陳良 朱旭 袁明明

【關(guān)鍵詞】 大藤峽水利樞紐;截流;斷航;貨幣補(bǔ)償;翻壩轉(zhuǎn)運(yùn);停運(yùn)

0 引 言

2015年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國航道法》第25條規(guī)定，在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩，閘壩建設(shè)期間難以維持航道原有通航能力的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取修建臨時(shí)航道、安排翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)等補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。大藤峽水利樞紐工程二期施工截流期間，黔江壩址河段斷航。為了保障柳黔江中下游及周邊地區(qū)的生產(chǎn)和生活有序進(jìn)行，妥善解決截流斷航（停運(yùn)）帶來的一系列問題，筆者通過對沿江中上游相關(guān)企業(yè)單位的調(diào)查研究，提出對相關(guān)航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償?shù)姆桨?，對通航河段因施工截流斷航期的貨物過壩轉(zhuǎn)運(yùn)補(bǔ)救措施進(jìn)行探討，以減小大藤峽水利樞紐工程截流斷航期對河段航運(yùn)的社會(huì)影響，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)工程如期截流目標(biāo)。

1 截流斷航期

大藤峽水利樞紐工程總工期108個(gè)月。工程施工導(dǎo)流分為兩期：一期導(dǎo)流先圍左岸，江水由束窄后的右岸河床過流，工期為59個(gè)月;二期導(dǎo)流圍右岸，江水由一期建成的泄水閘過流，工期為37個(gè)月。截流發(fā)生在二期導(dǎo)流期間，截流標(biāo)準(zhǔn)選用設(shè)計(jì)流量 m3/s，截流方式采用從右岸一側(cè)單戧堤進(jìn)占，立堵截流。根據(jù)二期截流對通航影響的水工模型試驗(yàn)結(jié)果得知，截流口門寬度小于200 m時(shí)水流條件不能滿足船舶自航要求。2019年10月9日，大藤峽水利樞紐工程二期截流戧堤開始預(yù)進(jìn)占，于26日完成大江截流;2020年3月10日，水庫下閘蓄水，于25日蓄水至44 m，滿足最低通航水位要求。

大藤峽水利樞紐工程于2019年10月21日斷航，至2020年4月1日通航，施工截流斷航期163天（約5.5個(gè)月）。

2 斷航期過壩方案

根據(jù)對廣東和廣西已建水利、航運(yùn)樞紐、水電站等資料的收集和調(diào)研分析，通航河段在施工截流斷航期間的貨物過壩問題主要通過以下3種途徑解決。

（1）不斷航。廣東白石窯水電站、飛來峽水利樞紐工程將一期已建成的泄水閘壩作為臨時(shí)通航建筑物，截流期間不斷航。考慮到大藤峽水利樞紐工程泄水閘的孔口尺寸及黔江河段通航的實(shí)際過壩船型，一期左岸泄水閘壩無法作為臨時(shí)通航建筑物，截流期間不斷航不可行。[1]

（2）翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)。桂江京南水利樞紐工程于1996年10月截流，斷航期6個(gè)月，在壩址上下游修建臨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，貨物由政府組織相關(guān)部門采用汽車轉(zhuǎn)運(yùn)的方式進(jìn)行中轉(zhuǎn)，其間共轉(zhuǎn)運(yùn)貨物9.33萬t，轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用約800萬元。廣東江口水電站工程于1997年底截流，工程指揮部只負(fù)責(zé)修建轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，貨物由船舶所有人自行負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn)。大藤峽水利樞紐工程截流斷航期間如采用翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)方案，貨物可通過公路進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，或者在大藤峽壩址上下游建設(shè)臨時(shí)碼頭進(jìn)行過壩轉(zhuǎn)運(yùn)，最終選擇可針對斷航期過壩貨運(yùn)量、上下游各港口吞吐能力、各港口轉(zhuǎn)運(yùn)貨運(yùn)量、下游桂平船閘通過能力、公路運(yùn)輸能力、公路轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)、二次轉(zhuǎn)運(yùn)裝卸費(fèi)、新建臨時(shí)碼頭工期等因素進(jìn)行綜合考慮。由于大藤峽水利樞紐工程截流斷航期的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)涉及的區(qū)域比較廣泛，翻壩貨物轉(zhuǎn)運(yùn)的組織管理和調(diào)度難度大、成本高、實(shí)際操作困難，需摸清轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的來源及去向。

（3）停運(yùn)。廣西桂平航運(yùn)樞紐工程原設(shè)計(jì)截流斷航4個(gè)月，采用在壩址上下游修建臨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭及相應(yīng)的營運(yùn)管理設(shè)施等方式，設(shè)計(jì)月貨物吞吐量12萬t，但修建臨時(shí)設(shè)施將增加征地、投資及工期等，因此建設(shè)單位在優(yōu)化圍堰設(shè)計(jì)后采取停運(yùn)方式。[2] 貴港航運(yùn)樞紐工程于1997年10月18日對主河槽截流斷航，1998年1月1日船閘通航，斷航期75天。長洲水利樞紐工程三期中江龍口河段于2007年2月5日截流斷航，3月3日2號船閘通航，斷航期25天，5月15日1號船閘通航，截至5月22日上下游滯留船舶全部順利過閘。柳江紅花水電站二期工程于2004年10月截流斷航，11月20日蓄水，12月1日船閘通航，斷航期46天。右江魚梁航運(yùn)樞紐二期工程于2011年11月10日截流斷航，12月30日船閘通航，斷航期51天。郁江老口航運(yùn)樞紐二期工程于2014年10月14日截流斷航，12月4日船閘通航，斷航期51天。郁江邕寧水利樞紐二期工程于2018年10月25日截流斷航，11月25日船閘通航，斷航期32天。上述7座航運(yùn)、水利、水電站樞紐工程均存在斷航停運(yùn)情況，斷航時(shí)間或受影響時(shí)間在25～100天。除郁江邕寧水利樞紐簽訂補(bǔ)償意向書（實(shí)際沒有補(bǔ)償）外，其余均無補(bǔ)償。

根據(jù)《中華人民共和國航道法》《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》《廣西壯族自治區(qū)航道管理?xiàng)l例》《廣西壯族自治區(qū)船閘管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，在取得廣西壯族自治區(qū)人民政府及交通運(yùn)輸部門的大力支持下，建設(shè)單位大藤峽公司通過采取貨幣補(bǔ)償相關(guān)航運(yùn)企業(yè)的方式，妥善解決大藤峽水利樞紐工程二期截流斷航（停運(yùn)）期間貨物過壩問題。

3 截流斷航貨幣補(bǔ)償方案

3.1 補(bǔ)償原則

（1）斷航補(bǔ)償工作堅(jiān)持地方政府主導(dǎo)、尊重市場事實(shí)、公平公正、有序高效的原則。

（2）補(bǔ)償范圍：受大藤峽水利樞紐截流斷航影響的上游柳州、來賓、河池等3市航運(yùn)企業(yè)及港口企業(yè)，貴港市有關(guān)航運(yùn)企業(yè)。

（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算依據(jù)：港口企業(yè)參照上一年度同期通過壩址的進(jìn)出港貨運(yùn)量，按兼顧企業(yè)的合理利潤進(jìn)行補(bǔ)償;航運(yùn)企業(yè)參照上一年度同期通過壩址的船舶貨運(yùn)量，按海事部門規(guī)定的船舶最低配員，以當(dāng)?shù)毓べY收入為基準(zhǔn)，適當(dāng)考慮船岸差別，兼顧人員工資及企業(yè)合理利潤進(jìn)行補(bǔ)償。

（4）補(bǔ)償時(shí)長按163天（5.5個(gè)月）計(jì)算。

（5）由柳州、來賓、河池、貴港等4市人民政府組織擬訂具體的補(bǔ)償企業(yè)范圍和補(bǔ)償費(fèi)用，由大藤峽公司牽頭組織編制截流斷航補(bǔ)償工作方案，報(bào)送廣西自治區(qū)航道主管部門組織評審后，由大藤峽公司與柳州、來賓、河池、貴港等4市人民政府簽訂協(xié)議，各市負(fù)責(zé)實(shí)施補(bǔ)償事項(xiàng)。

3.2 補(bǔ)償方案的擬定

（1）企業(yè)利潤補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)各市提供的財(cái)務(wù)報(bào)表中的企業(yè)利潤率分析計(jì)算典型利潤率，對所有航運(yùn)企業(yè)按照貨運(yùn)量進(jìn)行利潤補(bǔ)償。

（2）人員工資補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：只對航運(yùn)企業(yè)的船員按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工資補(bǔ)償;船舶值班人員和其他人員分別按照行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

（3）上游港口企業(yè)參考航運(yùn)企業(yè)利潤率計(jì)算利潤補(bǔ)償，下游港口企業(yè)不補(bǔ)償。

大藤峽水利樞紐工程為公益性項(xiàng)目，工程建成后具備防洪、航運(yùn)、發(fā)電、補(bǔ)水壓咸、灌溉等功能。二期截流完成大藤峽庫區(qū)蓄水且船閘建成運(yùn)行后，黔江航段恢復(fù)正常通航。工程建成后，大藤峽庫區(qū)河段水深將大幅度增加，通航條件得到顯著改善，有利于黔江航運(yùn)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對于本次受斷航影響的航運(yùn)企業(yè)和船員，可在不受斷航影響的航段繼續(xù)從事航運(yùn)業(yè)務(wù)，靈活性較強(qiáng);同時(shí)兼顧考慮航運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)訴求，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證大藤峽水利樞紐工程建設(shè)的順利進(jìn)行，保障相關(guān)方的合法權(quán)益，對斷航而造成的損失進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

3.3 補(bǔ)償工作的管理和實(shí)施

由于補(bǔ)償涉及范圍廣、船舶數(shù)量多、政策性強(qiáng)、敏感點(diǎn)多，在進(jìn)行具體補(bǔ)償時(shí)按屬地管理原則，由柳州、來賓、河池、貴港等4市人民政府相關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)組織各自轄區(qū)內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)的補(bǔ)償兌現(xiàn)工作。大藤峽公司保證補(bǔ)償資金的到位和及時(shí)兌現(xiàn)。

各市縣政府對撥付的補(bǔ)償資金專戶儲(chǔ)存、專賬管理、?？顚Ｓ?、專賬核算。各市縣（區(qū)）的補(bǔ)償資金由各自市縣（區(qū)）政府直接控制管理。補(bǔ)償資金必須?？顚Ｓ?。非本項(xiàng)目的費(fèi)用一律不得在斷航補(bǔ)償資金中列支。各市縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)管理、組織檢查，嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)，確保補(bǔ)償資金的合理規(guī)范使用，保證補(bǔ)償工作的順利完成。

4 存在的問題及建議

4.1 存在的問題

根據(jù)補(bǔ)償原則，統(tǒng)計(jì)結(jié)果可能與實(shí)際存在偏差。統(tǒng)計(jì)提供的貨運(yùn)量與核實(shí)后的貨運(yùn)量存在較大差別、核對后的船舶數(shù)量較上報(bào)數(shù)減少、財(cái)務(wù)報(bào)表未提供或不按文件要求提供等。

4.2 建 議

（1）此次制訂的補(bǔ)償方案，綜合考慮了歷史和現(xiàn)狀，航運(yùn)企業(yè)、碼頭的多種情況和多方因素，力求做到總體平衡、各方能基本接受，以達(dá)到緩解矛盾、維持穩(wěn)定的目的。各方需從大局出發(fā)，共同推進(jìn)大藤峽水利樞紐工程斷航補(bǔ)償工作。

（2）由于時(shí)間緊迫、實(shí)際情況復(fù)雜等原因，部分航運(yùn)企業(yè)和碼頭方提交的證明材料還有欠缺。為使補(bǔ)償做到有理有據(jù)、公正合理，后期若能提交海事部門的有效證明材料（貨運(yùn)單、進(jìn)出港報(bào)告詳細(xì)單），按照補(bǔ)償?shù)幕緱l件要求，均可按已定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

（3）由于時(shí)間跨度大，各相關(guān)部門應(yīng)與航運(yùn)企業(yè)配合，主動(dòng)服務(wù)，客觀、公正、負(fù)責(zé)地審核相關(guān)證明材料。建議在實(shí)施過程中各地市根據(jù)具體情況制定《斷行補(bǔ)償資金兌付實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范補(bǔ)償工作。

5 結(jié) 語

大藤峽水利樞紐工程截流斷航期間，大藤峽公司與柳州、來賓、河池、貴港等市政府協(xié)調(diào)落實(shí)斷航補(bǔ)償事宜，并按要求提前在主流媒體報(bào)紙上發(fā)布截流斷航通告，做好宣傳解釋工作，確保了航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，施工斷航期間未引起社會(huì)糾紛，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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