鄭有貴

(中國社會科學(xué)院 當(dāng)代中國研究所 北京，100009)

黨的二十大基于中國社會主要矛盾——人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，就全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出重大決策部署。破解不平衡不充分的發(fā)展問題，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。在總結(jié)長期實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨的十八屆五中全會提出包括協(xié)調(diào)在內(nèi)的五大新發(fā)展理念。這次全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性[1]。2022年7月26日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上指出，要緊緊抓住解決不平衡不充分的發(fā)展問題，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫[2]。黨的二十大報告指出，必須堅持系統(tǒng)觀念，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)提供科學(xué)思想方法[3]。我國持續(xù)探索促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)路徑，改革開放前通過計劃經(jīng)濟(jì)體制和實施國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃保障全面協(xié)調(diào)發(fā)展，改革開放后在推進(jìn)市場改革進(jìn)程中通過國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國家宏觀調(diào)控等促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)入新時代后，中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略謀劃，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，我國辯證地把全面性與重點性統(tǒng)一起來，既推進(jìn)重點，又著力解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展不平衡不充分問題，形成了促進(jìn)現(xiàn)代化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

一、基于人的現(xiàn)代化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化[4]。沒有人的現(xiàn)代化，就沒有社會現(xiàn)代化。馬克思主義認(rèn)為，社會現(xiàn)代化要以人的現(xiàn)代化、人的全面發(fā)展為中心和目的，要為人的現(xiàn)代化提供條件和基礎(chǔ)。物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求。二十大報告中提出，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化[3]。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，要把精神文明建設(shè)貫穿中國式現(xiàn)代化全過程，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。中國共產(chǎn)黨擔(dān)當(dāng)起中華民族偉大復(fù)興的使命，以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國共產(chǎn)黨在百余年奮斗的歷史進(jìn)程中，盡管在不同發(fā)展階段要解決的主要問題不同，但都從更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要出發(fā)，基于人的現(xiàn)代化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，探索形成了實現(xiàn)路徑。

(一)把人民當(dāng)家作主作為促進(jìn)人的全面發(fā)展和人的現(xiàn)代化的政治保障

人民受壓迫、受剝削是不可能實現(xiàn)全面發(fā)展的。中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福，首先是從推翻壓在人民頭上的帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山開始的。中國共產(chǎn)黨建立的第一個紅色政權(quán)組織，是1927年11月成立的湘贛邊界的茶陵縣工農(nóng)兵政府，這就把政權(quán)組織的人民性顯著地標(biāo)注在政府的名稱上。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命勝利，實現(xiàn)了中華民族的獨立，人民也實現(xiàn)了翻身解放。自中華人民共和國成立起，在政府名稱上加了人民這個前置詞。中華人民共和國選擇人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)入新時代以后，習(xí)近平提出發(fā)展全過程人民民主。黨的二十大指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。這次大會對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”做出部署，進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富了人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)路徑，使現(xiàn)代化進(jìn)程中人的全面發(fā)展和人的現(xiàn)代化有了更有力的政治保障。

(二)把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善作為促進(jìn)人的全面發(fā)展和人的現(xiàn)代化的重要路徑

“一要吃飯，二要建設(shè)”，這是以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在追趕世界發(fā)展進(jìn)程中面臨的命題。中華人民共和國的現(xiàn)代化建設(shè)是在一個民不聊生的歷史基礎(chǔ)上起步的。中國作為落后的發(fā)展中國家，要趕上世界工業(yè)化發(fā)展步伐，既要改善民生，又要集中力量推進(jìn)工業(yè)化，如何解決好這兩個問題確實存在難度。在這一歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌全局與局部、長遠(yuǎn)與近期的發(fā)展關(guān)系，致力于在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善上找到平衡點。中華人民共和國成立的頭三年，中國共產(chǎn)黨著力政權(quán)鞏固、社會穩(wěn)定、財經(jīng)秩序整頓、國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，讓人民休養(yǎng)生息，民生得到改善。在國民經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)之后，中國共產(chǎn)黨抓住蘇聯(lián)對我國進(jìn)行技術(shù)援助的時機(jī)，啟動了以156個重大工程項目為主的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)國家工業(yè)化。即便是為追趕世界工業(yè)化步伐快速積累資本，也要注重改善民生。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出多發(fā)展一些農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)才會使重工業(yè)發(fā)展得多些和快些[5]。毛澤東、周恩來十分強(qiáng)調(diào)實行“要重工業(yè)，又要人民”的方針。1956年11月，周恩來在黨的八屆二中全會上作關(guān)于1957年國民經(jīng)濟(jì)計劃的報告時指出：蘇聯(lián)和其他一些社會主義國家都是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，這個原則是對的，但是在發(fā)展中忽視了人民的當(dāng)前利益。直接與人民利益關(guān)系最大的是輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)，輕視這兩者就會帶來不好的后果，就會發(fā)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的嚴(yán)重不平衡。毛澤東同志在這幾個月常說，我們要重工業(yè)，又要人民。這樣結(jié)合起來，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)才有基礎(chǔ)[6]。在追趕世界工業(yè)化步伐的進(jìn)程中，我國所選擇的計劃經(jīng)濟(jì)體制，能夠?qū)①Y源向工業(yè)化進(jìn)行傾斜配置，但也存在政府投資饑渴問題，加之受“大躍進(jìn)”和“文化大革命”影響，“要重工業(yè)，又要人民”方針在實踐中沒有很好落實，工業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，在較短時期建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系，與之相比，民生改善則相對滯后。

基于中華人民共和國成立后29年建立起來的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，黨的十一屆三中全會明確了在生產(chǎn)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上顯著地改善人民生活的政策取向。這次全會指出：“城鄉(xiāng)人民的生活必須在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步改善，必須堅決反對對人民生活中的迫切問題漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度。同時，我國經(jīng)濟(jì)目前還很落后，生活改善的步子一時不可能很大，必須把有關(guān)的情況經(jīng)常告訴人民，并在人民和青年中繼續(xù)加強(qiáng)自力更生、艱苦奮斗的革命思想教育，各級領(lǐng)導(dǎo)同志必須以身作則”[7]。改革開放以來，基于改革開放前奠定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黨和政府切實統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，創(chuàng)新性地明確了“小康”“全面小康”的中國式現(xiàn)代化階段目標(biāo)，并將其明確到“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，切實推進(jìn)了人的全面發(fā)展。

(三)把統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局作為促進(jìn)人的全面發(fā)展和人的現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略保障

人民對美好生活的向往，不僅包括物質(zhì)財富，還有對政治、文化、社會、生態(tài)的需要。新時代我國遵循現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化的要求，以物質(zhì)財富增長為基礎(chǔ)，促進(jìn)五大文明全面發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，促進(jìn)了物的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)了現(xiàn)代化的全面演進(jìn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，把戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措?yún)f(xié)調(diào)起來，構(gòu)成了社會發(fā)展的保障系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

二、在產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化演進(jìn)中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十九大提出建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的命題，黨的二十大對建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出進(jìn)一步部署。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出的重大決策部署。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容之一是建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。我國堅持致力于產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了歷史基礎(chǔ)。順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的時代發(fā)展步伐，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性演進(jìn)，實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，由集中力量發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。這一結(jié)構(gòu)性演進(jìn)的實現(xiàn)，源于中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的夯實、產(chǎn)業(yè)門類的齊全發(fā)展，在構(gòu)建獨立的完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)程中夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。隨著虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，國家注重夯實實體經(jīng)濟(jì)根基，進(jìn)而成為全球產(chǎn)業(yè)門類最全的國家，加之與人口大國及與之對應(yīng)的消費大國等因素共同作用，使我國成為韌性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體。

(一)在構(gòu)建獨立的完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)程中夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

促進(jìn)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展是工業(yè)化進(jìn)程中的問題。工業(yè)快速增長和農(nóng)業(yè)增長速度相對較慢的運行是工業(yè)化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象。我國作為發(fā)展中國家的大國，在推進(jìn)國家工業(yè)化戰(zhàn)略進(jìn)程中，致力于建立獨立的完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。盡管在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中以國家工業(yè)化為主攻課題，但在實踐中不斷深化對工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識，在指導(dǎo)思想上始終堅持促進(jìn)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。馬克思主義主張工農(nóng)聯(lián)盟和致力于縮小工農(nóng)差別。自“一五”計劃實施大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)起，我國在推進(jìn)工業(yè)化過程中，注重促進(jìn)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其顯著標(biāo)志是，隨著實踐的發(fā)展，不斷深化農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)的認(rèn)識，并以此為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中，提出要以蘇聯(lián)為鑒，處理好農(nóng)輕重關(guān)系?；趯r(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)地位的深刻認(rèn)識，1960年3月，毛澤東明確提出了“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”的方針。之后，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。1960年8月10日，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)、中共中央發(fā)出的《關(guān)于全黨動手，大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食的指示》強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。”黨的八屆十中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨和政府進(jìn)一步認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位越需要加強(qiáng)。鄧小平指出：“工業(yè)越發(fā)展，越要把農(nóng)業(yè)放在第一位”[8]。江澤民指出：“在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要繼續(xù)堅定不移地貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，堅定不移地把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。越是加快改革開放，越要重視農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)”[9]。2003年1月8日，胡錦濤在中央農(nóng)村工作會議上講話指出：農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么水平，無論農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重下降到什么程度，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位都不會變。隨著我國人口的增長和人民生活水平的提高，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求會不斷增加，需求結(jié)構(gòu)會發(fā)生新的變化，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品種要求也會越來越高。如果農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能滿足這些要求，整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會受到影響，甚至可能出大問題[10]。

我國在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中，從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律出發(fā)，在構(gòu)建獨立的完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)程中夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，采取一系列措施促進(jìn)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.運用多種政策工具，促進(jìn)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，特別注重運用資金投入和土地使用政策，守住農(nóng)業(yè)基本盤，將其作為應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。在資金投入方面，國家根據(jù)所處工業(yè)化發(fā)展階段采取相應(yīng)政策。綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展歷程，工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展有兩個普遍趨向，即在工業(yè)化初始階段農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向，在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村也是帶有普遍性的趨向[11]。中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展的實踐中，從實際出發(fā)，在工業(yè)化初期實行農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)政策，盡管如此，仍然對農(nóng)業(yè)實行必要支持。毛澤東在《論十大關(guān)系》中辯證地指出，重工業(yè)是投資的重點，也要“注重農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，使糧食和輕工業(yè)原料更多些，積累更多些，投到重工業(yè)方面的資金將來也會更多些”[5](P25)。進(jìn)入工業(yè)化中期后，基于國家經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，將農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)政策調(diào)整為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，以國家強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)入新時代，通過健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，加大惠農(nóng)資金投入力度，大幅度提升對農(nóng)業(yè)的支持水平，為解決工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)發(fā)展受弱質(zhì)性困擾提供了有力支持。在土地使用方面，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并實行耕地紅線制度。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地、水等資源配置普遍向工業(yè)和城市傾斜。國家從人多地少的資源稟賦出發(fā)，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的同時，確保耕地面積不突破紅線。黨的十七屆三中全會提出，堅決守住18億畝耕地紅線；黨的十八大以來，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅守18億畝耕地紅線，農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化[4](P662)；實施藏糧于地戰(zhàn)略，采取“長牙齒”的硬措施保護(hù)耕地。

2.發(fā)揮工業(yè)化的先導(dǎo)作用提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是在工業(yè)化進(jìn)程中，大力發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)。工業(yè)革命以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以工業(yè)化發(fā)展為前提和引領(lǐng)的。1957年1月，毛澤東在省、自治區(qū)、直轄市黨委書記會議上的講話中指出：“要說服工業(yè)部門面向農(nóng)村，支援農(nóng)業(yè)。要搞好工業(yè)化，就應(yīng)當(dāng)這樣做”[5](P200)。1959年6～7月，毛澤東在廬山會議強(qiáng)調(diào)工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的綜合平衡問題，指出：“過去安排是重、輕、農(nóng)，這個次序要反一下，現(xiàn)在是否提農(nóng)、輕、重？要把農(nóng)、輕、重的關(guān)系研究一下?！毓I(yè)我們是不會放松的，農(nóng)業(yè)中也有生產(chǎn)資料。如果真正重視了優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料，安排好了輕、農(nóng)，也不一定要改為農(nóng)、輕、重。重工業(yè)要為輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)”[12]。1975年8月，鄧小平在談到發(fā)展工業(yè)問題時明確指出，要“確立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想”[8](P28)。1992年12月，江澤民指出：“從中央到地方，無論是主管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的部門，還是其他部門，都要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同一致，大力支援農(nóng)業(yè)，真心實意為農(nóng)民服務(wù)，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，堅決反對一切損農(nóng)、傷農(nóng)、坑農(nóng)的行為”[13]。我國自實施國家工業(yè)化戰(zhàn)略以來，統(tǒng)籌工農(nóng)兩大部門的發(fā)展，在發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)的同時，大力發(fā)展農(nóng)用工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技裝備。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上大力組織水利和農(nóng)田基本建設(shè)，以提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平和綜合生產(chǎn)能力。二是在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步方面，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，以科技提升農(nóng)業(yè)。早在農(nóng)墾事業(yè)創(chuàng)建初期，毛澤東就指出：共產(chǎn)黨宣言的十大綱領(lǐng)中，有一條就是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)軍，所以要開墾荒地，建設(shè)一支采用現(xiàn)代化機(jī)械和科學(xué)技術(shù)的農(nóng)業(yè)大軍[14]。1955年7月，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報告中強(qiáng)調(diào)：“中國只有在社會經(jīng)濟(jì)制度方面徹底地完成社會主義改造，又在技術(shù)方面，在一切能夠使用機(jī)器操作的部門和地方，統(tǒng)統(tǒng)使用機(jī)器操作，才能使社會經(jīng)濟(jì)面貌全部改觀”[15]。毛澤東關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的思想，是20世紀(jì)80年代科教興農(nóng)戰(zhàn)略形成的思想基礎(chǔ)。20世紀(jì)50年代末，毛澤東用了很多精力對農(nóng)業(yè)技術(shù)改造和機(jī)械化問題進(jìn)行了探討，提出了精辟的論斷，如以土、肥、水、種、密、保、管、工的農(nóng)業(yè)“八字憲法”“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，毛澤東特別重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化問題。早在1937年，毛澤東在《矛盾論》中就指出：“不同質(zhì)的矛盾，只有用不同質(zhì)的方法才能解決?！谏鐣髁x社會中工人階級和農(nóng)民階級的矛盾，用農(nóng)業(yè)集體化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方法去解決”[16]。1958年11月10日，毛澤東在對《鄭州會議關(guān)于人民公社若干問題的決議》的修改和信件中，將機(jī)械化列為農(nóng)業(yè)工廠化的主要內(nèi)容，指出：“要使人民公社具有雄厚的生產(chǎn)資料，就必須實現(xiàn)公社工業(yè)化，農(nóng)業(yè)工廠化(即機(jī)械化和電氣化)”[17]。1962年黨的八屆十中全會確定：“我們黨在農(nóng)業(yè)問題的根本路線是，第一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化，第二步是在農(nóng)業(yè)集體化基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和電氣化”。根據(jù)毛澤東的意見，1966年召開的第一次全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議，對到1980年基本實現(xiàn)機(jī)械化的任務(wù)進(jìn)行了部署。此后，又于1971年8月、1978年1月，先后召開了第二次和第三次全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議，以加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。20世紀(jì)70年代，雜交稻研制成功，就是主動實施全國協(xié)同攻關(guān)的結(jié)果。新時代，我國實行藏糧于技，推動種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

3.實施激勵政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國共產(chǎn)黨從為農(nóng)民謀幸福出發(fā)，建立社會主義制度和實行改革開放，激發(fā)農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的快速推進(jìn)。

進(jìn)入新時代，我國在促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上采取了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一新戰(zhàn)略。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的高度，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，中國共產(chǎn)黨明確了一系列舉措促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進(jìn)。一是中共中央、國務(wù)院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，提出到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。二是在2017年年底中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平明確提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并做出部署。三是黨的十九屆五中全會提出，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。四是制定了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，為全面推動鄉(xiāng)村振興提供了法律法規(guī)保障。五是針對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“三農(nóng)”發(fā)展受弱質(zhì)性困擾，農(nóng)村是全面建設(shè)現(xiàn)代化的短板問題，明確舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。黨的二十大提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù)。

黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度的提升，走出了產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈一體化聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，工農(nóng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。我國克服新冠肺炎疫情沖擊和嚴(yán)重自然災(zāi)害影響，2021年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到1.37萬億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，14億多人的糧食安全得到有效保障，為應(yīng)變局、開新局發(fā)揮了“壓艙石”作用。全國農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)定持續(xù)增長，2019年提前1年實現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)；2021年達(dá)到18931元，比2012年翻了一番多，年均實際增長7.3%，比同期全國居民人均可支配收入增長率6.6%高0.7個百分點；城鄉(xiāng)居民可支配收入比值由2012年的2.88∶1縮小到2021年的2.5∶1。

(二)在發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)時，發(fā)揮其服務(wù)作用、夯實實體經(jīng)濟(jì)根基

隨著虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處理好實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系成為新的課題。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求。黨的十九大報告提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上。黨的十九屆五中全會提出：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力”[18]。黨的二十大進(jìn)一步指出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國[3]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理演進(jìn)中，全面實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮虛擬經(jīng)濟(jì)服務(wù)作用，防止虛熱實傷，注重夯實實體經(jīng)濟(jì)根基，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

振興實體經(jīng)濟(jì)，夯實實體經(jīng)濟(jì)根基，以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為虛擬經(jīng)濟(jì)的最終目的，是基于歷史基礎(chǔ)、國情和構(gòu)建發(fā)展優(yōu)勢的選擇。實體經(jīng)濟(jì)是人類社會賴以生存和發(fā)展的根基，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立身之本，是社會生產(chǎn)力的體現(xiàn)。2016年12月14日，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)要“著力振興實體經(jīng)濟(jì)”。振興實體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要向振興實體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力。不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、我們在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動的根基。我國經(jīng)濟(jì)是靠實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的，也要靠實體經(jīng)濟(jì)走向未來[19]。

把政策基點放在夯實實體經(jīng)濟(jì)根基，著力解決實踐中實體經(jīng)濟(jì)面臨困境，堅決防止脫實向虛和虛熱實傷現(xiàn)象的發(fā)生。2015年10月29日，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出：“我們的政策基點要放在企業(yè)特別是實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)上，高度重視實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)贏利能力”[20]。2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平深刻地指出：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。概括起來，主要表現(xiàn)為 “三大失衡”。一是實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡。我國供給體系產(chǎn)能十分強(qiáng)大，但大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求，同投資和出口主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)是相匹配的。現(xiàn)在，消費結(jié)構(gòu)加快升級，出口需求和投資需求相對下降，供給結(jié)構(gòu)很不適應(yīng)需求新變化。更深層的一個問題是，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，老年人口比重上升，勞動年齡人口減少，中等收入群體擴(kuò)大，但供給體系未能跟進(jìn)，結(jié)果是一方面過剩，另一方面不足。二是金融和實體經(jīng)濟(jì)失衡。在實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡、盈利能力下降的情況下，不能把結(jié)構(gòu)性供需矛盾當(dāng)作總需求不足，以增發(fā)貨幣來擴(kuò)大需求，因為缺乏回報，增加的貨幣資金很多沒有進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是在金融系統(tǒng)自我循環(huán)，大量游資尋求一夜暴富，再加上監(jiān)督人員同“金融大鱷”內(nèi)外勾結(jié)，股市異常波動就與此有關(guān)。在這樣的背景下，金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重快速上升，而工業(yè)特別是制造業(yè)比重下降。三是房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)失衡。房地產(chǎn)本來屬于實體經(jīng)濟(jì)，但用加杠桿的辦法進(jìn)行房地產(chǎn)投機(jī)就不同了。在實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的過程中，由于缺乏投資機(jī)會，加上土地、財稅、金融政策不配套，城鎮(zhèn)化有關(guān)政策和規(guī)劃不到位，致使大量資金涌入房地產(chǎn)市場，投機(jī)需求旺盛，帶動一線城市和熱點二線城市房地產(chǎn)價格大幅上漲。房地產(chǎn)高收益進(jìn)一步誘使資金脫實向虛，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長、財政收入、銀行利潤越來越依賴于“房地產(chǎn)繁榮”，并推高實體經(jīng)濟(jì)成本，使回報率不高的實體經(jīng)濟(jì)雪上加霜[19](P113—114)。這“三大失衡”有著內(nèi)在因果關(guān)系，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。如果只是簡單采取擴(kuò)大需求的辦法，不僅不能解決結(jié)構(gòu)性失衡，反而會加劇產(chǎn)能過剩、抬高杠桿率和企業(yè)成本，加劇這種失衡?；谶@個考慮，我們強(qiáng)調(diào)要從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法、定政策，通過去除沒有需求的無效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡[19](P114—115)。

從夯實實體經(jīng)濟(jì)根基出發(fā)，以金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為原則，構(gòu)建金融支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。金融是實體經(jīng)濟(jì)的血脈。黨的十九屆五中全會提出，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。黨的十八大以來，我國實行穩(wěn)健貨幣政策，加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度。自2015年8月26日起，人民銀行實施降息及“普降+定向”降準(zhǔn)的“雙降”組合措施，促進(jìn)社會融資成本降低。2018年以來，人民銀行共12次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，釋放長期資金10.3萬億元，支持金融機(jī)構(gòu)加大對實體經(jīng)濟(jì)信貸支持力度，支持實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2018～2021年，我國廣義貨幣供應(yīng)量(M2)平均增速為9%，與同期名義GDP8.3%平均增速大致相當(dāng)。人民銀行發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對普惠小微、“三農(nóng)”、綠色發(fā)展和制造業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。2022年1月底，普惠小微貸款余額為19.7萬億元，為2018年年初的2.4倍；普惠小微貸款支持小微經(jīng)營主體4813萬戶，是2018年年底的2.3倍。普惠小微貸款增量在各項貸款增量中的占比由2018年的7.7%大幅提升至2021年的20.7%。2021年新發(fā)放的普惠小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.93%，比2020年下降0.22個百分點，比2018年下降1.38個百分點。企業(yè)貸款利率從2019年7月的5.32%降至2022年1月的4.5%，累計降幅達(dá)0.82個百分點，為改革開放以來的最低水平，在很大程度上緩解了長期以來存在的小微企業(yè)融資難融資貴問題①。

三、基于實現(xiàn)全體人民共同富裕的本質(zhì)要求，致力于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和循環(huán)累積因果效應(yīng)下區(qū)域發(fā)展分化是促進(jìn)全體人民共同富裕進(jìn)程中必須破解的難題。中國共產(chǎn)黨從實現(xiàn)全體人民共同富裕這一中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求出發(fā)，致力于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的二十大針對“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大”的問題，對促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出部署，提出 “加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”進(jìn)程中，要“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”[3]。

(一)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中致力于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

馬克思主義主張消滅城鄉(xiāng)差別和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。1949年3月5日，毛澤東在黨的七屆二中全會上指出：“從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市。”“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯誤的”[21]。1952年11月，我國在即將啟動大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)之際，鑒于中央、中央局、分局和省委的領(lǐng)導(dǎo)重心要放在城市工業(yè)建設(shè)上，為了不減弱黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央決定在省委以上的黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立農(nóng)村工作部。這就從組織機(jī)構(gòu)和工作布局上對城鄉(xiāng)兼顧予以了保障。國家從保障工業(yè)化的低成本推進(jìn)出發(fā)，選擇把農(nóng)業(yè)人口留在農(nóng)村及相應(yīng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，到1978年的較長時期內(nèi)城鎮(zhèn)化處于徘徊狀態(tài)，沒有與工業(yè)化同步，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化。

20世紀(jì)70年代末，中國共產(chǎn)黨基于國際形勢由冷戰(zhàn)到和平發(fā)展的轉(zhuǎn)變、國內(nèi)已建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，在改革開放的實踐中探索出中國特色農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。1984年6月30日，鄧小平在會見第二次中日民間人士會議日方委員會代表團(tuán)時談話時指出：“從中國的實際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題。中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”[22]。在改革政策下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化隨之迅速發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，步入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化并進(jìn)發(fā)展格局，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，由于我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，國家注重解決全面建設(shè)小康社會中城鄉(xiāng)差距的問題。2001年，江澤民提出逐步解決我國二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)問題[23]。自黨的十六大起，國家實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革，明確“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”[11](P248)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。盡管改革開放以來我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，著力補(bǔ)齊全面小康社會“三農(nóng)”和貧困地區(qū)貧困人口短板。2013年10月，黨的十八屆三中全會做出重大判斷：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題[4](P503)。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2020年12月，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上指出，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全黨務(wù)必充分認(rèn)識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足[24]。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的探索形成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，人才下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)，我國探索出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。2012～2021年，城鎮(zhèn)化率由53.1%上升到了64.7%，朝著城鄉(xiāng)共同繁榮方向邁進(jìn)。

(二)應(yīng)對循環(huán)累積因果效應(yīng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我國幅員遼闊，人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差異明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡是長期存在的問題，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是一個重大問題。中國共產(chǎn)黨從實現(xiàn)全體人民共同富裕這一中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求出發(fā)，全國一盤棋，著力均衡布局區(qū)域生產(chǎn)力，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，持續(xù)探索促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)方式。

我國自“一五”計劃啟動大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)起，就明確了生產(chǎn)力區(qū)域均衡布局的思路。毛澤東在《論十大關(guān)系》中，把處理好沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系作為要處理好的十大關(guān)系之一。我國自實施“一五”計劃起到改革開放前，在實施國家工業(yè)化戰(zhàn)略進(jìn)程中，所實施的156項重大工程和三線建設(shè)兩個大規(guī)模工業(yè)建設(shè)計劃，是在國際上的冷戰(zhàn)環(huán)境和國內(nèi)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的。鑒于此，當(dāng)時從生產(chǎn)力區(qū)域均衡布局和國防安全等方面統(tǒng)籌考慮，向中西部地區(qū)布局工業(yè)生產(chǎn)力。這一生產(chǎn)力區(qū)域布局的實施，緩解了循環(huán)累積因果效應(yīng)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

改革開放初期，針對計劃經(jīng)濟(jì)體制下低水平區(qū)域均衡中的低效問題，從提高經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人提出和實施“兩個大局”的戰(zhàn)略思想。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個動態(tài)的實現(xiàn)過程。1978年12月13日，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上發(fā)表題為《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中指出，在經(jīng)濟(jì)政策上，要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來[8](P152)。1986年3月28日，鄧小平會見外賓時指出：“我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動和幫助落后的地區(qū)，先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個義務(wù)”[22](P155)。這一區(qū)域發(fā)展思想的形成改變了各區(qū)域同步富裕的政策思路?；谶@一新的區(qū)域發(fā)展思路，國家從戰(zhàn)略上把全國劃分為東部、中部、西部三個經(jīng)濟(jì)地帶，并基于不同地帶的資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等安排投資項目。其中，對東部沿海地區(qū)實施吸引外資、更多放活政策和給予財稅優(yōu)惠等先富政策，以促進(jìn)東部地區(qū)發(fā)展和發(fā)揮東部地區(qū)對外開放的地緣優(yōu)勢。到1988年9月，在改革開放初期積累實踐經(jīng)驗后，鄧小平進(jìn)一步提出“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，即沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地區(qū)較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局[22](P277—278)。在實施東部地區(qū)先富政策和市場經(jīng)濟(jì)中的馬太效應(yīng)下，東中西部地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大。1980～1991年，相當(dāng)于東部地區(qū)人均社會總產(chǎn)值的比例，中部地區(qū)由68%下降到45.4%，西部地區(qū)由52.7%下降到23.9%[25]。

自20世紀(jì)90年代起，國家針對東中西部地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的問題，開始推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和縮小地區(qū)發(fā)展差距。1995年9月，黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，把“堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為今后15年我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須貫徹的9條重要方針之一。《建議》指出，改革開放以來，鼓勵一部分地區(qū)發(fā)展得快一些，先富起來，提倡先富帶動和幫助后富，各地經(jīng)濟(jì)都有很大發(fā)展，人民生活水平都有很大提高。但是，由于多種因素影響，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有所擴(kuò)大。從戰(zhàn)略上看，沿海地區(qū)先發(fā)展起來并繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，這是一個大局，內(nèi)地要顧全這個大局。發(fā)展到一定時候沿海多做一些貢獻(xiàn)支持內(nèi)地發(fā)展，這也是大局，沿海也要服從這個大局。從“九五”開始，要更加重視支持內(nèi)地的發(fā)展，實施有利于緩解差距擴(kuò)大趨勢的政策，并逐步加大工作力度，積極朝著縮小差距的方向努力。逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距和解決好社會分配不公，最終實現(xiàn)共同富裕，是保持社會穩(wěn)定的重要條件，是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的重要方面?！督ㄗh》還提出，引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成若干各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)布局合理化。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理全國經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理建立跨省(區(qū)、市)的具有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮各省(區(qū)、市)積極性的關(guān)系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系。1997年9月，黨的十五大報告強(qiáng)調(diào)要從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。

在世紀(jì)之交，國家啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略，也開啟了以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。1999年6月9日，江澤民在中央扶貧開發(fā)工作會議上宣布：“現(xiàn)在，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時機(jī)已經(jīng)成熟?！诶^續(xù)加快東部沿海地區(qū)發(fā)展的同時，必須不失時機(jī)地加快中西部地區(qū)的發(fā)展。從現(xiàn)在起，這要作為黨和國家一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置”[26]。8天后，江澤民在西安主持召開西北地區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會時進(jìn)一步提出不失時機(jī)地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略[27]。同年9月，黨的十五屆四中全會明確實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并提出要通過優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加財政轉(zhuǎn)移支付等措施，支持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。2000年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》。《通知》指出，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分，是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局、面向新世紀(jì)做出的重大決策，具有十分重大的經(jīng)濟(jì)和政治意義。《通知》明確了國家重點支持西部地區(qū)的政策措施。

按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。黨的十六大提出，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國發(fā)展的大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。要打好基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點地帶開發(fā)。發(fā)展科技教育，培養(yǎng)和用好各類人才。國家要在投資項目、稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付等方面加大對西部地區(qū)的支持，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。著力改善投資環(huán)境，引導(dǎo)外資和國內(nèi)資本參與西部開發(fā)。西部地區(qū)要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。中部地區(qū)要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。東部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值加工制造業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。鼓勵經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放等方面走在前列。支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，國家要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持。加強(qiáng)東、中、西部經(jīng)濟(jì)交流和合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。2003年10月，黨的十六屆三中全會做出《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確了包括統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展在內(nèi)的“五個統(tǒng)籌”的要求；將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制納入完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)之一；在轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能方面，明確加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了全面系統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略：實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展。2007年10月，黨的十七大報告明確提出要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。盡管國家采取措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但受市場機(jī)制下循環(huán)積累因果效應(yīng)影響，我國經(jīng)濟(jì)總量和生產(chǎn)力布局仍不斷向東部地區(qū)集中。

新時代，我國以新發(fā)展理念引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法”[28]。黨的二十大對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的部署。這次大會提出：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系[3]。

黨的十八大以來，我國著力建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，制定并扎實推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效明顯。2021年，東部、中部、西部、東北地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長；中部地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江三角洲的地區(qū)生產(chǎn)總值分別比上年增長8.7%、8.7%、8.4%，都高于全國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.1%的水平；粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施。中西部地區(qū)居民收入增長快于全國水平。2021年，中部地區(qū)居民人均可支配收入比上年名義增長9.2%，西部地區(qū)居民人均可支配收入名義增長9.4%，分別比全國高出0.1和0.3個百分點。黨的十八大以來的十年，我國區(qū)域發(fā)展發(fā)生歷史性變化、取得歷史性成就，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和優(yōu)勢互補(bǔ)性持續(xù)增強(qiáng)。一是培育形成了帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源。京津冀地區(qū)緊緊抓住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)深化合作邁出新步伐，2021年粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市地區(qū)生產(chǎn)總值超過10萬億元。長三角創(chuàng)新發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)建設(shè)再結(jié)碩果。二是逐步走上了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的區(qū)域發(fā)展道路。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，長江“十年禁漁”全面實施，我國第一部流域法《長江保護(hù)法》頒布實施。黃河流域防洪體系不斷完善，實現(xiàn)了黃河干流連續(xù)20多年不斷流。三是推動構(gòu)建了優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的承載能力增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)的保障能力進(jìn)一步提升，特殊類型地區(qū)振興發(fā)展邁出新的步伐②。

綜上所述，我國在促進(jìn)現(xiàn)代化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，從人的現(xiàn)代化發(fā)展出發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化演進(jìn)中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在構(gòu)建獨立的完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)程中夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮虛擬經(jīng)濟(jì)服務(wù)作用夯實實體經(jīng)濟(jì)根基，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在循環(huán)累積因果效應(yīng)固化區(qū)域發(fā)展不平衡下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。動態(tài)地破解中國式現(xiàn)代化演進(jìn)中的不平衡不充分問題，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，是我國成為韌性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體、經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定相互促進(jìn)的重要因素，是我國應(yīng)對國際環(huán)境復(fù)雜變化和不確定性因素增多的支點和優(yōu)勢。

注釋：

①《央行：穩(wěn)健貨幣政策保持了人民幣幣值穩(wěn)定，有力支持實體經(jīng)濟(jì)》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2022年3月1日，http://bgimg.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202203/01/t20220301_37365782.shtml.

②陸婭楠：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展大提高 生態(tài)環(huán)境大改善(中國這十年·系列主題新聞發(fā)布)》，《人民日報》，2022年5月13日，第4版。