□ 朱文佳 梁靖廷

一、問題的提出與文獻(xiàn)綜述

隨著經(jīng)濟全球化不斷推進(jìn)，航空物流正以其約占全球貨物貿(mào)易0.5%的運量和36%的貨值(1)王學(xué)東等.國際空港城市——全球化生存和發(fā)展的平臺[M].北京:經(jīng)濟管理出版社.2020:20.，推動著機場樞紐及其臨空經(jīng)濟區(qū)成為地方產(chǎn)業(yè)融入全球經(jīng)濟體系的關(guān)鍵節(jié)點和拉動腹地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。在形成國內(nèi)與全球“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的大背景下,2020年8月,國家發(fā)改委和中國民用航空局頒布了《關(guān)于促進(jìn)航空貨運設(shè)施發(fā)展的意見》，吹響全國航空貨物運輸領(lǐng)域“補短板”的嶄新號角；2021年2月，經(jīng)國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)的《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》，進(jìn)一步開啟我國以“空港樞紐+開放平臺”強化雙循環(huán)節(jié)點功能的揭幕戰(zhàn)。作為浙江省對外第一空中門戶的蕭山機場及其所在的杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)，應(yīng)當(dāng)在杭州市乃至全省高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放平臺帶動等方面發(fā)揮更為重要的作用。作為“雙循環(huán)”天然鏈接點的蕭山機場及杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)，當(dāng)前正迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速提升的關(guān)鍵時期，迫切需要搶抓機遇，以時間換空間，盡快完善空港樞紐功能，做大做強臨空經(jīng)濟，將杭州臨空經(jīng)濟區(qū)打造成為對標(biāo)上海虹橋樞紐的對外開放主，不斷提升杭州市乃至浙江省在全國構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展新格局中的角色地位。

在航空運輸和地區(qū)經(jīng)營管理方面,國外研究學(xué)者大多以機場和城市之間的相互關(guān)聯(lián)為主要研究對象,尤其側(cè)重于對航空港和鄰近地區(qū)的直接或間接的經(jīng)濟效應(yīng)關(guān)聯(lián)評估。美國學(xué)者Kasarda所提出的“第五波理論”指出,在過去的歷史中,世界經(jīng)濟運行將依次由海運、運河和水運、鐵道、高速公路四大撞擊波驅(qū)動。在21世紀(jì),空運和空港交通樞紐將形成推動地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的第五撞擊波。(2)JohnD.Kasarda，1999,Time-Based Competition &Industral Location in the Fast Cemtury,Real Estate Issues,Vol.23(04):24—29.學(xué)者Appold則基于對全美25個主要機場近20多年的統(tǒng)計資料,剖析了機場在對地區(qū)就業(yè)率、城市經(jīng)濟發(fā)展模式上的深遠(yuǎn)影響。并指出,機場已變成了地區(qū)國民經(jīng)濟的新增長點和影響城市經(jīng)濟社會發(fā)展的最主要原因。(3)Stephon J.Appold,Jphn D.Kasarda,2006,Airports as new urban anchors,Frank Hawkins Kenan Insitute of Private Enterprise.Tim Ryley和Lisa Davison通過對英格蘭中東部臨空經(jīng)濟區(qū)的研究,表明了該區(qū)域的發(fā)展政策影響臨空經(jīng)濟社會的發(fā)展進(jìn)度。(4)Tim Ryley,Lisa Davison.UK air travel preferences:Evidence from an East Midlands household survey[J].Journal of Air Transport Management,2008,14(01):43—46.

在地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空港樞紐之間關(guān)聯(lián)的研究領(lǐng)域,Glen E.Weisbrod則以產(chǎn)業(yè)在空港樞紐及周邊的聚集程度為基礎(chǔ),把產(chǎn)業(yè)細(xì)分成非常高度集中的產(chǎn)業(yè)、高度集中的產(chǎn)業(yè)、中等集中的產(chǎn)業(yè)和越來越集中的產(chǎn)業(yè)四類。(5)Glen e.Weisbrod,John s.Reed,Roanne M.Newwirh.Airport Area Economic Devleopment Model[J].PTRC International Transport Conference.Mancherter England,1993.Hans Huber 在對比了歐盟和美國的臨空經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之后,認(rèn)為以航空運輸(人流、物流)為導(dǎo)向的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生了聚集效應(yīng),因此在機場附近形成了臨空型工業(yè)聚集區(qū),以及各種與航空運輸有關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。(6)Hans Huber. Spatial structure and network behaviour of strategic airline groups:A comparison between Europe and the United States[J].Transport Policy,2009,16(04):151—162.Testa則認(rèn)為空港在吸引制造業(yè)與物流業(yè)的同時,特別針對總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、法律咨詢等業(yè)務(wù),以及需要專業(yè)技術(shù)交流甚至面對面溝通的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),在選址上也有著很大的吸引力。(7)Testa W A.Job flight and the airline industry:The economic of airports on Chicago and other metro areas[J].Federal Reserve Bank of Chicago,January 1992.

與此同時，對國內(nèi)空港物流發(fā)展及其與區(qū)域經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性的研究則起步較晚,起初多是對外國研究成果的引進(jìn)和匯總,如曹允春、蹤家峰在對國際國內(nèi)臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展歷程總結(jié)的基礎(chǔ)上,認(rèn)為從一個功能簡單的航空運輸港要進(jìn)一步發(fā)展成具有綜合性的、成熟的臨空經(jīng)濟區(qū)，其所在區(qū)域通常需要經(jīng)歷3個重要的發(fā)展階段：航站區(qū)、航空港區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)。(8)曹允春，蹤家峰，談臨空經(jīng)濟區(qū)的建立和發(fā)展[J].中國民航學(xué)院學(xué)報，1999(03)：60—63.曹允春還指出，臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展既依靠著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，也帶動和制約地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。(9)曹允春.中樞機場在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用[J].經(jīng)濟地理，2001(02)：240—242.曹允春、李曉津等則詳細(xì)分析了國內(nèi)臨空經(jīng)濟區(qū)在不同的發(fā)展階段與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的相互作用關(guān)系，認(rèn)為隨著地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國內(nèi)外貿(mào)易的不斷上升和客貨流量的日益擴大，空港地區(qū)會逐漸成為一個影響力輻射某一城市或城市群的綜合經(jīng)濟體。(10)曹允春，李曉津.機場周邊經(jīng)濟騰飛與“臨空經(jīng)濟”概念[N].經(jīng)濟日報，2004-05-25(016).

近些年，國內(nèi)外專家學(xué)者在航空物流發(fā)展和臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升以及臨空業(yè)態(tài)選擇等方面,也作了相應(yīng)的深入研究。歐陽杰認(rèn)為臨空產(chǎn)業(yè)包含三種類型:第一，為航空運輸業(yè)直接服務(wù)的產(chǎn)業(yè)；第二，利用機場交通運輸條件和區(qū)位優(yōu)勢而發(fā)展起來的臨空指向性制造類產(chǎn)業(yè)；第三，利用機場的區(qū)位優(yōu)勢而延伸發(fā)展起來的間接服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。(11)歐陽杰.我國航空城規(guī)劃建設(shè)芻議[J].規(guī)劃師，2005(04)：30—33.殷毅、高鈞等學(xué)者則提出：現(xiàn)代物流具有跨越功能界限、跨越國際界限和跨越企業(yè)界限的三大特征，從而使得現(xiàn)代物流業(yè)具備在完善產(chǎn)業(yè)鏈、削減經(jīng)濟成本、促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展等方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能。(12)殷毅.以物流業(yè)為核心的近代早期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與啟示[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(天津財經(jīng)大學(xué)學(xué)報)，2007(02)：77—81.(13)高鈞，劉剛橋等.發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，優(yōu)化佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題研究[J].物流與采購研究，2009(10)：109—112.

綜上,目前國外有關(guān)空港物流和經(jīng)濟發(fā)展之間的研究大多以空港為基礎(chǔ),擴展至研究整個空港與地方經(jīng)濟社會以及臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。國內(nèi)理論相關(guān)研究成果發(fā)展稍晚,前期主要是對國外研究成果的介紹與總結(jié)，而近年在國際理論研究成果的基礎(chǔ)上,針對發(fā)展前景較好的空港與臨空經(jīng)濟,進(jìn)行了個例剖析,著重闡述了航空物流體系與臨空產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展間的關(guān)聯(lián)性。這些研究成果為下文的分析提供了重要的理論資源。

二、蕭山機場及臨空經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)蕭山機場客流量穩(wěn)步攀升，貨物運輸高速增長，在全國樞紐機場中的地位持續(xù)鞏固

表1 蕭山機場近十年客貨運吞吐量發(fā)展情況

面對貨運量的持續(xù)大幅上漲，對現(xiàn)有60萬噸設(shè)計能力的貨站和通道等設(shè)施提出了極大的挑戰(zhàn)，實際在2020年蕭山機場的貨郵進(jìn)出量就已達(dá)到80萬噸。為此，機場正在抓緊實施三期擴建工程，其中兩個大型貨站項目(年吞吐量60萬噸的國際貨站、100萬噸的國內(nèi)貨站)已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計2023年建成投用后，可有效緩解目前貨運量瓶頸的限制。2020年9月，中國民用航空局在批復(fù)給蕭山機場的新一輪總體規(guī)劃中提出：要加大蕭山機場航空貨運設(shè)施投入和貨運航班的配給，以達(dá)到2030年180萬噸、2050年360萬噸的貨郵吞吐量目標(biāo)。由此看來，如果說“十三五”以前，蕭山機場是以客運為主的單引擎驅(qū)動發(fā)展時期，那么進(jìn)入“十四五”以后，便是迎來了實現(xiàn)貨運迎頭趕上、客貨兩翼齊飛的發(fā)展新局面。

圖1 國外機場與臨空經(jīng)濟區(qū)迭代演進(jìn)趨勢

(二)臨空經(jīng)濟示范區(qū)基礎(chǔ)條件優(yōu)越，示范區(qū)與機場相輔相成，已經(jīng)進(jìn)入臨空經(jīng)濟高速發(fā)展時代

根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展實踐，筆者總結(jié)認(rèn)為：民用機場發(fā)展一般會經(jīng)歷運輸內(nèi)容多元化及運輸能級逐步提升的四個發(fā)展階段；與之相對應(yīng)，其機場所在的臨空經(jīng)濟區(qū)也隨之形成產(chǎn)業(yè)逐步集聚、功能不斷迭代的四種發(fā)展形態(tài)(詳見圖1)。對照國外機場及臨空經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程來看，我國航空運輸發(fā)展起步滯后國外近30年，國內(nèi)機場和臨空經(jīng)濟區(qū)目前絕大多數(shù)還處在第二發(fā)展階段。但是杭州蕭山機場得益于長三角經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，目前應(yīng)處于向“客貨并舉”的第三階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。與此同時，與蕭山機場形成重要依存關(guān)系的杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)，理論上也將從以服務(wù)支撐機場運行為特征的第二代臨空經(jīng)濟區(qū)，向以經(jīng)濟區(qū)與機場共生發(fā)展為特征的第三代臨空經(jīng)濟區(qū)演進(jìn)。

縱觀杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)的發(fā)展歷程。2000年蕭山機場建成通航，2009年杭州空港經(jīng)濟區(qū)成立，2017年以空港經(jīng)濟區(qū)為主體的杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)設(shè)立，到2020年，杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值346.6億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為5.1∶42.9∶52.0；臨空物流服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入109.8億元，臨空產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)制造業(yè)增加值87.8億元，且兩項指標(biāo)近5年平均增幅都在10%以上，已經(jīng)形成航空服務(wù)、跨境電商、臨空物流、臨空制造等臨空產(chǎn)業(yè)快速增長的發(fā)展態(tài)勢。從周邊環(huán)境來看，杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)依托蕭山機場這一全省最優(yōu)對外開放資源，疊加“中國(浙江)自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)”“中國跨境電商綜合試驗區(qū)”“中國快遞產(chǎn)業(yè)示范基地”等多張國家金名片，周邊再拱衛(wèi)錢塘區(qū)、高新(濱江)區(qū)、蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)展條件十分優(yōu)越，發(fā)展前景分外美好。

三、杭州蕭山機場與臨空經(jīng)濟發(fā)展存在的瓶頸

(一)國內(nèi)主要機場貨運吞吐量的比較分析

在機場貨運量與臨空經(jīng)濟高速發(fā)展的同時也要居安思危、發(fā)現(xiàn)問題。從區(qū)域?qū)Ρ瓤?，長三角與珠三角無論地理格局、人口規(guī)模還是經(jīng)濟發(fā)展水平，二者總體相當(dāng)；但在機場貨郵量指標(biāo)上相差較大，長三角落后于珠三角近300萬噸。具體到杭州，2019年蕭山機場貨郵吞吐量69.0萬噸，只相當(dāng)于廣州機場的35.9%、深圳機場的53.8%(詳見表2)。因此，蕭山機場與對標(biāo)機場相比還有很大差距。

從單一機場對比看，蕭山機場也面臨巨大的競爭壓力：一是基于成本和時間綜合比較，鐵路、公路對蕭山機場1000公里腹地范圍內(nèi)的航空物流有明顯的替代效應(yīng)。二是由于航線多、航班密、運力大、補貼高等多種因素，以上海浦東機場為首的外地機場搶占了浙江省內(nèi)大量的航空物流業(yè)務(wù)。三是新建鄂州、嘉興貨運機場未來將分流蕭山機場現(xiàn)有業(yè)務(wù)。由順豐航空公司投資的湖北鄂州專業(yè)貨運機場已經(jīng)在建，計劃2025年建成，預(yù)計2030年貨郵吞吐量達(dá)到245.2 萬噸；由圓通航空公司投資的浙江嘉興航空物流機場項目，即將開工建設(shè)，計劃2024年建成，預(yù)計 2030 年吞吐量達(dá)到 110 萬噸。而順豐、圓通目前正是蕭山機場最主要的兩大航空物流提供商。因此，一旦這兩大機場投運，必將形成對蕭山機場順豐、圓通公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)的分流，甚至整個華中、華東地區(qū)航空貨運市場的重新洗牌。因此，蕭山機場近幾年必須強化先發(fā)優(yōu)勢，增加客戶粘性。

(二)與國內(nèi)其他城市臨空經(jīng)濟示范區(qū)的發(fā)展形勢對比分析。

根據(jù)《2020年中國空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展藍(lán)皮書》(2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù))，杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)綜合競爭力排名全國第10 (詳見表3),與當(dāng)時蕭山機場旅客運輸量全國排名相同，比貨物運輸量排名落后4位。構(gòu)成綜合競爭力的四項指標(biāo)中，空港經(jīng)濟指標(biāo)得分較高，其余的樞紐機場、腹地經(jīng)濟、交通系統(tǒng)三項指標(biāo)得分較低。

表3 中國(大陸地區(qū))空港經(jīng)濟區(qū)綜合競爭力前10名

具體分析各項指標(biāo)：1.樞紐機場指標(biāo)主要評價機場客貨吞吐量與飛機起降架次，它是空港經(jīng)濟發(fā)展的前提。該指標(biāo)滿分25分，杭州得9.7分，排名第8，名次尚可，但得分就與標(biāo)兵城市來開了差距，這反映出杭州與北上廣深一線城市在吞吐量的絕對值上存在巨大差距，以及與其他兄弟城市間競爭只在毫厘之間。2.空港經(jīng)濟指標(biāo)主要評價空港經(jīng)濟區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，需要綜合考慮各地空港經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略層級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)空港功能等。該指標(biāo)滿分30分，杭州得26.55分,排名第6,不論排名還是得分對于杭州總體的排名而言都屬于“加分項”。說明杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對于自身“小環(huán)境”的營造比較成功。3.腹地經(jīng)濟指標(biāo)主要評價所在城市的生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、利用外資額、進(jìn)出口總額以及常住人口數(shù)等，杭州排名第9，滿分30分僅得9.1分，情況與“機場樞紐”類似，得分低的原因也是在絕對值上與排名靠前的城市差距較大，但要說明的是，其中“進(jìn)出口總額”一項受地理位置影響較大，杭州作為無海港的城市，這一指標(biāo)常年落后于省內(nèi)的寧波市，因此得分低也在清理之中。4.交通體系指標(biāo)主要評價區(qū)內(nèi)公路、軌道、鐵路、港口等其他交通方式配套情況，從空港的角度而言，交通運輸網(wǎng)絡(luò)是其聯(lián)系其他交通樞紐和經(jīng)濟腹地的“血管”，是臨空經(jīng)濟產(chǎn)生和發(fā)展的生命線。該指標(biāo)總分20分，杭州僅得7分，全國排名第31，明顯屬于“拖后腿”指標(biāo)。其主要原因是當(dāng)前蕭山機場及其周邊缺少軌道、鐵路和港口等配套。相信隨著第十九屆亞運會的臨近，該指標(biāo)將有明顯改善，同時織密“海陸空”交通網(wǎng)，加大、加快基礎(chǔ)建設(shè)投入，依然是杭州發(fā)展空港經(jīng)濟、擴大經(jīng)濟腹地過程中需要補強的環(huán)節(jié)。

(三)杭州臨空經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

拋開城市能級和地理位置等外在因素，筆者通過深入調(diào)研，認(rèn)為杭州發(fā)展臨空經(jīng)濟主要存在以下三方面問題：一是物流產(chǎn)業(yè)航空屬性不足。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大大小小物流企業(yè)30多家，但以航空物流為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)僅有順豐航空、圓通航空和機場物流3家。二是非臨空產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”任重道遠(yuǎn)。2020年，示范區(qū)臨空與非臨空產(chǎn)業(yè)增加值的比值為35.4%∶64.6%，傳統(tǒng)的紡織化纖、裝備制造仍然是區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是區(qū)內(nèi)城市建設(shè)發(fā)展滯后。目前示范區(qū)整體還是以城鄉(xiāng)結(jié)合部形態(tài)為主，道路基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套等落后。尤其是區(qū)域內(nèi)城市道路物流通過能力嚴(yán)重不足。如機場北側(cè)的紅十五快速路目前已趨于飽和，東側(cè)早已規(guī)劃的保稅大道南延線、南面的機場東路遲遲未能實施，導(dǎo)致機場物流園區(qū)周邊道路貨車堵塞現(xiàn)象頻發(fā)。

取泥鰍約200克，黑豆60克，豬瘦肉100克。泥鰍剖凈去腸臟，豬瘦肉切細(xì)，黑豆洗凈，將三物一起加清水適量，文火燉至熟爛，和鹽調(diào)味，飲湯或佐膳。適用于肝癌口干納呆或伴黃疸腹水者。

三、 國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒

(一) 范例

1.阿姆斯特丹史基浦機場。史基浦機場是荷蘭首都阿姆斯特丹的主機場，也是荷蘭人流、物流出入國門的主要樞紐。該機場座落于阿姆斯特丹市西南部的郊區(qū)。作為重要的航空樞紐，史基浦機場在最初設(shè)計時就綜合了海運、陸運、鐵運三方面的考量，將多種交通方式無縫銜接。首先，乘坐火車15分鐘可到達(dá)連接歐洲鐵路網(wǎng)的阿姆斯特丹中心火車站，每隔十多分鐘就有一列國際列車進(jìn)出，通過相連的A5道路連接鹿特丹、海牙等重要城市。其次，阿姆斯特丹市區(qū)內(nèi)已建成以機場為核心的“三橫三縱”的高速公路網(wǎng)絡(luò)和“井”字形城市軌道網(wǎng)，實現(xiàn)了海、陸、鐵與航空的多式聯(lián)運，巨大的客流量和貨流量帶動了史基浦機場的快速發(fā)展。大量中轉(zhuǎn)游客在空港內(nèi)和周邊地區(qū)的休閑與消費將刺激空港地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的持續(xù)增長?，F(xiàn)在的史基浦機場,已由單一的空港樞紐轉(zhuǎn)型成為一個綜合了人流和物流,會展、旅游觀光和休閑商務(wù)一體發(fā)展的“國際空港”。史基浦機場是荷蘭民航界的驕傲，引領(lǐng)了世界近百年民航業(yè)的發(fā)展潮流。政府的前期規(guī)劃和政策支持對史基浦空港地區(qū)的建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。在20世紀(jì)80年代的擴建過程中，荷蘭當(dāng)局以國家戰(zhàn)略的標(biāo)準(zhǔn)對飛機場周邊環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展作出了明確定位和謀劃,對飛機場周圍土地的預(yù)留十分充裕,從而為其可持續(xù)發(fā)展提供了空間保障。同時，政府出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策和便利的報關(guān)設(shè)施，為招商投資提供了極大的吸引力和便利。阿姆斯特丹空港及周邊臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)是中央政府、地方政府、機場、專業(yè)開發(fā)機構(gòu)和協(xié)作機構(gòu)合作開發(fā)的成功典范。政府統(tǒng)一規(guī)劃和主導(dǎo)部門統(tǒng)籌開發(fā)項目的管理模式確保了政府計劃的高效執(zhí)行,并通過合理協(xié)調(diào)減少了與各種利益主體之間的利益沖突，同時兼顧社會效益與商業(yè)效益的平衡。史基浦機場附近的產(chǎn)業(yè)也是隨著空港地區(qū)的建設(shè)和腹地經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展而不斷演進(jìn)的。發(fā)展初期，臨近空港地區(qū)的企業(yè)大多聚集在當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。荷蘭是世界上三大農(nóng)產(chǎn)品出口國之一，最大的出口流量源自觀賞類植物，全球交易的鮮花有80%是通過史基浦機場出口的。世界上最大的花卉市場阿爾斯梅爾花市與史基浦機場相鄰，極大程度上利用了機場帶來的運輸優(yōu)勢。隨著臨空經(jīng)濟區(qū)的形成和發(fā)展，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生了以高科技產(chǎn)業(yè)、物流與金融為主導(dǎo)的多個高端產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步促進(jìn)了臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近年來，荷蘭政府對史基浦機場及其周邊臨空經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位堅定不動搖，并擴展原有的物流概念，延伸至高品質(zhì)的經(jīng)濟中心，將史基浦機場的定位升級到改善荷蘭的國際經(jīng)濟環(huán)境和提升國家競爭力的戰(zhàn)略層面。

2.首爾仁川機場。仁川國際機場位于韓國首都首爾都市圈范圍內(nèi)，距離仁川市中心約 15 公里，距離首爾市約 45 公里，與我國青島市隔海相望。機場于 2001 年 3 月開始營運，發(fā)展勢頭迅猛，2008—2019年連續(xù)獲得“世界最佳機場”榮譽。仁川國際機場擁有優(yōu)越的地理區(qū)位，不僅臨近首爾市，更重要的是位于東北亞的中心點，在3.5小時飛行時間的短航距離內(nèi)覆蓋了全球 60多個人口超過100萬的大城市。憑借其優(yōu)質(zhì)的服務(wù),吸引外籍游客來仁川轉(zhuǎn)機,增加要素流動量,同時向海外輸出機場管理經(jīng)驗。另一方面，韓國政府大手筆投入建設(shè)仁川國際航空港和169.5 平方公里的仁川自由經(jīng)濟區(qū),目前已投入四期建設(shè)，致力于將仁川機場建設(shè)成為東北亞地區(qū)重要的航空交通樞紐和國際貿(mào)易商務(wù)中心。仁川自由經(jīng)濟區(qū)主要包括三部分：永宗島、青蘿自由貿(mào)易區(qū)和松島自由貿(mào)易區(qū)。三區(qū)域規(guī)劃總?cè)丝诠布s 64 萬人，產(chǎn)業(yè)類型豐富多元，且都具備了高端服務(wù)業(yè)要素，目標(biāo)是將仁川自由經(jīng)濟區(qū)建成為全球三大自由經(jīng)濟區(qū)之一。在空間布局模式上，自由經(jīng)濟區(qū)的三部分雖相對獨立，但依托于快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)彼此連接，并有多條高速公路和電氣化鐵路通向首爾都市圈的各個城市，形成廣闊的經(jīng)濟腹地。仁川機場能在短短數(shù)年內(nèi)成長為全球最佳機場和第二大國際貨運機場，并打造了臨空經(jīng)濟領(lǐng)域具有代表性的仁川自由經(jīng)濟區(qū)，除其本身區(qū)位條件優(yōu)異外，更關(guān)鍵的是因素還有韓國政府的領(lǐng)導(dǎo)與推動。韓國政府將仁川自由經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)作為全球化時代韓國參與國際競爭、實現(xiàn)發(fā)展雄心的核心推動力，在其運營初期便首先提出了搶占東北亞地區(qū)經(jīng)濟中心的宏偉發(fā)展目標(biāo)和長期戰(zhàn)略規(guī)劃。由此，仁川機場依靠韓國政府強強有力的政府推動、高品質(zhì)的機場服務(wù)和強大都市圈交通網(wǎng)絡(luò)的支撐，成就了仁川機場在短期內(nèi)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展的奇跡。

3.廣州白云機場。白云機場地處廣州市白云區(qū)與花都區(qū)交界處，距廣州市中心直線距離約 28 公里。它是我國三大復(fù)合型門戶樞紐機場之一，也是珠三角區(qū)域的核心機場之一。作為國內(nèi)歷史悠久的機場之一，進(jìn)入21世紀(jì)，白云機場的發(fā)展十分迅猛，甚至在2020年歷史性地摘得了旅客吞吐量全球第一的桂冠。從機場自身條件、區(qū)位條件和腹地經(jīng)濟三方面分析，白云機場都具有發(fā)展臨空經(jīng)濟的良好基礎(chǔ)。美國聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心的落戶更提升了機場的綜合交通樞紐能級，為廣州市臨空經(jīng)濟注入了強大動力。由于較早地意識到了綜合交通樞紐的巨大帶動作用，從 2004 年白云國際機場轉(zhuǎn)場投用之始，周邊的白云區(qū)和花都區(qū)都自覺地根據(jù)機場規(guī)劃要求，建設(shè)了臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。白云區(qū)政府提出“全區(qū)空港化”的發(fā)展戰(zhàn)略，編制了全區(qū)臨空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并環(huán)繞白云機場布局了 9 個臨空產(chǎn)業(yè)組團；花都區(qū)政府則在機場周邊規(guī)劃并建設(shè)了囊括機場商務(wù)區(qū)、國際航空物流園區(qū)和機場高新科技產(chǎn)業(yè)基地在內(nèi)共約 100平方公里的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。自2008 年，廣州市政府開始將臨空經(jīng)濟發(fā)展提到全市戰(zhàn)略的層次上，上述產(chǎn)業(yè)組團或園區(qū)均已獲得長足的發(fā)展。根據(jù)前述表3所列，廣州白云機場空港經(jīng)濟的單項得分超越京滬，居中國(大陸地區(qū))首位?！稄V州臨空經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，在空間布局上“樹立“大空港”發(fā)展思路，以白云國際機場為核心，輻射帶動周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項目，構(gòu)建“一核六區(qū)、一軸三圈、多點聯(lián)動”空間布局，打造功能互補、協(xié)同發(fā)展的大型臨空經(jīng)濟圈”(14)廣州空港發(fā)布，廣州臨空經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃[EB/OL]http://hkjjyjzx.zua.edu.cn/info/1062/1307.htm.；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上“重點發(fā)展現(xiàn)代航空物流、航空維修、通用航空、航空運營服務(wù)四大航空核心產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高端醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造三大臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟、商貿(mào)會展、金融服務(wù)、商旅文創(chuàng)四大臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！?15)廣州空港發(fā)布，廣州臨空經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃[EB/OL]http://hkjjyjzx.zua.edu.cn/info/1062/1307.htm.且廣州已于2022年出臺并正式生效了國內(nèi)第一部促進(jìn)臨空經(jīng)濟發(fā)展市級層面的地方性法規(guī)《廣州市臨空經(jīng)濟條例》?？梢钥闯觯瑥V州市政府賦予臨空經(jīng)濟十分的重視與期待，預(yù)計到“十四五”末，廣州市“臨空經(jīng)濟增加值超1000億元，白云機場綜合保稅區(qū)進(jìn)出口額超1000億元，空港跨境電商國際樞紐港商品貨值超3000億元”。(16)廣州空港發(fā)布，廣州臨空經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃[EB/OL]http://hkjjyjzx.zua.edu.cn/info/1062/1307.htm.

(二) 經(jīng)驗啟示

1.通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是臨空經(jīng)濟發(fā)展的重要基石。臨空經(jīng)濟作為一個較高級的市場經(jīng)濟形式,是社會主義市場經(jīng)濟走向成熟階段的必然產(chǎn)物,需要完善、通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)向外延伸,保障最大程度地擴大空港的輻射范圍和帶動能力,從而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2.高附加值是臨空經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。由于臨空經(jīng)濟通常具備高時效性性、高附加值的發(fā)展特征,所以往往將高端的第二、第三產(chǎn)業(yè)，例如，生物醫(yī)藥、精密儀器、汽車零部件，研發(fā)、會展旅游、總部經(jīng)濟等作為優(yōu)先發(fā)展的重心,這也是將空港作為高端要素流通門戶的重要體現(xiàn)。因此,有明顯臨空指向性的高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè),更符合臨空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)選擇方向。

3.圈層+走廊是臨空產(chǎn)業(yè)空間布局的經(jīng)典模式。由于不同行業(yè)的臨空指向性及區(qū)位偏好的差異,臨空經(jīng)濟區(qū)可呈現(xiàn)一種復(fù)合型結(jié)構(gòu)的圈層發(fā)展模式。而隨著臨空經(jīng)濟的日益成熟,這種行業(yè)定位的差異也越來越明確。同時,由于受交通布局、土地限制、政府政策要求等諸多因素的共同影響,在環(huán)繞空港的圈層模式之上又往往疊加交通走廊放射模式的復(fù)合空間布局模式。因此,一些距離空港較遠(yuǎn)的地區(qū),依然可以借由這種高效的交通連接發(fā)展臨空經(jīng)濟。

4.政府扶持對臨空經(jīng)濟發(fā)展的作用明顯。早期臨空經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展都存在著一定的自發(fā)性因素,但在國際競爭日益激烈的當(dāng)下，臨空經(jīng)濟成為了區(qū)域間相互競爭的重點領(lǐng)域。同時，由于臨空經(jīng)濟高基礎(chǔ)投入的特點，當(dāng)下各國、各地的政府部門直接參與、指導(dǎo)本地空港與臨空經(jīng)濟的發(fā)展已成為常態(tài)，并且收效顯著。因此各地政府部門都必須在發(fā)展壯大臨空經(jīng)濟的過程中探索適應(yīng)本地的、與市場經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)的運營管理模式。

四、發(fā)展的思路與策略

(一)發(fā)展思路

在當(dāng)前全球疫情形勢下，我國航空運輸業(yè)迎來“以貨補客、貨運加速”發(fā)展的重要機遇期；也是國際長期經(jīng)貿(mào)摩擦環(huán)境下，我國臨空經(jīng)濟突破貿(mào)易壁壘、走出外循環(huán)困境的重要考驗期。在這種形勢下，誰能搶占先機，變危為機，誰就取得先發(fā)優(yōu)勢，立于長久不敗之地。

為此，蕭山機場與杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)要站在引領(lǐng)全市對外開放新局面、打造全省雙循環(huán)新節(jié)點、突破全球疫情與經(jīng)貿(mào)摩擦長久困境的戰(zhàn)略高度，揚長避短、審時度勢、搶抓機遇、順勢而為，通過構(gòu)筑自主可控、安全可靠的航空物流支撐體系，培育高度關(guān)聯(lián)、高能積聚的臨空產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)要素自由流動、功能高端完備的城市發(fā)展新空間。以即將建成的杭州機場快線為載體，構(gòu)建貫穿杭城東西，串聯(lián)臨空經(jīng)濟示范區(qū)、錢江世紀(jì)城、錢江新城、火車東站樞紐、杭州云城等五大重要平臺節(jié)點的多功能對外開放大廊道，形成新時期杭州高水平對外開放的核心驅(qū)動帶和城市高品質(zhì)發(fā)展的強勁動力源。不斷提升蕭山機場在長三角乃至全國的國際樞紐地位，盡快樹立臨空經(jīng)濟示范區(qū)在杭州對外開放平臺中的龍頭形象，助力杭州市乃至浙江省在參與國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

(二)發(fā)展策略

基于蕭山機場和杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)內(nèi)外各方優(yōu)劣形勢考量，我們認(rèn)為，杭州完全可以采取跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，四步并三步走，推動蕭山機場直接從“客流為主、以客帶貨”的第二階段向“客流+貨流+信息流+資金流”的第四階段平行進(jìn)發(fā)，臨空經(jīng)濟示范區(qū)直接從第二代“臨空產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展”向第四代“自貿(mào)區(qū)、空港城”形態(tài)跨越發(fā)展。具體到機場、示范區(qū)和空港新城，分別采取如下發(fā)展策略。

第一，搶抓機遇，客貨并舉。即蕭山機場要搶抓嘉興機場、鄂州機場建成前短暫窗口期，做好新冠疫情旅客封鎖長期應(yīng)對準(zhǔn)備，大力發(fā)展航空貨運尤其是國際貨運業(yè)務(wù)，強化客貨流等各種信息數(shù)據(jù)集成共享，不斷優(yōu)化提升機場運輸結(jié)構(gòu)和綜合實力，加快推動形成以蕭山機場為核心、嘉興機場為重點、寧波溫州等地機場為補充的長三角南翼航空貨運網(wǎng)絡(luò)格局。

第二，物流先導(dǎo)，臨空為主。即杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)要以強化對蕭山機場物流服務(wù)支撐和全省產(chǎn)業(yè)輻射帶動為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和規(guī)模實力提升，積極發(fā)展臨空經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟，推動形成以航空物流產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以臨空經(jīng)濟為重點、各種高端產(chǎn)業(yè)積聚和要素自由流動的杭州市對外開放主平臺。

第三，場區(qū)聯(lián)動，產(chǎn)城融合。即杭州空港新城要堅持一體化發(fā)展、共生共榮原則，統(tǒng)籌機場、示范區(qū)和新城建設(shè)；按照未來城市理念，加快城市功能完善，塑造獨特城市形象，提升城市治理能力，高質(zhì)量打造城市發(fā)展的新空間，全面推進(jìn)臨空經(jīng)濟示范區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)村形態(tài)向國際化、現(xiàn)代化空港新城跨越。

五、促進(jìn)臨空經(jīng)濟跨越式發(fā)展的舉措與建議

(一)全力支持蕭山機場擴大貨運業(yè)務(wù)

一是擴容航線航班資源。以東南亞、“一帶一路”等貿(mào)易伙伴國家和地區(qū)為重點，聯(lián)合政府與企業(yè)多方合力，向國家爭取更多、更優(yōu)的貨運航權(quán)、航線、航班，增強蕭山機場作為“國際樞紐”的核心競爭力。二是加大對口岸查驗單位的支持力度，提升機場口岸保障能力，促進(jìn)機場貨運量快速發(fā)展。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+口岸”新服務(wù)，建設(shè)具有數(shù)據(jù)聯(lián)通、數(shù)字圍網(wǎng)、秒級通關(guān)、智能物流、綜合服務(wù)等功能的數(shù)字口岸。提升大通關(guān)水平，力爭使國際物流的通關(guān)便利化程度率先達(dá)到世界先進(jìn)水平。三是不斷優(yōu)化地面服務(wù)和配套，應(yīng)對貨物通關(guān)流量與品類不斷增加的需求。合理調(diào)配機場客貨運之間有關(guān)人員、停機坪、航班時刻等重要資源，進(jìn)一步降低全貨機的起降費、停場費。不斷通暢空地、空空物流中轉(zhuǎn)銜接，積極推動空鐵(高鐵、地鐵)聯(lián)運。加快完善機場周邊貨物集輸運道路網(wǎng)絡(luò)，有效疏解區(qū)域非航空物流交通流量。四是積極拓展貨源貨量。通過第五航權(quán)爭取，努力增加空空國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)比重。加大蕭山機場城市貨站在全省各大產(chǎn)業(yè)平臺的網(wǎng)絡(luò)密度，加強與省內(nèi)其他機場、寧波舟山港等之間物流合作，提高外部輸供血能力。五是加大航空物流政策扶持。通過建立省、市、區(qū)三級航空貨運補貼分?jǐn)倷C制，重點加大對新開貨運航線、貨運寬體飛機、浙江對外重點貨運專線、浙江對外重要經(jīng)貿(mào)產(chǎn)品等補貼力度，支持航空公司增加在杭運力投放，鼓勵航空貨代公司在杭完成集貨。

(二)努力提升航空物流行業(yè)綜合實力

一是引進(jìn)培育更多航空公司。進(jìn)一步支持順豐、廈航、國航、申通等基地航空企業(yè)擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，加快浙江長龍航空公司等本地航空公司發(fā)展壯大，積極引進(jìn)聯(lián)邦快遞、UPS、國貨航、中貨航等國內(nèi)外一流航空公司。二是集中發(fā)展特色優(yōu)勢物流業(yè)務(wù)。按照取長補短、服務(wù)本地、差異化發(fā)展思路，重點圍繞國際快件、跨境電商件、郵品件以及醫(yī)藥、冷鏈等特殊貨品，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)物流代理、倉儲和運輸企業(yè)進(jìn)一步聚焦或轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是組建航空物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。利用浙江省數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢和數(shù)字化改革契機，整合覆蓋商品貨源、地面網(wǎng)絡(luò)、機場樞紐、空中通道等全業(yè)務(wù)鏈各個環(huán)節(jié)，包含航空公司、物流代理、運輸倉儲、海關(guān)國檢、保稅區(qū)、機場、臨空經(jīng)濟區(qū)等全產(chǎn)業(yè)鏈各方主體，組建杭州航空物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建全行業(yè)綜合信息共享服務(wù)平臺，提高聯(lián)盟市場議價能力和內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率。四是加快推動杭州保稅物流中心(B型)與蕭山國際機場東區(qū)國際貨站整合升級為杭州空港綜合保稅區(qū)，實現(xiàn)“區(qū)港一體化”發(fā)展，加強保稅物流倉庫建設(shè)，完善口岸物流服務(wù)功能。

(三)加快推動臨空產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展

一是聚焦臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。按照臨空先導(dǎo)、體現(xiàn)特色原則，重點發(fā)展航空物流、航空總部、航空金融、跨境電商、臨空制造等產(chǎn)業(yè)。加快空港綜合保稅區(qū)申建工作，積極發(fā)展保稅加工、保稅檢測、保稅倉儲、保稅電商、保稅貿(mào)易等多元業(yè)務(wù)。二是提升臨空產(chǎn)業(yè)能級。按照“優(yōu)地優(yōu)用、補鏈強鏈”原則，積極引進(jìn)臨空經(jīng)濟相關(guān)頭部企業(yè)、重點行業(yè)、新興業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)到示范區(qū)發(fā)展。三是推進(jìn)非臨空產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥。加強示范區(qū)與蕭山區(qū)、錢塘區(qū)以及杭紹臨空經(jīng)濟一體化合作示范區(qū)的合作，推動示范區(qū)內(nèi)非臨空產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，或向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。

(四)高起點建設(shè)空港新城

一是完善城市功能。按照未來城市要求，全面啟動區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、居住社區(qū)以及生態(tài)、人文、景觀等城市軟硬件建設(shè)，突出空港特征塑造和開放人文營造。二是突出“數(shù)字城市”建設(shè)。按照全省數(shù)字化改革總體要求，加快推進(jìn)空港新城數(shù)字化改革各項工作，打造數(shù)據(jù)更暢通、流程更簡捷、運行更高效的“智慧機場”。三是營造國際化人居環(huán)境。高水平建設(shè)一批國際化社區(qū)，積極引入國際學(xué)校和國際醫(yī)院，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域和公共空間的國際化標(biāo)準(zhǔn)管理和多語種服務(wù)。

(五)聚力建設(shè)“貿(mào)易策源·國際空港”

一是圍繞杭州大會展中心建設(shè)，積極籌備臨空產(chǎn)業(yè)國際知名品牌產(chǎn)品發(fā)布會、博覽會和展銷會。二是發(fā)揮空港人流物流的積聚優(yōu)勢，加快推動臨空經(jīng)濟發(fā)展；圍繞“自貿(mào)+數(shù)字+制造”，以自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)蕭山區(qū)塊建設(shè)為重點，積極引入國際工業(yè)機器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等國際知名企業(yè)，促進(jìn)空港、自貿(mào)區(qū)與蕭山全域協(xié)同發(fā)展。

(六)強化示范區(qū)建設(shè)體制機制保障

加快提升杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，按照“省市支持，蕭山為主”的原則，爭取部分省、市級審批事項下放到示范區(qū)，做到“辦事不出區(qū)”。加強對《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》和《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》等國家政策解讀，充分利用自貿(mào)區(qū)、跨境電商示范區(qū)、快遞示范基地等國字號招牌，圍繞人才、資本、招商、土地、規(guī)劃、項目、營商環(huán)境等政策制度，積極向上爭取，大膽先行先試，打造對外開放制度高地。同時，加強對以機場軌道快線為軸線，串聯(lián)臨空經(jīng)濟示范區(qū)、錢江世紀(jì)城、錢江新城、東站商務(wù)區(qū)、西站云城等重要節(jié)點的整體謀劃，助力這條開放巨龍的“龍頭、龍身、龍尾”前后呼應(yīng)，聚力騰飛。