高素青

摘 要：基于食品安全理念，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)作用，通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。為此，本文以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法解讀為切入點(diǎn)，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度意義為著力點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用，探討加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施，以期為相關(guān)學(xué)者研究提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì);執(zhí)法力度;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全

Abstract： Based on the concept of food safety， should give full play to the role of agricultural comprehensive law enforcement brigade， by strengthening agricultural comprehensive law enforcement guarantee agricultural products quality， therefore， this paper to agricultural comprehensive law enforcement interpretation， to strengthen agricultural comprehensive law enforcement significance as the focus， around the role of agricultural comprehensive law enforcement in agricultural quality and safety supervision， strengthen agricultural comprehensive law enforcement to ensure the quality and safety of agricultural products， in order to provide reference for relevant scholars research.

Keywords： agricultural comprehensive law enforcement brigade; law enforcement efforts; agricultural products; quality and safety

隨著我國農(nóng)業(yè)種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品的種類與產(chǎn)量直線上升，能夠切實(shí)滿足人們的飲食需求。但隨著農(nóng)產(chǎn)品市場供需日益飽和，與之相關(guān)的食品安全問題也愈發(fā)突出，部分農(nóng)業(yè)種植者為進(jìn)一步提高自身經(jīng)濟(jì)效益，在農(nóng)作物種植中會(huì)施加大量的化肥與高毒農(nóng)藥來促進(jìn)農(nóng)作物快速生長，實(shí)現(xiàn)早上市。農(nóng)產(chǎn)品由于受到過量的化肥與高毒農(nóng)藥的污染，可能存在大量有害物質(zhì)殘留，會(huì)對(duì)消費(fèi)者身體健康造成危害。因此，為切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用。

1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法解讀與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度的意義

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是新時(shí)期背景下為滿足農(nóng)業(yè)管理發(fā)展需求產(chǎn)生的一種新型執(zhí)法體制，是基于原有農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律規(guī)定，打破原有執(zhí)法部門之間框架與限制，在法律允許范圍內(nèi)整合多個(gè)部門執(zhí)法權(quán)限，從而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題開展全方位綜合管理的辦法[1]。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法具有多樣性、針對(duì)性、全面性、廣泛性等特點(diǎn)，從保障人們的生命健康安全層面出發(fā)，基于食品安全原則，運(yùn)用專業(yè)理論知識(shí)聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

在農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度具有重要意義，能夠完善與優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，確保農(nóng)業(yè)管理成效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制下健康可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變的重中之重，能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門職能結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從而將各個(gè)農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)利歸一化，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的及時(shí)性與有效性，以此切實(shí)發(fā)揮出農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門價(jià)值效用[2]。

2 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用

2.1 有利于保證農(nóng)產(chǎn)品安全性能

吃、穿、住、行，吃位于首位，由此可見，飲食是人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾h(huán)節(jié)，綠色、安全、健康、無污染的農(nóng)產(chǎn)品是保證人們健康生活水平的關(guān)鍵[3]。但在種植過程中會(huì)大量使用化學(xué)農(nóng)藥，使農(nóng)作物與種植土壤受到污染，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)作物自身攜帶一定危害，引發(fā)食品安全問題。因此，隨著近幾年食品安全問題頻發(fā)，消費(fèi)者對(duì)綠色安全無公害農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)注度也日益高漲?；诖?，為有效保證農(nóng)產(chǎn)品安全性能，在新時(shí)期背景下，我國農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，從而監(jiān)督和倡導(dǎo)種植者減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，進(jìn)而確保農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

2.2 有利于保證農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性能

農(nóng)業(yè)為我國第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要，同時(shí)由于我國農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)持續(xù)時(shí)間較長，因此，積累了較多的種植經(jīng)驗(yàn)。但在新時(shí)期背景下，基于農(nóng)藥不規(guī)范使用下的傳統(tǒng)種植經(jīng)驗(yàn)技術(shù)已無法滿足新時(shí)代綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，從而增加勞動(dòng)力投入與經(jīng)濟(jì)成本，還會(huì)阻礙綠色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷路狹窄，進(jìn)而嚴(yán)重影響農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)性能?；诖耍瑸榇蚱苽鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)種植中陳舊化肥施用觀念的桎梏，應(yīng)在新形勢(shì)發(fā)展背景下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)需要加強(qiáng)農(nóng)藥科學(xué)管理，從而使綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)得到良好應(yīng)用，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度的提升不僅可以落實(shí)食品安全監(jiān)管理念，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，還能夠推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，為人們提供充足的綠色安全農(nóng)產(chǎn)品[4]。

2.3 有利于提高土地復(fù)種率與水資源利用率

“先污染，后治理”是一種錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，雖然可以在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)收益，但同時(shí)也會(huì)帶來嚴(yán)重的生態(tài)問題。因此，在新時(shí)期背景下，堅(jiān)持生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須改善和優(yōu)化對(duì)環(huán)境具有嚴(yán)重破壞性的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)?；诖?，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)農(nóng)藥科學(xué)管理力度，從而促使農(nóng)民在種植過程中采取科學(xué)合理的種植方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而保證土壤營養(yǎng)、水源干凈，以便進(jìn)一步提高土地復(fù)種率與水資源利用率。農(nóng)藥科學(xué)管理力度的提升可以在極大程度上避免資源浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)種植總體效能，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而在根源上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[5]。

3 加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議

3.1 嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)藥售賣廠家

由于生活水平的不斷提高，人們對(duì)飲食需求的追求度日益高漲。但農(nóng)產(chǎn)品種植者為滿足農(nóng)產(chǎn)品供給需求，獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益，在日常農(nóng)產(chǎn)品種植過程中為加快農(nóng)作物生長，縮短農(nóng)作物成熟時(shí)間，會(huì)大量使用化肥農(nóng)藥?；兽r(nóng)藥一般含有一定含量的重金屬物質(zhì)，當(dāng)種植者施用的農(nóng)藥超過土壤負(fù)荷時(shí)，會(huì)導(dǎo)致重金屬不斷在土壤中累積，從而污染農(nóng)作物。

針對(duì)上述問題，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)提高農(nóng)藥的管理力度，具體措施為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)需要時(shí)刻以保障食品質(zhì)量安全為工作重心，掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥售賣商家的詳細(xì)名單，定期了解各商家農(nóng)藥售賣情況;同時(shí)，實(shí)施農(nóng)藥實(shí)名買賣政策，從而對(duì)種植者在農(nóng)作物栽培中實(shí)際農(nóng)藥使用量進(jìn)行嚴(yán)格管控，并對(duì)破壞土壤環(huán)境，影響生態(tài)平衡的種植戶加以處罰。此外，在農(nóng)作物種植過程中，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)倡導(dǎo)農(nóng)戶要根據(jù)農(nóng)作物成長過程的需要，科學(xué)合理實(shí)施農(nóng)藥，熟悉各種肥料的特點(diǎn)并對(duì)施肥區(qū)域進(jìn)行劃分，從而降低土壤農(nóng)藥濃度，進(jìn)而避免農(nóng)作物遭受重金屬等有害物質(zhì)污染[6]。

3.2 做好肉制品檢疫工作

以肉豬為例，針對(duì)由于豬肺絲蟲、傳染病、腫瘤引起的豬肺臟病變需要根據(jù)相關(guān)檢疫處理法規(guī)進(jìn)行處理。《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB 16548—2006）是我國病變處理的主要依據(jù)，該規(guī)程要求對(duì)檢疫中存在的病變采取無害化處理方式。針對(duì)除上述原因外引起的肺水腫、肺充血等炎癥，需要在豬屠宰檢疫中對(duì)發(fā)生炎癥的部位進(jìn)行切除處理。針對(duì)毒血癥豬體，需要對(duì)整個(gè)豬體進(jìn)行無害化銷毀處理，以此避免有害肉制品流入市場，威脅消費(fèi)者生命健康。

3.3 發(fā)揮模范帶頭作用

由于農(nóng)戶知識(shí)文化水平較低，對(duì)食品安全理念原則下的科學(xué)施肥技術(shù)的接受程度較為緩慢，一旦強(qiáng)制要求農(nóng)戶改變傳統(tǒng)農(nóng)藥施用習(xí)慣，進(jìn)行科學(xué)農(nóng)藥施用，在一定程度上會(huì)引起農(nóng)戶厭煩、抵抗的心理，從而更加不愿意轉(zhuǎn)變種植方式。為此，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)可以發(fā)揮模范帶頭作用，在農(nóng)戶中選擇配合度較高的農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)農(nóng)藥施用種植技術(shù)扶持，幫助其成立基于科學(xué)農(nóng)藥施用技術(shù)下的綠色農(nóng)產(chǎn)品種植示范區(qū)。示范區(qū)的成立不僅可以讓農(nóng)戶直觀感受到農(nóng)業(yè)綠色種植技術(shù)具有的優(yōu)勢(shì)，還能夠打消農(nóng)戶疑慮，加深農(nóng)戶對(duì)農(nóng)藥管理的認(rèn)可。

此外，由于人們的生活水平提高，市場上對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求量急劇上升，市場前景好?；诖耍?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)可以幫助農(nóng)戶擴(kuò)寬綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，從而使人們?cè)诮?jīng)濟(jì)效益影響下提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，進(jìn)而在實(shí)際種植中落實(shí)科學(xué)施肥技術(shù)。

3.4 有效管控氮、磷肥施肥量

我國農(nóng)村地區(qū)在實(shí)際農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)中常用的肥料為氮肥與磷肥，以農(nóng)業(yè)部門所提出的最佳磷、氮肥投入量90～120 kg·hm-2與120～160 kg·hm-2作為中等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)的氮、磷肥施肥量存在嚴(yán)重超標(biāo)的問題，僅有部分農(nóng)戶施肥量屬于正常標(biāo)準(zhǔn)，小部分農(nóng)戶施肥量低于正常標(biāo)準(zhǔn)。大部分種植戶在農(nóng)作物種植期間追施磷肥和氮肥，少部分種植戶僅追施氮肥，而不追施磷肥。

此外，氮、磷肥施肥量超標(biāo)以及大量追加磷肥和氮肥會(huì)出現(xiàn)以下問題。①致使施肥量超過土壤負(fù)荷，導(dǎo)致重金屬不斷在土壤中累積，從而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，降低當(dāng)?shù)胤N植基地的土壤肥沃力，影響復(fù)種率。②影響無公害農(nóng)作物發(fā)展水平，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，產(chǎn)生食品安全問題，甚至降低當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。③使土壤無法吸收多追施的磷肥，從而使磷肥不斷積累在土壤中，進(jìn)而影響農(nóng)作物的健康生長。

基于此，必須加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，以此確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，具體措施為以下幾方面。①需要對(duì)氮、磷肥施肥量超標(biāo)以及大量追加磷肥和氮肥的農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)施肥引導(dǎo)，組織農(nóng)戶進(jìn)行平衡施肥技術(shù)培訓(xùn)。②在社區(qū)成立平衡施肥技術(shù)宣傳區(qū)，通過微信、視頻、標(biāo)語、海報(bào)等方式，提高平衡施肥技術(shù)在農(nóng)戶中的影響力，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)入村、入戶，進(jìn)而通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，加強(qiáng)綠色種植技術(shù)推廣普及，在根源上為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的管控奠定基礎(chǔ)[7]。③各地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)需要對(duì)當(dāng)?shù)氐适┘蝇F(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格把控，最大程度進(jìn)行減肥處理，為無公害農(nóng)產(chǎn)品種植奠定基礎(chǔ)。以此促使農(nóng)戶在農(nóng)作物種植過程中的氮、磷肥施肥量與所追加的氮磷肥量均得以有效控制。

4 結(jié)語

在新時(shí)代背景下，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生活水平日益提高，因此，人們對(duì)食品的要求不再僅滿足于溫飽，而是開始重視食品的質(zhì)量與安全。基于此，為滿足人們?cè)谛聲r(shí)代下對(duì)食品安全的要求，需要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法價(jià)值效用，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，對(duì)農(nóng)業(yè)種植中的化肥與農(nóng)藥進(jìn)行嚴(yán)格管控，從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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