■張 力

（甘肅省體育局體育場館設(shè)施設(shè)備管理中心）

引 言

在市場經(jīng)濟變化以及宏觀政策調(diào)整的背景下，事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型工作在不斷推進，為了能夠提供更好的服務(wù)，事業(yè)單位需要對內(nèi)部控制的建設(shè)予以重視，并基于對現(xiàn)狀的分析，對于內(nèi)控中存在的不足進行針對性解決，從而推動單位的良序發(fā)展。本文希望通過具體分析，能為事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算工作的開展提供一些有效建議。

1 內(nèi)部控制背景下事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的必要性

1.1 提高管理水平，順應(yīng)市場發(fā)展

時代的發(fā)展和更迭促進了更多新興企業(yè)的產(chǎn)生，在市場環(huán)境不斷變化的背景之下，企業(yè)的管理水平也在適應(yīng)市場的發(fā)展中相應(yīng)提高。而從事業(yè)單位角度來講，隨著改革的深入，若想順應(yīng)趨勢，更為緊密地與市場環(huán)境融合，便須側(cè)重提高自身的管理能力，主動對目前的管理手段和理念進行優(yōu)化創(chuàng)新，這也需要財務(wù)預(yù)算管理工作在事業(yè)單位開展預(yù)算編制和管控上發(fā)揮重要的作用，充分發(fā)揮財務(wù)效能，努力提高事業(yè)單位的社會效益與經(jīng)濟效益?？梢?，預(yù)算管理工作對于事業(yè)單位總體管理能力的提升較為重要。

1.2 合理分配資源，提高職能效益

財務(wù)預(yù)算管理主要是對事業(yè)單位財務(wù)部門開展的預(yù)算管理籌劃工作。財務(wù)所涉及到的資金主要來自國家的財政部門撥款。事業(yè)單位需盡量提高上述資金的使用效率，不斷對自身的財務(wù)管理水平進行優(yōu)化改進，這樣不但能夠提高資金分配的合理性，同時還可基于目前的資源持續(xù)提高自身的職能發(fā)揮，獲得更好的經(jīng)濟和社會效益，從而推動事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

1.3 明確工作職責，完善內(nèi)部管理

事業(yè)單位普遍具有公益性特征，資金的主要來源為國家的財政部門，資金管理的主要目的便是保證事業(yè)單位能夠為群眾提供更為全面的社會服務(wù)保障。因此，全面提高事業(yè)單位的預(yù)算管理能力便具有更為明顯的必要性。預(yù)算管理工作的順利開展能夠輔助事業(yè)單位的管理人員更為明確地意識到自身所肩負的責任，不斷提高單位內(nèi)部管理的完善化程度，保證財政資源能夠有效利用，最終提高單位的社會服務(wù)質(zhì)量[1]。

綜上所述，事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作可為內(nèi)部管控提供扎實的前提，并實現(xiàn)內(nèi)部控制活動的有序開展。通過開展全面預(yù)算管理工作，便可充分發(fā)揮出事業(yè)單位自身的全面性和全過程性的優(yōu)勢，使用新型的集成性管理方法對事業(yè)單位資金進行優(yōu)化配置，全面分析業(yè)務(wù)內(nèi)容，高效搜集管理信息，并對各類風險實施有效管控?？梢?，全面預(yù)算管理作為內(nèi)控機制的運行前提之一，可滲透于事業(yè)單位各項經(jīng)濟管理環(huán)節(jié)，在事前、事中和事后進行全過程管理。因此，將全面預(yù)算管理工作融入到單位各項內(nèi)控機制中，更有利于推動事業(yè)單位內(nèi)控工作的效率不斷提升。

2 事業(yè)單位在內(nèi)部財務(wù)預(yù)算控制中存在的問題

2.1 事業(yè)單位不夠重視內(nèi)部財務(wù)預(yù)算控制

目前我國的部分事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算控制工作的認識深度不足，未意識到該項工作的實施價值，因此單位在社會發(fā)展的歷程中也并未發(fā)揮出全部的功能。目前仍有部分事業(yè)單位存在未按照支出程序運用資金的情況，因此資金的價值也未充分實現(xiàn)，支出的規(guī)范程度不高最終直接影響了資金效用地發(fā)揮。

2.2 事業(yè)單位對內(nèi)部財務(wù)預(yù)算缺乏全局性

財務(wù)管理人員的預(yù)算控制意識相對較低，對財務(wù)工作的認知不夠。我國事業(yè)單位的管理一直相對封閉，以往的財務(wù)管理方式已經(jīng)根深蒂固，跟不上事業(yè)單位改革與發(fā)展的節(jié)奏，對事業(yè)單位工作的開展形成了重要的影響，僵化的思想成為財務(wù)預(yù)算管理工作開展的重要阻礙，阻礙財務(wù)部門在單位中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.3 事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)預(yù)算控制管理的缺失

目前，我國事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算控制工作基本流于形式，很難觸及到深層內(nèi)容。事業(yè)單位對財務(wù)控制的規(guī)范程度不高，財務(wù)制度的落實情況也不夠理想，對資金的支出及資產(chǎn)管理并未實施較為嚴格和規(guī)范的控制，對資金的前瞻性籌劃不夠，這便導致財務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性不強，也加大了預(yù)算控制的實施難度。同時內(nèi)部預(yù)算控制機制也不夠完善，在審計和監(jiān)督方面相對匱乏，相關(guān)的部門和人員自身的責任與義務(wù)不明確，不同職能部門的針對性不強，導致財務(wù)部門難以及時預(yù)見和控制風險，難以全面掌握單位的運營環(huán)節(jié)，降低了財務(wù)預(yù)算的準確性。可見，事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算控制亟需優(yōu)化改進，需主動與社會經(jīng)濟發(fā)展同步，這也是目前財務(wù)預(yù)算工作實施的重要發(fā)展方向[2]。

3 內(nèi)部控制背景下事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的對策

3.1 強化預(yù)算編制意識

若想達到完善的預(yù)算編制控制效果，首先需形成正確的理念，領(lǐng)會事業(yè)單位改革的深刻內(nèi)涵，認識新時代事業(yè)單位發(fā)展需求與社會職能的演變，不斷提高財務(wù)預(yù)算管理的能力，講求針對性、精準性及各相關(guān)部門參與預(yù)算的主動性，從而形成單位內(nèi)通管理的整體聯(lián)動性。只有結(jié)合單位的職能要求來開展預(yù)算編制工作，從單位自身的具體業(yè)務(wù)和需求、特征等多角度綜合發(fā)力，才能夠為單位的穩(wěn)定發(fā)展提供扎實的保障。

對事業(yè)單位的預(yù)算管理工作進行優(yōu)化，須先提高單位所有人員對該項工作的認識深度，充分意識到預(yù)算管理工作的重要價值。這首先需要單位的管理者能從自身入手，加強對財務(wù)預(yù)算管理功能的認識深度，主動學習相關(guān)的管理知識和經(jīng)驗，同時推動各相關(guān)部門共同提高重視程度，主動配合參與該項工作，全面優(yōu)化事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算管理中的意識。此外，在單位中也要形成獨立的預(yù)算管理部門，通過抽調(diào)與招募專業(yè)的財務(wù)人員與針對性人才，形成必需的人員儲備，在預(yù)算管理中充分發(fā)揮自身的特長和優(yōu)勢，以對個人和單位負責的態(tài)度扎實做好預(yù)算管理工作，并能不斷掌握新的專業(yè)知識，提高自身的業(yè)務(wù)能力和知識儲備，保證在預(yù)算管理工作中能夠發(fā)揮出更好的作用，為單位的穩(wěn)定運行提供可靠支持，推動財務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量不斷提高[3]。

3.2 強化預(yù)算執(zhí)行控制

近年來，財政部門已將資金支出的進度作為管理工作的重點，加速支付的進度也成為事業(yè)單位對財務(wù)管理工作的重要考核標準。為提高項目資金預(yù)算的執(zhí)行力度，財務(wù)及業(yè)務(wù)部門須形成更為順暢的溝通渠道。財務(wù)部門掌握具體的數(shù)據(jù)，從財務(wù)角度對資金支付程序的合理性進行審核，提前做好資金使用的計劃，及時滿足業(yè)務(wù)部門合理的申請與使用。業(yè)務(wù)部門側(cè)重對項目的運行和績效完成情況進行衡量，持續(xù)跟蹤項目的動態(tài)進展，確保資金使用目的的實現(xiàn)。只有上述部門緊密配合協(xié)調(diào)，才能夠避免出現(xiàn)支出混亂、資金用途不明確等問題，全面提高資金的使用效率。

事業(yè)單位若想順利實施財務(wù)預(yù)算管理工作，便需要認真開展預(yù)算的執(zhí)行工作。預(yù)算執(zhí)行工作的具體落實情況能夠直接影響到該項工作的有效性。因此，若想扎實開展財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行工作，可從下述方面著手實施：第一，形成專門的針對性預(yù)算管理團隊，負責具體項目財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督等工作內(nèi)容。第二，在實施預(yù)算編制期間，單位需將該項工作落實到各相關(guān)部門和各環(huán)節(jié)中，將部門業(yè)績考核與預(yù)算管理工作充分融合，這樣便可避免部門出現(xiàn)資金應(yīng)用缺乏規(guī)范性等問題，同時還須對項目的執(zhí)行情況進行全面的審查和監(jiān)督，保證資金預(yù)算能夠按照預(yù)期計劃執(zhí)行。

3.3 完善決算編審控制

提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作的質(zhì)量，需要運用科學的預(yù)算編制方法，這也是單位促進預(yù)算工作發(fā)展的前提。因此，需充分提高單位在財務(wù)預(yù)算方面的科學性。首先，需對所使用的核算和決算編報軟件進行優(yōu)化設(shè)計。目前多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)實現(xiàn)了國庫支付系統(tǒng)和財務(wù)軟件系統(tǒng)的銜接，此后可研究開發(fā)與軟件系統(tǒng)對接的決算編報系統(tǒng)。這樣，便可從財務(wù)軟件中直接獲取結(jié)算數(shù)據(jù)信息，明顯提高決算編報的效率和可靠性，同時還能夠降低由于人為調(diào)整數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的風險，保證決算報表的可靠性和完整度，能夠全面反映出單位的資金收支及總體的財務(wù)情況[4]。

其次，財務(wù)相關(guān)工作人員需形成正確的態(tài)度，持續(xù)提高自身的職業(yè)修養(yǎng)，在日常工作中形成規(guī)范的操作流程，做好資金收支的記賬工作。在開展決算工作前，也要對數(shù)據(jù)進行全面的核查，定期與財政部門核對數(shù)據(jù)信息，盡早發(fā)現(xiàn)和解決問題，從根本上提高決算編制的完成質(zhì)量?？山ㄗh財政部門與基層單位按照季度或半年度的時間周期進行對賬，否則年度決算時一次性對賬會形成較大的工作壓力，且時間較少，即便發(fā)現(xiàn)問題也無法更為妥善地處理。

最后，要加大對決算編報工作的內(nèi)外部監(jiān)督力度。事業(yè)單位要在內(nèi)部形成相對健全的內(nèi)審部門，并設(shè)置明確的職能范圍，督促財務(wù)人員形成更為完整和可靠的數(shù)據(jù)信息，杜絕出現(xiàn)賬目、報表不符的情況。此外，事業(yè)單位也需依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定和內(nèi)控工作的要求，真正落實決算報表的審批職責，對單位的會計工作和資料的真實性負責。財政、紀檢監(jiān)察等部門也需實施專項檢查，形成合力監(jiān)督各單位財務(wù)收支和資金管理工作的質(zhì)量，從而形成內(nèi)外聯(lián)合的全面監(jiān)督體系。

3.4 健全預(yù)算執(zhí)行績效評價體系

第一，需設(shè)置較為科學的預(yù)算管理目標。該目標需與單位的長遠發(fā)展要求相符，并緊密結(jié)合財政支出的范圍和效果等。同時，要綜合運用定量與定性的分析方法，設(shè)置不同的考評指標，如資源利用率、預(yù)算執(zhí)行率等，從而對不同的項目開展全面評估。

第二，需形成與事業(yè)單位實際情況相符的績效評價方案。在設(shè)計總體的評價體系時，可將項目負責人、技術(shù)人員考評及民主測評方式結(jié)合使用，從而保證評價的結(jié)果更為客觀和公正，具有更高的合理性。

第三，需重點培養(yǎng)績效評價方面的人才，可建議財務(wù)及人力資源部制定長遠的培訓規(guī)劃，重點培養(yǎng)熟悉預(yù)算管理、內(nèi)部審核等工作內(nèi)容的專業(yè)性人才，為其提供更多實踐的機會，從而打造專業(yè)化的績效評價團隊，推動預(yù)算評價工作深化落實[5]。

3.5 加強資產(chǎn)管理

首先，事業(yè)單位需設(shè)置專門的管理部門負責內(nèi)控工作。單位需結(jié)合自身的實際條件組成針對性強的內(nèi)控管理部門，制定完善的制度，明確人員責任。其次，事業(yè)單位若想扎實開展內(nèi)部控制工作，還需形成健全的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不斷提高資產(chǎn)管理的安全性與準確性。在技術(shù)水平持續(xù)提高的背景下，使用科技化的管理手段已經(jīng)成為事業(yè)單位落實內(nèi)控工作的重要趨勢，充分運用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，為事業(yè)單位資產(chǎn)決策提供重要依據(jù)。目前，信息化技術(shù)手段已經(jīng)全面滲透到各個行業(yè)領(lǐng)域，事業(yè)單位所開展的財務(wù)管理工作也遇到了新的發(fā)展機遇期。單位負責人需全面了解單位的資金及費用支出等情況，持續(xù)提高資金管理和應(yīng)用的完善性，安排專門的人員負責匯總各類財務(wù)信息，持續(xù)提高監(jiān)督和管理人員的工作熱情。事業(yè)單位的內(nèi)控機制也需要求財務(wù)人員緊密結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，隨時掌握新的管理軟件使用技巧，及時對數(shù)據(jù)庫進行更新，熟練掌握通用的軟件類型。

3.6 落實控制活動

事業(yè)單位需盡量堅持做好內(nèi)部各部門的獨立性與聯(lián)動性結(jié)合，既保證各部門之間權(quán)責劃分明確，又避免出現(xiàn)部門工作的脫節(jié)，出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況。從而確保內(nèi)部控制機制的整體提升，充分發(fā)揮內(nèi)部控制機制，依據(jù)制度規(guī)定落實個人的權(quán)責，提高部門之間聯(lián)系的緊密度，深刻認識到順暢的溝通對事業(yè)單位內(nèi)控工作的重要意義。

建設(shè)順暢的溝通渠道能夠輔助工作人員隨時了解更為全面的情況，從而推動工作順利實施。此外還需構(gòu)建高效的信息化平臺，提高部門之間溝通協(xié)調(diào)效率，優(yōu)化工作的完成質(zhì)量。事業(yè)單位須在內(nèi)部建立完善的制度體系，在設(shè)計內(nèi)控機制時也需顯示簡明的業(yè)務(wù)關(guān)鍵點，這樣也能夠為后續(xù)的業(yè)務(wù)執(zhí)行提供便利?；诩榷ǖ姆梢?，事業(yè)單位在構(gòu)建內(nèi)部控制機制時，須以個人責任制為原則，由主要負責人來推動該項目的建設(shè)，在具體流程中也要明確權(quán)責。由于內(nèi)控機制的建設(shè)存在相應(yīng)的復雜性，因此可使用項目管理的模式實施。在體系化的基礎(chǔ)上，針對不同項目的復雜性，可使用項目管理的模式，在單位內(nèi)需形成專門的內(nèi)控工作小組，主要負責檢查項目的落實情況，針對性調(diào)整，并依據(jù)具體的情況來督促相關(guān)人員按照計劃完成。小組成員也需熟練掌握內(nèi)控體系建設(shè)的具體方法，結(jié)合單位的實際情況做好內(nèi)部控制管理工作[6]。

順利推進內(nèi)控機制的建設(shè)工作，還需定期召開專項會議，通過在會議上的討論、溝通來推動內(nèi)部控制工作的順利實施。會議上可對之前完成的工作進行總結(jié)，并分析工作落實的效果。此外，還可根據(jù)掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)來確定后續(xù)的工作方向。會議開展期間需要設(shè)置專門的人員做好信息記錄，并明確具體任務(wù)的責任人。在事業(yè)單位的管理人員和內(nèi)控建設(shè)工作的主要負責人參加會議時，也需認真聽取意見，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)作出科學的決策。

4 結(jié) 語

總之，事業(yè)單位的規(guī)模不同，因此在內(nèi)控的方式方面也存在相應(yīng)的差異。需要從單位的具體性質(zhì)和情況著手，運用更為合理和有針對性的措施來提高內(nèi)控工作實施的質(zhì)量。通過以上分析，結(jié)合具體研究，從多方面總結(jié)了提高事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算內(nèi)部控制水平的措施。作為新時期事業(yè)單位工作人員，要提高工作認識，應(yīng)不斷探索更加有效的財務(wù)預(yù)算管理模式，從而助力事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。