我國基本養(yǎng)老保險制度實(shí)踐探索及未來展望

閆琳琳

[摘? 要]伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，中國基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展經(jīng)歷了傳統(tǒng)體制階段、社會統(tǒng)籌試點(diǎn)階段、“統(tǒng)賬結(jié)合”探索階段和深化改革階段。我國基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展演進(jìn)始終秉承著滿足人民需求的原則，強(qiáng)調(diào)對于全體社會成員的“普惠”，體現(xiàn)了公平、正義、共享的特征。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌;延長退休年齡，促進(jìn)養(yǎng)老保險基金收支平衡;完善基本養(yǎng)老保險體系內(nèi)部機(jī)制，推進(jìn)生存公平和勞動公平：是基本養(yǎng)老保險制度未來中遠(yuǎn)期發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]基本養(yǎng)老保險;歷程;成就;展望

[中圖分類號]F842.0? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2022）02-0047-07

2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)：“社會政策要兜住兜牢民生底線。要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障……推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌?！盵1]作為一項(xiàng)由國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的勞動保險制度，基本養(yǎng)老保險保障了勞動者年老喪失勞動能力后的基本生活待遇和養(yǎng)老權(quán)益，完善基本養(yǎng)老保險制度是筑牢民生底線的重要保障。從此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放的信號看，基本養(yǎng)老保險要加強(qiáng)全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金管理，確?；鸢踩⒄{(diào)撥順暢，進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性和公平性?；仡櫴崂砦覈攫B(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程，有助于我們進(jìn)一步明確養(yǎng)老保險的發(fā)展成就及未來探索方向，明確民生領(lǐng)域的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

從我國的發(fā)展歷史來看，中國古代封建社會是以自然經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)社會，雖然中國古代農(nóng)業(yè)社會也存在諸如賑災(zāi)、救濟(jì)、減賦等形式的臨時保障行為，但并沒有形成固定的社會保障制度。我國真正意義上的基本養(yǎng)老保險制度是新中國成立以后開始建立的。自1951年《中華人民共和國勞動保險條例》出臺，我國基本養(yǎng)老保險制度開始建立并不斷改革完善，為解決勞動者養(yǎng)老福利分配以及代內(nèi)和代際收入再分配作出了重要貢獻(xiàn)。從基本養(yǎng)老保險制度的歷史變遷來看，我國基本養(yǎng)老保險制度從“碎片化”到逐步整合，養(yǎng)老保險制度體系不斷完善。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“并軌”改革;降費(fèi)、費(fèi)改稅等政策為未來基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民進(jìn)一步將基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革完善，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了更為完善的養(yǎng)老制度保證和福利分配機(jī)制。

一、我國基本養(yǎng)老保險制度實(shí)踐探索

按照我國基本養(yǎng)老保險制度改革探索歷程，可以將基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展分為傳統(tǒng)體制、社會統(tǒng)籌試點(diǎn)、“統(tǒng)賬結(jié)合”探索和深化改革四個階段。

（一）傳統(tǒng)體制階段

新中國成立以后，為保障人民群眾的根本利益，確保勞動者喪失勞動能力后基本的養(yǎng)老權(quán)益得到保障，我國開始探索建立基本養(yǎng)老保險制度。1951年，中央人民政府頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，規(guī)定養(yǎng)老保險體系的資金運(yùn)行模式采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。1953年1月，《中華人民共和國勞動保險條例》經(jīng)中央人民政府政務(wù)院修訂[2]22-23，至此，我國基本養(yǎng)老保險制度初步建立。傳統(tǒng)體制階段的基本養(yǎng)老保險制度的政策文件及主要內(nèi)容見表1。

這一階段基本養(yǎng)老保險制度體系的建立與完善為解決貧困問題、養(yǎng)老問題提供了基本的制度保證。在勞動保障制度的覆蓋和保障層面上，全國人民勞動權(quán)利得到了基本保障，保障了人民的基本生活，國民福利水平得到顯著提升。但在1966年到1976年的“文化大革命”時期，基本養(yǎng)老保險制度逐步轉(zhuǎn)為以集體保障為主體的“企業(yè)保險”，使得改革開放后從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)時企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，社會保險基金消耗殆盡，并累積了巨額的隱性債務(wù)，這讓之后的基本養(yǎng)老保險事業(yè)背上了沉重的包袱。

（二）社會統(tǒng)籌試點(diǎn)階段

為了解決“文化大革命”之后基本養(yǎng)老保險模式退化為“單位保險模式”的問題，我國開始基本養(yǎng)老保險制度改革，探索恢復(fù)基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌調(diào)劑功能。20世紀(jì)80年代開始，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，基本養(yǎng)老保險模式也開始改革，逐漸從“企業(yè)保障”走向“國家保障”模式。黨的十一屆三中全會以后，我國開始探索由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，由此，企業(yè)改革全面展開。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)成為自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)體。[3]105在這場改革中，原有的養(yǎng)老保險制度已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險體制中，養(yǎng)老保險繳費(fèi)責(zé)任由企業(yè)承擔(dān)，使得企業(yè)負(fù)擔(dān)過重;勞動者個人不參與繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，缺乏勞動者激勵機(jī)制。而且勞動者的退休費(fèi)用直接與企業(yè)的生產(chǎn)效益相掛鉤，這種模式無論對于企業(yè)自身的發(fā)展還是對于勞動者退休后的生活保障以及社會公平來說，都是不利的。從勞動力資源優(yōu)化配置角度來看，由于養(yǎng)老保險制度保障對象范圍狹窄且保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，限制了勞動力的流動，與市場經(jīng)濟(jì)有效配置資源要求相悖。這些問題對市場經(jīng)濟(jì)條件下養(yǎng)老保險制度發(fā)展造成了不良的影響。由此，我國開始了基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌試點(diǎn)改革。1982年，國家勞動部確定在遼寧興城等4個縣開展集體企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)用社會統(tǒng)籌，遼寧省勞動局印發(fā)了《對城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工勞動保險基金統(tǒng)籌管理的試行意見》，指導(dǎo)興城開展試點(diǎn)，這是全國第一個對養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)。1984年，勞動人事部與人民保險公司發(fā)文《關(guān)于城鎮(zhèn)集體企業(yè)建立養(yǎng)老保險制度的原則和管理問題的函》，規(guī)定由人民保險公司經(jīng)辦集體企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)用社會統(tǒng)籌業(yè)務(wù)。1986年，國務(wù)院公布改革勞動制度的四項(xiàng)暫行規(guī)定，要求企業(yè)用工實(shí)行勞動合同制改革同時實(shí)行養(yǎng)老保險制度。到1987年末，各省基本同步實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌層次的社會化發(fā)展，過渡形式主要是由點(diǎn)到面、由集體統(tǒng)籌向全民統(tǒng)籌、由系統(tǒng)統(tǒng)籌向社會統(tǒng)籌過渡。在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的企業(yè)按“以支定收、略有節(jié)余”的原則確定養(yǎng)老保險費(fèi)的征收比例，由政府指定的部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的統(tǒng)一收繳、發(fā)放。

這一階段基本養(yǎng)老保險制度的探索實(shí)施在一定程度上緩解了區(qū)域間、領(lǐng)域間、企業(yè)間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不均衡的問題，對保障企業(yè)退休人員基本生活發(fā)揮了積極作用，不僅為市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動者在遭遇年邁、失業(yè)、疾病等社會風(fēng)險時提供了一定的經(jīng)濟(jì)保障，而且對勞動力市場健康發(fā)育起到了積極的促進(jìn)和推動作用。這可以使勞動者在勞動期間免除后顧之憂，激發(fā)勞動者的積極性，進(jìn)而保證勞動力的供給。通過制度改革，避免了拖欠離退休人員養(yǎng)老金現(xiàn)象的出現(xiàn)，保障了退休人員的基本權(quán)益，維護(hù)了社會穩(wěn)定?；攫B(yǎng)老保險制度社會統(tǒng)籌改革，促進(jìn)了勞動力資源的合理流動，有助于實(shí)現(xiàn)勞動力資源的有效配置;基本養(yǎng)老保險為全體勞動者提供了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等制度保障，為保證和促進(jìn)勞動力的擴(kuò)大再生產(chǎn)提供了一定條件。但由于社會各方面的認(rèn)識有所局限，社會統(tǒng)籌仍延續(xù)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，社會統(tǒng)籌實(shí)際上仍是公有制企業(yè)間的間接轉(zhuǎn)移支付，部分退休職工少的企業(yè)拒絕參加社會統(tǒng)籌，惡意拒繳、拖欠養(yǎng)老保險費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于個人不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，職工普遍存在社會保障意識淡薄現(xiàn)象。

（三）“統(tǒng)賬結(jié)合”探索階段

面對退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌實(shí)施過程中的種種弊端，我國逐步開展了基本養(yǎng)老保險制度的理論探討和政策研究工作，為養(yǎng)老保險制度改革打開了新思路。1991年，我國開始探索社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合（“統(tǒng)賬結(jié)合”）的養(yǎng)老保險制度改革。[4]86-882001年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》明確提出，要“依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險實(shí)施范圍，繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度”[5]。國務(wù)院經(jīng)過摸底調(diào)查、制定方案和宣傳發(fā)動等一系列精心準(zhǔn)備，批準(zhǔn)遼寧省于2001年7月開始實(shí)施社會保障體系試點(diǎn)工作。[6]33-35在總結(jié)“遼寧試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣到吉林省和黑龍江省，并最終推廣到全國。這一階段具體改革進(jìn)程如表2。

到21世紀(jì)初，我國已初步形成多層次的養(yǎng)老保險體系，社會統(tǒng)籌與個人賬戶的部分積累制模式實(shí)現(xiàn)了企業(yè)養(yǎng)老保障模式向社會化保障模式的轉(zhuǎn)變。[7]75-78基本養(yǎng)老保險制度逐步實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，采取國家、企業(yè)、個人三方共同分擔(dān)籌資責(zé)任的原則，建立職工個人賬戶。基本養(yǎng)老保險的“統(tǒng)賬結(jié)合”是一項(xiàng)養(yǎng)老保險制度領(lǐng)域的創(chuàng)新，在制度設(shè)計上通過個人分擔(dān)籌資責(zé)任的形式建立個人賬戶，個人承擔(dān)養(yǎng)老職責(zé)，在現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制中間選擇了一個折中方案。這些制度和措施不僅切實(shí)保障了人民群眾的基本物質(zhì)生活，而且在維護(hù)社會公正、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。同時，從基本養(yǎng)老保險制度在制度設(shè)計、管理體制、基金運(yùn)營、社會化管理等方面，形成了規(guī)范的制度體系。2010年出臺的《中華人民共和國社會保險法》在中國特色社會主義法律體系中具有支架的作用，致力于改善民生和保障公民參與享受社會保險的權(quán)益，對于基本養(yǎng)老保險制度的建設(shè)發(fā)展具有非常重要的意義。

（四）深化改革階段

為解決基本養(yǎng)老保險碎片化、養(yǎng)老保險費(fèi)率差異問題，我國開展了基本養(yǎng)老保險“并軌”“降費(fèi)”等一系列改革。黨的十八大以來，基本養(yǎng)老保險制度從碎片化到逐步整合，制度體系不斷完善。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度合并是養(yǎng)老金“雙軌制”的重要改革，“并軌”改變了養(yǎng)老保險碎片化模式，實(shí)現(xiàn)了對養(yǎng)老保險制度進(jìn)一步整合，有利于進(jìn)一步建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。[8]“降費(fèi)”在降低企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時，進(jìn)一步統(tǒng)一費(fèi)率，便于消除養(yǎng)老保險模式的地區(qū)差異。這一階段的探索改變了傳統(tǒng)的企業(yè)包攬職工養(yǎng)老保險費(fèi)用的模式，降低了企業(yè)的社會保險繳費(fèi)水平和繳費(fèi)費(fèi)率，從而有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)效率，提升企業(yè)的競爭力。在勞動力市場領(lǐng)域，改善了勞動力供求關(guān)系，促進(jìn)了勞動力資源的合理配置，對就業(yè)再就業(yè)起到了重要的支撐作用，推動了勞動力市場健康發(fā)育。基本養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老保險各項(xiàng)目參保人群不斷增多，有效地縮小了居民收入差距，減緩了人口老齡化對基本養(yǎng)老保險的巨大沖擊，促進(jìn)了和諧社會建設(shè)與社會穩(wěn)定發(fā)展。這一階段的改革內(nèi)容如表3。

迄今為止，我國已初步構(gòu)建了基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險的三支柱體系，基本養(yǎng)老保險制度在改革中逐步確立了多元化籌資渠道、計發(fā)辦法、“統(tǒng)賬結(jié)合”模型并建立了完善的管理結(jié)構(gòu)。各級政府堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，多渠道籌集和積累養(yǎng)老保險基金，并為此進(jìn)行了各種形式的大膽探索。最突出的成就是，養(yǎng)老保險各項(xiàng)目參保人群不斷增多，覆蓋面不斷擴(kuò)大。特別是在基本養(yǎng)老保險制度改革之后，開始考慮城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度，同樣明確采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險作為養(yǎng)老保險制度的兩個重要組成部分，標(biāo)志著養(yǎng)老保險制度對國民的全覆蓋，為人人享有養(yǎng)老保險奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、我國基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展未來展望

我國基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展演進(jìn)始終秉承著滿足人民需求的原則，強(qiáng)調(diào)對于全體社會成員的“普惠”，體現(xiàn)了現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度的核心價值理念中公平、正義、共享的特征。[9]135-137基本養(yǎng)老保險制度通過各種保險費(fèi)用的籌集與給付，既有效解除勞動者在養(yǎng)老方面的后顧之憂，還起到緩減勞資矛盾、預(yù)防貧困發(fā)生、增進(jìn)勞動福利的作用。在未來，推進(jìn)我國基本養(yǎng)老保險事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展應(yīng)將實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、延長退休年齡、完善基本養(yǎng)老保險體系內(nèi)部機(jī)制等作為重要著力點(diǎn)。

（一）盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

從基本養(yǎng)老保險制度的歷史變遷來看，回溯統(tǒng)籌層次提升的發(fā)展史，從提出省級統(tǒng)籌理念（1987年）到實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌（2020年），歷經(jīng)了33年的時間。與省級統(tǒng)籌相比，全國統(tǒng)籌遇到的阻力和問題更為復(fù)雜，實(shí)施難度更加增大?；攫B(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)動態(tài)的系統(tǒng)工程，在實(shí)施過程中既要立足當(dāng)前又要著眼長遠(yuǎn)，盡快推動實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌從中央調(diào)劑金、分段計費(fèi)、試點(diǎn)狀態(tài)走向定型發(fā)展，分階段完善省級統(tǒng)籌制度整合、中期分段計費(fèi)、全國統(tǒng)籌試點(diǎn)、長期國民一元化基礎(chǔ)養(yǎng)老金體系，同時建立完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、管理運(yùn)行的長效機(jī)制，逐步提升我國基本養(yǎng)老保險制度的福利水平。

實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌可有重點(diǎn)地率先推進(jìn)基于收入再分配的基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的制度改革，逐步提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。基于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)實(shí)條件、發(fā)展目標(biāo)和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段變遷預(yù)測等因素綜合判斷，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌實(shí)施宜采取“整合、漸進(jìn)與統(tǒng)一”三步驟發(fā)展戰(zhàn)略來推進(jìn)，逐步提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。第一，制度整合層面，重點(diǎn)在于推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度整合統(tǒng)一，減少制度碎片化和城鄉(xiāng)差距，需要對現(xiàn)有的制度進(jìn)行優(yōu)化改革，逐步降低省際的基本養(yǎng)老保險制度差異、籌資與給付差異，為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌奠定制度基礎(chǔ)。第二，在中期對接層面，基本養(yǎng)老保險由省級統(tǒng)籌模式過渡到全國統(tǒng)籌模式，將會在全國范圍內(nèi)互濟(jì)余缺，基金支撐能力將大大增強(qiáng)。為了實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險跨區(qū)域順利流轉(zhuǎn)，使得轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢，可以漸進(jìn)式地增強(qiáng)不同人群、不同區(qū)域間的基本養(yǎng)老保險收入再分配調(diào)節(jié)功能，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。第三，在“全國統(tǒng)一”發(fā)展階段，重點(diǎn)在于堅(jiān)持基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的國民一致性、公平性和養(yǎng)老金福利待遇等方面的一元化，使得養(yǎng)老金給付待遇的福利屬性和普惠性質(zhì)顯著增強(qiáng)，社會公平與可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制更加順暢。國民養(yǎng)老金一元化側(cè)重體現(xiàn)生存條件的平等保障，是基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的最終目標(biāo)。

（二）延長退休年齡，促進(jìn)養(yǎng)老保險基金收支平衡

按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國1999年進(jìn)入了老齡化社會。傳統(tǒng)養(yǎng)老金體系是單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制，難以應(yīng)對人口老齡化帶來的養(yǎng)老危機(jī)。人口老齡化對基本養(yǎng)老保險的沖擊主要表現(xiàn)為養(yǎng)老保險支付壓力。在現(xiàn)代社會中，人口老齡化對退休金的影響主要體現(xiàn)在退休者增加導(dǎo)致退休金支出的快速膨脹上。一般來說，在人口老齡化時代，老年人口比重提高的過程也就是退休人員快速增加的過程，這樣就使養(yǎng)老金支出快速提高，當(dāng)期勞動者負(fù)擔(dān)增大，財政負(fù)擔(dān)壓力較大。為了解決人口老齡化帶來的基本養(yǎng)老保險基金支付壓力問題，我國進(jìn)行了一系列基本養(yǎng)老保險制度改革，這些改革不但符合當(dāng)前世界養(yǎng)老保險制度發(fā)展趨勢，也對我國應(yīng)對人口老齡化問題具有重要意義。這些制度和措施切實(shí)保障了勞動者退休后的基本物質(zhì)生活，使得其養(yǎng)老生活更加便捷舒適，安全感和幸福感得到有效提升，全方位多角度的養(yǎng)老保險綜合體系正在不斷得到鞏固和提高，在維護(hù)社會公正、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。

隨著人口平均預(yù)期壽命延長，延長退休年齡成為提高勞動供給和促進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金收支平衡的基本要求。延遲退休政策方案設(shè)定需要綜合考慮現(xiàn)行退休年齡政策、人口年齡結(jié)構(gòu)變化及延遲退休政策實(shí)施影響等多方面因素，建立推進(jìn)政策聯(lián)動的輔助機(jī)制。可嘗試設(shè)計彈性退休制度或者完善退休老年人再就業(yè)的民生保障機(jī)制。同時，以延遲退休政策實(shí)施效果仿真模擬測算為基本標(biāo)準(zhǔn)，通過對延遲退休政策實(shí)施對勞動力市場供需平衡效應(yīng)、基本養(yǎng)老保險基金收支平衡效應(yīng)等進(jìn)行模擬測算，為確定合理的延遲退休政策方案提供理論依據(jù)。

（三）完善基本養(yǎng)老保險體系內(nèi)部機(jī)制，推進(jìn)生存公平與勞動公平

我國基本養(yǎng)老保險制度改革圍繞著改善民生和實(shí)現(xiàn)共同富裕展開。基本養(yǎng)老保險制度的改革與完善也將持續(xù)推進(jìn)生存公平與勞動公平。生存公平為所有的勞動者提供了一種底線福利、底線公平。生存公平是基本養(yǎng)老金公平分配中的底線標(biāo)準(zhǔn)。[10]按照財富分配滿足生存公平的要求，為全體國民提供基本退休后的生存安全保障網(wǎng)。基本養(yǎng)老保險通過財政、稅收、繳費(fèi)、給付等手段，通過社會保險、社會救助、社會福利等途徑，利用政府的力量使收入分配向中低收入階層傾斜，從而縮小各階層的收入差距，成為降低收入差距的重要政策工具。同時，基本養(yǎng)老保險要考慮到勞動公平，采用根據(jù)勞動貢獻(xiàn)獲得對應(yīng)的養(yǎng)老金待遇的激勵機(jī)制?；攫B(yǎng)老保險將擔(dān)負(fù)起退休人員最低層次生活保障的責(zé)任，重點(diǎn)解決在生存公平條件下的收入不均等問題，消除低水平下的貧困和收入差距。同時，應(yīng)逐步建立和完善基本養(yǎng)老保險項(xiàng)目的最低水平線，注重弱勢群體和邊緣群體的生存需求，建立待遇水平動態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步健全基本養(yǎng)老保險體系，滿足退休職工的基本養(yǎng)老保障需求，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行（習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話? 栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧趙樂際韓正出席會議）[N].人民日報，2021-12-11（1）.

[2]邵雷，陳向東.中國社會保障制度改革[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1991.

[3]李亞敏.中國基本養(yǎng)老保險的制度構(gòu)建與政策研究[M].上海：上海人民出版社，2017.

[4]林羿.美國的私有退休金體制[M].北京：北京大學(xué)出版社，2002.

[5]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，2001（12）：16-38.

[6]穆懷中，柳清瑞，等.中國養(yǎng)老保險制度改革關(guān)鍵問題研究[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2006.

[7]呂學(xué)靜.各國社會保障制度[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2001.

[8]董登新，周亞嬌.我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次變遷研究[J].改革與戰(zhàn)略，2017，33（2）：116-119.

[9]考斯塔·艾斯平-安德森.福利資本主義的三個世界[M].鄭秉文，譯.北京：法律出版社，2003.

[10]穆懷中.社會保障的生存公平與勞動公平——“保障適度”的兩維度標(biāo)準(zhǔn)[J].社會保障評論，2019，3（2）：3-13.

責(zé)任編輯? 魏亞男