吉林省高校畢業(yè)生留省就業(yè)促進(jìn)對(duì)策

張文博

(長(zhǎng)春師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130032)

高校畢業(yè)生作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的主力軍，在社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中肩負(fù)著重大責(zé)任。當(dāng)前，大學(xué)生的就業(yè)觀念已從“好就業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬秃脴I(yè)”，加之各地教育資源分配不均，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)制度存在較大差異，導(dǎo)致部分高校畢業(yè)生不愿留省就業(yè)。黨的十九大報(bào)告指出：“就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！?020年習(xí)近平總書記赴長(zhǎng)春考察時(shí)指出，面臨再大的困難，也要保障大學(xué)生就業(yè)，這是解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵。吉林省高校畢業(yè)生資源豐富，向省外輸送了大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生，而留在省內(nèi)就業(yè)的為數(shù)不多，甚至呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。面對(duì)大量人才流失，如何提升高校畢業(yè)生留省意愿，落實(shí)留省就業(yè)政策，優(yōu)化留省就業(yè)環(huán)境，將引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才放在中心位置，成為省政府、各單位、各高校亟需解決的問(wèn)題。

一、吉林省高校畢業(yè)生留省就業(yè)現(xiàn)狀

2022年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到1000多萬(wàn)人，較去年同期相比呈上升趨勢(shì)。吉林省高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)21.9萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。受疫情影響，高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。2021年，在吉林省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、團(tuán)省委的聯(lián)合指導(dǎo)下，各高校、企事業(yè)單位積極響應(yīng)“創(chuàng)業(yè)有我，‘就’在吉林”號(hào)召。為了推進(jìn)政策宣傳，擴(kuò)大就業(yè)工作推進(jìn)效果，各地、各部門積極響應(yīng)省政府號(hào)召，紛紛出臺(tái)促進(jìn)留省就業(yè)系列政策，如完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，推進(jìn)政府—企業(yè)—學(xué)校之間多方聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新留省就業(yè)基層就業(yè)渠道，提供高適配性就業(yè)崗位等。在開(kāi)展就業(yè)宣傳方面，就業(yè)部門通過(guò)線上線下雙平臺(tái)累計(jì)舉辦近千場(chǎng)活動(dòng)；在舉辦招聘活動(dòng)方面，政企聯(lián)合為求職者提供近25萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；在組織社會(huì)實(shí)踐方面，政校、校企多方協(xié)作，積極為大學(xué)生提供實(shí)踐活動(dòng)機(jī)會(huì)，參與人數(shù)達(dá)4.7萬(wàn)人次；在公考、考編方面，高校畢業(yè)生選擇此類留省就業(yè)方式的人數(shù)居高不下。通過(guò)多方并進(jìn)、多措并舉，吉林省2021屆高校畢業(yè)生(含研究生)留省就業(yè)率達(dá)到53.6%，留省人數(shù)同比增長(zhǎng)2.02萬(wàn)人。其中，研究生畢業(yè)生增長(zhǎng)比例達(dá)39.9%，本科畢業(yè)生增長(zhǎng)比例達(dá)21.9%，?？飘厴I(yè)生增長(zhǎng)比例達(dá)18.9%。[1]從數(shù)據(jù)看來(lái)，吉林省促進(jìn)高校畢業(yè)生留省就業(yè)工作取得了一定階段的成功，但人才流失現(xiàn)象仍持續(xù)存在，整體留省就業(yè)情況仍較嚴(yán)峻。

二、吉林省高校畢業(yè)生留省就業(yè)困境及原因

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較緩

一個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在極大程度上會(huì)影響畢業(yè)生的就業(yè)去向。總體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，居民生活水平較高，往往會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)人員的薪資報(bào)酬。從2021年吉林省人民政府發(fā)展中心提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用亟待夯實(shí)，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降15.1%，在東北地區(qū)僅高于黑龍江??；工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)基礎(chǔ)仍不牢固，除汽車制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)16.2%外，其他支柱產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)有所回升但呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢(shì)；財(cái)政收支仍面臨較大壓力，受疫情及政策性減稅降費(fèi)影響，全省地方級(jí)財(cái)政收入同比減收19.8億元，下降2.3%；同時(shí)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、著力改善民生、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)等剛性支出不減，減收增支對(duì)預(yù)算收支平衡的影響仍然突出。2022年吉林省第一季度GDP為2 576.1億元，GDP增速為-7.9%。增速下降主要受吉林省上半年疫情影響，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本處于靜態(tài)，這也會(huì)影響畢業(yè)生的留省就業(yè)選擇。

(二)薪資福利水平較低

薪資水平的高低是畢業(yè)生就業(yè)選擇中重要的考慮因素。2021年，吉林省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資。雖受疫情影響，但整體漲幅有所回升。長(zhǎng)春市就業(yè)人員年平均工資接近10萬(wàn)元，2個(gè)行業(yè)突破10萬(wàn)元。2022年吉林省公布最低工資調(diào)整，長(zhǎng)春市區(qū)月最低工資規(guī)定為1 880元。此外，吉林省就業(yè)人員的年平均工資低于全國(guó)大部分省份。2022年吉林省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)較去年同期增加，工資薪金卻沒(méi)有特別大的調(diào)整，居民的個(gè)人可支配收入降低，預(yù)防性儲(chǔ)蓄相對(duì)下降。物價(jià)水平的高低會(huì)影響個(gè)人工資薪金的分配，物價(jià)水平的高速增長(zhǎng)和居民消費(fèi)水平價(jià)格指數(shù)的高升導(dǎo)致工資薪金低速增長(zhǎng)，從而降低了個(gè)人可支配收入，居民消費(fèi)支出相對(duì)上升。面對(duì)低收入高消費(fèi)的生活環(huán)境，高校畢業(yè)生在作出留省就業(yè)選擇時(shí)信心不夠堅(jiān)定。

(三)就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)失調(diào)

適配性高、結(jié)構(gòu)合理的就業(yè)崗位有助于實(shí)現(xiàn)求職者的職業(yè)理想和個(gè)人價(jià)值，更能吸引畢業(yè)生選擇留省就業(yè)。受2022年疫情影響，吉林省各高校原計(jì)劃舉辦的線下大型校園招聘會(huì)全部暫停，轉(zhuǎn)為線上進(jìn)行。同時(shí)，用人單位崗位需求下降，畢業(yè)生求職成本增加，整體就業(yè)壓力加大。根據(jù)2021年吉林省高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)，從就業(yè)意愿來(lái)看，高校畢業(yè)生對(duì)就業(yè)選擇的認(rèn)識(shí)不夠充分。部分畢業(yè)生對(duì)留省就業(yè)存在認(rèn)知偏差，對(duì)自己的評(píng)判和定位不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)適合的就業(yè)機(jī)會(huì)；部分學(xué)生選擇深造學(xué)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自由職業(yè)等方式，卻以此為由消極回避就業(yè)選擇，“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前應(yīng)聘企業(yè)崗位是畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道，而吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，企業(yè)生存環(huán)境相對(duì)閉塞，企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，因此國(guó)有企業(yè)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然是畢業(yè)生就業(yè)選擇的熱門選擇。這導(dǎo)致企業(yè)人才儲(chǔ)備越來(lái)越薄弱，編制考試競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。此外，吉林省的整體就業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、工資福利待遇等也是影響高校畢業(yè)生就業(yè)選擇的主要因素。從就業(yè)行業(yè)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)成為畢業(yè)生留省就業(yè)的主要市場(chǎng)，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力提高，第三產(chǎn)從業(yè)人員占比從2018年的36.1%提高到2021年的48%。但吉林省作為東北地區(qū)發(fā)展較早的省份，第一、二產(chǎn)業(yè)占據(jù)著舉足輕重的位置，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還不完善，尚不能充分滿足留省就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)需求。

(四)地理文化差異較大

大量人才的流失導(dǎo)致吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整較為緩慢。相對(duì)于南方城市尤其是沿海城市而言，資本的流動(dòng)推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，大量高新技術(shù)等第三產(chǎn)業(yè)在南方城市落地生根，吸引了許多人才紛至沓來(lái)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與人才大量輸入的正向發(fā)展趨勢(shì)，吸引了很多高校畢業(yè)生選擇赴南方城市工作。對(duì)大部分來(lái)自南方地區(qū)的畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，南北文化差異、南北距離較遠(yuǎn)也是他們選擇留吉就業(yè)的阻礙因素。

三、促進(jìn)吉林省高校畢業(yè)生留省就業(yè)的建議

(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，完善就業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.開(kāi)展政策宣傳，以政策留人

吉林省各高校應(yīng)廣泛開(kāi)展就業(yè)宣傳系列活動(dòng)，做好政策宣傳解讀工作。大力推進(jìn)“最美基層高校畢業(yè)生”典型宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)畢業(yè)生積極樹立“先就業(yè)再擇業(yè)”的科學(xué)合理就業(yè)觀念。通過(guò)選樹高校畢業(yè)生典型，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，使學(xué)生能認(rèn)同、被吸引、受感染，進(jìn)一步提升學(xué)生留省就業(yè)的主動(dòng)性與積極性。

2.完善激勵(lì)機(jī)制，以動(dòng)力留人

各地區(qū)相關(guān)部門要把高校畢業(yè)生留省就業(yè)列為就業(yè)工作的重中之重，納入政府績(jī)效考核和高校績(jī)效考核內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化具體舉措，強(qiáng)化督促檢查。各有關(guān)部門要立足職責(zé)、密切配合、同向發(fā)力，積極拓寬就業(yè)渠道，加快政策落實(shí)。同時(shí)，省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)適時(shí)對(duì)各地各高校畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)展情況及時(shí)跟進(jìn)，督促指導(dǎo)各項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展，確保留省就業(yè)工作順利推進(jìn)。

(二)加大政策供給，提升薪酬福利待遇

1.穩(wěn)定留省就業(yè)生活保障

要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化政策體系，破解畢業(yè)生留省發(fā)展難題。一是進(jìn)一步放寬落戶購(gòu)房政策。高校畢業(yè)生可憑畢業(yè)證書在省內(nèi)合法穩(wěn)定住所或擬就業(yè)創(chuàng)業(yè)地城鎮(zhèn)落戶。有合法穩(wěn)定住所的，可通過(guò)吉林省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)落戶；暫沒(méi)有合法穩(wěn)定住所的，可申請(qǐng)?jiān)跀M就業(yè)創(chuàng)業(yè)地社區(qū)公共戶落戶。二是優(yōu)化青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)政策。實(shí)施萬(wàn)名大學(xué)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，提高崗位實(shí)踐能力。見(jiàn)習(xí)基地可為就業(yè)見(jiàn)習(xí)滿三個(gè)月的見(jiàn)習(xí)人員發(fā)放薪酬工資，使其享受就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。三是解決畢業(yè)生落戶后顧之憂，為高校畢業(yè)生提供安居保障。[2]可以根據(jù)學(xué)歷劃分不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市消費(fèi)水平確定高校畢業(yè)生每個(gè)月可領(lǐng)取的住房租賃補(bǔ)貼，有購(gòu)房計(jì)劃的可領(lǐng)取對(duì)應(yīng)的購(gòu)房補(bǔ)貼。這樣的舉措可以大大減輕高校畢業(yè)生的生活壓力，使其增強(qiáng)留省就業(yè)生活的決心。

2.提高畢業(yè)生的薪酬福利待遇

薪酬福利包括勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障兩方面, 是大學(xué)生滿足生存和發(fā)展需要的重要因素，是畢業(yè)生自身能力和價(jià)值的反映。吉林省現(xiàn)階段面臨物價(jià)水平高速增長(zhǎng)、工資薪金低速增長(zhǎng)、個(gè)人可支配收入降低、消費(fèi)支出相對(duì)上升的困境，因此應(yīng)當(dāng)提升畢業(yè)生的薪酬福利，實(shí)現(xiàn)薪酬福利與消費(fèi)水平同比增減。這是個(gè)人需求滿足的重要條件，也是高校畢業(yè)生提升生活質(zhì)量的重要前提。薪酬福利的公平合理程度，可以體現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度。

(三)提供匹配就業(yè)崗位，優(yōu)化精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)

1.促進(jìn)政校企多方聯(lián)動(dòng)

學(xué)校層面，要充分發(fā)揮就業(yè)主陣地的作用，積極對(duì)接省內(nèi)企事業(yè)用人單位的需求，加大就業(yè)政策宣傳力度，加強(qiáng)就業(yè)觀念引導(dǎo)工作，傳遞就業(yè)崗位信息，為高校畢業(yè)生留省就業(yè)開(kāi)辟暢通道路；企業(yè)層面，應(yīng)多樣化、持續(xù)化、穩(wěn)定化地為畢業(yè)生提供技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位，主動(dòng)與各高校開(kāi)展校企合作，聯(lián)合制定人才培養(yǎng)方案；政府層面，圍繞促進(jìn)高校畢業(yè)生留省就業(yè)目標(biāo)，相關(guān)部門可采取省市聯(lián)動(dòng)等系列創(chuàng)新舉措，為就業(yè)推進(jìn)工作做好服務(wù)保障。多平臺(tái)共享、多領(lǐng)域發(fā)展、多圈層共進(jìn)、多渠道就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)勢(shì)與崗位需求的有效對(duì)接和匹配，從而提高畢業(yè)生留省就業(yè)達(dá)成度，進(jìn)一步提高高校師生對(duì)吉林省優(yōu)勢(shì)特色、留人政策、發(fā)展?jié)摿Φ恼J(rèn)可度[3]。

2.鼓勵(lì)畢業(yè)生自主實(shí)踐

一是降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，提高扶持創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶持創(chuàng)業(yè)對(duì)象的范圍。提升公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和水平，加快投資開(kāi)發(fā)大學(xué)生孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體，搭建宣傳推廣平臺(tái)，幫助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，并免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，有條件的地方可針對(duì)高校畢業(yè)生到孵化基地創(chuàng)業(yè)給予租金補(bǔ)貼。二是為高校畢業(yè)生提供就業(yè)見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)，使其增加工作經(jīng)驗(yàn)，提升就業(yè)能力。通過(guò)見(jiàn)習(xí)，高校畢業(yè)生可以提升參與社會(huì)實(shí)踐的興趣，摸清崗位需要，更精準(zhǔn)地找到適合自己的就業(yè)崗位。針對(duì)高校畢業(yè)生理論學(xué)習(xí)較扎實(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)較欠缺的特點(diǎn)，可以通過(guò)開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)直播課、公開(kāi)課等形式，有針對(duì)性地增加崗位技能培訓(xùn)、新職業(yè)培訓(xùn)、專項(xiàng)能力培訓(xùn)，提升職業(yè)發(fā)展能力，增強(qiáng)職場(chǎng)適應(yīng)力。

(四)發(fā)展宜居城市，提升吉林省生活幸福指數(shù)

政府部門要做好城市規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市環(huán)境親和力。從簡(jiǎn)化就業(yè)手續(xù)、優(yōu)化補(bǔ)貼申報(bào)等方面提高辦理效率，全面提升服務(wù)供給水平，極大地提高畢業(yè)生留省就業(yè)的幸福感。同時(shí)要著力提高留省就業(yè)人員的工資待遇和社會(huì)地位，找準(zhǔn)痛點(diǎn)“對(duì)癥下藥”，切實(shí)滿足他們的物質(zhì)和精神需求，為他們更好地留在家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

為了促進(jìn)吉林省高校畢業(yè)生留省就業(yè)，政府部門要出臺(tái)相關(guān)政策，搭建服務(wù)平臺(tái)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)人崗信息互通互融；高校要提升就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作水平，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確就業(yè)觀；畢業(yè)生要積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，多到基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉，有助于緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。