新世紀以來澳大利亞高等教育國際學生市場發(fā)展研究

張頎 寧團輝

摘要：澳大利亞是較早開拓高等教育國際學生市場的國家之一，新冠疫情爆發(fā)前的近20年澳大利亞國際學生市場規(guī)模整體上不斷擴大，在學生學歷、學科與來源國結(jié)構(gòu)等方面呈現(xiàn)更加集中的特點，離岸國際學生市場的發(fā)展為澳大利亞彌補了危機時期的部分缺口，總體上澳大利亞高校對國際學生的依賴日益嚴重。2010-2013年國際學生市場的低谷期為澳大利亞提供了改革契機，其國際教育服務(wù)政策框架逐步完善，但改革舉措從整體上強化而非改變原有制度安排，貿(mào)易導向的國際學生市場發(fā)展道路難以逆轉(zhuǎn)。新冠肺炎疫情及國際政治經(jīng)濟矛盾凸顯了澳大利亞國際學生市場面臨的內(nèi)在模式的結(jié)構(gòu)性脆弱與外部環(huán)境不確定性等諸多挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：澳大利亞;國際學生市場;結(jié)構(gòu);路徑依賴;挑戰(zhàn)20世紀

80年代后澳大利亞國際教育發(fā)生了顯著變化。在傳統(tǒng)上，澳大利亞的國際教育是一項公益事業(yè)，主要服務(wù)于文化交流、國際理解和對外援助。1985年全自費留學生政策獲得批準，比其國內(nèi)學生收費政策的出臺還要早兩年，這標志著澳政府重新定義國際教育的性質(zhì)，將其從對外援助轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)貿(mào)易，到20世紀末澳國際學生市場體系形成。[1]此后，作為教育服務(wù)貿(mào)易自由化的積極倡導者，澳在國際學生市場中一直非?；钴S，在教育服務(wù)貿(mào)易諸多領(lǐng)域，包括境外消費、跨境交付、商業(yè)存在等方面處于領(lǐng)先地位。OECD《2020年教育概覽》（Education at a Glance 2020）的數(shù)據(jù)顯示，2018年澳占高等教育國際學生流動市場的7.9%，位列第3位[2]，2019年高等教育國際學生占全體學生的比重高達32.42%，位居主要國際學生接收國的前列。

早在21世紀初就有澳洲學者發(fā)出了警示：“過去十多年來，澳大利亞高校在活動和項目國際化方面取得了很大成功，但這是以相當大的代價取得的。我們的高等教育面臨著無休止的成本壓力，在師生比例不斷下降的背景下實現(xiàn)了國際化，招生人數(shù)的大規(guī)模增長越來越多地依靠微薄的資金來維持?！盵3]西蒙·馬金森（Simon Marginson）則認為，相較于英美高校，澳大利亞吸引國際學生的優(yōu)勢在于留學成本低、距離亞洲國家近以及安全的社會環(huán)境和宜人的氣候，而非其優(yōu)質(zhì)的教育資源或獨特的教育內(nèi)容。[4]他對澳國際學生市場發(fā)展的可持續(xù)性并不樂觀。近年來，中國也有學者對澳國際學生發(fā)展模式進行了批判性分析，如郭利華認為澳高校產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雖然帶來了巨大的經(jīng)濟利益，但導致大學功能異化和基本精神喪失，需要引起警惕。[5]澳大利亞高等教育國際學生市場近20年來發(fā)生了新變化，國際學生的規(guī)模、結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)新特征。本研究選取澳教育、技能和就業(yè)部（Department of Education，Skills and Employment）2004—2019年學生的統(tǒng)計數(shù)據(jù)[6]（文中的數(shù)據(jù)來源如非特別說明均來源于此）來展現(xiàn)澳新世紀以來高等教育國際學生市場的發(fā)展歷程，分析澳大利亞國際學生市場的發(fā)展路徑、風險與挑戰(zhàn)。

一、澳大利亞國際學生市場新世紀以來的發(fā)展歷程進入21世紀以來，隨著全球化的深入發(fā)展，跨國人員流動日趨頻繁，高等教育國際市場進入繁榮發(fā)展期。作為國際學生的重要留學目的地，澳大利亞的國際學生市場發(fā)展也進入快車道，并在此過程中呈現(xiàn)新的特征。

（一）國際學生規(guī)模的發(fā)展變化

2004年澳大利亞國際學生為228555人次，2019年達到521948人次，是2004年的2.28倍，年均增長率為5.66%，澳國際學生市場在21世紀初步形成后又得到較長時間的發(fā)展。不過從圖1可以看出，國際學生增速并不穩(wěn)定，從增速變化上可以將其近15年的發(fā)展歷程劃分為2004-2010、2010-2013、2013-2019三個階段。第一階段延續(xù)了市場化以來的發(fā)展趨勢，國際學生人數(shù)不斷增長。2010-2013年是其發(fā)展低谷期，這一時期國際學生增速迅速下滑，2012年低至-2.7%。2014年后澳走出低谷，學生流入回暖，進入新繁榮期，直至2020年新冠疫情危機來襲。

為何澳大利亞國際學生增速在2010-2013年這段時間會迅速下降？本文認為主要有以下原因。第一，從經(jīng)濟因素上看，澳元升值導致其國際教育價格競爭力下降。2009年1月，澳元兌美元的匯率約為0.61，此后澳元進入上升通道，震蕩上升至2011年8月的1.11高點，最高升值約80%，直到2013年才進入下行通道。[7]澳元持續(xù)升值導致赴澳留學費用與生活成本大幅增加，澳相對于英美等國的價格優(yōu)勢減弱。第二，從社會因素上看，2009年前后澳國內(nèi)相繼發(fā)生了多起針對印度裔留學生與移民的暴力襲擊事件[8]，導致其開放包容的國際形象受損，留澳印度學生人數(shù)銳減，從2010年的21968人次下降到2012年的12640人次。作為重要的國際學生來源國，印度市場的下滑造成澳國際學生市場的波動。第三，從教育因素上看，2010年前后澳出現(xiàn)私立學校倒閉潮[9]，對其國際教育聲譽產(chǎn)生了較大影響，影響了赴澳留學的信心。以上因素的共同作用造成2010-2013年澳國際學生市場的被動局面。為應(yīng)對市場低迷，澳采取了一系列舉措提振市場，下文將進行詳述。

（二）在岸與離岸國際學生的發(fā)展情況

澳大利亞的國際學生可以分為：在岸國際學生（on shore overseas student）即在澳本土留學的學生，離岸國際學生（off shoreoverseas student）即在澳本土以外獲得澳大學學位的學生。離岸留學是澳國際學生市場的重要組成部分，約占國際學生總數(shù)的1/4。2004年離岸留學為64020人次，2019年達到116678人次，增長了82%。國際學生的新生注冊人數(shù)相較國際學生總體人數(shù)的變動更能反映市場變化情況。圖2展現(xiàn)了澳2004-2016年在岸與離岸國際新生的發(fā)展情況，離岸與在岸留學二者共同屬于國際學生市場的組成部分，大體上在岸與離岸國際學生的走向一致，但是在2010-2014年兩者的走向恰好相反：當澳在岸國際學生市場由于匯率、社會環(huán)境變化陷入危機之時，離岸國際新生的增速加快;而當澳方著手改變相關(guān)政策吸引國際學生赴澳留學時，在岸留學迅速恢復，離岸留學的增速有所下降。也就是說在危機時期，離岸留學扮演了非常重要的替代性角色，由于身處澳境外，離岸教育較少受國內(nèi)環(huán)境變化沖擊，因而發(fā)揮了緩沖危機的作用。

（三）不同學歷層次國際學生的發(fā)展情況

研究型博士、課程碩士和學士是澳大利亞高等教育的三種主要類型，約占澳高校學生總數(shù)的87%，也是國際學生主要選擇的學歷類型。具體來看，研究型博士國際學生數(shù)量從2004年的6436人次增加到2019年的22379人次，占全體博士的比例也提高到38.12%。一年期課程碩士是澳吸引國際學生的重要類別，近15年來波動比較大。2012年澳國際教育產(chǎn)業(yè)陷入低谷的一個重要表現(xiàn)即為課程碩士數(shù)量大幅下滑，2010年為86915人次，2012年下降到78300人次，較2010年萎縮了近10%。而澳國際學生市場走出危機的重要支撐也是課程碩士的迅速恢復，2012-2019年課程碩士國際學生凈增長129543人次，增幅達165%，占2012-2019年國際學生總體增長的65.31%。2019年課程碩士中國際學生的比例已經(jīng)達到了61.41%，超過澳本國學生。學士學歷層次國際學生占全體學士學生的比例相對比較穩(wěn)定，2004-2019年在20.11%至23.41%之間波動，近年來有增加的趨勢。

（四）不同學科國際學生的發(fā)展情況

從表2中可以看出，2004-2019年澳國際學生的學科選擇總體變化不大，管理與商科始終占據(jù)首要地位，遠遠超過第二和第三大熱門專業(yè)即信息技術(shù)與工程技術(shù)兩類學科，三類學科合計占比達到2/3左右。值得關(guān)注的是隨著國際學生人數(shù)的增長，管理與商科、信息技術(shù)這兩大赴澳留學熱門學科人數(shù)均已超過澳本國的學生人數(shù)，工程技術(shù)專業(yè)所占比例也接近本國學生。結(jié)合前文國際學生學歷分布做交叉分類可以得出，2019年信息技術(shù)專業(yè)課程碩士人數(shù)為41627，占這一類別總數(shù)的90.6%，工程技術(shù)為81.51%，管理與商科則為79.13%，國際學生在這三種類別中已經(jīng)占據(jù)了絕對主導地位。信息技術(shù)的比重在2012年有所下降，隨后恢復，這可能是由于印度學生赴澳人數(shù)波動造成的，相關(guān)研究表明印度學生赴澳大多學習信息技術(shù)專業(yè)[10]。

（五）國際學生的主要來源國家與地區(qū)情況

澳大利亞與亞洲地緣相近，這使得其在吸引亞洲國際學生流入上占據(jù)優(yōu)勢，同時也造成其國際教育產(chǎn)業(yè)嚴重依賴亞洲國家。表3反映出澳國際學生主要來源國家與地區(qū)變化情況，從表中可以看出，前六大生源地均為亞洲地區(qū)，亞洲國家生源比例從2004年的81.68%增加到2019年89.85%。雖然澳試圖開拓其他國際學生市場，如南美、非洲[11]等，但效果并不明顯，對亞洲的依賴反而愈加嚴重。來自中國內(nèi)地的學生始終占據(jù)首要地位，2019年達到17.08萬，比重也持續(xù)攀升，從2004年的16.24%增長到2019年的32.72%。印度市場波動比較大，但近年來增長比較快，成為國際學生第二大生源國。澳近年來積極開拓了尼泊爾和越南市場，兩國占比分別從0.28%、1.63%提高到6.16%和4.39%。但新加坡和馬來西亞的市場規(guī)模沒有明顯變化，占比有所萎縮。

綜上所述，近15年澳大利亞國際學生市場呈現(xiàn)以下特點：第一，雖然國際學生市場經(jīng)歷了2010-2013年的短期波動，但整體上呈增長趨勢，2014-2019年國際學生規(guī)模擴大了2.48倍，國際學生占全體學生比重不斷攀升，2019年高達32.42%。第二，離岸市場作為澳國際學生市場的重要類別在低谷期發(fā)揮了一定的緩沖作用。第三，課程碩士是2012年后國際學生市場發(fā)展的重要學位類別，研究型博士學位也得到一定程度發(fā)展。第四，管理與商科、信息與工程等實用性學科仍然是國際學生赴澳留學的首選學習領(lǐng)域。第五，澳雖然試圖實現(xiàn)國際學生來源國多樣化，但實際上其對亞洲的依賴更為嚴重?？傮w上澳高等教育的發(fā)展與國際學生市場更加深度地綁定在一起，呈現(xiàn)出貿(mào)易導向的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

二、國際學生市場波動期澳大利亞的改革策略

（一）強化質(zhì)量監(jiān)管

澳大利亞國際學生市場的發(fā)展并非一帆風順，2010-2013年國際教育發(fā)展的不確定和低谷期提供了澳國際學生市場改革的契機。澳大利亞聯(lián)邦政府加大了國際教育產(chǎn)業(yè)整治力度，出臺一系列措施強化管理，突出質(zhì)量保障。2011年澳大利亞通過《高等教育質(zhì)量保證與標準法案》（Tertiary Education Quality and Standards Agency Act），設(shè)置了高等教育質(zhì)量保障署（Tertiary Education Quality and Standards Agency，TEQSA），取代2000年設(shè)置的澳大利亞大學質(zhì)量保障署（AUQA），統(tǒng)一原為各州政府的認證權(quán)力，采用“標準”與“風險”導向的規(guī)范模式，調(diào)整高等教育質(zhì)量保障框架。與AUQA不同，TEQSA擁有對未達到標準的高校進行制裁的法律權(quán)力[12]。此舉主要是為了消除國際學生對澳國際教育服務(wù)質(zhì)量的疑慮，維持澳學歷文憑品牌價值，強化澳國際市場競爭力，以保持并擴大國際教育輸出規(guī)模。2011年澳大利亞發(fā)布《亞洲世紀中的澳大利亞》（Australia in the Asian Century）白皮書，鼓勵澳洲高校加強與亞洲國家高校在教學與研究上的合作關(guān)系，實施與重點國家建立緊密關(guān)系的戰(zhàn)略，與企業(yè)界合作開拓教育市場機會。[13]

（二）優(yōu)化接收環(huán)境

澳方還于2012年出臺簡化簽證審理辦法和簽證流程，縮短簽證辦理周期。2013年又出臺國際學生畢業(yè)后工作簽證（post-study work visa）政策，允許國際學生畢業(yè)后可在澳最多工作4年以獲取其他工作或移民簽證。澳政府積極營造安全開放的留學社會環(huán)境，修復因排外事件造成的與印度等國關(guān)系裂痕。這些舉措增強了對國際學生的吸引力，澳國際學生市場回暖。

（三）促進高校參與國際學生市場競爭

澳大利亞高等教育財政政策明確劃分了國家承擔的高等教育財政責任邊界，即政府只承擔維持高校正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)常性財務(wù)支出，其余部分由接受教育服務(wù)的需求方負擔。從圖3可以看出澳大利亞高?？偸杖霃?011年236.59億澳元增長到2019年365.19億澳元，其中政府資助收入2012年增長了10.34%，但隨后增速迅速下降，2013年至2019年政府資助收入年均增長僅為2.39%，2019年政府資助收入占比下降到48.69%。與此同時，國際學生學費收入占比在2013年后迅速增長，2013年至2019年國際學生學費收入年均增長高達15.10%，占比在2019年達到27.32%。政府資助收入比重的下降與國際學生的上升既是國際學生市場繁榮的結(jié)果，又是推動國際學生不斷增長的動力。

2011年前后澳大利亞推出的改革舉措從整體上強化而非改變了原有的制度安排與政策框架。2013年澳自由黨-國家黨聯(lián)盟在選舉中戰(zhàn)勝工黨成為執(zhí)政黨，但推動國際教育的市場化戰(zhàn)略已經(jīng)成為跨黨派的共識。在新自由主義思想影響下，政府將自身定位為市場機制的監(jiān)督者和保障者，甚至推動者。以2016年澳方發(fā)布的《2025年國際教育國家戰(zhàn)略》（National Strategy for International Education 2025）為例，該文件建議重視積極的學生體驗，為澳方與海外機構(gòu)之間合作關(guān)系提供更多激勵，促進高校與政府尤其是海外企業(yè)之間聯(lián)系，鼓勵高校參與新加坡或馬來西亞的區(qū)域教育中心，改革簽證制度以及加強競爭、營銷和推廣等。[14]這些改革舉措基本上是澳之前開展國際學生市場競爭舉措的進一步完善，并沒有改變國際學生市場的產(chǎn)業(yè)化定位。2013年以后澳國際學生市場繼續(xù)繁榮，促使其在教育產(chǎn)業(yè)化、推動教育服務(wù)貿(mào)易出口的道路上走得更遠。從歷史制度主義理論視角來看，社會制度變遷過程存在著路徑依賴現(xiàn)象，即歷史上某一時間建立的制度將對后來的政策選擇產(chǎn)生約束作用。受到配套制度日趨成熟、既得利益群體壯大以及改變發(fā)展道路的成本高昂等因素影響，一旦一個國家或地區(qū)選擇了某條發(fā)展路徑，將在很大程度上沿著既定路徑發(fā)展下去。[15]澳從上世紀80年代以來已經(jīng)走過了30多年的教育產(chǎn)業(yè)化道路，服務(wù)貿(mào)易導向的國際學生市場發(fā)展路徑難以逆轉(zhuǎn)。國際學生給澳帶來了巨大經(jīng)濟利益，國際教育是當前澳第四大出口部門，僅次于鐵礦石、煤炭和天然氣，2019年創(chuàng)造了400億澳元的經(jīng)濟價值。其中，173億澳元是大學和其他教育機構(gòu)學費收入，228億澳元是國際教育帶動的當?shù)亟?jīng)濟收益。[16]隨著教育服務(wù)政策框架的逐步完善，澳對國際學生市場依賴日益嚴重，無論是政策的供給方（政府）還是該政策框架的實踐者（高校）都被產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路所塑造，并被鎖定在市場供給體系中。

三、澳大利亞國際學生市場發(fā)展的挑戰(zhàn)

澳大利亞貿(mào)易導向的國際學生市場發(fā)展道路使其成為國際學生的重要留學目的地，提升了澳高等教育國際競爭力和影響力，帶動了澳服務(wù)貿(mào)易出口和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)該說，這一發(fā)展模式在一定程度上是成功的，這也是過去十幾年來澳政府和高校都大力推動的原因所在。但另一方面，它面臨的內(nèi)在模式與外在環(huán)境風險對其可持續(xù)發(fā)展都提出了挑戰(zhàn)。

（一）澳大利亞國際學生市場內(nèi)在模式風險

第一，貿(mào)易導向的國際學生市場存在結(jié)構(gòu)性脆弱。

自澳大利亞國際學生市場形成以來，國際學生流動不再單純服務(wù)于文化交流、科研合作，也不再是對外援助時期外交政策的衍生品，而更多地成為經(jīng)濟目標的附庸，國際教育發(fā)展的主導理念指向了經(jīng)濟收益，經(jīng)濟動力支撐了國際學生市場的繁榮，但這也導致高校對國際學生過度依賴。2019年澳國際學生占比高達32.42%，國際學生學費收入占比高達27.32%。規(guī)模發(fā)展一定程度上帶來了規(guī)模風險，過度依賴國際學生市場在面對學生流動的“暫?！本置鏁r表現(xiàn)出應(yīng)對系統(tǒng)的脆弱性以及社會易受傷害性（social vulnerability）。

對很多高校來說，向海外學生出售教育服務(wù)能夠快速獲取收入，而且對院校維持正常運行也非常關(guān)鍵。但為了繼續(xù)維持國際學生的規(guī)模，來自國際教育的部分收入又不得不重新投入到市場營銷和廣告推廣等活動中。隨著學生規(guī)模的擴大，澳高校并沒有相應(yīng)地增加教師數(shù)量，降低師生比。以QS2021排名得分為例，澳八校聯(lián)盟成員總平均得分是71.53分，國際學生指標得分為99.68分，師生比指標平均得分僅為22.43分。[17]這反映出澳國際學生市場發(fā)展對其國際排名有一定的貢獻，但澳高校在教師資源的投入上處于相對不足的狀態(tài)。有研究認為澳大學不斷致力于為學生提供高質(zhì)量的學習體驗，但往往將資源投入到有市場推廣亮點的學習設(shè)施、數(shù)字環(huán)境和學生服務(wù)等方面，又通過提高生師比來減少學校支出成本。[18]

同時，澳大利亞國際學生的結(jié)構(gòu)存在嚴重失衡，國際學生過于集中在實用類專業(yè)和短期課程上。如前所述，一年制課程碩士以及商科、信息技術(shù)等學科門類已經(jīng)成為國際學生主導的結(jié)構(gòu)類別，低成本、高利潤、周期短的專業(yè)和學位類型發(fā)展迅速，短期內(nèi)難以獲利的人文社會科學以及基礎(chǔ)學科則受到擠壓，這對教學質(zhì)量和基礎(chǔ)科研能力造成了較大影響。[19]而院?；A(chǔ)科研能力是澳大利亞得以長期維持其國際教育聲譽的關(guān)鍵。澳高校都面臨著激烈的國際學生市場競爭壓力，迫使許多高校思考在維持現(xiàn)有市場的同時如何培育新市場。

第二，澳大利亞跨境高等教育質(zhì)量保障成本不斷攀升。

東南亞和中東地區(qū)教育中心的出現(xiàn)，為澳大利亞教育機構(gòu)通過適當?shù)暮献麝P(guān)系推行海外辦學模式提供了機會。2014年澳高校在海外開設(shè)了821個跨國項目[20]。不過在海外建立實體機構(gòu)是一項重大投資，需要大量資本支出，而且商業(yè)利益可能不會立即顯現(xiàn)。新南威爾士大學在新加坡的校區(qū)規(guī)劃最終實現(xiàn)10000名的學生規(guī)模。盡管新加坡政府對該機構(gòu)進行了投資，但該機構(gòu)仍未能實現(xiàn)收支平衡，僅開學一個學期后就關(guān)閉。[21]建立實體跨境高等教育機構(gòu)的潛在風險可能是澳近15年來離岸教育市場比例沒有實質(zhì)性增長的原因。

同時跨境教育輸入國的相關(guān)政策要求不斷提高，比如2020年7月，中國教育部公布了《外籍教師聘任和管理辦法（征求意見稿）》，其中規(guī)定：“教育機構(gòu)或者外籍教師不得以密集安排課程等明顯不合理的方式實施短期集中授課”，“同一聘期內(nèi)，外籍教師只能與一個教育機構(gòu)簽訂合同，取得一個備案號碼”。[22]雖然該辦法還未成為正式的政策規(guī)定，但這反映出中國對跨境教育質(zhì)量保障的要求逐步規(guī)范。由于澳大利亞跨境教育普遍采用飛行教學（fly-in-fly-out）模式[23]，因此，為符合中國以及其他教育輸入國不斷提高的政策要求，其展開實體跨境教育服務(wù)的成本也將大幅提高，這進一步增加了澳開拓國際市場的風險。

（二）澳大利亞國際教育發(fā)展的外在環(huán)境風險

首先，新冠肺炎疫情對澳大利亞國際教育發(fā)展造成巨大沖擊。

在新冠肺炎疫情暴發(fā)前，澳大利亞國際學生并沒有顯示出增速減緩的趨勢，突如其來的疫情打亂了澳國際教育的發(fā)展步伐。根據(jù)澳內(nèi)務(wù)部（Department of Home Affairs）學生簽證數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至12月澳共發(fā)放了220640份高等教育學生簽證，而受疫情影響2020年1月至12月共發(fā)放了142276份簽證，比上年同期減少35.52%[24]。不過與2012年的低谷期相比，澳高校對國際學生市場的依賴性更強，疫情對大學的沖擊也更大。以中央昆士蘭大學為例，該校2020年度報告顯示，受疫情影響，國際學生人數(shù)從2019年的8594人減少到2020年的5752人，來自國際學生的收入減少了5380.3萬澳元，為應(yīng)對大學財政危機，中央昆士蘭大學高級管理人員的薪酬削減了20%，裁員209位教職員工，取消了79個崗位，關(guān)閉了部分校園。[25]

其次，對外關(guān)系出現(xiàn)變動的風險。

澳大利亞國際學生市場嚴重依賴亞洲國家，來自中國和印度的國際學生占比接近50%。因此，澳方與相關(guān)國家關(guān)系的變化會直接影響這些國家學生赴澳留學的意愿。近年來，澳對華政策發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，澳國內(nèi)政客不斷炒作所謂的“中國滲透論”和“中國威脅論”，在澳中國留學生也成為被調(diào)查的目標，理工學科的赴澳留學簽證受到限制。[26]澳大利亞高校與中國高校的合作關(guān)系也不斷受到審查。2020年12月，澳通過了《對外關(guān)系法》（Australia’s Foreign Relations Bill 2020），賦予聯(lián)邦政府取消高校與外國簽署的“違反澳大利亞外交政策”協(xié)議的權(quán)力。

第三，澳大利亞多元文化社會政策面臨新挑戰(zhàn)。

自20世紀70年代廢除“白澳政策”以來，多元文化政策成為澳的一項“基本國策”。然而，最近幾年在西方社會興起的民粹主義浪潮席卷了澳大利亞，極右黨派及政治人物打著民族主義大旗高調(diào)反對外來移民，在澳國內(nèi)獲得了一定的影響力。新冠疫情暴發(fā)后，澳國內(nèi)針對亞裔學生的歧視性事件增多，中國留學生更是首當其沖。鑒于此，2020年6月，中國教育部發(fā)布了2020年第1號留學預(yù)警，提醒廣大留學人員做好風險評估，當前謹慎選擇赴澳或返澳學習。[27]一方面，民粹主義浪潮的興起破壞了澳作為開放、包容留學目的地的形象;另一方面，一些學生赴澳留學的主要目的就是為了能夠移民澳大利亞，若今后工作或移民政策受限，這些學生對赴澳留學計劃自然會重新考慮。

第四，跨境在線教育的市場準入壁壘尚未消除。

對于跨境在線教育的推廣，澳大利亞一直不遺余力。在2020年10月26日舉辦的“國際化與學生流動·中外合作辦學研討會”上，澳駐華使館教育與研究公使銜參贊賀蓉歌女士（Brooke Hartigan）在致辭中提到：“在線教育如果成為中澳合作的組成部分，將會進一步加深兩國跨國教育的聯(lián)系，會使我們合作機會大大增加……澳大利亞對在線教育方面有著豐富的經(jīng)驗，在世界各地我們都在保證在線教育質(zhì)量，我們對提供在線教育機構(gòu)的要求與其他形式機構(gòu)的要求是一樣的”。然而跨境在線教育從整體上來看還屬于政府高度管制的領(lǐng)域，教育服務(wù)貿(mào)易的開放程度較低。[28]在2020年11月簽署，2022年1月生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RECP）中，雖然新西蘭、泰國、老撾、緬甸等國家對教育服務(wù)跨境提供的市場準入沒有限制，但澳國際學生主要生源國如中國、越南、馬來西亞等國都對此不做承諾，沒有開放跨境在線教育服務(wù)市場。澳推廣跨境在線教育的模式和學位未得到主要生源國的認可，市場準入壁壘尚未消除。

最后，澳大利亞國際學生市場面臨競爭加劇的風險。

澳大利亞的國際學生市場始終面臨英國、美國、加拿大甚至新西蘭的競爭，而這些國家國際學生占比都遠低于澳，這意味著它們有更大的潛力來增加國際學生入學人數(shù)。疫情可能造成國際教育較長時間的衰退，國際學生市場在后疫情時代將進入修補期和穩(wěn)定期，持續(xù)增長勢頭難以恢復。[29]受疫情影響，許多西方國家高校都出現(xiàn)財務(wù)危機，擴招國際學生是應(yīng)對危機的普遍選擇，澳國際學生市場在后疫情時代將面臨更為激烈的競爭。同時，澳大利亞也面臨中國、馬來西亞、新加坡等亞洲國家的競爭，這些傳統(tǒng)上澳國際學生的重要生源國已轉(zhuǎn)變成新興的國際學生市場競爭者。它們強調(diào)流入流出平衡，通過提高本國高等教育質(zhì)量、建立區(qū)域教育中心參與國際學生市場競爭。[30]更為重要的是，這些國家所吸引的學生市場與澳主要生源市場存在高度重合。“亞洲的世紀”不僅是澳國際教育發(fā)展的機會，也會給澳高校帶來相當大的挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語

縱觀澳大利亞國際學生市場近20年的發(fā)展歷程，可以看到澳成功實現(xiàn)了國際學生規(guī)模與收入雙重增長，但國際學生市場的成功反饋加強了澳政府對高等教育財政撥款限制以及高校商業(yè)文化的盛行。國際學生市場持續(xù)繁榮掩蓋了澳貿(mào)易導向發(fā)展道路的風險與脆弱性，新冠肺炎疫情及國際政治經(jīng)濟矛盾使得澳國際學生市場風險浮出水面。這表現(xiàn)為國際學生市場規(guī)模增長潛力受限，國際學生市場結(jié)構(gòu)失衡，跨境教育與在線教育短期內(nèi)沒有實現(xiàn)重大突破，外部市場競爭壓力增大等等。但當前面臨的挑戰(zhàn)也構(gòu)成了澳國際學生市場發(fā)展理念和結(jié)構(gòu)變革的關(guān)鍵節(jié)點，如烏爾里?！へ惪耍║lrich Beck）所言，風險破壞了現(xiàn)存秩序的穩(wěn)定，但也可以被視作通往構(gòu)建新制度的關(guān)鍵一步。[31]澳國際學生市場的可持續(xù)性發(fā)展需要澳方積極正視國際學生產(chǎn)業(yè)化、貿(mào)易化發(fā)展理念與道路的利與弊，反思過度商業(yè)化、市場化以及全球化帶來的風險。國際學生招生與培養(yǎng)是教育活動、商業(yè)活動、文化交流活動的混合體，應(yīng)避免將國際學生的經(jīng)濟價值凌駕于教育及文化交流等價值之上。

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（責任編輯陳志萍）

收稿日期：2021-04-19

作者簡介：張頎，鄭州大學教育學院講師;寧團輝，北京大學國際關(guān)系學院博士研究生，中國國際問題研究院助理研究員。（鄭州/450001）

*本文系教育部國別和區(qū)域研究2020年度立項規(guī)劃課題“新冠肺炎疫情對中外合作辦學發(fā)展的影響和對策研究”（項目批準號：2020-G53）的研究成果。

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