□ 《民生周刊》記者 鄭智維

“作為一名教育領域的全國人大代表，將中央關于教育的方針政策宣傳到位，關注和反映人民群眾最關心的問題，并集聚各方智慧、力量推動解決?！睏钌聘f說。

作為全國人大代表，今年是安徽省教育廳副總督學楊善竑履職第五年。過去4年，她提交了30多份建議、議案，內容涉及農村學校的營養(yǎng)餐改善，貧困學生如何上網(wǎng)課，中小學生心理健康教育、法治教育，如何守住校園安全底線及公辦幼兒園教職工編制亟待解決等。

在教育戰(zhàn)線工作了35年，她深知老百姓在教育領域的急難愁盼和關切所在?！敖衲暧媱澨峤坏慕ㄗh還是以教育領域話題為主。”接受《民生周刊》記者采訪時，楊善竑說，如加強健康學校的建設，加快學前教育法出臺，加強港澳青少年的國情教育，加速家庭教育促進法落地見效等。

楊善竑（中）在學校調研。

一份建議的分量

所提建議數(shù)量并不算多，但楊善竑始終執(zhí)著于建議的質量，“提有分量的建議”。在十三屆全國人大二次會議期間，她提交了一份題為《加強頂層設計，完善政策措施，為實施學生營養(yǎng)改善計劃提供堅強保障》的建議。

媒體發(fā)表后，這一建議提及的“學生營養(yǎng)餐不僅要吃飽，而且要吃好”迅速成為網(wǎng)絡熱議的話題。

在楊善竑看來，一份建議的分量輕重在于能否推動問題的解決。教育部非常重視這一建議，將其列為部長推薦的重點建議，并針對她提出的4條建議一一作了答復。

針對她提的“研究建立膳食補助標準動態(tài)調整機制”，教育部答復：“將會同財政部等有關部門進行深入調研，適時調整營養(yǎng)膳食補助標準，確保不因物價變動而降低營養(yǎng)保障水平，使學生不僅能吃飽，還要盡可能吃好。”

針對大力推進學校食堂供餐的建議，教育部答復：“進一步改善學校食堂供餐條件，配齊食堂工作人員，提高食堂供餐比例?！?/p>

2019年11月，教育部會同國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合下發(fā)文件，提出大力推進食堂供餐，并按照與就餐學生人數(shù)之比不低于1∶100的比例，足額配齊食堂（伙房）從業(yè)人員。

同時，強化食品安全管理等措施，將各單位的職責分工明確下來，進一步規(guī)范了營養(yǎng)改善計劃管理，為扎實做好貧困地區(qū)學生營養(yǎng)改善工作建立了機制。

楊善竑并未止步。在十三屆全國人大四次會議期間，她繼續(xù)關注營養(yǎng)餐供給問題。“隨著物價上漲和生活水平提高，每餐4元錢的膳食補助過低，要想吃好，還要自付部分餐費，增加了農村學生家庭的負擔?！睏钌聘f解釋。

楊善竑的呼吁，再次得到回應。2021年9月財政部與教育部聯(lián)合下發(fā)文件，決定從2021年秋季學期起農村義務教育學生營養(yǎng)膳食補助國家基礎標準由每生每天4元提高至5元。

在督導中發(fā)現(xiàn)問題

因為長期奮戰(zhàn)在教育戰(zhàn)線，楊善竑的建議多來自對行業(yè)問題的持續(xù)關注、扎實調研和深入思考。她目前的職務是安徽省教育廳副總督學，之前是省政府教育督導委員會辦公室主任。作為現(xiàn)代教育治理體系決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程中一個不可或缺的部分，教育督導是實施依法治教、保障教育改革發(fā)展的重要手段，是國家一項基本教育制度。

正是在督導過程中，楊善竑發(fā)現(xiàn)了很多涉及群眾關切的建議線索和素材。在對縣域義務教育均衡發(fā)展的督導中，楊善竑發(fā)現(xiàn)，農村學校的營養(yǎng)改善計劃推行過程中，的確存在一些需要解決的矛盾和問題，“有些是地方和學校采取創(chuàng)新手段能解決或部分解決的，有些問題則需要國家層面頂層設計并推進保障”。

2019年和2020年，楊善竑兩次參加國務院大督查，對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和民辦學校規(guī)范辦學等問題進行了深入調研督查。在對“互聯(lián)網(wǎng)+督查”中的舉報線索進行實地核查時，富有督導經(jīng)驗的她發(fā)現(xiàn)了不少問題及一些典型問題案例。

在楊善竑看來，新時代的人大代表只有深入基層，才能服務好基層。除了農村學校營養(yǎng)餐問題，她還對如何縮小鄉(xiāng)村教育發(fā)展中的城鄉(xiāng)差距、如何留住鄉(xiāng)村教師、農村幼兒園如何提質等問題持續(xù)關注、發(fā)聲。

2021年全國兩會期間，楊善竑建議出臺公辦幼兒園教職工編制標準，將公辦幼兒園教職工編制單列，提高幼兒園教師隊伍待遇保障和能力水平?！伴L期以來，幼兒園編制沒有單列，導致幼教師資隊伍編制不足，不少公辦幼兒園不得不大量聘請非在編教師，幼兒教師無序流動，極大影響科學保教質量?！?/p>

為政策制定者提供思路

回顧過去4 年，楊善竑有欣慰，也有遺憾，“還有一些是長期關注、推動，目前依然尚未解決的問題?！?/p>

2018年，楊善竑聯(lián)名安徽代表團提交學前教育法立法的議案。如今，針對這部法律的草案，司法部已在全國征求意見，她希望加快立法步伐，研究立法后落實舉措。

除了群眾關心、社會關切，楊善竑說，自己提建議還要考慮教育事業(yè)的健康發(fā)展需要。例如，公辦幼兒園教師的編制問題尚未解決，嬰幼兒照護機構的普及普惠水平尚未提升等，尚需繼續(xù)推進解決。對于這些尚未解決的問題，楊善竑會長期關注，繼續(xù)深入調研，努力不斷推動問題的解決。

在楊善竑看來，好的建議應為政策制定者提供思路、案例材料、數(shù)據(jù)支撐。從事教育督導工作以來，除安徽省各地外，她還先后到云南、四川、江蘇等地農村學校開展義務教育均衡發(fā)展及營養(yǎng)餐改善計劃的調研和督導。

從調研中發(fā)現(xiàn)問題，再通過調研找到解決問題的辦法，從調研中總結經(jīng)驗、做法，從調研中還能預判風險防控點?！皣蚁嚓P部委對全國人大代表提出的建議是相當重視的，可以說件件都有回聲，這就倒逼著我們更要注重所提建議的質量。”楊善竑說。