■時(shí) 燕

（昆明公路分局）

引 言

傳統(tǒng)觀念普遍認(rèn)為，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作非常簡單，就是管好錢、做好資金收、支賬。然而，實(shí)際情況并非如此。近年來隨著審計(jì)監(jiān)督力度不斷加大，會計(jì)信息質(zhì)量要求的不斷提高以及改革的深入推進(jìn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作正變得越來越重要，難度也越來越大，面臨很多突出困難。事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作水平和工作效率亟待提升。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)和目標(biāo)

事業(yè)單位是中央和各級地方政府部門或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的非營利性社會服務(wù)組織，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。事業(yè)單位大部分沒有或只有少量事業(yè)收入，有穩(wěn)定收入的事業(yè)單位亦實(shí)行收支兩條線管理，事業(yè)收入上繳財(cái)政，再由各級財(cái)政部門統(tǒng)一撥給事業(yè)經(jīng)費(fèi)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的突出特點(diǎn)是政策性強(qiáng)，管理程序和規(guī)則嚴(yán)密，特定期間可支配資金受到預(yù)算的嚴(yán)格限制，支出范圍亦受到嚴(yán)格限制。因此，與企業(yè)相比，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的主要目標(biāo)是：合理編制和執(zhí)行預(yù)算，完整、準(zhǔn)確編制各類財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表、報(bào)告，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，做好資金管理，保障事業(yè)計(jì)劃和業(yè)務(wù)活動順利開展；建立健全與財(cái)務(wù)工作相關(guān)的內(nèi)部控制制度，開展績效自評，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效管理、使用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作面臨的困難

2.1 制度、準(zhǔn)則變化快，對財(cái)務(wù)人員素質(zhì)要求高

近年來事業(yè)單位會計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范的會計(jì)制度經(jīng)歷了兩次大的變革。2012年底制定頒布了《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》、修訂印發(fā)了新的《事業(yè)單位會計(jì)制度》。與原制度相比，最顯著的變化是配套新增了與財(cái)政改革相關(guān)的會計(jì)核算內(nèi)容，同時(shí)引入了“虛提”固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷、明確規(guī)定了基建數(shù)據(jù)定期并入事業(yè)單位會計(jì)“大賬”，突出強(qiáng)化了資產(chǎn)的計(jì)價(jià)和入賬管理。2017年，財(cái)政部印發(fā)了《政府會計(jì)制度》。行政單位和事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行《政府會計(jì)制度》，充分借鑒了企業(yè)會計(jì)制度體系中按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算的理念和思路，創(chuàng)新提出了“平行記賬”的核算方法，在一套會計(jì)核算系統(tǒng)中同時(shí)完成財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)的核算內(nèi)容，同時(shí)滿足編報(bào)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表和預(yù)算會計(jì)報(bào)表的需求。與2012年的改革相比，新的政府會計(jì)制度無疑更具顛覆性。由于事業(yè)單位適用的會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度不斷變化，對財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力的要求越來越高，部分年齡偏大的財(cái)務(wù)人員難以適應(yīng)新模式和新要求，事業(yè)單位普遍面臨人才短缺問題。

2.2 預(yù)算資金下達(dá)時(shí)間晚，資金難管、難用

由于大部分事業(yè)單位都是依靠各級財(cái)政部門統(tǒng)一撥給事業(yè)經(jīng)費(fèi)，資金撥付時(shí)間和進(jìn)度無法控制。雖然財(cái)政部門下達(dá)財(cái)政預(yù)算資金是有特定規(guī)則的，但因?yàn)樨?cái)政收入的取得本身就存在不均衡的情況，加上復(fù)雜的審批和撥付手續(xù)，資金撥付到各級預(yù)算單位的時(shí)間難免存在或早或晚的差異。而事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作往往是連續(xù)進(jìn)行的，因此就會出現(xiàn)財(cái)政預(yù)算資金到位和自身的支出安排不同步，需要付款時(shí)沒有資金可用，也可能資金提前集中撥付到位了，但是業(yè)務(wù)工作進(jìn)度滯后，因達(dá)不到付款條件而不能安排支出，導(dǎo)致預(yù)算資金閑置、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不達(dá)標(biāo)，甚至因?yàn)槟甑浊盁o法支付而被收回。特殊情況下還會出現(xiàn)財(cái)政部門直到12月中下旬才下達(dá)資金，預(yù)算單位根本來不及安排使用。這些情況都給事業(yè)單位資金管理和使用帶來很大困難。

2.3 年底為完成預(yù)算突擊花錢，存在較大資金使用風(fēng)險(xiǎn)

因?yàn)楫?dāng)年申請撥付的預(yù)算資金在年底前用不完將被收回這一硬性規(guī)定的存在，加之預(yù)算資金撥付到位的時(shí)間較晚，事業(yè)單位普遍存在年底突擊花錢的情況。究其原因，一方面是預(yù)算資金到位時(shí)間晚，很多項(xiàng)目啟動時(shí)間晚，很大一部分工作集中在年底開展；另一方面，因政府采購、公開招標(biāo)等程序復(fù)雜、周期長，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度延后，甚至出現(xiàn)跨年，但預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度又是一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)，必須要完成；再次，在預(yù)算管理體制下，如果當(dāng)年申請的預(yù)算經(jīng)費(fèi)用不完，預(yù)算單位普遍會擔(dān)心次年的經(jīng)費(fèi)被壓縮，在這種擔(dān)心情緒的驅(qū)動下，事業(yè)單位傾向于想辦法將全部預(yù)算經(jīng)費(fèi)用完。無論是因?yàn)槟姆N原因?qū)е碌哪甑淄粨艋ㄥX，都存在巨大的資金使用風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。如果為了趕在年底前完成某項(xiàng)工作而人為縮短項(xiàng)目周期，很可能導(dǎo)致重大缺陷或質(zhì)量降低，影響資金使用效益；如果是在項(xiàng)目工作進(jìn)度滯后的情況下，為了避免資金被收回而需要次年重新申請的麻煩，單純?yōu)橥瓿少Y金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要求而提前付款，則存在巨大的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，而且極易因收款方違約而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛或造成財(cái)政資金損失；如果年底預(yù)算資金用不完，為“用完”而花錢，則容易產(chǎn)生資金濫用和違規(guī)擠占、拉用、超范圍使用的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員經(jīng)常需要面對類似的問題，完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、減少后期的麻煩和控制資金使用風(fēng)險(xiǎn)之間存在巨大矛盾，二者無法兼顧，處理這類矛盾對財(cái)務(wù)人員來說是巨大的挑戰(zhàn)。

2.4 預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)，資金管理和使用難

盡管事業(yè)單位多年來一直都在編報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)算，并據(jù)此從各級財(cái)政部門獲得財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款，但資金預(yù)算普遍存在不科學(xué)、不合理、與實(shí)際脫節(jié)等問題。其中主要的原因是各個(gè)業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編制過程中的參與度不高，因?yàn)楦黝愵A(yù)算最終都需要匯集到財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門形成量化的資金預(yù)算上報(bào)財(cái)政部門，很多業(yè)務(wù)部門經(jīng)常把預(yù)算工作當(dāng)成財(cái)務(wù)部門的工作，不認(rèn)真參與預(yù)算編制工作，要么不提供相關(guān)信息，要么敷衍了事，導(dǎo)致最終上報(bào)的預(yù)算與實(shí)際工作脫節(jié)，申請的資金要么多、要么少，而不同性質(zhì)的資金又不能相互拉用，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過程中產(chǎn)生很多困難，大大增加了資金管理的難度。

2.5 對外報(bào)送的財(cái)務(wù)會計(jì)信息不斷增多，要求不斷提高

隨著財(cái)政部對績效評價(jià)工作越來越重視，事業(yè)單位在編制年度預(yù)算時(shí)還需要報(bào)送單位整體和各個(gè)項(xiàng)目的績效目標(biāo)和具體的績效指標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行過程中還需要開展績效跟蹤，年度終了還需要開展績效自評。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的工作內(nèi)容越來越多，質(zhì)量要求也越來越高，財(cái)務(wù)工作面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。另外，隨著各相關(guān)部門監(jiān)督管理的加強(qiáng)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門還需要在編報(bào)正式報(bào)表、報(bào)告之外，按照各級業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政主管部門、各歸口管理單位、稅務(wù)等部門的要求報(bào)送各類報(bào)表和數(shù)據(jù)，而且其中很多是交叉或重復(fù)的，但是又不能不報(bào)。終日疲于應(yīng)付各類報(bào)表和填報(bào)各類信息，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員難以集中精力抓財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和效率的提升。

2.6 財(cái)務(wù)部門經(jīng)常需要配合各類巡視、審計(jì)，工作任務(wù)繁重

近年來黨和政府不斷加大監(jiān)督檢查工作力度，從中央到地方各級政府的各類巡視、巡查和政府審計(jì)、中介機(jī)構(gòu)審計(jì)越來越多。各類巡視和審計(jì)最終都要落腳到容易量化和界定的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上，過程中必然少不了承擔(dān)資金管理職能的財(cái)務(wù)部門的配合。對于任何一個(gè)單位而言，巡視、審計(jì)工作極為重要，不容許任何輕視和懈怠，所以每一次財(cái)務(wù)部門都需要全力以赴積極配合，如果巡視、巡查和審計(jì)查出任何問題與資金相關(guān)聯(lián)，整改落實(shí)的主要任務(wù)都會落到財(cái)務(wù)部門身上。財(cái)務(wù)部門工作內(nèi)容的大幅增加對日常工作的影響較大，財(cái)務(wù)人員面臨繁重的工作任務(wù)，很多時(shí)候不得不依靠加班來完成落下的日常工作。

3 提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作水平的對策建議

3.1 加強(qiáng)對新政策、新法規(guī)的培訓(xùn)，搭建學(xué)習(xí)交流平臺

近年來頒布的新政策、新法規(guī)較為密集，對于普通的事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員而言，在短期內(nèi)系統(tǒng)、全面學(xué)習(xí)掌握的難度較大，建議財(cái)政部門有針對性地組織開展政策、法規(guī)培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)場面授、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式開展培訓(xùn)，同時(shí)利用微信群、微信公眾號等渠道提供培訓(xùn)課程供事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員靈活學(xué)習(xí)。對于政府會計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容，通過前期的宣傳培訓(xùn)和近三年的實(shí)踐，廣大事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員已經(jīng)基本掌握。但對于與財(cái)政預(yù)算資金績效評價(jià)相關(guān)的內(nèi)容，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員普遍不熟悉，尚處于探索學(xué)習(xí)階段，很多單位存在績效目標(biāo)設(shè)定不合理、績效目標(biāo)與工作產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)度低、定性指標(biāo)多、定量指標(biāo)少等問題，不利于實(shí)施有效的績效評價(jià)和考核。需要財(cái)政部門提供更多的培訓(xùn)，以促進(jìn)績效跟蹤、績效自評等工作不斷規(guī)范。同時(shí)，建議財(cái)政部門搭建事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)咨詢和相互交流的專門平臺，組織專家為財(cái)務(wù)人員提供日常技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員利用平臺相互交流學(xué)習(xí)，共同提高業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算水平整體提升。

3.2 建議財(cái)政部門早安排、早下達(dá)預(yù)算資金

財(cái)務(wù)部門預(yù)算資金下達(dá)時(shí)間晚一直難以解決，很重要的一個(gè)原因是各級財(cái)政部門無資金可用，經(jīng)?！暗让紫洛仭?。要解決這一問題，各級財(cái)政部門應(yīng)提前做好資金規(guī)劃，建立一定量的國庫儲備，以保障預(yù)算資金不晚于10月份撥付，而不是等有資金再撥付。有了資金儲備，就可以及時(shí)安排當(dāng)年預(yù)算資金撥付，將每年最后兩個(gè)月的國庫收入留給次年使用，這樣就可以避免年底為完成預(yù)算突擊撥付預(yù)算資金。因?yàn)楹芏嗷鶎宇A(yù)算單位為了按時(shí)編報(bào)年度部門決算，往往會提前到12月中下旬關(guān)賬，此時(shí)才下達(dá)的資金，大部分注定無法安排使用，一方面導(dǎo)致預(yù)算資金閑置退回，另一方將影響基層單位任務(wù)目標(biāo)完成，不利于提高預(yù)算資金使用效益。

3.3 按目標(biāo)任務(wù)推動工作早落實(shí)、早完成，避免突擊花錢

為了避免年底集中、突擊花錢的情況出現(xiàn)，需要財(cái)務(wù)部門與各業(yè)務(wù)部門充分溝通協(xié)調(diào)，提前做好項(xiàng)目儲備，科學(xué)、合理制定工作計(jì)劃，由業(yè)務(wù)部門提前做好前期準(zhǔn)備工作，推動相關(guān)工作早落實(shí)、早完成，同時(shí)嚴(yán)格按照工作進(jìn)度付款，盡可能做到業(yè)務(wù)工作進(jìn)度和資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度同步，以避免工作完成后資金不到位形成資金拖欠，或者年底趕工作進(jìn)度、趕付款進(jìn)度，最后不得不集中、突擊花錢，以致出現(xiàn)違規(guī)使用資金風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)糾紛、資金損失。如果出現(xiàn)因特殊原因?qū)е履甑谉o法完成工作任務(wù)的情況，已申請的資金應(yīng)該正常退回財(cái)政部門，次年需要使用時(shí)再重新申請，不能為了省事提前支付或變相套取財(cái)政資金。

3.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門結(jié)合目標(biāo)任務(wù)編制預(yù)算

預(yù)算編制的科學(xué)、合理與否，績效目標(biāo)的設(shè)定是否合理，以及績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定是否恰當(dāng)，都會對事業(yè)單位次年的預(yù)算執(zhí)行和績效考核產(chǎn)生重大影響。因此，預(yù)算編制工作需要領(lǐng)導(dǎo)重視、各部門協(xié)同配合，因?yàn)橹挥袠I(yè)務(wù)部門才清楚業(yè)務(wù)工作計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)、需要用多少資金、什么時(shí)候需要支付這些具體情況。財(cái)務(wù)部門的職責(zé)是根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的支出計(jì)劃匯總形成總的資金預(yù)算并上報(bào)財(cái)政部門。只有業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門密切配合、共同努力，才能使財(cái)務(wù)預(yù)算科學(xué)、合理，具有可操作性，更好地發(fā)揮預(yù)算的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

3.5 建議主管部門共享數(shù)據(jù)，減少基層單位工作量

針對目前存在的被到處要求報(bào)報(bào)表、報(bào)數(shù)據(jù)，而且很多信息是在不同部門之間重復(fù)報(bào)送的情況，建議各級政府部門、業(yè)務(wù)主管單位和歸口管理部門認(rèn)真分析研究，不斷優(yōu)化工作流程，積極探索打破信息孤島，優(yōu)化工作流程、工作方式，利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，同時(shí)減少不必要的數(shù)據(jù)收集，切實(shí)減少基層單位報(bào)送各類報(bào)表和數(shù)據(jù)的工作量，減輕他們的工作負(fù)擔(dān)，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作效率和質(zhì)量不斷提高，同時(shí)也減輕相關(guān)部門收集和加工處理數(shù)據(jù)的工作量。

3.6 提升單位整體的規(guī)范性水平，提高財(cái)務(wù)工作效率

審計(jì)監(jiān)督是國家完善權(quán)力制約機(jī)制的重要手段，各類審計(jì)的范圍只會越來越廣，要求也只會越來越嚴(yán)。首先，事業(yè)單位應(yīng)該從完善內(nèi)部控制制度體系，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范化，不斷提升單位整體規(guī)范性水平。真正做到規(guī)范之后，接受各類審計(jì)將會成為一項(xiàng)事務(wù)性工作，只需要按部就班配合，不需要投入大量時(shí)間精力，跟不用想盡辦法落實(shí)問題整改。其次，近年來大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)突飛猛進(jìn)，這些技術(shù)的進(jìn)步也在不斷推進(jìn)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算技術(shù)、手段的變革?；谶@類先進(jìn)技術(shù)手段的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理解決方案日趨成熟，智能化管理系統(tǒng)的合理使用，可以部分替代以往需要由人工完成的日常財(cái)務(wù)核算工作，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)人員從繁雜的日常事務(wù)中解放出來，將更多精力用在優(yōu)化財(cái)務(wù)工作方法和流程，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平。

4 結(jié) 語

本文結(jié)合實(shí)際情況對事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作面臨的困難進(jìn)行了深入分析，歸納總結(jié)了財(cái)務(wù)工作各個(gè)主要方面面臨的典型困難，同時(shí)結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)逐一提出了具備可操作性的解決建議和措施，對提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作水平和工作效率有積極意義。