各項(xiàng)惠民政策，做好轄區(qū)居民好“管家”

中國共產(chǎn)黨是為人民執(zhí)政靠人民執(zhí)政，時(shí)刻把人民的冷暖放在心中最高的地位，不斷推進(jìn)民生領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，做到盡力而為、量力而行，著力提高和改善民生水平，著力解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題。只要是有利于老百姓的事，基層黨組織就是努力去辦，而且要千方百計(jì)地給辦事，這是黨做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1.惠民有實(shí)招，技能促就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是頭等大事，作為基層黨組織在開展深入調(diào)查、群眾走訪過程中，結(jié)合明珠花卉市場、友好超市等務(wù)工缺口較大這一實(shí)際，在總結(jié)社區(qū)創(chuàng)建國家級充分就業(yè)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，通過“八一街道黨建e家”微信公眾平臺加大免費(fèi)技能培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼等惠民政策的宣傳力度，將插花等實(shí)用性強(qiáng)、技術(shù)難度不高、門檻較低的技能在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，吸引失業(yè)居民觀看自學(xué)，實(shí)現(xiàn)就近穩(wěn)定就業(yè)30余人，從而從源頭上排除轄區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素，確保轄區(qū)內(nèi)的安全穩(wěn)定。為了解決轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員就近培訓(xùn)，社區(qū)基層黨組織在轄區(qū)內(nèi)增設(shè)了2處“農(nóng)科院花藝技能實(shí)操基地”，轄區(qū)內(nèi)的失業(yè)人員可以免費(fèi)在基地進(jìn)行花藝技能的實(shí)操，學(xué)會技能的人員自己不僅有了一技之長，也改善了家庭收入低的現(xiàn)狀，增加居民學(xué)習(xí)技能的自信心和主動(dòng)性，目前共帶動(dòng)無業(yè)群眾從事花藝就業(yè)的就有9名。

2.學(xué)習(xí)更靈活，交流促提升。學(xué)習(xí)是事業(yè)進(jìn)步的階梯。面對新時(shí)代新使命，就要有新作為。社區(qū)基層黨組織在全面營造學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，打造了形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)平臺?！鞍艘唤值傈h建e家”微信公眾平臺，在內(nèi)容發(fā)布上將更加注重社區(qū)黨員群體的實(shí)際情況，使線上的各類黨員學(xué)習(xí)、活動(dòng)與線下的“三會一課”支部活動(dòng)銜接更加緊密，創(chuàng)新了現(xiàn)有黨建工作方式及載體，滿足了新形勢下不同類別黨員需求，提升黨員歸屬感及參與熱情，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和感召力。內(nèi)容發(fā)布上注重針對性和精準(zhǔn)性，號召黨員利用上下班途中，午休時(shí)間、晚睡前這些零散時(shí)間登錄學(xué)習(xí)，獲取積分，積分累加可兌換“紅色書籍”“技能培訓(xùn)”禮券等獎(jiǎng)品，營造“比學(xué)趕超”的良好氛圍。對無法到會參加學(xué)習(xí)及過組織生活，可以通過使用“八一街道黨建e家”微信公眾平臺，不僅能隨時(shí)隨地關(guān)注支部動(dòng)態(tài)，掌握學(xué)習(xí)要點(diǎn)，還可以留言與其他黨員交流體會感受，增強(qiáng)群眾組織的歸屬感。

四、在走訪中調(diào)解，當(dāng)好矛盾排查化解的“行家”。

基層黨組織處于化解基層矛盾糾紛的最前沿，也是第一線。為了做好轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的排查調(diào)解工作，“八一街道黨建e家”微信公眾平臺上設(shè)置“紅色直通車”版塊，面向居民征求意見及線索、民情民意，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的同時(shí)，及時(shí)幫助居民解決矛盾糾紛。

1.網(wǎng)絡(luò)問民情，“五星”受好評。“八一街道黨建e家”微信公眾平臺在“紅色直通車”意見箱和心愿墻的基礎(chǔ)上，完善功能選項(xiàng)，增加了上傳圖片、五星評分內(nèi)容，不僅使居民更直觀地看到所反映意見的辦結(jié)情況，“五星”評價(jià)更能使社區(qū)及時(shí)了解居民對辦結(jié)結(jié)果的滿意度。同時(shí)還根據(jù)轄區(qū)居民需求，新增了“便民服務(wù)站”欄目，初步設(shè)置了“房屋出租、出售，求職招聘，閑置物品轉(zhuǎn)讓”等欄目，免費(fèi)為轄區(qū)居民提供以上信息登記服務(wù)。

2.問題建臺賬，銷號促清零。群眾有所求、基層有所應(yīng)，黨員有所為。社區(qū)將民情大走訪、網(wǎng)格員入戶收集、平臺留言反映的問題，進(jìn)行分類梳理，形成“群眾訴求問題清單”，將居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題在平臺上進(jìn)行公示，實(shí)行辦結(jié)銷號制，定期跟進(jìn)每一個(gè)問題的辦理進(jìn)度、完成情況，接受居民監(jiān)督，精準(zhǔn)對接群眾多樣性需求，真正做到“群眾下單、組織接單、黨員清單”，通過為民辦實(shí)事、好事，打通為民服務(wù)“最后一公里”，架起了黨群連心橋。及時(shí)發(fā)布黨的惠民政策及民生實(shí)事通知，公布社區(qū)居民關(guān)心的重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，將轄區(qū)內(nèi)的“知名人士”拉入網(wǎng)站志愿者隊(duì)伍，線上線下積極開展政策宣傳、技能培訓(xùn)、法律咨詢、困難救助等工作，通過平臺實(shí)現(xiàn)群眾訴求的“點(diǎn)菜下單”。

3.身邊選典型，實(shí)例促團(tuán)結(jié)。在工作中注重挖掘身邊的典型，以“身邊人講身邊事”的思路，讓轄區(qū)內(nèi)的典型代表現(xiàn)身說法，示范引導(dǎo)，傳播正能量，利用先進(jìn)人物的影響力，熱心群眾口耳宣傳等方式，帶動(dòng)更多人積極參與到社區(qū)工作中，同時(shí)積極嘗試“群眾工作群眾做”的工作思路，引導(dǎo)居民自愿擔(dān)任社區(qū)的“千里眼”“順風(fēng)耳”，齊心協(xié)力將社區(qū)由“自治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮仓巍?，為轄區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、和諧出謀劃策。

社會治理人人參與、治理成果人人共享，通過“八一街道黨建e家”微信公眾平臺，基層黨組織以線上豐富服務(wù)為載體，線下跟進(jìn)落實(shí)服務(wù)反饋，打造了集“管家”“專家”“行家”的“黨群之家”為一體的服務(wù)品牌，已初有成效?；鶎狱h組織在發(fā)揮聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶的同時(shí)，還要成為“黨在群眾中的耳目手足”和“黨在群眾中的核心”作用，堅(jiān)持“黨建為魂，服務(wù)為根”的大黨建理念，以服務(wù)基層、服務(wù)基層、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展為引導(dǎo)基層社會治理能力與水平不斷提升，把基層黨組織的政治功能延伸到社會服務(wù)“最后一公里”，從黨員向轄區(qū)居民群眾不斷延伸，從夯實(shí)黨的執(zhí)政的群眾基層和階段基層出發(fā)，努力把群眾的交代的事辦實(shí)、把黨的政治落實(shí)好、把群眾工作做好，使人民群眾的幸福感不斷提升、獲得感更加充實(shí)、安全感更加有保障。

責(zé)任編輯：楊偉民