□ 方 濤

《習(xí)近平談治國理政》第四卷立足新時(shí)代和大變局的歷史方位，聚焦解決中國共產(chǎn)黨自身“硬不硬”的根本問題(1)韓慶祥.《習(xí)近平談治國理政》第四卷與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家[J].馬克思主義研究，2022(07)：1—14.，進(jìn)一步對完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提出了明確要求。自黨的十九屆四中全會提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”這一重大概念后，這引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，取得了不少成果。從現(xiàn)有成果來看，主要是對其內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、生成邏輯等進(jìn)行研究，厘清了相關(guān)基本問題，而鮮有專門研究其特征的。畢竟，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系十分特殊，在中國特色社會主義制度和國家治理體系中，不僅位列第一，還是根本領(lǐng)導(dǎo)制度，居于統(tǒng)領(lǐng)地位，對于推動其他制度的完善及其優(yōu)勢發(fā)揮具有決定性意義，是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的制度保證。從多重維度研究黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的本質(zhì)特征，不僅可以深化制度理論研究，而且對于全面、準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的科學(xué)內(nèi)涵、增強(qiáng)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的自覺、深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義具有重要意義。

一、根本性：國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度

習(xí)近平指出：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“是黨和國家的根本所在、命脈所在”。(2)習(xí)近平談治國理政：第4卷[M].北京：外文出版社，2022：8.中國共產(chǎn)黨是中國現(xiàn)代制度建構(gòu)的主體，基于社會主義的內(nèi)在要求，把社會主義本質(zhì)屬性和黨的領(lǐng)導(dǎo)賦予了當(dāng)代中國國家制度。(3)林尚立.當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展[M].北京：中國大百科全書出版社，2016：238.中國特色社會主義制度作為當(dāng)代中國的制度形態(tài)，由十三個(gè)方面的制度構(gòu)成。但這十三個(gè)方面的制度，不是簡單的并列關(guān)系，也不是自然地相加。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是國家治理的關(guān)鍵和根本，處在宏觀的層次和統(tǒng)領(lǐng)的地位，貫穿于其他各項(xiàng)制度當(dāng)中，作為中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢對其他各方面制度優(yōu)勢的發(fā)揮具有決定性影響，從制度層面彰顯了中國特色社會主義的最本質(zhì)特征。

(一)國家制度的統(tǒng)領(lǐng)

從靜態(tài)的國家制度構(gòu)成來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不僅處于中國特色社會主義各項(xiàng)制度之首，是其核心構(gòu)成，而且居于統(tǒng)領(lǐng)地位，發(fā)揮著頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性的作用。(4)丁俊萍.堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系應(yīng)深刻把握的若干關(guān)系[J].理論探索，2020(02)：23—29.黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)地位，具有雙重含義。一方面，就整體而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是中國特色社會主義制度的統(tǒng)領(lǐng)，決定著制度優(yōu)勢的發(fā)揮。從歷史的邏輯看，在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，黨領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，并及時(shí)把有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)固定下來，轉(zhuǎn)化為各方面的制度規(guī)則，從而確立了中國特色社會主義制度。這就是說，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義制度才得以建構(gòu)起來。中國共產(chǎn)黨是國家制度的設(shè)計(jì)者、建構(gòu)者、完善者和執(zhí)行者，讓中國特色社會主義制度與生俱來就嵌入了黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，受到了黨的政治、理論、路線、作風(fēng)、制度等方面的影響和塑造。正是基于此，2018年憲法修正案在總綱第一條關(guān)于國家根本制度的規(guī)定后，增寫了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”(5)中華人民共和國憲法修正案[N].人民日報(bào)，2018-03-12(001).的內(nèi)容。這樣，憲法就以國家根本大法的形式正式確認(rèn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的根本地位，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與國家根本制度的有機(jī)銜接。(6)張峰.黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是系統(tǒng)完備的制度體系[J].人民論壇，2019(31)：24—26.另一方面，通過黨對中國特色社會主義事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨還把自身的制度嵌入到國家制度當(dāng)中，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度得以成為國家制度之統(tǒng)領(lǐng)，作為“總的骨架”(7)習(xí)近平.論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019:11.貫穿中國特色社會主義大廈。例如，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，要求堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制；堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，黨必須依法執(zhí)政、依規(guī)治黨；堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，要求堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持黨管意識形態(tài)、黨管宣傳、黨管媒體原則；堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，要求黨中央行使人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，要求健全黨對外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，堅(jiān)持外交大權(quán)在黨中央，加強(qiáng)黨中央對外交工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，要求健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督體系；等等。正是由于把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度嵌入到各項(xiàng)基本制度中，進(jìn)而從制度上保障發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的基本理論、路線和方略能夠貫徹到各領(lǐng)域各方面全過程。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系也為中國特色社會主義制度的堅(jiān)持、完善和執(zhí)行提供政治保障。

(二)國家治理的根本

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持治黨與治國相統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，把黨的建設(shè)制度改革納入全面深化改革的總體部署，把黨內(nèi)法規(guī)制度體系納入中國特色社會主義法治體系，從而將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)融入到國家治理現(xiàn)代化的部署中，完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度，堅(jiān)持和完善黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化(8)習(xí)近平談治國理政：第4卷[M].北京：外文出版社，2022：286，292.。相比靜態(tài)的制度，國家治理更關(guān)注的是使制度體系化并使其在管理各項(xiàng)事務(wù)中發(fā)揮作用，目的就是要讓制度真正動起來，使制度優(yōu)勢得以持續(xù)發(fā)揮作用。正如習(xí)近平總書記指出的：“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！?9)中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2019-11-06(001).黨是國家治理的主體，對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有決定性影響。首先，從國家治理體系的角度看，中國共產(chǎn)黨既是其子系統(tǒng)，又是其眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)的核心。在這個(gè)問題上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央態(tài)度鮮明，毫不含糊，明確提出中國的改革是“有方向、有立場、有原則的”(10)中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：14.，并把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度統(tǒng)籌納入到國家治理體系當(dāng)中，明確首先要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，并以此來推動國家治理體系的現(xiàn)代化。其次，從國家治理能力的角度看，國家治理現(xiàn)代化同領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力直接相關(guān)。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須提高干部的治理能力，這需要加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)。相應(yīng)地，在制度層面，需要健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，不斷提高黨包括依法執(zhí)政在內(nèi)的各方面本領(lǐng)，增強(qiáng)黨員干部的制度意識，維護(hù)制度權(quán)威，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，進(jìn)而不斷提高治理能力，推動國家治理現(xiàn)代化。再次，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體及其相互關(guān)系看，在兩者間的關(guān)系上，治理體系和治理能力不是分割的，而是相輔相成、緊密相連(11)中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：24.，必須結(jié)合起來，整體聯(lián)動地發(fā)揮作用。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不僅可以推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，而且還能提高領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力，特別是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用制度治理國家的能力和水平，從而有助于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，使我國的國家制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，特別是黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，有助于黨科學(xué)謀劃、精心組織和整體推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，并從根本上保障國家治理的正確方向。(12)陸衛(wèi)明，孫澤海.堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系：價(jià)值、任務(wù)與路徑[J].中州學(xué)刊，2020(03)：14—20.可以說，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是國家治理之“魂”，決定著國家治理的方向和質(zhì)量。

(三)中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢

作為國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系之根本性還體現(xiàn)在制度運(yùn)行的結(jié)果上，即中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。實(shí)質(zhì)上，制度優(yōu)勢是國家制度在國家治理中發(fā)揮作用的實(shí)踐成果。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是國家制度轉(zhuǎn)化為治理效能、彰顯制度優(yōu)勢的主要保障(13)燕繼榮.制度、政策與效能：國家治理探源[J].政治學(xué)研究，2020(02)：2—13.，并與其他各項(xiàng)制度優(yōu)勢互聯(lián)互動互撐，對中國特色社會主義制度優(yōu)勢的發(fā)揮具有決定性作用(14)陳志剛.把握黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)在邏輯[N].中國社會科學(xué)報(bào)，2020-08-03(006).，可以推動其他制度的堅(jiān)持和完善、成熟和定型，更加充分發(fā)揮國家制度的顯著優(yōu)勢，進(jìn)而“長期保持并不斷增強(qiáng)這些優(yōu)勢”。(15)習(xí)近平.堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].求是，2020(01)：4—13.其優(yōu)勢的形成過程，是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨自身的理論、政治、組織、制度和密切聯(lián)系群眾等方面的優(yōu)勢，傳遞到中國特色社會主義其他制度和國家治理體系當(dāng)中，進(jìn)而成為最大優(yōu)勢。一方面，正是通過不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有效，使國家治理始終在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確保各項(xiàng)工作在黨的科學(xué)理論指導(dǎo)下開展，確保全面深化改革的正確方向，使當(dāng)代中國的國家治理更有效能，并創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定這兩大奇跡。另一方面，我國國家制度和國家治理體系的其他優(yōu)勢，都建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)首要和最大優(yōu)勢基礎(chǔ)之上。(16)信長星.牢牢把握堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系這個(gè)根本[J].黨建研究，2020(03)：5—7.比如，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展和走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢，同黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度直接相關(guān)，是踐行黨的根本宗旨和群眾路線的要求；“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能”的顯著優(yōu)勢，同黨的組織路線密切相關(guān)，以黨管干部、選賢任能制度為基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨管人才，進(jìn)而“把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢、科技競爭優(yōu)勢”(17)習(xí)近平談治國理政：第4卷[M].北京：外文出版社，2022：539.；等等。其他的各項(xiàng)制度優(yōu)勢，若離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，則成為無源之水、無本之木?？梢?，正是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系之統(tǒng)領(lǐng)和根本地位，決定并推動了黨的領(lǐng)導(dǎo)最大制度優(yōu)勢的形成。這不僅表現(xiàn)在整個(gè)國家制度和國家治理的顯著優(yōu)勢上，而且反映在各項(xiàng)具體的顯著優(yōu)勢之中。

二、系統(tǒng)性：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的集成

習(xí)近平指出：“中國特色社會主義，最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，最鮮明的特色是理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新緊密結(jié)合，在推動發(fā)展上擁有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢?！?18)習(xí)近平談治國理政：第4卷[M].北京：外文出版社，2022：46.作為國家治理體系的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是由具體的領(lǐng)導(dǎo)制度構(gòu)成，內(nèi)在的邏輯體系十分嚴(yán)密，在有效領(lǐng)導(dǎo)國家、社會和自身建設(shè)的實(shí)踐中聯(lián)動支撐、同向發(fā)力、系統(tǒng)整合、協(xié)同集成，在對制度的堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行中成熟定型，并通過制度體系的規(guī)范和保障而實(shí)現(xiàn)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)(19)習(xí)近平談治國理政：第4卷[M].北京：外文出版社，2022：32.，以永葆黨的馬克思主義政黨本色(20)徐光春.新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系[J].紅旗文稿，2020(11)：4—10.。

(一)以堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)為主線

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本目的，直接指向是為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供一套系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范而有效的制度體系，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)在制度的軌道上平穩(wěn)運(yùn)行，使“黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”(21)中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2019-11-06(001).，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的具體構(gòu)成可以看出。建立不忘初心、牢記使命的制度，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提和邏輯起點(diǎn)(22)鐘憲章.黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的科學(xué)內(nèi)涵與邏輯結(jié)構(gòu)[J].毛澤東研究，2020(03)：4—10.，目的就是要形成不忘初心、牢記使命的長效機(jī)制，發(fā)揮黨的理論、理想信念、宗旨的思想鑄魂、固本培元作用，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供思想基礎(chǔ)和精神動力。完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，也是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心要求。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求，從制度上明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體范圍和處理各方面關(guān)系的規(guī)則，確保黨組織在各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)特征和根本依據(jù)，持續(xù)鞏固黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的結(jié)合，做到從群眾中來、到群眾中去，為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)實(shí)的根基。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵要素，目的就是要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)決策能夠順利貫徹落實(shí)。完善全面從嚴(yán)治黨制度，有助于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，推進(jìn)黨的自我革命，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化和自我提高，進(jìn)一步改善和提升黨的領(lǐng)導(dǎo)形象，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供重要保障。(23)江金權(quán).發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在國家制度和國家治理中的統(tǒng)領(lǐng)性作用[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2019-11-28(005).這六項(xiàng)制度緊緊圍繞堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)這一總目標(biāo)，分別從前提、核心、范圍、根基、本領(lǐng)、形象等方面緊扣黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要素，進(jìn)而建構(gòu)起黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的嚴(yán)密邏輯。

(二)具體制度規(guī)范的系統(tǒng)集成

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不是單一的某項(xiàng)制度，而是由眾多制度系統(tǒng)集成。(24)方濤.論黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的生成邏輯[J].馬克思主義研究，2021(02)：109—117.從宏觀上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系由六項(xiàng)基本制度構(gòu)成，對黨領(lǐng)導(dǎo)國家、社會和自身的行為進(jìn)行規(guī)范，涉及到黨在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐過程中發(fā)生的黨政關(guān)系、黨群關(guān)系和黨內(nèi)關(guān)系等。正是通過對處理這些關(guān)系的規(guī)范，保證了黨的正確、堅(jiān)強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從中觀上看，每項(xiàng)基本制度又由具體的制度系統(tǒng)集成、相互作用而形成。例如，不忘初心、牢記使命制度，涵蓋踐行黨章、恪守黨的性質(zhì)宗旨的制度，黨性鍛煉制度等；維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，涵蓋黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和重大決策落實(shí)機(jī)制，向黨中央請示報(bào)告的制度，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，“兩個(gè)維護(hù)”的制度等；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，包括黨領(lǐng)導(dǎo)各種組織的制度，黨委(黨組)工作制度，黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系等；為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，包括保證人民在國家治理中主體地位的制度，黨員、干部聯(lián)系群眾制度，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，群團(tuán)工作體系等；提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，包括民主集中制、科學(xué)的決策機(jī)制、擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制等；全面從嚴(yán)治黨制度，包括黨的建設(shè)制度，黨管干部、選賢任能制度，黨內(nèi)政治生活制度，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制等。從微觀上看，各項(xiàng)具體制度由一系列黨的路線方針政策、規(guī)范性文件特別是黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等黨內(nèi)法規(guī)建構(gòu)起來。比如，“兩個(gè)維護(hù)”的制度，包括黨的十九大報(bào)告、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》以及十九屆中央歷次全會文件等相關(guān)要求，黨章、1980年的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和2016年的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，各有關(guān)條例，如請示報(bào)告和宣傳、組織、政法工作條例等，都對“兩個(gè)維護(hù)”作出原則性或具體性規(guī)定。特別是在黨的十九大閉幕后不久，中央政治局審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，專門對維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作出具體規(guī)定。在這些規(guī)范性文件和黨內(nèi)法規(guī)的共同作用下，形成“兩個(gè)維護(hù)”的制度，并以剛性的制度執(zhí)行和制度約束保障黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？梢姡峭ㄟ^各項(xiàng)制度規(guī)范緊密聯(lián)系而構(gòu)成的具體制度，又由其關(guān)聯(lián)互動而建構(gòu)起各方面黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，然后再由這六個(gè)方面的重要制度系統(tǒng)集成而支撐起了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

(三)頂層設(shè)計(jì)與分層對接的統(tǒng)一

首先，堅(jiān)持治黨與治國的統(tǒng)一、建設(shè)偉大工程與推進(jìn)偉大事業(yè)的統(tǒng)一，既在總體要求上，明確要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、認(rèn)識“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系統(tǒng)籌納入到國家治理體系的大格局當(dāng)中，在國家制度建設(shè)中把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度同其他各項(xiàng)制度一起謀劃、一起部署，以民主集中制原則制定黨內(nèi)法規(guī)。而且，按照黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義最本質(zhì)特征、最大制度優(yōu)勢的原則要求，在國家制度建設(shè)上把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首位，作為統(tǒng)領(lǐng)，從全局和戰(zhàn)略高度融入到其他各項(xiàng)制度當(dāng)中，按計(jì)劃分階段推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)。其次，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的部署中，既明確“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的頂層要求，又從黨的領(lǐng)導(dǎo)前提、范圍、本領(lǐng)、形象等六項(xiàng)重要制度進(jìn)行分層對接，以支撐發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。再次，在黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)重要制度的部署中，既體現(xiàn)原則性要求，也有制度建設(shè)的具體要求。比如，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，把“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民”作為第一要求，接下來再按照“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的原則，明確要通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系等。同時(shí)，在對制度建設(shè)的部署中，不僅明確要建立健全和完善的具體制度，也涉及到黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)職權(quán)職能、工作機(jī)制的完善。正是在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的聯(lián)動作用下，從而讓制度得以確立并有效執(zhí)行，讓制度真正在黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中運(yùn)行起來，使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?？梢?，頂層設(shè)計(jì)和分層對接的統(tǒng)一，在對國家制度建設(shè)的宏觀部署、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的中觀部署、各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度的具體部署中都有體現(xiàn)，也進(jìn)一步彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的系統(tǒng)性。

三、科學(xué)性：時(shí)代發(fā)展規(guī)律的反映

習(xí)近平指出：馬克思主義是“認(rèn)識世界、把握規(guī)律、 追求真理、改造世界的強(qiáng)大思想武器” 。(25)習(xí)近平談治國理政：第4卷[M].北京：外文出版社，2022：509.黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系以馬克思主義的科學(xué)理論為指導(dǎo)，在吸收借鑒人類政治文明有益成果的基礎(chǔ)上理性建構(gòu)起來，各項(xiàng)規(guī)范合乎客觀規(guī)律，直接體現(xiàn)了馬克思主義政黨的執(zhí)政規(guī)律，遵循了人類社會發(fā)展的基本規(guī)律，順應(yīng)了時(shí)代的潮流(26)侯惠勤.哲學(xué)與意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)[J].馬克思主義研究，2019(03)：5—15.，具有鮮明的科學(xué)性。這種科學(xué)性，既是對規(guī)律的遵循，也體現(xiàn)了對規(guī)律的運(yùn)用，并結(jié)合了中國國情和中國共產(chǎn)黨的黨情加以全面發(fā)揮，并以領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的有效性彰顯和印證其科學(xué)性。

(一)現(xiàn)代化規(guī)律的客觀反映

中國式現(xiàn)代化不同于西方內(nèi)生的現(xiàn)代化，是在外部的強(qiáng)大沖擊下卷入全球的現(xiàn)代化進(jìn)程中，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化。現(xiàn)代化是工業(yè)化后帶來的政治、文化、社會等各個(gè)層面的全方位變革，形成了現(xiàn)代社會和現(xiàn)代制度，在上層建筑上催生了政黨政治。中國的現(xiàn)代化之路，要求克服幾千年以來基層社會“一盤散沙”的無組織狀態(tài)，迫切需要強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量(27)林尚立.中國共產(chǎn)黨與國家建設(shè)[M].天津：天津人民出版社，2009：36.，進(jìn)而把人民群眾組織起來，推翻反對力量的壓迫和統(tǒng)治，建立新的統(tǒng)一秩序。作為核心領(lǐng)導(dǎo)力量(28)王韶興.現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國社會主義政黨政治[J].中國社會科學(xué)，2019(06)：4—24.的中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生，肩負(fù)起這樣的歷史重任和使命，領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過新民主主義革命走上社會主義道路，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。新中國成立后，黨堅(jiān)信社會主義制度具有無比優(yōu)越性，落后的領(lǐng)域主要是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因而現(xiàn)代化主要局限于“四個(gè)現(xiàn)代化”即農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、國防的現(xiàn)代化。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，認(rèn)識到“文化大革命”之所以發(fā)生，同社會主義制度不成熟、不完善有關(guān)，因而現(xiàn)代化不能僅限于“四個(gè)現(xiàn)代化”。(29)中共中央文獻(xiàn)研究室編.三中全會以來重要文獻(xiàn)選編：上[G].北京：人民出版社，1982：221，223.于是，黨的十二大后，“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”“社會主義現(xiàn)代化國家”(30)羅平漢，方濤.從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“第五個(gè)現(xiàn)代化”——中國共產(chǎn)黨現(xiàn)代化思想的演進(jìn)軌跡[J].探索，2014(05)：36—40.概念開始大量運(yùn)用于黨的文獻(xiàn)中，“四個(gè)現(xiàn)代化”的提法逐步淡出，進(jìn)而把現(xiàn)代化拓展到教育、法制、精神文明等各個(gè)領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)，“制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化”成為世界性話題(31)秦宣.完善和發(fā)展中國特色社會主義制度論綱[J].探索，2017(02)：65—72.，反映了世界現(xiàn)代化的發(fā)展大勢。2013年11月，根據(jù)1992年鄧小平再有30年“在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”的戰(zhàn)略思想，黨的十八屆三中全會提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，還將其作為全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容。黨對現(xiàn)代化認(rèn)識的豐富和拓展，揭示了后發(fā)國家推進(jìn)現(xiàn)代化的基本規(guī)律，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化啟動后帶來社會結(jié)構(gòu)、思想觀念乃至上層建筑特別是國家制度完善和定型的趨勢。作為國家治理體系核心的中國共產(chǎn)黨，“是國家建構(gòu)的軸心與主體”。(32)林尚立.當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展[M].北京：中國大百科全書出版社，2016：168.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然首先要求推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的完善，進(jìn)而帶動其他各項(xiàng)制度的完善，并以高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍提升治理能力，使執(zhí)政黨更加注重按制度辦事、用制度治國理政，進(jìn)而把中國特色社會主義的顯著制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。因此，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是新時(shí)代的中國共產(chǎn)黨人主動順應(yīng)現(xiàn)代化規(guī)律的戰(zhàn)略選擇。

(二)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的內(nèi)在意蘊(yùn)

共產(chǎn)黨執(zhí)政，是社會主義政黨政治的內(nèi)在規(guī)定。(33)王韶興.社會主義國家政黨政治百年探索[J].中國社會科學(xué)，2017(07)：4—28.相比西方資本主義政黨政治的實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，有著自身的特殊性，即一黨、長期、全面領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政。這一特殊性，使中國共產(chǎn)黨在處理黨政、黨群和黨內(nèi)等關(guān)系的實(shí)踐中，遇到了不少新問題，尤其是面臨著“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”，需要遵循其內(nèi)在的規(guī)律性，特別是要以制度的剛性讓執(zhí)政規(guī)律能夠持續(xù)，規(guī)范處理各方面關(guān)系，持久而穩(wěn)定地在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政中發(fā)揮作用，特別是以制度防止權(quán)力濫用、以權(quán)謀私，防止偏離黨的性質(zhì)和宗旨，并以制度的保障性功能實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。按照科學(xué)、民主和依法執(zhí)政的原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系得以建立并不斷完善，遵循了共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本規(guī)律。例如，不忘初心、牢記使命的制度、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度、全面從嚴(yán)治黨的制度和為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)基本規(guī)律的根本要求，以防止執(zhí)政黨被權(quán)力侵蝕，克服脫離群眾危險(xiǎn)，始終保持黨的政治本色。這是因?yàn)?，馬克思主義政黨在執(zhí)政后，面臨的最大危險(xiǎn)是脫離群眾，容易受到公權(quán)力的侵蝕。這要求必須堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系確保各項(xiàng)有效舉措得到全面落實(shí)，使不忘初心、牢記使命成為永恒課題，使全面從嚴(yán)治黨能夠永遠(yuǎn)在路上，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。又如，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，體現(xiàn)了馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律，以制度確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并以黨的領(lǐng)導(dǎo)確保國家建設(shè)的正確方向。

(三)社會主義國家建設(shè)規(guī)律的本質(zhì)規(guī)定

一方面，社會主義國家建設(shè)在馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，制度建設(shè)是其核心任務(wù)。從歷史邏輯上看，社會主義革命意味著同過去的所有制關(guān)系、觀念和制度的最徹底決裂，要在新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立社會主義的制度體系。中國的社會主義制度是在半殖民地半封建社會的基礎(chǔ)上，經(jīng)過新民主主義革命、社會主義革命后建立起來的，在打破舊的制度后，經(jīng)過社會主義革命和改造建立起的社會主義主義制度并不完善。加之，新中國成立初期，在向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的過程中照搬了蘇聯(lián)模式的一些制度，其本身存在弊端，不完全適合中國國情。1956年后，在探索社會主義建設(shè)的過程中，毛澤東提出了改革不合理制度的任務(wù)，并對社會主義的建立和社會主義的建成作了區(qū)分，認(rèn)識到社會主義制度建立后還有一個(gè)“繼續(xù)建立和鞏固”的過程，建成社會主義需要一個(gè)很長的歷史階段，并明確要“研究解決制度問題”(34)毛澤東傳：第4冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：1434.，建立一定的制度來保證“群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施”。(35)毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999：19.從理論邏輯上講，社會主義中國的制度建設(shè)，實(shí)質(zhì)是中國共產(chǎn)黨在打破舊的國家機(jī)器后，運(yùn)用馬克思主義的國家學(xué)說，領(lǐng)導(dǎo)人民建立國家政權(quán)，把科學(xué)的理論原則和具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，在社會主義制度的大框架之下，確立并不斷完善各領(lǐng)域各方面的具體制度。其中，國家的制度是一個(gè)逐步完善、成熟和定型的過程。而在制度體系成熟定型過程中，中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是國家制度體系建設(shè)的主導(dǎo)力量和支撐力量。相應(yīng)地，在推進(jìn)國家制度建設(shè)當(dāng)中，首先需要以制度體系保障黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，在黨的有力領(lǐng)導(dǎo)下打破舊的體制機(jī)制障礙，突破利益固化的藩籬，逐步推進(jìn)國家的制度建設(shè)。另一方面，社會主義國家的制度化，也對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化提出了要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化，不僅關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的自身建設(shè)，還關(guān)系到整個(gè)國家的法治建設(shè)和制度化。改革開放初期，鄧小平深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)識到“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。(36)鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：147.基于此，1980年8月18日，鄧小平提出了“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革”的戰(zhàn)略任務(wù)。1982年，黨的十二大通過的黨章明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動” 。1987年，黨的十三大提出黨的建設(shè)要走出一條靠“制度建設(shè)的新路子”。1997年，黨的十五大把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。2004年，黨的十六屆四中全會提出要依法執(zhí)政。黨的十八大以來，黨中央把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入中國特色社會主義法治體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系納入中國特色社會主義制度和國家治理體系的首要內(nèi)容，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國、制度治黨和依規(guī)治黨，堅(jiān)持依據(jù)憲法法律治國理政和依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨相統(tǒng)一。這一歷史的演變過程，體現(xiàn)了黨對社會主義國家制度建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，特別更加深刻認(rèn)識到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度對于國家制度的極端重要性。并且，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，不僅內(nèi)在地助力實(shí)現(xiàn)國家的制度化，而且具有牽引和帶動作用，推動整個(gè)國家制度的不斷完善。特別是作為執(zhí)政骨干的黨員干部制度意識和制度執(zhí)行力的增強(qiáng)，直接提高了國家治理能力，讓各方面制度得到有力貫徹執(zhí)行，推動國家治理的現(xiàn)代化。

四、人民性：以人民為中心的價(jià)值立場

習(xí)近平指出：“民心是最大的政治”(37)習(xí)近平談治國理政：第4卷[M].北京：外文出版社，2022：57.,人民性是“我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性”(38)習(xí)近平.堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].求是，2020(01)：4—13.，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的本質(zhì)屬性。從實(shí)質(zhì)上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，就是以制度體系堅(jiān)定黨的理想信念宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的群眾工作本領(lǐng)，克服脫離群眾危險(xiǎn)，堅(jiān)持人民中心的根本立場，使黨的一切工作體現(xiàn)人民意愿，順應(yīng)人民群眾的呼聲，以為民辦事、為民造福作為最重要的政績(39)習(xí)近平談治國理政：第4卷[M].北京：外文出版社，2022：55.,使黨始終得到人民衷心擁護(hù)，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)實(shí)的政治根基。

(一)以制度體系堅(jiān)守黨的初心使命

共產(chǎn)黨就是給人民辦事的，為人民群眾做好事。(40)習(xí)近平談治國理政：第4卷[M].北京：外文出版社，2022：66—67.以人民為中心的價(jià)值立場，是中國共產(chǎn)黨初心和使命的重要體現(xiàn)，是檢驗(yàn)共產(chǎn)黨人政治本色的試金石。從世界的共產(chǎn)黨歷史看，很多共產(chǎn)黨在成立之初一般都能堅(jiān)持初心使命，但隨著歷史的發(fā)展特別是形勢的發(fā)展變化，受各方面因素的影響特別是各種利益的誘惑，加之利益集團(tuán)、權(quán)勢團(tuán)體、權(quán)貴階層的拉攏和腐蝕，往往容易隨波逐流，動搖乃至放棄代表最廣大人民群眾根本利益的立場，成為少數(shù)人謀求一己之利的工具。特別是有些執(zhí)政的共產(chǎn)黨，在權(quán)力和各種利益面前，建黨之初的初心使命逐步被拋棄，最后也被人民所拋棄。因而，“不忘初心、牢記使命”是一輩子的事(41)習(xí)近平.在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話[N].人民日報(bào)，2020-01-09(001).，必須通過建立不忘初心、牢記使命的制度，方能使其成為黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，持續(xù)錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，使一切工作體現(xiàn)人民愿望，使黨始終得到人民的衷心擁護(hù)，堅(jiān)持以人民為中心、人民至上。堅(jiān)守中國共產(chǎn)黨的初心和使命，實(shí)質(zhì)就是保持共產(chǎn)黨的政治本色，始終做到全心全意為人民服務(wù)。歷史實(shí)踐也證明，堅(jiān)持黨的初心使命，必須以穩(wěn)定而持久的制度讓黨的群眾路線貫徹落實(shí)到黨治國理政的全部工作中，體現(xiàn)到黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政和國家治理的各方面全過程，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，以有效避免出現(xiàn)利益集團(tuán)偏私、少數(shù)政治“精英”操弄等現(xiàn)象。(42)習(xí)近平.堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].求是，2020(01)：4—13.要建立健全黨的理論學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)“兩學(xué)一做”、黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，用黨的創(chuàng)新理論和非凡歷史滋養(yǎng)、引領(lǐng)初心使命，用偉大建黨精神滋養(yǎng)黨性修養(yǎng)，并在嚴(yán)肅規(guī)范的黨內(nèi)政治生活中錘煉初心使命。

(二)以制度體系建立聯(lián)系群眾的長效機(jī)制

規(guī)范黨群關(guān)系，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，也是社會主義政黨政治中國家與社會關(guān)系的內(nèi)在要求。一方面，作為國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，中國共產(chǎn)黨需要在治國理政中堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把民意、民智和民力匯聚起來，不斷改善和保障民生，做到從群眾中來、到群眾中去，鞏固黨長期執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，以制度保證人民在國家治理中的主體地位。另一方面，作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，必須保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。并且，在黨的組織建設(shè)中，以自身的基層組織實(shí)現(xiàn)了對社會的全覆蓋，以黨的組織體系確保黨密切聯(lián)系群眾。這兩個(gè)方面的要求，決定了在社會主義政黨政治框架下，中國共產(chǎn)黨既是國家與社會的橋梁，同時(shí)又嵌入到國家、社會中，需要通過制度密切聯(lián)系群眾，以確保人民民主專政的國家政權(quán)屬性和馬克思主義政黨的本質(zhì)。而在實(shí)踐中，黨在全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政后，容易受公權(quán)力的腐蝕，加之受權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制不健全的影響，有的黨員干部容易出現(xiàn)以權(quán)謀私，發(fā)生脫離群眾的危險(xiǎn)。正因如此，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。要健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，健全決策機(jī)制，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。這些制度的目的，就是既要保證國家政權(quán)的人民屬性，又發(fā)揮中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的重要優(yōu)勢。

(三)以制度體系克服脫離群眾危險(xiǎn)

在中國社會主義政黨政治框架下，中國共產(chǎn)黨在國家中構(gòu)成公權(quán)力的組成部分(43)景躍進(jìn).將政黨帶進(jìn)來——國家與社會關(guān)系范疇的反思與重構(gòu)[J].探索與爭鳴，2019(08)：85—100.，容易受到權(quán)力的侵蝕，出現(xiàn)脫離群眾的傾向。新中國成立后，在全國執(zhí)政的條件下，為克服脫離群眾的危險(xiǎn)，中國共產(chǎn)黨通過加強(qiáng)黨的工作部門，健全管黨治黨組織機(jī)構(gòu)，還開展整風(fēng)整黨運(yùn)動、“三反”運(yùn)動等，糾正命令主義、官僚主義等不良作風(fēng)，反對貪污腐敗。1956年9月，黨的八大強(qiáng)調(diào)了發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線的重要意義和具體要求。鄧小平在黨的八大作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》指出，為克服脫離群眾危險(xiǎn)，必須從“黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定”。(44)鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994：215.在毛澤東的推動下，1961年1月27日，中共中央發(fā)布《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》，規(guī)定要一切從實(shí)際出發(fā)、說話和氣、沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)、工作要同群眾商量等，以糾正強(qiáng)迫命令、官僚主義等脫離群眾的不良風(fēng)氣。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人恢復(fù)和加強(qiáng)了黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革。黨的十三屆四中全會后，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐加快，開創(chuàng)性地制定了紀(jì)律處分、地方黨委、基層黨組織等各項(xiàng)法規(guī)。1992年，黨的十四大把從嚴(yán)治黨寫進(jìn)黨章，作為新時(shí)期管黨治黨的根本遵循。世紀(jì)之交，江澤民強(qiáng)調(diào)治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十六大后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持依法執(zhí)政，大力推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，深化黨的建設(shè)制度改革，出臺中央八項(xiàng)規(guī)定，對黨政機(jī)關(guān)反對浪費(fèi)、公務(wù)接待、辦公用房、公務(wù)用車、節(jié)慶、評比表彰等作出具體規(guī)定，堅(jiān)決整治人民群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，堅(jiān)決同一切弱化黨的先進(jìn)性和純潔性的問題作斗爭。歷史實(shí)踐證明，克服脫離群眾危險(xiǎn)，必須總結(jié)好歷史經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)，把成熟的好經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為黨的建設(shè)制度，構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障(45)習(xí)近平談治國理政：第4卷[M].北京：外文出版社，2022：550.,使黨能夠始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

綜上，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系具有根本性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和人民性的鮮明特征。其中，根本性是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在國家制度和國家治理中的地位及其作用的反映，系統(tǒng)性是其內(nèi)在構(gòu)成及其相互關(guān)系的體現(xiàn)，科學(xué)性彰顯了其合規(guī)律性，人民性體現(xiàn)的是其價(jià)值立場。這四個(gè)方面的鮮明特征，分別體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的功能、結(jié)構(gòu)、規(guī)律和本質(zhì)特征，不僅反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的特性，也進(jìn)一步表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、符合時(shí)代發(fā)展規(guī)律、深得人民擁護(hù)的制度體系，對于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義具有重要意義。在新的征程上，必須牢牢把握這四個(gè)方面的鮮明特征，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，并以其推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、確保黨的長期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)提供重要保障。