■郭金桃

（孝義市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

1 全面預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位管理中的重要作用

1.1 有利于實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)域的資源高效配置

所謂“政府領(lǐng)域資源”是各級(jí)行政事業(yè)單位履行行政管理職能與開(kāi)展日常業(yè)務(wù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，有貨幣資源與非貨幣資源之分，有有形資源與無(wú)形資源之差，能夠盡最大可能精準(zhǔn)高效地將這些資源按照需求配置到各級(jí)公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于提高行政事業(yè)單位的工作效率和效益而言具有決定性作用。合理地進(jìn)行資源配置是預(yù)算績(jī)效管理工作所要達(dá)到的首要目標(biāo)，將政府領(lǐng)域的有限資源在年初預(yù)算開(kāi)始時(shí)就有計(jì)劃、有方向地進(jìn)行合理的、高效的分配，既要保證各級(jí)單位財(cái)務(wù)管理及業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常有序開(kāi)展，又不能由于不合理的預(yù)算行為造成資源浪費(fèi)與閑置，同時(shí)在后續(xù)的資源使用過(guò)程中始終采取內(nèi)部自我評(píng)價(jià)與外部綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮績(jī)效監(jiān)控的職能，對(duì)于不符合績(jī)效目標(biāo)的配置工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以糾正，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后同步調(diào)整年初預(yù)算，逐步實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)域資源的高效配置。

1.2 有利于推動(dòng)行政事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合，提高工作效能

各級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)是傳統(tǒng)的預(yù)算編制及執(zhí)行的主體，但財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員由于工作環(huán)境及性質(zhì)的原因，很少能夠真正了解業(yè)務(wù)部門(mén)的具體工作內(nèi)容和對(duì)資源方面的需求，這就造成了長(zhǎng)期以來(lái)預(yù)算工作普遍存在“業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)兩張皮”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展工作急需的資金無(wú)預(yù)算，預(yù)算資金由于無(wú)合理的使用項(xiàng)目而沉淀。全面預(yù)算績(jī)效管理概念的提出從根本上為解決業(yè)財(cái)長(zhǎng)期矛盾指明了方向。業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)共同作為預(yù)算工作的主體，充分地進(jìn)行信息溝通與共享，全程參與預(yù)算的編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)及反饋調(diào)整，只有這樣才能夠極大地提高工作效能。

2 行政事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

2.1 預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)淡薄，思想陳舊

全面預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施以來(lái)，盡管相關(guān)部門(mén)一直不間斷地通過(guò)各種各樣的形式加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)調(diào)它的重要性，但相當(dāng)一部分單位內(nèi)部的主要負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)還普遍停留在原始的預(yù)算管理階段，始終覺(jué)得項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效就應(yīng)該是財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員的職責(zé)，預(yù)算活動(dòng)的組織體系形同虛設(shè)，仍然是由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)的全過(guò)程，包括基礎(chǔ)信息的收集錄入，項(xiàng)目庫(kù)的儲(chǔ)備，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立，績(jī)效指標(biāo)的分解，預(yù)算的編制，預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控評(píng)價(jià)與反饋調(diào)整等一系列操作，業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員從始至終除了報(bào)銷(xiāo)開(kāi)支以外，始終將自己與預(yù)算績(jī)效管理工作隔離開(kāi)來(lái)。由于財(cái)務(wù)部門(mén)人員對(duì)具體項(xiàng)目所涉及業(yè)務(wù)知識(shí)的匱乏，導(dǎo)致預(yù)算資金的具體安排與業(yè)務(wù)工作需求相差甚遠(yuǎn)，最終體現(xiàn)為：雖然各級(jí)單位已經(jīng)引入了全面預(yù)算績(jī)效管理理念，但這種先進(jìn)的理念并未在行政事業(yè)單位管理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，預(yù)算工作與業(yè)務(wù)工作無(wú)法形成有效的銜接，預(yù)算績(jī)效考核數(shù)據(jù)大多失真，績(jī)效管理工作流于形式，無(wú)法形成有效的績(jī)效評(píng)價(jià)反饋用于指導(dǎo)實(shí)際工作。

2.2 單位相關(guān)崗位人員能力欠缺，知識(shí)儲(chǔ)備不足

全面預(yù)算績(jī)效管理是一套集基礎(chǔ)信息收集、項(xiàng)目前期謀劃、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效指標(biāo)分解、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)、預(yù)算編制及批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督與評(píng)價(jià)、結(jié)果反饋與應(yīng)用于一體的現(xiàn)代化管理體系。整個(gè)操作過(guò)程對(duì)相關(guān)崗位工作人員的專(zhuān)業(yè)技能提出了更高的要求：財(cái)務(wù)人員除了要求具備傳統(tǒng)的票據(jù)審核及基本的核算能力外，還要求有績(jī)效管理思維，能夠正確認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理在預(yù)算全流程中的重要性，指導(dǎo)并帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)人員積極進(jìn)入預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域，主動(dòng)將績(jī)效理念引入日常業(yè)務(wù)工作流程中來(lái)。目前，由于全面預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)人員缺少上崗前的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)管理工作缺乏全面正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種情況無(wú)法做出準(zhǔn)確及時(shí)地應(yīng)對(duì)，甚至認(rèn)為此項(xiàng)工作過(guò)于繁瑣，對(duì)其抱有抵觸情緒，因此造成預(yù)算績(jī)效管理難以精準(zhǔn)落地，不能有效地為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展提供應(yīng)有的保障。

2.3 預(yù)算績(jī)效目標(biāo)脫離實(shí)際，績(jī)效指標(biāo)分解缺乏科學(xué)性

全面預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)具有科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性的系統(tǒng)工程。它的高效運(yùn)行得益于所涉及的預(yù)算資金從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申請(qǐng)入庫(kù)階段就要有指向明確且合理可行的績(jī)效目標(biāo)，并經(jīng)科學(xué)分析后，形成有利于考核績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出、效益、滿(mǎn)意度等一系列可量化的績(jī)效指標(biāo)?，F(xiàn)階段由于預(yù)算一體化系統(tǒng)的統(tǒng)一引入，在年初預(yù)算工作開(kāi)始時(shí)，各單位已不得不就預(yù)算項(xiàng)目形成績(jī)效目標(biāo)及與之相配套的績(jī)效指標(biāo)體系，這項(xiàng)工作是預(yù)算進(jìn)入編制階段的前提，因此絕大部分財(cái)務(wù)人員抱著“存在即可”的心態(tài)對(duì)待此項(xiàng)工作?？?jī)效目標(biāo)的設(shè)立未經(jīng)過(guò)完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性及可行性審核，績(jī)效指標(biāo)普遍存在未細(xì)化、未量化的問(wèn)題，整項(xiàng)工作隨意性較強(qiáng)，財(cái)務(wù)人員的主觀性較大，由此導(dǎo)致所設(shè)立的績(jī)效目標(biāo)嚴(yán)重脫離工作實(shí)際，績(jī)效指標(biāo)分解不科學(xué)、不合理，隨之而來(lái)的是績(jī)效監(jiān)控沒(méi)有可靠的依據(jù)作為指導(dǎo)，績(jī)效自評(píng)與綜合評(píng)價(jià)虛構(gòu)，內(nèi)容空洞，沒(méi)有任何實(shí)操意義，長(zhǎng)此以往績(jī)效管理工作將淪為雞肋，反而成為提升政府效能的絆腳石。

2.4 缺乏行之有效的預(yù)算績(jī)效監(jiān)控跟蹤與考核評(píng)價(jià)機(jī)制

績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否或者在多大程度上實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)，離不開(kāi)各預(yù)算單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)控與多維度的考核評(píng)價(jià)，并根據(jù)考核結(jié)果來(lái)指導(dǎo)下一步的預(yù)算執(zhí)行。此項(xiàng)工作是中期、年度甚至跨年度任務(wù)，貫穿于預(yù)算績(jī)效管理的全生命周期。但在實(shí)際操作中，由于受單位規(guī)模及相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)能力的限制，從年度預(yù)算開(kāi)始直至結(jié)束，都沒(méi)有形成一套科學(xué)有效的績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)制?？?jī)效監(jiān)控與評(píng)價(jià)工作只有在有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要求提供項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行情況匯報(bào)時(shí)才會(huì)進(jìn)行，而且相關(guān)資料基本上由財(cái)務(wù)人員一手搞定。監(jiān)控工作嚴(yán)重脫離一線(xiàn)業(yè)務(wù)實(shí)際情況，評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)源于財(cái)務(wù)人員閉門(mén)造車(chē)，形式大于內(nèi)容，導(dǎo)致我們無(wú)法準(zhǔn)確收集匯總績(jī)效在運(yùn)行過(guò)程中的全部信息，更無(wú)法對(duì)預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中的出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題及時(shí)予以糾正，并將相關(guān)的反饋結(jié)果應(yīng)用于以后年度的績(jī)效管理當(dāng)中，最終讓“嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效管理過(guò)程中相關(guān)主體的責(zé)任”成為一句空話(huà)。

3 行政事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

3.1 在單位內(nèi)部除舊立新，樹(shù)立正確的績(jī)效管理理念

預(yù)算績(jī)效管理的全面性首先要求全體干部職工共同參與。行政事業(yè)單位上到主要負(fù)責(zé)人，下到業(yè)務(wù)部門(mén)具體工作執(zhí)行人員，都要樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理理念。只有單位高層管理者高度重視此項(xiàng)工作，深刻認(rèn)識(shí)到破除傳統(tǒng)預(yù)算編制執(zhí)行方法、全面引入預(yù)算績(jī)效管理，改善單位業(yè)財(cái)矛盾，提高財(cái)政資金使用效率和效益的重要作用，積極主動(dòng)推行相關(guān)制度建設(shè)，帶頭完善配套的考評(píng)機(jī)制，并參與具體工作的組織落實(shí)，才能為預(yù)算績(jī)效管理工作提供良好的運(yùn)行土壤。這一良好環(huán)境的創(chuàng)建能夠有效地降低財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通成本，避免由于信息缺失，業(yè)務(wù)人員不配合等多種因素導(dǎo)致的項(xiàng)目預(yù)算編制工作低效甚至無(wú)效，最終影響預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。因此，各級(jí)行政事業(yè)單位一方面要召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)全面預(yù)算績(jī)效管理工作的精神和重要性，要求各業(yè)務(wù)科室工作人員高度重視并積極參與到這項(xiàng)工作中來(lái)，另一方面要利用微博、抖音短視頻或微信公眾號(hào)等多種新媒體傳播平臺(tái)，加大宣傳力度，使各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)能夠清晰地認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性，并自覺(jué)主動(dòng)地具體工作中配合財(cái)務(wù)部門(mén)展開(kāi)績(jī)效管理工作。與此同時(shí)，將績(jī)效管理工作成果納入到干部選拔任用的考核標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，作為黨員干部選拔提拔、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考，督促領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)學(xué)習(xí)并帶頭參與，由點(diǎn)到面進(jìn)行擴(kuò)張，逐步形成全員共同參與的良好環(huán)境。

3.2 加大對(duì)績(jī)效管理關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)與考察力度

預(yù)算績(jī)效管理工作的正常開(kāi)展離不開(kāi)一支理論知識(shí)扎實(shí)且專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬的隊(duì)伍，而知識(shí)的儲(chǔ)備又離不開(kāi)日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流的積累沉淀，技能的提升又得益于實(shí)際工作中不斷地思考與實(shí)踐。“預(yù)算績(jī)效管理”這個(gè)概念對(duì)于大部分行政事業(yè)單位工作人員來(lái)說(shuō)比較陌生，因此我們需要加大培訓(xùn)教育力度。在信息高度共享的今天，我們要通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下等多種渠道相結(jié)合的方式，通過(guò)引入案例、模擬操作、名師示范、交流座談等多種教學(xué)形式，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位工作人員的績(jī)效思維，努力搭建并優(yōu)化相關(guān)工作人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)架構(gòu)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作除了以課堂形式開(kāi)展以外，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在對(duì)單位實(shí)際績(jī)效管理工作的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與答疑中，與此同時(shí)，建立工作能力考察機(jī)制，對(duì)偏離教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的行為及時(shí)給予指正，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)幫助相關(guān)工作人員消除恐懼及抵觸情緒，將績(jī)效管理融入日常工作當(dāng)中，盡早培養(yǎng)出一支理論知識(shí)扎實(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬的隊(duì)伍全面投入預(yù)算績(jī)效管理工作中去。

3.3 科學(xué)設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，細(xì)化量化績(jī)效指標(biāo)

績(jī)效目標(biāo)是用以衡量各級(jí)預(yù)算單位使用財(cái)政性資金開(kāi)展單位日常管理活動(dòng)及業(yè)務(wù)活動(dòng)所需呈現(xiàn)的產(chǎn)出與效果?？?jī)效目標(biāo)的科學(xué)設(shè)立是后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)、開(kāi)展預(yù)算編制工作、落實(shí)績(jī)效追蹤監(jiān)控、積極進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與反饋應(yīng)用等系列活動(dòng)前提和基礎(chǔ)，也是財(cái)政部門(mén)為預(yù)算單位批復(fù)資金的重要依據(jù)。各級(jí)預(yù)算單位在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定之初，要清晰明了地認(rèn)識(shí)到開(kāi)展項(xiàng)目工作的所要達(dá)到的目標(biāo)，要收集一切可利用的基準(zhǔn)信息，確?？?jī)效目標(biāo)完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性及其可行性，并對(duì)之加以詳盡地描述，為后期的評(píng)價(jià)工作樹(shù)立標(biāo)桿?？茖W(xué)的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定以后，預(yù)算單位還要對(duì)績(jī)效指標(biāo)的分解進(jìn)行研究與探索?？?jī)效指標(biāo)是對(duì)績(jī)效目標(biāo)的進(jìn)一步詳盡地闡述?？?jī)效指標(biāo)一般應(yīng)圍繞產(chǎn)出、效益及滿(mǎn)意度三個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化分解，具體包括數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本等產(chǎn)出指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)與可持續(xù)影響等效益指標(biāo)，服務(wù)對(duì)象等的滿(mǎn)意度指標(biāo)。這些指標(biāo)在用以衡量績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度之時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡最大可能進(jìn)行定量描述，無(wú)法量化的指標(biāo)在采用定性描述時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保指標(biāo)的直觀性與可衡量性。科學(xué)清晰的績(jī)效目標(biāo)，輔以極盡細(xì)化量化的績(jī)效指標(biāo)，能更好地為預(yù)算單位工作人員指明項(xiàng)目工作的方向與目標(biāo)，盡可能地排除相關(guān)人員開(kāi)展工作時(shí)的主觀隨意性，為績(jī)效管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 積極探索建立一套有效的跟蹤監(jiān)控與考核評(píng)價(jià)機(jī)制

績(jī)效管理工作開(kāi)始后，如何能及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和情況，確保績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)是各級(jí)行政事業(yè)單位面臨的又一大難題。鑒于預(yù)算執(zhí)行工作的常態(tài)化，我們亟需建立一套日常監(jiān)督與定期監(jiān)督相結(jié)合，自我評(píng)價(jià)與外部綜合評(píng)價(jià)相對(duì)應(yīng)的科學(xué)評(píng)價(jià)管理機(jī)制為預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)來(lái)保駕護(hù)航。脫離監(jiān)控的績(jī)效管理工作更多地容易受到人為因素的影響而失去剛性約束，缺乏考核評(píng)價(jià)及反饋應(yīng)用又會(huì)使工作由于缺乏指導(dǎo)而偏離項(xiàng)目設(shè)立之初的路線(xiàn)。因此，預(yù)算單位要充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段進(jìn)行監(jiān)控追蹤行動(dòng)，并根據(jù)行動(dòng)中得出的評(píng)價(jià)結(jié)論，實(shí)時(shí)指導(dǎo)績(jī)效管理工作的日常運(yùn)行。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，評(píng)價(jià)結(jié)果需予以定性及定量雙重描述，其中定量描述主要通過(guò)打分來(lái)完成，分值的賦予綜合考慮指標(biāo)權(quán)重及對(duì)績(jī)效目標(biāo)的保障程度來(lái)確定。對(duì)于確實(shí)受單位規(guī)?；蛳嚓P(guān)人員工作能力影響，而無(wú)法有效實(shí)施績(jī)效監(jiān)控與評(píng)價(jià)的預(yù)算單位，建議積極引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展此項(xiàng)工作，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)與第三方的工作對(duì)接，包括但不限于提供用于開(kāi)展工作的基礎(chǔ)資料及對(duì)第三方工作成果的確認(rèn)。與此同時(shí)，預(yù)算單位還應(yīng)積極接受人大、審計(jì)等外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作檢查，將多方評(píng)價(jià)結(jié)果匯總分析，也可用于指導(dǎo)下一年度預(yù)算績(jī)效管理工作。

4 結(jié) 語(yǔ)

行政事業(yè)單位作為預(yù)算資金的申請(qǐng)者與使用者，要高度重視預(yù)算資金投入領(lǐng)域的產(chǎn)出與效果，要將“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念用于指導(dǎo)日常工作的開(kāi)展，動(dòng)員全體干部職工積極主動(dòng)參與到全面預(yù)算績(jī)效管理工作中來(lái)，杜絕因業(yè)財(cái)矛盾導(dǎo)致信息共享渠道受阻而產(chǎn)生的資金浪費(fèi)或沉淀。各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)努力做到預(yù)算編制期初目標(biāo)明確、預(yù)算執(zhí)行伴隨全程監(jiān)控、預(yù)算完成之后有專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)得出的結(jié)論盡早反饋、針對(duì)反饋的結(jié)果主動(dòng)調(diào)整應(yīng)用，在工作中穩(wěn)步提升預(yù)算績(jī)效管理水平，強(qiáng)化財(cái)政性資金的規(guī)范性使用，保證資金的使用效率及其效益，在提高單位整體管理能力的同時(shí)全面助力政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。