中國糧食物流體系現代化建設策略

錢煜昊 王晨 王金秋

摘 要：糧食物流體系是連接糧食生產和消費的重要一環(huán)，加快推進其現代化建設將有力保障我國的糧食安全?；趯ΜF階段中國糧食物流體系的全面調研，詳細分析了我國糧食物流體系現代化建設的發(fā)展現狀、存在問題和面臨形勢，并提出推進糧食物流體系現代化的策略。第一，提升糧食物流體系建設系統化水平，增強糧食流通能力;第二，加快糧食流通立法和標準化建設工作，打破要素流通制約;第三，提高糧食物流設施建設專業(yè)化水平，提升物流體系效能;第四，積極開展糧食物流體系信息化改革，優(yōu)化資源配置效率;第五，統籌各地并優(yōu)化資金配置，推進項目整體布局;第六，構建糧食流通“雙循環(huán)”格局，培育國際化大糧商。

關鍵詞：糧食物流體系;優(yōu)化策略;糧食安全

中圖分類號：F323.7?? ???????文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2022）02-0027-09

收稿日期：2021-07-05? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2022.02.04

基金項目：國家自然科學基金項目（71871110）;江蘇高校哲學社會科學研究項目（2019SJA0265）;國家重點研發(fā)計劃子課題（2018YFD0401405）

作者簡介：錢煜昊，男，南京財經大學糧食和物資學院講師，博士，主要研究方向為糧食安全、糧食產業(yè)政策與農產品金融。

引 言

以習近平同志為核心的黨中央在十八大上首次提出了國家糧食安全戰(zhàn)略，此后多次強調糧食安全戰(zhàn)略的重要性，我國糧食安全保障水平得到顯著提高。但同時應看到，我國的糧食供需在中長期仍將處于緊平衡態(tài)勢，面對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，糧食安全這根弦時刻不能放松。糧食物流體系是連接糧食生產和消費的重要載體，加快推進其現代化建設是保障我國糧食安全的重要一環(huán)。在2020年5月習近平總書記提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局后，我國糧食物流產業(yè)面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。依據“雙循環(huán)”新發(fā)展理念，保障我國的糧食應以國內市場為主，立足內需潛力和創(chuàng)新驅動，暢通國內糧食市場的大循環(huán)，同時繼續(xù)擴大對外開放，進而形成國內國際糧食市場的雙循環(huán)良性互動[1]?；诖耍磥砦覈募Z食物流產業(yè)將至少面臨以下兩項重大挑戰(zhàn)：首先，糧食物流產業(yè)的建設重點將從過去的注重供給轉變?yōu)槊嫦蛐枨蟆Ｈ绾胃酶斓貪M足人民對于糧食的各類需求將成為最重要的研究議題，這是過去未曾經歷過的。其次，國際市場在我國糧食安全戰(zhàn)略中的地位將進一步凸顯。由于過去我國一直強調“以我為主”的糧食安全策略，在國際糧食物流通道的搭建上有所欠缺，如何安全高效地鋪設全球糧食供應鏈將是又一項艱巨的任務。因此，系統性研究如何構建我國現代化糧食物流體系問題顯得尤為重要。

學術界對我國糧食物流體系建設的研究最早可追溯至20世紀80年代，但當時還尚未形成“糧食物流”的概念，大部分學者是在研究糧食流通體制改革的同時提出了對構建我國糧食物流體系的看法。如丁聲俊、吳碩和段應碧差不多在同時期研究了我國的糧食流通戰(zhàn)略改革問題，并進一步提出建設糧食物流體系的設想[2-4]。直至2000年前后，學術界才真正將“糧食物流”概念獨立于“糧食流通”進行研究，這也與我國的糧食物流體系建設在當時初成雛形有關。其中比較有代表性的研究有：侯立軍首先研究了糧食物流基礎設施布局策略，并提出了體制改革時期如何建設我國的糧食物流體系的設想[5];郭成和孫東升分析了21世紀初我國糧食物流業(yè)的狀況和面臨的問題，并提出了克服糧食物流業(yè)發(fā)展困境的方法[6];王遐見則從制度層面研究了如何完善我國糧食物流管理體制，提出了相關的制度建設建議[7]。而到了近幾年，有關我國糧食物流體系的研究則更加呈現多樣化，主要可分為以下四個分支：一是糧食流通體制改革與創(chuàng)新研究。該方面的研究與上世紀80年代以來的糧食流通問題研究一脈相承，且研究該方向的也主要是深耕糧食流通領域的資深學者，如鄒鳳羽、蔣和平、曹寶明等[8-10]。二是糧食物流體系建設的方法論研究。該方面的研究主要結合經濟學或管理學理論的新發(fā)展，對如何優(yōu)化我國的糧食物流體系提出了理論指導。如：吳志華等基于供應鏈理論，以江蘇省常州市糧食現代物流中心為研究樣本，提出了完善我國糧食物流供應鏈的方法[11];王新利等采用系統化方法，構建了一個從省級調控中心到各級國有糧庫、從各糧食經銷商到農戶之間的共同化體系[12];李鳳廷等針對軸輻式糧食物流網絡的構成及特點，提出我國應建設以驅動因素為動力來源，以競合演化為協同路徑，以高效、順暢、節(jié)約為協同目標的軸輻式糧食物流網絡[13]。三是糧食物流組織和企業(yè)的發(fā)展現狀及發(fā)展前景研究。該研究方向可追溯至本世紀初，王遐見最早研究了我國傳統糧食流通企業(yè)的出路[14]，接著侯立軍也對糧食物流的組織與糧食行業(yè)結構進行了剖析[15]。但隨后該研究方向陷入沉寂，直至最近幾年出現了一批研究該方向的學者，如趙霞等[16]和雷啟英等[17]。四是糧食應急物流體系的構建和優(yōu)化研究。這是目前關于糧食物流體系研究方面較新的研究方向。該研究方向較早的研究者為李鳳廷等學者，其在儲備糧緊急調運決策框架下研究了如何完善糧食物流體系[18]。隨著2020年“新冠”疫情的爆發(fā)，應急研究呈現出井噴狀態(tài)，其中比較有代表性的研究包括：鐘鈺等研究了在全球疫情蔓延情形下的糧食安全及應對策略[19];錢煜昊等在分析目前我國流通體系現狀的基礎上研究了突發(fā)公共事件下糧食流通體系的優(yōu)化路徑[20]。

從以上分析可以看到，目前我國有關糧食物流方面的研究雖然方向各異、百家爭鳴，但缺乏從更宏觀的國家層面對糧食物流體系建設發(fā)展方向的研究。學者們對該方面的闡述更多包含在有關糧食安全的研究中[21-24]，并未對此聚焦分析。究其原因，主要是由于糧食物流體系宏觀調研資料和素材的收集存在較大困難?；诖?，本文將借助研究團隊與國家相關部委共同開展全國性調研的優(yōu)勢，從系統分析我國糧食物流體系建設的現狀、問題和面臨的形勢入手，進而提出加快推進我國糧食物流體系現代化建設的策略和政策建議，以此填補該方面研究的空白。

一、糧食物流體系發(fā)展的現狀

（一）八大糧食通道和八條糧食物流線路運輸能力不斷提升

隨著近年來我國糧食物流總量的快速增加，我國糧食物流運輸能力也不斷提升。由于糧食生產向主產區(qū)進一步集中，我國糧食物流總量持續(xù)增長，2019年我國跨省糧食物流量較2015年增長近50%數據來源：國家糧食和物資儲備局調研資料。。

目前我國的糧食物流運輸主要依靠八大糧食通道和“兩橫六縱”八條糧食物流線路完成，具體見表1。我國八大糧食通道的建立具有悠久的歷史，有些糧食物流通道的打通可追溯至京杭大運河開鑿時期，但絕大部分都是新中國成立以來糧食物流工作的產物。這8條糧食物流通道猶如我國糧食物流體系的主動脈，發(fā)揮著無可替代的作用。

但我國傳統的八大糧食物流通道也存在一大弊端，即物流通道之間基本相互獨立，互通性和連接性較差。為克服該問題，打通八大糧食物流通道，我國又進一步建設了“兩橫六縱”8條重點糧食物流線路，作為連接八大糧食物流通道的重要載體，具體見表2。2016年以來，“兩橫六縱”重點線路的物流節(jié)點逐步完善，我國糧食物流的“四散化”不斷推進，初步形成了以“公+鐵+水多式聯運”為紐帶的現代糧食物流網絡，糧食跨省運輸方式進一步優(yōu)化。

（二）重要糧食物流線路節(jié)點建設促進物流模式多元化發(fā)展

我國的糧食物流節(jié)點目前已初步完成在全國范圍內布點，特別是重點線路上的節(jié)點不斷完善。2017年起，中央預算內投資的重點轉向了糧食物流項目，突出大節(jié)點和綜合物流園區(qū)，發(fā)揮集聚產業(yè)、穩(wěn)定物流、帶動示范的作用。以“北糧南運”通道為例，遼寧錦州港、營口港、大連港、丹東港、葫蘆島港和正在建設中的盤錦港等6大港口已成為“北糧南運”重要的出?？冢c南方的浙江、福建、廣東的港口碼頭遙相呼應，承接南來北往的運糧船，北糧南運重要流出港口糧食運量占比見圖1。北良港除開展散糧鐵海聯運外，還重點發(fā)展集裝箱運輸和散糧車直達業(yè)務，打通了西部走廊，開通首列小麥散糧入關專列以及日照港大豆關內點對點配送線路。與此同時，隨著近年來“北糧南運”的不斷深化和重要糧食物流線路節(jié)點建設進程的加快，也促進了物流形式的多樣化發(fā)展。海運、鐵運、汽運在糧食物流領域多點開花，散糧車不再是唯一的鐵路散糧運輸方式，新型替代運力得到大力發(fā)展數據來源：國家糧食和物資儲備局統計資料。。

（三）糧食進出口通道不斷取得突破

“十三五”以來，我國糧食物流進出口通道進一步拓寬，與國內八大物流通道銜接能力逐步提高，沿海港口糧食物流設施建設得到快速發(fā)展。例如我國以大型糧食企業(yè)為載體，利用中歐班列并注重跨境物流基礎設施建設，拓寬東北、西北、西南糧食陸路進口大通道，糧食進出口渠道逐漸向“一帶一路”沿線的中亞、西亞、俄羅斯、烏克蘭等世界小麥、玉米和大豆主產地和東盟、南亞諸國等世界主要大米出口區(qū)傾斜。

東北方向上，在俄羅斯受西方經濟制裁、中美貿易戰(zhàn)和國際油價下跌等復雜多變的國際形勢下，中俄糧食產業(yè)合作迎來重大歷史機遇，中俄糧食走廊建設得到全面推進。糧食走廊建成后，將打通中俄糧食壁壘，促進糧食優(yōu)質資源互補，形成連接東北亞及歐洲的糧食進出口通道。沿海方向上，我國依托環(huán)渤海、東南沿海等港口物流設施提升和臨港產業(yè)集聚發(fā)展，形成逐步向內陸地區(qū)延伸布局的進口糧食江海鐵聯運中轉聚集區(qū)，與長江中下游通道和東北通道等加強銜接和轉化，糧食進口量進一步增長。西北、西南方向上，我國利用“一帶一路”建設的契機，與中亞、東南亞等周邊國家建立有效的糧食合作框架關系，加快與所在國當地政府和糧食企業(yè)投資合作，逐步建立境外“產銷加儲運”基地。

二、現行糧食物流體系存在的問題

（一）糧食物流系統化水平不高

糧食物流是糧食從產地收購經儲存、中轉、加工、配送到消費環(huán)環(huán)相扣的物流鏈。當前我國以糧食生產為導向的傳統倉儲物流體系已遠不能適應以糧食銷售為導向的要求，糧食物流的倉儲、運輸、供應等環(huán)節(jié)之間缺乏有效的銜接和整合。我國的糧食物流系統化水平不高，最主要反映在糧食物流嵌入產業(yè)鏈的程度較低。參與糧食物流運行的企業(yè)，很少從全產業(yè)鏈視角考慮糧食物流優(yōu)化問題，糧食加工企業(yè)難以統一協同行動，糧食流量流向分散無序，達不到降低物流成本、提高物流效率的目的。此外，糧食物流設施建設項目方面也存在新建節(jié)點與原有節(jié)點之間難以銜接的問題，上下游產業(yè)之間、地區(qū)之間的物流銜接不暢，供應鏈尚未形成，物流運營管理模式落后，糧食物流系統化、一體化水平亟待提升。

（二）跨區(qū)域資源尚未有機整合

當前我國地區(qū)間糧食的相互流通主要依賴于鐵水聯運和鐵路運輸兩種方式，但不同區(qū)域的糧食物流設施發(fā)展不平衡，跨區(qū)域資源尚未有機整合，正面臨資源浪費和機械化程度不高同時存在的矛盾，糧食物流效率偏低制約著我國糧食跨區(qū)域間的有序流動。我國的八大糧食通道的物流設施現代化發(fā)展也較不平衡，主要體現在：一是東北流出通道水路外運能力局部過剩，鐵路運輸能力的利用率偏低;二是西南與西北通道關鍵節(jié)點少，散糧接卸能力不足;三是華東華南沿海流入通道糧食分撥能力不足，中轉設施有待完善;四是糧食進口通道設施過于集中在東部沿海地區(qū)。東北及西南地區(qū)，面向東北亞、南亞、東南亞、西亞的糧食物流通道建設明顯滯后。此外，我國公共服務型碼頭少，業(yè)主型碼頭多，糧食專用碼頭專業(yè)化水平低、作業(yè)條件差，散糧接卸設施參差不齊等問題也較為突出，尚未實現糧食貨源與物流資源供需匹配，導致糧食運輸整體效率低下，信息化資源整合能力未能得到充分發(fā)揮。

（三）糧食物流標準化建設相對滯后

我國糧食物流標準體系不健全，導致各環(huán)節(jié)的設施設備、運輸工具標準不匹配、不銜接。此外，糧食物流體系在重要節(jié)點接卸及分撥集散方面存在較大問題，關鍵節(jié)點統籌協調物流資源不夠，集約化、規(guī)模化程度偏低。上述問題主要體現在：一是現行的糧食物流標準專業(yè)覆蓋面較小，有些標準的貫徹落實不夠，以致有些不符合標準的設施設備仍在使用，影響作業(yè)效率;二是公路、鐵路、海運等領域糧食物流各環(huán)節(jié)的設施、設備、運輸工具標準不匹配、不銜接，通用運輸裝備設備等在糧食物流領域應用范圍不廣，阻礙了鐵路裝備（如敞頂箱等）與公路、水運標準化無縫銜接;三是缺乏高效的糧食物流設施，快速中轉倉容占比偏小，特別是占總倉容80%以上的進出倉設施尚未實現自動化，快速中轉銜接能力不足;四是物流信息格式內容不統一，信息技術標準化與兼容水平較低，制約了糧食物流效率提升。由此可見，我國糧食物流標準體系不完善的問題還未得到妥善解決，多元主體、多式聯運的倉儲物流設施無縫化銜接能力較差，難以實現糧食物流整體協同。

（四）新技術新裝備研發(fā)能力不強

隨著現代物流的發(fā)展，我國糧食物流新技術、新裝備研發(fā)能力和支持力度需進一步加強。一是糧食收儲環(huán)節(jié)逐步從包糧運輸向散糧收購、運輸社會化服務轉變，但適用于農戶和小型糧食經濟人的散糧設施尚未滿足市場需求，快速中轉倉型及其他新技術還需擴大應用范圍;二是與集裝箱運輸高速發(fā)展相適應的運輸工藝與裝卸設備尚不完善，糧食自卸殘余率高，大型智能化集裝箱裝卸設施和鐵路敞車散糧集裝化運輸等問題有待進一步研究;三是成品糧大宗供應和應急供應效率較低，適于常規(guī)包裝成品糧自動碼盤、自動貨位堆垛及發(fā)放的自動控制系統和無線糧情檢測系統有待進一步開發(fā)應用;四是信息化手段在糧食物流活動中尚未得到廣泛應用，大部分糧庫和糧食流通企業(yè)尚未應用大數據和智能決策等信息技術來優(yōu)化物流業(yè)務流程，難以實現多模式、各環(huán)節(jié)的無縫聯接，信息技術對糧食物流的支撐和引領作用尚未充分發(fā)揮。

三、糧食物流現代化面臨的形勢

（一）糧食產業(yè)發(fā)展給糧食物流體系現代化帶來新挑戰(zhàn)

1.糧食產銷區(qū)合作加深給物流體系建設帶來壓力。隨著經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)統籌力度加大，產銷銜接成為保障糧食供需平衡、確保流通高效順暢的關鍵一環(huán)。“十三五”以來，我國糧食產區(qū)和銷區(qū)都充分認識到深化產銷對接是保證銷區(qū)市場供應和價格穩(wěn)定的重要途徑，也是產區(qū)“去庫存”的有效手段，因此產銷合作的進程正在進一步加快。如廣東省根據區(qū)域糧食不耐儲存的特點，積極開展異地儲備工作，利用糧食主產區(qū)土地、糧食倉儲和物流設施等資源落實省儲備任務，在一定程度上既緩解了季節(jié)性運輸緊張局面，又實現了產銷區(qū)雙方共贏。省際間的產銷銜接將向戰(zhàn)略合作發(fā)展，初步形成產區(qū)為主的全產業(yè)鏈產銷合作模式和銷區(qū)為主的供應鏈產銷合作模式以及以企業(yè)為主的糧食企業(yè)跨省重組模式。隨著“北糧南運”物流通道的進一步暢通，銷區(qū)將糧庫向主產區(qū)前移，建設省外戰(zhàn)略性糧源基地也成為一種選擇。預計“十四五”時期，隨著糧食主產區(qū)、主銷區(qū)的更加集中，該發(fā)展趨勢將更加明顯，糧食物流體系的壓力將進一步擴大。

2.糧油工業(yè)迅猛發(fā)展給糧食物流運載能力帶來考驗。雖然2020年受非洲豬瘟等影響導致我國飼料用糧有所下降，但隨著人口增加、糧食產業(yè)升級以及糧食深加工產能繼續(xù)擴張，預計我國工業(yè)用糧將進一步大幅增加。消費者對肉蛋奶消費需求也會進一步增長，帶動大豆、玉米等飼料消費增長，其中玉米工業(yè)消費增長最為明顯。由于玉米是我國“北糧南運”的核心品種，糧食的跨省流通需求將進一步加大，將會對跨省糧食物流帶來壓力。從我國飼料行業(yè)的布局來看，我國的玉米生產主要集中于東北地區(qū)。2018年，黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古玉米總產量達11 145萬噸，占全國玉米總產量的比重達43%;而玉米加工的產業(yè)集群和龍頭企業(yè)則主要集中在中南、華南和西南地區(qū)，每年的玉米消費量大約占全國玉米消費總量的60% 數據來源：吉林省糧食和物資儲備局、黑龍江省糧食局統計資料。。我國玉米產業(yè)在生產和加工環(huán)節(jié)存在的天然地理不匹配，導致玉米跨省流通量不斷擴大。僅2018年，我國從東北地區(qū)流向內地的玉米就達10 170萬噸，具體運輸途徑如表3所示。

由表3可看出，我國東北地區(qū)玉米跨省流通采取以陸水聯運為主、鐵路和公路直達為輔的模式。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、人口分布重心向我國東南部移動、國內居民飲食結構升級、東北地區(qū)玉米生產能力持續(xù)提高等大背景驅動下，東北地區(qū)玉米供大于求和南方銷區(qū)玉米供不應求的區(qū)域性、不平衡性矛盾將長期存在，這持續(xù)考驗我國的糧食物流體系的運載能力。

（二）宏觀環(huán)境變化對糧食物流體系現代化提出新要求

1.交通模式變革對糧食物流提出跨越發(fā)展需求。我國交通運輸模式變革已進入從“適應發(fā)展”邁向“引領發(fā)展”的新時代。港口整合已然成風，沿海11省份中，浙江、福建、廣西等省區(qū)已經或基本完成整合，遼寧、廣東、山東、江蘇、天津、河北、海南等省市持續(xù)推進，下一步跨區(qū)域性的港口整合將逐漸增多，港口間的協同合作將超越省界范疇。港口整合后，運輸體系將不斷完善，內部改革和運營機制重構亦將賦予港口發(fā)展新的動能。2018年起，我國在全國范圍內開始實施“鐵路運能提升、水運系統升級、公路貨運治理、多式聯運提速、信息資源整合、城市綠色配送”等六大行動，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”。交通模式的創(chuàng)新和變革是我國糧食物流真正實現現代化的物質基礎，也是糧食物流體系實現現代化的時代要求。我國在建設現代糧食物流體系的進程中應充分應用好各相關政策，在多式聯運、園區(qū)開發(fā)方面挖掘潛力，為糧食運輸提供可靠的運力保障。

2.國際形勢變化對糧食物流提出國際化發(fā)展需求。2018年以來的中美貿易摩擦和2020年以來的“新冠”疫情在一定程度上導致了全球經濟放緩和逆全球化趨勢凸顯，各國保護主義抬頭也導致國際糧食供給渠道、國際糧食物流通道的不穩(wěn)定，并在一定程度上重塑了糧食產業(yè)全球分工。但同時也必須看到，該現象也促成了我國糧食進口格局由相對穩(wěn)定的渠道向多元化渠道發(fā)展，區(qū)域糧食合作逐漸成為“一帶一路”沿線各國構建“利益共同體”和“命運共同體”的重要結合點之一。打通陸路亞歐糧食物流大通道，是響應國家“一帶一路”戰(zhàn)略的順勢選擇，也是為實現我國進口糧食渠道多元化的必然選擇。在經濟發(fā)展依托國際國內“雙循環(huán)”的大背景下，保障我國的糧食安全也必須整合好國際國內兩種資源，平衡好國際國內兩個市場，從而進一步為我國的糧食物流國際化打開出口。

（三）重大政策調整為糧食物流體系現代化創(chuàng)造新機遇

1.國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施助推糧食物流現代化。近年來，中央實施了一系列包括“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設在內的國家戰(zhàn)略和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為加快我國糧食物流現代化進程提供了制度保障。如《支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的意見》就提出，要支持東北地區(qū)建設現代糧食物流體系，打通物流節(jié)點，發(fā)展多式聯運，研究依托沿海港口新建、改造一批糧食物流設施，在此基礎上開展對俄糧食合作，在俄遠東地區(qū)等建立大豆等優(yōu)質糧食生產基地等。我國早在20世紀90年代就提出了糧食物流現代化的概念，其未能得到有效實施的原因一是缺乏宏觀頂層設計，二是糧食部門本身能夠動用的資源有限。如今國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將成為我國糧食物流現代化最有力的保障。

2.收儲制度改革深化進一步促進糧食物流現代化發(fā)展。隨著糧食收儲制度改革的深化，加快國有糧食企業(yè)的資產整合，轉變傳統國有企業(yè)的經營方式，將成為做大做強糧食產業(yè)的必由之路，也是實現糧食流通現代化的重要手段。國有糧食企業(yè)在未來將面對國際國內更復雜的市場環(huán)境，如何提高應對市場的能力，如何在市場化的條件下進行設施調整和布局，如何將體系布局與未來城鎮(zhèn)化發(fā)展、土地流轉等趨勢有效銜接，都將成為糧食產業(yè)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。以“物流園區(qū)+批發(fā)市場+儲備庫+收儲庫+加工”模式進行兼并重組的糧食企業(yè)集團將陸續(xù)出現，必然會促進倉儲物流專業(yè)化程度的提高。新型糧食經營主體的興起和糧食收儲方式的變革將會不斷引導散糧收購、運輸社會化服務的成熟，糧食的流通中間環(huán)節(jié)也會進一步減少，這將是促進糧食物流現代化的有力助推劑。

四、推進糧食物流現代化的策略和建議

糧食物流體系作為我國總體物流系統中不可或缺的子系統，雖然由于國家管控等特點使其不同于其他子系統，但基于其從屬于物流業(yè)的本質屬性來看，可以判斷糧食物流體系的發(fā)展規(guī)律和優(yōu)化方法與其他物流系統并無本質區(qū)別。因此，可將物流研究中廣泛運用的物流網絡理論作為基礎，著手制定推進糧食物流現代化的策略和建議。

物流網絡理論首先界定了物流網絡的內涵，并在此基礎上對物流組織網絡、物流基礎設施網絡和物流信息網絡等三個子網的內涵、結構、運作管理等具體問題進行研究，同時對物流基礎設施網絡的規(guī)模確定、物流信息網絡的支撐體系等典型問題進行探討[25]。簡而言之，物流網絡理論的基礎研究對象就是物流體系中的組織網絡、基礎設施網絡和信息網絡，分析如何通過三個子網的共同運作提高物流服務效率的規(guī)律。因此，如將該理論引入到糧食物流體系的研究中，那么優(yōu)化我國糧食物流體系的關鍵，就可總結為如何實現各地糧食流通部門有效協同、如何增強各地糧食流通設施銜接程度以及如何提高各地糧食流通部門溝通效率這三大問題。基于此，為克服上述三大問題，以及進一步銜接黨中央“雙循環(huán)”新發(fā)展理念，本文提出以下六條推進我國糧食物流現代化的策略和建議。

（一）提升糧食物流體系建設系統化水平，增強糧食流通能力

為進一步促進我國糧食物流體系現代化，中央應統籌多方物流資源，促進上下游產業(yè)之間、地區(qū)之間物流暢通銜接，建設能夠提供系統化組織運輸、系統性物流優(yōu)化解決方案的公共平臺。一是要協調糧食物流運作多元化市場主體，發(fā)展多式聯運，促進倉儲物流設施無縫化銜接，實現糧食物流整體協同效能提升;二是加快模式、業(yè)態(tài)和技術創(chuàng)新，優(yōu)化物流節(jié)點結構布局，重點完善高效糧食物流通道與樞紐節(jié)點，加快構建高效糧食物流多式聯運系統;三是按照糧食現代產業(yè)供應鏈組織的內生要求，從運行模式、結構布局、要素協同等方面互相聯動，主動融入糧食現代產業(yè)體系;四是積極促進跨區(qū)域協作經營，深化產銷對接形式，搭建產銷合作平臺，將種植、收購、倉儲、物流、加工、銷售等環(huán)節(jié)有機結合，培育產、加、銷一體化的全產業(yè)鏈流通主體，實現原料、收儲、加工、運輸、監(jiān)管等環(huán)節(jié)無縫銜接。

（二）加快糧食流通立法和標準化建設工作，打破要素流通制約

大多數發(fā)達國家有關糧食物流的法律法規(guī)都比較完善，監(jiān)督和管理都有法可依[26]。因此，在中央施行一系列重大戰(zhàn)略為糧食物流一體化發(fā)展掃除制度障礙以及修改施行《糧食流通管理條例》為加快我國糧食物流現代化提供制度保障的前提下，糧食部門也應進一步細化糧食流通立法工作，在操作層面為我國的糧食流通確立標桿。此外，還應進一步完善糧食物流標準體系，增加糧食物流標準專業(yè)覆蓋面。一是要加大推廣物流設施的標準化建設，增加糧食物流領域通用運輸裝備設備的應用范圍，大力促進鐵路、公路、水運標準化無縫銜接;二是要加強物流信息標準化建設，統一物流信息格式內容，建立信息交換機制;三是糧食物流設施建設、運營管理、信息技術標準化與兼容水平要逐漸提高，并進一步建立糧食物流標準體系，提升糧食物流標準化水平。

（三）提高糧食物流設施建設專業(yè)化水平，提升物流體系效能

散運工具和散糧裝卸配套設施的重點推廣在世界范圍內已是大勢所趨，美、日、法等發(fā)達國家在糧食流通領域都已基本實現了裝、卸、儲、運的“四散化”，糧食的散裝化流通已形成了非常完備的體系。發(fā)達國家的糧庫作業(yè)多采用智能化管理，糧食中轉庫和港口庫都配備完善的散糧流通信息化系統，儲運配套設施及裝卸設備自動化程度也較高。因此，我國也應進一步加強糧食物流園區(qū)、關鍵節(jié)點的散糧專業(yè)接發(fā)設施建設，提升接發(fā)能力，發(fā)展快速中轉倉型，推廣應用集裝單元化新技術、專用運輸工具和先進散糧接發(fā)設施等物流新裝備、新技術、新工藝。此外，應大力推廣倉儲設施的綠色儲糧技術，調整部分倉型結構，切實在收儲、加工企業(yè)中推行分品種、分類、分倉儲存，有效提升物流對接能力及效率，達到降本增效的目的。

（四）積極開展糧食物流體系信息化改革，優(yōu)化資源配置效率

在中央政府層面，要建立起對全社會公開資料齊全的糧食統計信息網絡，隨時采集、匯總各類有關糧食物流信息并定期發(fā)布，實現指導各類涉糧經營主體從事糧食生產和貿易活動。在地方政府層面，要進一步完善當地基層企業(yè)的糧食物流管理信息系統，增強各載體信息互聯互通、信息共享和業(yè)務協同，應用大數據和智能決策等信息技術來優(yōu)化物流業(yè)務流程。在糧食物流企業(yè)層面，政府則要引導其做好以下三點：一是引導糧食物流企業(yè)建立自成體系的管理信息平臺，提高糧食物流效率，控制經營風險;二是鼓勵糧食物流企業(yè)持續(xù)推進糧庫智能化升級改造，進一步提升預警和處置效率;三是加大對示范性企業(yè)物流信息管理系統的支持力度，形成糧食物流公共信息平臺。

（五）引導統籌各地用好相關資金，推進項目整體布局

中央應引導各地牢固樹立“全國一盤棋”的思想，通過中央財政性資金的引導，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，積極穩(wěn)妥推動各類專項工程建設，構建糧食流通體系的全國性網絡。一是從國家層面加大對重要糧食物流通道建設的支持力度，中央預算內投資的支持重點繼續(xù)向糧食物流項目傾斜，特別是帶動能力強、輻射范圍廣的綜合性物流產業(yè)園區(qū)項目;二是分類施策、突出重點，在一級糧食物流節(jié)點上依托全國性和跨區(qū)域的樞紐節(jié)點，實現“北糧南運”、跨省大宗糧食的集散、中轉，在二級節(jié)點上重點建設區(qū)域內有影響力的集并、分撥中心等;三是指導企業(yè)加強項目謀劃、儲備工作，用好各類財政資金，促進各類專項融合發(fā)展，實現協同聯動，以糧食物流現代化促進糧食產業(yè)高質量發(fā)展。

（六）構建糧食流通“雙循環(huán)”格局，培育國際化大糧商

當前世界正面臨百年未有之大變局，我國經濟正順應大時代加快形成以國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。因此，在糧食流通領域也應打造有所側重的“雙循環(huán)”，加大對“走出去”糧食流通企業(yè)的政策支持、金融支持、稅收優(yōu)惠、保險支持和信息支持力度。同時，應充分發(fā)揮國有涉糧企業(yè)的主導作用，推動國有企業(yè)和民營企業(yè)利用國家政策優(yōu)勢，積極在海外開展投資。通過打造覆蓋糧食生產、收購、倉儲、運輸到貿易加工各環(huán)節(jié)的高水平優(yōu)質全產業(yè)鏈體系，鼓勵我國跨國糧商提升企業(yè)經營的集約化程度和規(guī)模效益，同時積極參與全球糧食貿易體系重塑，從而進一步提高我國涉糧企業(yè)在國際市場上的競爭力。

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Research on the Strategy of Promoting the Modernization of China’s Grain Logistics System

QIAN Yuhao，WANG Chen，WANG Jinqiu

（Institute of Food and Strategic Reserves，Nanjing University of Finance&Economics，Nanjing 210003，China）

Abstract：The grain logistics system is an important link to connect grain production and consumption. Accelerating the modernization of the grain logistics system will effectively guarantee the food security of China.Based on the comprehensive investigation of China’s grain logistics system at the present stage，this paper analyzed in detail the development status quo，existing problems，and situation faced with the modernization of China’s grain logistics system and put forward strategies to promote its modernization.The results suggested that：firstly，the level of systematization of grain logistics system construction should be improved to enhance grain circulation capacity;secondly， we should accelerate the legislation and standardization of grain circulation to break the restriction of factor circulation;thirdly， we should improve the specialization level of grain logistics facilities construction and enhance the efficiency of logistics system;fourthly， we should actively implement the informationization reform of the grain logistics system and optimize the efficiency of resource allocation;fifthly，we should guide and coordinate all localities to make good use of relevant funds and promote the overall layout of projects;sixthly， we should build a “dual cycle” pattern of grain circulation and cultivate international grain merchants.

Key words：grain logistics system;optimization strategy;food security

（責任編輯：馬欣榮）