劉明

摘 要：該文從盤活集體資源、創(chuàng)新發(fā)展模式、強化發(fā)展觀念等3個方面對霍山縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟的主要做法進行了詳細闡述。

關鍵詞：村級集體經(jīng)濟;做法;霍山縣

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）03-0005-03

黨的十九大明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。近年來，霍山縣委縣政府把扶持壯大村級集體經(jīng)濟作為農(nóng)村基層組織建設的頭等大事來抓，堅持“黨建引領、因地制宜、科學規(guī)劃、凝聚合力、多元發(fā)展”的原則，通過“強化主體作用、堅持項目帶動、增強激勵力度、拓寬發(fā)展渠道”等路徑，形成了“合力推動、上下聯(lián)動、示范帶動、區(qū)域互動”的村級集體經(jīng)濟發(fā)展新局面。主要做法如下：

1 盤活集體資源

1.1 盤活自然資源 霍山縣白云庵村山岳相連，溝河貫通，自然景觀優(yōu)美，是安徽省第一批省級旅游示范村。2015年，霍山縣通過招商引資，找來豫皖生態(tài)旅游有限公司，在白云庵村開發(fā)漂流項目。漂流項目每年帶來100萬人以上游客來此觀光旅游。在漂流項目的帶動下，白云庵村依托豐富的茶葉和毛竹資源，開發(fā)采茶體驗游、竹筍采挖游、農(nóng)家樂、民宿、特色商店等項目，帶動當?shù)?00戶以上農(nóng)民增收，村民得到了實惠，村集體經(jīng)濟也發(fā)展迅速，2020年，白云庵村集體經(jīng)濟收入達到51萬元?；羯娇h三河村山林茂密、流水潺潺，是一塊風光旖旎的“處女地”，可謂“久在深山人未識”，村級集體經(jīng)濟萎靡不振。2019年，霍山縣借鑒白云庵村成功經(jīng)驗，為三河村引來了梧桐枝頭的金鳳凰——浙江安吉滬吉漂流有限公司，盤活三河村特有自然資源，開發(fā)峽谷漂流、徒步穿越、休閑民宿等一體化旅游項目。旅游項目建成后，三河村通過新建生態(tài)旅游停車場、開發(fā)休閑農(nóng)家樂服務等，村民通過經(jīng)營農(nóng)家小院、銷售土特產(chǎn)品等方式積極參與旅游開發(fā)、共享發(fā)展紅利。2020年，三河村集體經(jīng)濟收入達52.49萬元，不僅使集體經(jīng)濟薄弱村邁入強村行列，還為當?shù)卮迕裨黾恿私?jīng)濟收入。

1.2 盤活閑置資產(chǎn) 霍山縣落兒嶺村被譽為“皖西第一村”，是交通要道，山口重鎮(zhèn)，曾是工業(yè)型農(nóng)村代表，擁有加油站、商貿(mào)樓等村屬資產(chǎn)。因多種原因，加油站長期閑置，商貿(mào)樓、商鋪等經(jīng)營不合理。為改變現(xiàn)狀，2018年該村收回了加油站經(jīng)營權(quán)，整合資金進行改擴建，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開招租成功盤活。同時，落兒嶺村“化零為整”，整合閑散商鋪，對村屬商貿(mào)樓、房屋等集體資產(chǎn)改造，打造漂流小商品一條街，加上加油站項目，2020年村集體經(jīng)濟收入突破100萬元大關，一躍成為全縣靠前的集體經(jīng)濟強村。霍山縣山王河村昔日村民的普遍感受是“晴天一身灰、雨天一身泥”，村里閑置大片荒山、林場及多處農(nóng)房，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟，自2018年以來，該村復墾荒山荒地、建設種植基地、盤活閑置農(nóng)房發(fā)展艾草產(chǎn)業(yè)，同時建設5個生產(chǎn)車間，采購9臺加工機械設備，建造1處旅游集散中心。目前，已研發(fā)9類14種艾草產(chǎn)品，打造了艾草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、加工、銷售為一體的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。如今，山王河村已今非昔比，艾草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展紅火，不僅使村容村貌得到了明顯改觀，農(nóng)民群眾收入增加，村級集體也得到了長足發(fā)展。2020年，該村集體經(jīng)濟收入達120萬元以上。

1.3 盤活人力資源 霍山縣高橋灣村位于東淠河以北，高橋灣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園坐落其中，村集體經(jīng)濟收入缺乏渠道、發(fā)展緩慢。為充分利用區(qū)位優(yōu)勢，盤活當?shù)貏趧恿?，村組建了村勞動服務公司，承接園區(qū)企事業(yè)單位衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、渣土清運、勞務輸出等業(yè)務，采取市場化運作方式，規(guī)范運營。2020年，承接了拆遷安置房屋基平整、建筑垃圾清運、回填綠化土方等工程，還通過勞務輸出，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，為村集體經(jīng)濟增加收入50萬元以上，村集體經(jīng)濟步入持續(xù)健康發(fā)展軌道。受疫情影響，2020年霍山縣花石嘴村扶貧車間訂單急劇下降，村集體經(jīng)濟發(fā)展停滯，貧困就業(yè)人員面臨失業(yè)。危局中開新局，該村轉(zhuǎn)變思路、積極調(diào)研，發(fā)現(xiàn)A4紙市場需求大，生產(chǎn)技術含量低，決定整合資金二次創(chuàng)業(yè)，充分利用村閑置勞動力，成立花石嘴農(nóng)業(yè)科技公司，從原料廠購買原料紙，加工成品A4辦公紙，二次包裝后進行銷售。經(jīng)大力宣傳，先后與多家企業(yè)、機關事業(yè)單位簽訂訂購協(xié)議。2020年，該項目的實施，不僅充分利用了村閑置勞動力，村級集體經(jīng)濟也得到進一步發(fā)展，收入一舉突破50萬元大關。

2 創(chuàng)新發(fā)展模式

2.1 入股分紅 船倉村是霍山縣太陽鄉(xiāng)一個山區(qū)村，植被茂密，水資源豐富。2016年，太陽鄉(xiāng)船倉村成立了村級農(nóng)業(yè)公司，通過招商引資，引進水電站項目，以集體土地、林地、水域等資源要素參股開發(fā)水電站、服務區(qū)等。2019年，該村還利用中央、省級專項扶持資金50萬元和自籌資金50萬元入股觀音巖電站，每年獲得8%的固定收益。幾年來，該村依托本地資源，借力發(fā)展，變青山為“金山”，變水源為“財源”，走出了一條從“空殼”到“富巢”的嬗變之路，村集體經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2020年村級集體經(jīng)濟收入達到53萬元，成功步入集體經(jīng)濟強村行列。

2.2 委托經(jīng)營 霍山縣堆谷山村水資源豐富，原有4座水電站，但年純收益僅10萬余元。針對電站多、收益少的現(xiàn)狀，該村利用鄰近的岳西縣發(fā)展旅游契機，主動與岳西縣彩虹瀑布旅游有限公司達成協(xié)議，將后河水電站委托給岳西縣彩虹瀑布景區(qū)經(jīng)營，僅此一項，為村集體經(jīng)濟增收38萬元。2016年9月，彩虹瀑布旅游有限公司對后河水電站進行升級改造，增資擴容，“靠水生金”，村集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)持續(xù)增加。

2.3 筑巢引鳳 下符橋鎮(zhèn)下符橋村有多家服裝加工廠，雖然能解決周邊300多人就業(yè)，但存在設施不完善、安全有隱患等問題，難以擴大規(guī)模提質(zhì)增效。為筑巢引鳳，增加村級集體經(jīng)濟收入，該村積極爭取項目，安排建設用地，啟動建設“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”標準化廠房1棟，用于服裝加工，同時配套完善停車場、公廁、水電等基礎設施。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建成，不僅極大促進當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供良好的創(chuàng)業(yè)條件，解決附近村民就業(yè)，增加貧困群體收入，還有效促進了村集體經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展，僅2020年物業(yè)管理類收入就達24.21萬元。

2.4 村企聯(lián)合 霍山縣太平畈鄉(xiāng)耿家坊村村民有常年從事中藥材種植的傳統(tǒng)，是遠近聞名的中藥材種植收購村。2020年4月，為更好地發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟，該村與四川好醫(yī)生集團簽訂合作意向，在耿家坊村新建高標準GAP中藥材種植研發(fā)基地13.33hm2，由好醫(yī)生集團統(tǒng)一保護價收購，確保銷售無憂、收益穩(wěn)定。同時，達成茯苓、天麻收購意向，為村集體經(jīng)濟發(fā)展增添新動能，2020年耿家坊村村集體經(jīng)濟收入達60萬元以上。村企合作，不僅使村級集體經(jīng)濟發(fā)展步入了快車道，還有效帶動了村民增收。

2.5 種養(yǎng)結(jié)合 大化坪鎮(zhèn)石羊河村是典型的山區(qū)村、農(nóng)業(yè)村，年輕人外出打工，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)日漸衰落，村集體經(jīng)濟難以發(fā)展。為走出困境，經(jīng)農(nóng)業(yè)專家指導，該村流轉(zhuǎn)土地5.33hm2打造種養(yǎng)結(jié)合生產(chǎn)基地，發(fā)展高稈水稻河蝦養(yǎng)殖，生產(chǎn)高價值的綠色原生態(tài)水稻產(chǎn)品和高檔優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。經(jīng)測算，基地年產(chǎn)有機水稻1.75萬kg，可加工優(yōu)質(zhì)有機大米1.15萬kg，年產(chǎn)值可達34.5萬元;年產(chǎn)河蝦約500kg，年收入約4萬元。高稈水稻河蝦養(yǎng)殖項目的實施，有效地改變了村級集體經(jīng)濟薄弱現(xiàn)狀，為該村發(fā)展村集體經(jīng)濟開拓了新路子，石羊河村也順利走出了集體經(jīng)濟薄弱村行列。

3 強化發(fā)展觀念

3.1 高位推動，壓實發(fā)展責任 2019年，霍山縣委、縣政府出臺了《關于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》，指導全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作。構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領導，組織、財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌推進，有關部門支持配合的組織體系，形成了縣鄉(xiāng)主導推動，鄉(xiāng)村具體落實的工作格局。

3.1.1 成立專班 成立了以縣委副書記為組長的扶持壯大村級集體經(jīng)濟領導小組，從組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門抽調(diào)精干力量集中辦公，組建發(fā)展村級集體經(jīng)濟專班，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專司全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作。

3.1.2 靶向指導 結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興目標任務，深入實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟“3521”工程，“十四五”末實現(xiàn)集體經(jīng)濟強村300萬元以上3個、200萬元以上5個、100萬元以上20個、30萬元以上100個。領導小組辦公室指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村依據(jù)本地資源稟賦，堅持市場導向，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級村級集體經(jīng)濟發(fā)展中、短期計劃，明確發(fā)展任務、明確實施項目、明確實現(xiàn)年度?？偨Y(jié)縣內(nèi)縣外的村級集體經(jīng)濟發(fā)展先進經(jīng)驗，分區(qū)域分類型的進行指導，組織領導組成員單位分管負責同志深入一線，對全縣中央省市縣專項資金重點扶持項目和目標任務村進行定期調(diào)研指導。

3.1.3 強化管理 每年組織召開領導小組會議和全縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作推進會，總結(jié)工作成效和經(jīng)驗，指出存在的問題、短板和不足，部署年度工作任務。完成全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，量化資產(chǎn)26534.62萬元，人均股權(quán)815.3元，注冊登記村級合作經(jīng)濟組織134個，發(fā)放股權(quán)證書8.656萬本，明確由村級黨組織書記兼任村級集體經(jīng)濟合作組織負責人。建成全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目庫，結(jié)合各村發(fā)展和地域特色，充分考慮項目規(guī)模、質(zhì)效、可行性等因素，對全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目進行分析研判。出臺霍山縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟專項資金管理暫行辦法、項目管理暫行辦法等一系列文件，規(guī)范集體經(jīng)濟發(fā)展項目和專項資金的管理。

3.2 多元扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 霍山縣不斷加大制度創(chuàng)新，從政策層面大力支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，最大程度地釋放政策紅利。加大財力支持，科學合理地整合涉農(nóng)資金，著力用于發(fā)展村集體經(jīng)濟項目。大力推行村企合作，鼓勵村企自愿結(jié)對，開展項目合作、產(chǎn)品配套、資產(chǎn)出租、農(nóng)副產(chǎn)品配送 、技術支持等，實現(xiàn)雙贏。注重發(fā)揮村黨組織書記“領頭羊”作用，著力打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬、能力過硬的干部隊伍。

3.2.1 政策給力 將政府投資的小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂等公益性項目所形成的固定資產(chǎn)交由村集體持有和管護，由村集體采取合作、入股多種形式依法經(jīng)營。對村企合作開發(fā)、投資興建的項目，優(yōu)先列入國土空間規(guī)劃和各類專項發(fā)展規(guī)劃，安排道路、供水、供電等基礎設施建設。領導組成員單位結(jié)合工作實際，在保障發(fā)展用地、整合資金項目、實行稅費減免、加強金融扶持等方面均明確了相應的配套政策和優(yōu)惠措施。

3.2.2 財政助力 推動財力下沉，在中央、省市扶持的基礎上，縣財政每年安排500萬元專項資金用于支持有發(fā)展?jié)摿Φ拇寮壖w經(jīng)濟項目。整合扶貧、農(nóng)業(yè)、文旅、交通、美麗鄉(xiāng)村建設等行業(yè)項目資金，發(fā)展對口的村級集體經(jīng)濟實體。各級財政到村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類項目資金，在符合政策要求、不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，交由村集體領辦、創(chuàng)辦、參股的合作社組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年對所轄集體經(jīng)濟收入靠后的村，安排專項資金，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

3.2.3 村企合力 積極把村級集體經(jīng)濟合作組織推向市場，引導村級集體經(jīng)濟合作組織利用資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與企業(yè)合作，鼓勵合作企業(yè)充分發(fā)揮啟動資金足、生產(chǎn)技術好、科研水平高、信息渠道廣、拓展市場能力強等優(yōu)勢，采取合作開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、建立農(nóng)副產(chǎn)品供應基地、參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等方式，帶動村級集體經(jīng)濟組織增收。同時，把企業(yè)先進理念、先進技術、先進管理模式引入農(nóng)村，激發(fā)發(fā)展活力。

3.2.4 隊伍有力 通過培訓班和外出學習考察等方式，提升村黨組織負責人發(fā)展集體經(jīng)濟的能力，拓展發(fā)展思路。通過村“兩委”換屆，一批想干事、能干事的村黨組織書記脫穎而出，村黨組織書記切實擔負起發(fā)展村級集體經(jīng)濟的主要責任，帶領村“兩委”班子開拓創(chuàng)新，帶頭發(fā)展致富項目。以縣委、縣政府文件出臺了《關于加強村“兩委”干部隊伍建設的意見》，提升村干部的隊伍素質(zhì)，拓展村干部晉升渠道，提高村干部待遇，激發(fā)村干部帶領群眾增收致富干勁。

3.3 強化激勵，振奮發(fā)展干勁 為激發(fā)村“兩委”干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力，霍山縣堅持經(jīng)濟獎勵和政治激勵雙管齊下，對工作成效顯著、集體經(jīng)濟增收突出的村干部給予一定的激勵，體現(xiàn)“誰發(fā)展、誰受益”的鮮明導向。

3.3.1 政治上給待遇 將集體經(jīng)濟年收入達50萬元村黨組織書記，優(yōu)先掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，享受特崗津貼。特崗管理村黨組織書記，每月享受特崗津貼1000元，任滿1屆退休后終身享受特崗津貼50%，連續(xù)任滿2屆退休后終身享受特崗津貼100%。將村級集體經(jīng)濟發(fā)展成績突出的村黨組織書記納入人才庫，享受人才政策，優(yōu)先推薦各級“兩代表一委員”。將村集體經(jīng)濟發(fā)展實績作為定向招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員和“三類”人員遴選的重要參考依據(jù)。

3.3.2 經(jīng)濟上得實惠 出臺《霍山縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟激勵工作實施細則（暫行）》，對當年度村級集體經(jīng)濟收入超過20萬元的村黨組織、村“兩委”成員及在村任職的干部，設立村級集體經(jīng)濟發(fā)展績效報酬，財政扶持類收入、資源盤活類收入、資產(chǎn)管理類收入分別按照1%、2%、5%的比例核算，自主經(jīng)營類項目所產(chǎn)生的收入，按照8%的比例核算績效報酬，收入每增長10萬元，核算比例提高1個百分點，100萬元以上的按照17%比例核算績效報酬。并將村級集體經(jīng)濟發(fā)展成績與村干部綜合考核掛鉤，村干部績效報酬直接與發(fā)展成績相關。

3.4 集體經(jīng)濟共建共享，釋放發(fā)展福利 將集體經(jīng)濟收入用于群眾、幫助群眾、提升公共服務水平，是發(fā)展集體經(jīng)濟的最終目的?？h委縣政府堅持“精準施策、量體裁衣、靶向發(fā)力”，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，在夯實集體經(jīng)濟基礎的同時，讓發(fā)展成果惠及于民，讓群眾擁有可持續(xù)的穩(wěn)定收入，幫助越來越多的群眾走上增收致富的道路，不斷提升群眾的幸福感、滿意度。

3.4.1 幫助群眾增收致富 將集體經(jīng)濟收入反哺群眾、服務群眾、幫助群眾，讓群眾真正享受到發(fā)展集體經(jīng)濟帶來的幸福成果，這是發(fā)展集體經(jīng)濟的最終落腳點。村集體經(jīng)濟強了，村級組織才能更好地發(fā)揮作用，村民也能搭上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“致富快車”。一是通過原始股民分紅、流轉(zhuǎn)土地、光伏收益讓群眾直接受益。2020年度，全縣貧困人口直接從光伏產(chǎn)業(yè)中收益400余萬元，讓貧困群眾參與進來，直接從集體經(jīng)濟中獲益，既堅定了他們致富的信心，也凝聚了人心。二是通過支部牽頭，黨員帶頭，群眾出頭，發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村民持續(xù)增收。堆谷山村“兩委”找準發(fā)展集體經(jīng)濟與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點，采取“黨支部+黨員大戶+旅游協(xié)會+農(nóng)戶”模式，重點實施“1310”項目，即1個黨員，結(jié)對3戶貧困戶發(fā)展旅游相關產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)10名貧困群眾如期脫貧。三是堅持集體經(jīng)濟收入來之于民、用之于民，在“做大蛋糕”的同時不忘“分好蛋糕”，讓群眾共享集體經(jīng)濟紅利。高橋灣村把集體經(jīng)濟分配制度寫入村規(guī)民約。每年村里都會拿出十余萬元用于的村級道路等基礎設施工程建設，群眾只需籌工籌勞。2020年，該村近2000人的新農(nóng)合資金由村集體交納50%，群眾自付50%。

3.4.2 建設村級公益事業(yè) 充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟帶貧減貧作用，破解村級集體經(jīng)濟收入“不敢用、不會用”的難題。一是用于建設村組水、電、路等公共基礎設施。二是注重將村級集體經(jīng)濟收入用于開發(fā)扶貧公益性崗位等，以“吸納貧困勞動力務工+支付公益性崗位工資”2種模式，將集體經(jīng)濟收入用于發(fā)展村級公益事業(yè)，讓村級集體經(jīng)濟收入“用”起來、“活”起來、“暖”起來。三是用于社會事務和特困人員、貧困人員的臨時救助。

（責編：張宏民）

3861500338235