北京市豐臺(tái)區(qū)：組建應(yīng)急小分隊(duì) 走出基層治理新路子

文·圖/本刊記者 李楠楠

實(shí)習(xí)編輯 李楠楠

豐臺(tái)區(qū)應(yīng)急管理局人員在向豐臺(tái)花園工作人員介紹AED的使用方法

街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到，既推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，又聚焦群眾身邊的問(wèn)題，這就是近年來(lái)北京市豐臺(tái)區(qū)旨在破解應(yīng)急管理“最后一公里”難題的有效舉措。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”即把群眾的呼聲作為哨聲，將每一聲“哨”當(dāng)作命令，“哨”響隨即人到，相關(guān)部門(mén)合力解決群眾問(wèn)題。自《北京市2020年度街道工作和“吹哨報(bào)到”改革重點(diǎn)任務(wù)清單》和《豐臺(tái)區(qū)2020年度街道工作和“吹哨報(bào)到”改革重點(diǎn)任務(wù)清單》頒布以來(lái)，豐臺(tái)區(qū)以“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革為抓手，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)、三級(jí)綜合治理平臺(tái)為依托，區(qū)級(jí)統(tǒng)籌牽頭、屬地吹哨主責(zé)、部門(mén)報(bào)到盡責(zé)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，聚焦解決好群眾身邊的問(wèn)題，走好新時(shí)代群眾路線，形成了豐富的基層治理實(shí)踐。

組建應(yīng)急小分隊(duì)是“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革中的重要舉措，以滿足基層現(xiàn)實(shí)需要、實(shí)現(xiàn)居民服務(wù)保障“即刻到家”為目標(biāo)，依托街鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有應(yīng)急處置隊(duì)伍，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，按照“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基層需求導(dǎo)向、企業(yè)自愿服務(wù)、群眾廣泛參與”的原則，建立的規(guī)模適度、素質(zhì)優(yōu)良、管理規(guī)范的應(yīng)急隊(duì)伍。

兩年 應(yīng)急小分隊(duì)搭建成型

2019年，應(yīng)急小分隊(duì)從零起步。這一年，豐臺(tái)區(qū)應(yīng)急管理局制定了《豐臺(tái)區(qū)街道應(yīng)急小分隊(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并在2個(gè)試點(diǎn)街道推行此項(xiàng)工作。針對(duì)工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)并總結(jié)分析，健全完善各項(xiàng)機(jī)制，2020年8月，豐臺(tái)區(qū)應(yīng)急管理局出臺(tái)了《豐臺(tái)區(qū)應(yīng)急小分隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范》，將街道應(yīng)急小分隊(duì)推進(jìn)工作中形成的工作經(jīng)驗(yàn)向全區(qū)推廣，提高城市安全服務(wù)。

2020年10月，豐臺(tái)區(qū)已完成21個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和3個(gè)管委會(huì)應(yīng)急小分隊(duì)掛牌工作。于2020年12月底前，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急小分隊(duì)組織體系健全、日常管理規(guī)范、應(yīng)急常識(shí)普及，應(yīng)急小分隊(duì)隊(duì)員選派及崗前培訓(xùn)，希望實(shí)現(xiàn)這支隊(duì)伍在豐臺(tái)區(qū)城市安全運(yùn)行中發(fā)揮有效作用的目標(biāo)。

截至2021年11月，豐臺(tái)區(qū)已組建完成28支街道鎮(zhèn)、管委會(huì)級(jí)應(yīng)急小分隊(duì)，并試點(diǎn)組建26支社區(qū)（村）級(jí)應(yīng)急小分隊(duì)。初見(jiàn)規(guī)模的應(yīng)急小分隊(duì)成了豐臺(tái)區(qū)應(yīng)急管理工作中不容忽視的重要力量。

加強(qiáng)科技設(shè)備投入保障基層應(yīng)急力量

應(yīng)急小分隊(duì)作為社區(qū)基層應(yīng)急力量的“先頭兵”，需在突發(fā)情況發(fā)生后第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行前期處置，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序，等待專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍到來(lái)，并及時(shí)向?qū)俚卣蛥^(qū)應(yīng)急辦上報(bào)信息，這些都需要應(yīng)急小分隊(duì)在日常做好充分的準(zhǔn)備。為此，豐臺(tái)區(qū)從加強(qiáng)演練、投放應(yīng)急救援柜、應(yīng)急單兵系統(tǒng)運(yùn)用3個(gè)方面進(jìn)行了實(shí)踐探索。

演練練兵在日常

2021年12月10日，豐臺(tái)區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合區(qū)地震局，組織開(kāi)展地震災(zāi)害應(yīng)急疏散桌面演練，模擬發(fā)生4.0級(jí)有感地震，以震區(qū)某小學(xué)、蓮花池公園組織人員應(yīng)急疏散為情景，設(shè)置災(zāi)情上報(bào)、人員疏散、傷員搶救、心理?yè)嵛康染仍颇?。在演練過(guò)程中，應(yīng)急單兵技術(shù)手段運(yùn)用和應(yīng)急救援柜物資調(diào)用是演練的兩大亮點(diǎn)，為應(yīng)急小分隊(duì)在災(zāi)害前期的救援上提供了技術(shù)增援。

投放應(yīng)急救援柜

為全面提升全民應(yīng)急素養(yǎng)和社會(huì)整體應(yīng)急能力水平，2020年，豐臺(tái)區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)應(yīng)急小分隊(duì)共投入近50萬(wàn)元，用于應(yīng)急救援設(shè)備物資。2021年，對(duì)應(yīng)急小分隊(duì)投入40余萬(wàn)元制作應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置服裝及應(yīng)急救援柜，應(yīng)急救援柜已投放至園博園、豐臺(tái)花園、蓮花池公園，內(nèi)含五大類(lèi)35種應(yīng)急救援物資，包括用于消防救援使用的救援服裝、鋼絲救援繩、滅火毯、全面罩呼吸器、投擲型逃生瓶、多功能應(yīng)急燈等；用于醫(yī)療防控使用的AED、汽車(chē)應(yīng)急包、血壓計(jì)、醫(yī)藥箱、防控警報(bào)器、折疊擔(dān)架等；用于應(yīng)急疏散使用的交通指揮棒、折疊路錐、警戒帶、喊話器等；用于防汛救災(zāi)使用的9馬力手抬泵、漂浮繩、救生圈、自膨脹沙袋等；用于治安處置使用的盾牌、警棍、約束帶、網(wǎng)槍等。

應(yīng)急救援柜打通了應(yīng)急救援處置“最后一公里”，不僅滿足專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)急處突的需求，同時(shí)保障了廣大群眾的急救需求，大大提高了公共場(chǎng)所意外事故和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置效率。

應(yīng)急單兵系統(tǒng)運(yùn)用

為加強(qiáng)豐臺(tái)區(qū)應(yīng)急處突能力，輔助領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)作出決策，縮短應(yīng)急救援處置時(shí)間，豐臺(tái)區(qū)政府高度重視應(yīng)急單兵系統(tǒng)的使用，投入200余萬(wàn)元升級(jí)應(yīng)急視頻會(huì)議系統(tǒng)、建設(shè)區(qū)級(jí)應(yīng)急單兵系統(tǒng)。

豐臺(tái)區(qū)應(yīng)急管理局從4個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急單兵系統(tǒng)落地實(shí)施，一是建立使用制度，在2021年8月建立了《豐臺(tái)區(qū)應(yīng)急單兵系統(tǒng)使用制度》；二是建立應(yīng)用系統(tǒng)管理臺(tái)賬，包括市級(jí)單兵賬號(hào)（委辦局）36個(gè)、區(qū)級(jí)單兵賬號(hào)（街鎮(zhèn)）487個(gè)和市級(jí)單兵賬號(hào)67個(gè)；三是街鎮(zhèn)利用單兵系統(tǒng)召開(kāi)社區(qū)會(huì)議10余次；四是突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)、各類(lèi)檢查督導(dǎo)及大型活動(dòng)音視頻回傳30余次。

在北京市應(yīng)急指揮中心等市級(jí)指揮中心組織抽點(diǎn)檢查、突發(fā)事件處置過(guò)程中，應(yīng)急單兵系統(tǒng)做到了應(yīng)答及時(shí)、視頻圖像回傳準(zhǔn)確。如在馬家堡“1·27”墻體坍塌事故處置中，首次實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用應(yīng)急單兵系統(tǒng)，將救援現(xiàn)場(chǎng)圖像回傳和匯報(bào)，提高了突發(fā)事件處置能力，使現(xiàn)場(chǎng)處置更加順暢。在大紅門(mén)“4·16”光儲(chǔ)充一體化電站項(xiàng)目爆炸事故、右安門(mén)“11·2”地鐵19號(hào)線塌方事故處置中，也充分發(fā)揮作用。2021年2月，北京市應(yīng)急管理局對(duì)豐臺(tái)區(qū)應(yīng)急單兵系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用工作予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

目前，區(qū)級(jí)單兵系統(tǒng)已覆蓋豐臺(tái)區(qū)36個(gè)重點(diǎn)委辦局、26個(gè)街鎮(zhèn)、411個(gè)社區(qū)（村），單兵系統(tǒng)的建設(shè)使用為市、區(qū)、街道、社區(qū)（村）及時(shí)開(kāi)展遠(yuǎn)程會(huì)商，各類(lèi)突發(fā)事件第一現(xiàn)場(chǎng)圖像采集，為有效應(yīng)對(duì)節(jié)假日應(yīng)急值班值守、重大活動(dòng)服務(wù)保障和極端天氣應(yīng)對(duì)提供了有力的科技支撐。

下一步，豐臺(tái)區(qū)應(yīng)急小分隊(duì)建設(shè)工作還將繼續(xù)向社區(qū)（村）延伸，通過(guò)定期培訓(xùn)不斷提高應(yīng)急小分隊(duì)專(zhuān)業(yè)能力，更扎實(shí)地解決應(yīng)急管理及處置“最后一公里”難題，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)消除群眾周邊隱患，實(shí)現(xiàn)居民安全服務(wù)保障“即刻到家”。