曹婷

摘要基層文化建設(shè)是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和人民文化素質(zhì)的重要抓手。隨著城市、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的快速發(fā)展，基層文化建設(shè)承擔(dān)著提升群眾精神文化素養(yǎng)的任務(wù)，其重要地位日益凸顯?；鶎游幕ㄔO(shè)離不開人才隊(duì)伍的建設(shè)，作為支撐文化的核心力量，他們的參與和支持為文化建設(shè)輸送著新鮮的血液和力量，這是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是基層文化事業(yè)必不可少的內(nèi)在需求?；诖?，本文就對(duì)基層文化人才缺失現(xiàn)狀作出分析，并提出對(duì)基層文化人才缺失的幾點(diǎn)思考，旨在引起對(duì)基層文化人才建設(shè)的重視和關(guān)注。

關(guān)鍵詞 基層文化人才；公共文化服務(wù)；人才缺失

中圖分類號(hào)：G127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2022.02.050

基層文化工作離不開人，關(guān)鍵也在人，因此在基層文化工作中，更需要一大批文化素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，無論是文化需要的藝術(shù)，還是文化發(fā)展需要的創(chuàng)新，都需要人才力量的支持。[1]2021年3月12日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。[2]在第三十五章“提升公共文化服務(wù)水平”當(dāng)中提到，“創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，提升基層綜合性文化服務(wù)中心功能，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)?！被鶎游幕?wù)的建設(shè)，離不開高水平的文化人才?，F(xiàn)實(shí)中很多時(shí)候，我們?cè)诮邮芑鶎游幕?wù)時(shí)，最普遍接觸到的就是基層管理人員、文化人員。然而與他們溝通交流或是參加各類文化活動(dòng)時(shí)，往往感覺其業(yè)務(wù)能力水平不足、專業(yè)素質(zhì)還需要再提升，這些都是基層文化人才缺失所導(dǎo)致的。

1基層文化人才的現(xiàn)狀

1.1文化人才短缺的情況

基層文化服務(wù)中心主要是為我國(guó)人民提供的文化服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)場(chǎng)所和平臺(tái)，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)進(jìn)行設(shè)置。在基層文化服務(wù)管理人員當(dāng)中，很大一部分屬于兼職人員，甚至有一定比例屬于無償幫助管理。加之受體制、編制、收入等客觀因素的影響，人才落地、人才引進(jìn)成為難題，[3]因此人才短缺的情況不可避免。從專業(yè)素質(zhì)來看，目前大多數(shù)基層文化管理人員普遍缺乏足夠的知識(shí)儲(chǔ)備和合格的專業(yè)技能。這在很大程度上直接導(dǎo)致文化活動(dòng)的組織缺失，活動(dòng)內(nèi)容枯燥無趣，群眾參與積極性不高以及設(shè)施缺乏有效的日常維護(hù)和更新等諸多問題。一些文化服務(wù)中心和村莊，甚至沒有綜合素質(zhì)較高的基礎(chǔ)事務(wù)或設(shè)施管理人才。從基層文化服務(wù)來看，嚴(yán)重依賴村委會(huì)的號(hào)召、組織和動(dòng)員的現(xiàn)狀更為普遍。由基層村民自發(fā)組建的活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，因沒有高層次高水平人才的帶領(lǐng)和指導(dǎo)，活動(dòng)水平較低，文化內(nèi)容較少，活動(dòng)意義也就不大。久而久之，基層文化人員的工作積極性和責(zé)任感必然不足。從穩(wěn)定性的角度來看，目前的管理團(tuán)隊(duì)表現(xiàn)出很大的流動(dòng)性。例如，福利待遇不高，缺編、混編、在編不在崗等現(xiàn)象，缺乏有效的保障機(jī)制，導(dǎo)致人才隊(duì)伍和團(tuán)隊(duì)的不穩(wěn)定，服務(wù)水平低，文化活動(dòng)不精?；鶎游幕ㄔO(shè)缺乏足夠的優(yōu)勢(shì)和吸引力，絕大多數(shù)高校畢業(yè)生普遍會(huì)擇優(yōu)就業(yè)，甚至根本不考慮基層文化部門設(shè)置的崗位，專業(yè)人才到不了基層，現(xiàn)狀也就得不到改變。

1.2文化人才的專業(yè)素質(zhì)不高

大眾不斷追求藝術(shù)文化的學(xué)習(xí)需求對(duì)基層文化人才的專業(yè)能力提出了更高要求。然而，目前基層文化人才的素質(zhì)和能力仍存在問題。一是基層文化管理人員理念守舊，知識(shí)落后，懈怠提升。一些人員認(rèn)為圖書館、書畫院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化館、博物館等基層文化服務(wù)部門是休閑單位，專業(yè)素質(zhì)要求不高，工作難度不大，僅完成一些事務(wù)性的工作就行。自身不能真正融入提供文化服務(wù)的思考當(dāng)中，就無法發(fā)揮應(yīng)有的業(yè)務(wù)能力，再加之懈怠于對(duì)自身專業(yè)素養(yǎng)的提升，得過且過，這就大大降低了基層文化服務(wù)水平。二是文化站、藝術(shù)團(tuán)等工作所需的舞蹈、戲劇、編輯、文創(chuàng)專業(yè)人才短缺。在基層文化中需要的這類專業(yè)人才引進(jìn)難度極大，成本極高，直接影響基層文化作品的創(chuàng)作，更談不上優(yōu)質(zhì)和創(chuàng)新的作品。從基層大眾的文化娛樂來看，主要選擇還是聽?wèi)?、看劇等。在政府政策和資金的支持下，某些文化劇團(tuán)雖然有所發(fā)展，但從整體來看，設(shè)施建設(shè)薄弱，專業(yè)舞者欠缺，現(xiàn)有人才水平有限，僅限于扇子舞、健美操、朗誦班等傳統(tǒng)形式，節(jié)目缺乏新穎性、吸引性和多樣性。[4]

1.3人才管理和激勵(lì)機(jī)制不健全

人才的缺失對(duì)基層文化事業(yè)的發(fā)展形成了嚴(yán)重的阻礙。比如貧困、條件較差的地區(qū)，文化人才更難留住。人才流失率高，普遍向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)、沿海地區(qū)流動(dòng)。再加之目前很多基層崗位都由一人兼任，任務(wù)重壓力大，且專業(yè)能力、水平參差不齊，多數(shù)也都是非專業(yè)人才，因此無論是人才數(shù)量還是人才質(zhì)量，都不能滿足目前的文化服務(wù)需求。導(dǎo)致出現(xiàn)此局面的原因也很清晰，一是基層文化部門并不擅長(zhǎng)管理人員，管理體系存在較大缺陷，且對(duì)于人才的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)一直比較缺乏，很多人才享受不到足夠的待遇，自然不愿意扎根于基層。二是基層的文化工作考核機(jī)制，也是極為簡(jiǎn)易粗略。尤其是基層文化人員，不看工作貢獻(xiàn)的大小，更不看工作質(zhì)量的好壞，只要按時(shí)完成任務(wù)都是同樣的薪資標(biāo)準(zhǔn)，這自然會(huì)影響到優(yōu)質(zhì)人才的積極性和去留問題。三是欠缺為基層文化人才構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)性的職業(yè)規(guī)劃和提升計(jì)劃。對(duì)文化人才前途和未來的發(fā)展規(guī)劃不明確，尚未出臺(tái)一些優(yōu)待政策和系統(tǒng)培訓(xùn)方案，自然也就難以使他們積極參與，持續(xù)發(fā)揮專業(yè)水平，工作團(tuán)隊(duì)能力不足，所以創(chuàng)作出的文化作品不僅形式上老套，質(zhì)量上也難以達(dá)到群眾的文化需求。

2基層文化人才缺失的對(duì)策思考

2.1強(qiáng)化文化人才教育保障機(jī)制

發(fā)展人才，教育是關(guān)鍵。一是要建立健全基層文化人才隊(duì)伍教育保障組織體系。完善政府牽頭組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合執(zhí)行、村委積極落實(shí)的教育保障組織架構(gòu)，以達(dá)到統(tǒng)一、高效的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)基層文化人才教育保障工作在各級(jí)的有效覆蓋以及文化人才素質(zhì)整體的提升目標(biāo)。二是要加大教育經(jīng)費(fèi)的投入。充足的教育資金是保障各類文化人才培訓(xùn)教育質(zhì)量、能否取得學(xué)習(xí)實(shí)效、并順利投入應(yīng)用的重要條件。只有經(jīng)費(fèi)充足，才能實(shí)施聘請(qǐng)高水平更優(yōu)秀的授課專家進(jìn)行指導(dǎo)、配置更先進(jìn)完善的學(xué)習(xí)硬軟件設(shè)施、開展定期的文創(chuàng)研究調(diào)研活動(dòng)以及建設(shè)更加直觀或有效的文化場(chǎng)所等具體措施。三是建立針對(duì)性的教育培養(yǎng)方案和制度。例如，采取專家傳授技藝、培養(yǎng)有潛質(zhì)的專業(yè)人員使其成為學(xué)科帶頭人等多種形式，[5]還可利用互聯(lián)網(wǎng)以遠(yuǎn)程教育的方式，聘請(qǐng)其他地區(qū)的專家教授開展文化專題班、表演主題班等，分專業(yè)、分領(lǐng)域、分水平的培訓(xùn)讓基層文化人才切實(shí)從專業(yè)技能上得到提升。

2.2完善文化人才交流互助機(jī)制

資源的充分有效利用，是促進(jìn)事物發(fā)展的重要因素之一。人才是資源，而知識(shí)技能也可以稱之為一種資源，每個(gè)人所具備和掌握的知識(shí)技能又各不相同。每一位人才即使掌握的知識(shí)再豐富、技能再精湛、專業(yè)再過硬，都會(huì)存在資源、信息的短板。因此，避免閉門造車、故步自封的情況，建立和完善基層文化人才互助機(jī)制就成了有力的措施。如定期組織各區(qū)域基層文化人才之間進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，包括與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)人才交流活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)相互補(bǔ)充，促使知識(shí)、技能、能力等資源共建共享，以促進(jìn)人才整體綜合素質(zhì)的提升。在為人才實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的同時(shí)，也為實(shí)施基層文化戰(zhàn)略提供更加有力的人才支撐。[6]

首先，由政府組織建立和完善基層文化人才交流機(jī)制，將會(huì)體現(xiàn)出一種交流學(xué)習(xí)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、制度性。由基層部門牽頭組織的經(jīng)驗(yàn)交流，能為基層文化人才之間提高知識(shí)、技能、能力的學(xué)習(xí)提供更高、更大、更廣的平臺(tái)，有利于豐富交流學(xué)習(xí)的內(nèi)容、拓展學(xué)習(xí)的深度寬度和容括更多相關(guān)人才的參與，最終促使基層文化建設(shè)有更廣泛、更專業(yè)、更長(zhǎng)效人才資源的支撐。其次，積極落實(shí)基層文化人才需要的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，通過政府出臺(tái)財(cái)政支持等相關(guān)政策，科學(xué)規(guī)劃基層文化人才專業(yè)化發(fā)展，無論是基層文化館，還是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，都可以確保專業(yè)人才建設(shè)到位。[7]最后，加大對(duì)基層文化骨干力量的系統(tǒng)化培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的實(shí)際需求，增加補(bǔ)助力度。通過基層文化人才培養(yǎng)專項(xiàng)撥款的方式，引進(jìn)和扶持基層文化優(yōu)秀人才，尤其是基層文化創(chuàng)意人才、基層文化管理人才等，為推動(dòng)基層文化的快速發(fā)展發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)。

2.3建立避免人才流失的防范機(jī)制

人才的發(fā)展需要相關(guān)機(jī)制的保障，其中就包括完善的流動(dòng)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，基層文化減少人才流失、缺失的建設(shè)：一方面，要暢通人才上下流動(dòng)渠道。針對(duì)基層文化管理人才和專業(yè)人才隊(duì)伍要建立起“能人進(jìn)、庸人出”的人才流動(dòng)機(jī)制，以此鞭策基層文化各類人才不斷強(qiáng)化自我素質(zhì)能力的學(xué)習(xí)提升。另一方面，要暢通信息流動(dòng)渠道?；鶎游幕瞬抨?duì)伍的建設(shè)既需要使人才及時(shí)了解、掌握各級(jí)對(duì)其發(fā)展的各項(xiàng)保障機(jī)制發(fā)布情況，也需要各級(jí)黨委、政府及時(shí)了解人才的發(fā)展訴求和愿望。因此，建立和完善良好的信息交流機(jī)制是迫切需要解決的，此舉對(duì)于應(yīng)用型人才的發(fā)展更是顯得尤為重要。雖然基層文化各部門承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，但職責(zé)相對(duì)較分散，不利于加強(qiáng)與基層文化人才的溝通聯(lián)絡(luò)。[8]應(yīng)該設(shè)置直接由當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的，專門的部門或機(jī)構(gòu)。既能夠確?；鶎游幕瞬拍芗皶r(shí)了解掌握保障其發(fā)展的各項(xiàng)機(jī)制政策，也能夠及時(shí)收集反饋其所需所求，避免由于信息傳遞渠道不明確、不暢通，層級(jí)數(shù)量過多而使基層文化人才的真實(shí)訴求失真失效，導(dǎo)致最后留不住人才。

2.4建立多渠道人才引進(jìn)機(jī)制

多渠道人才引進(jìn)機(jī)制是豐富和振興基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。例如，基層文化人才交流中心、文化工作站打通與當(dāng)?shù)馗骷?jí)各地區(qū)的人才交流中心平臺(tái)的資源渠道，收集平臺(tái)人才信息，根據(jù)基層文化設(shè)置的結(jié)構(gòu)以及功能，合理配置相對(duì)應(yīng)的文化服務(wù)崗位，[9]并發(fā)布招聘崗位公告，引進(jìn)人才。同時(shí)，還可以為來到基層工作的人才提供精準(zhǔn)的工作選擇，以確保他們能夠在最合適的崗位上充分發(fā)揮自己的專業(yè)才能。借鑒基層文化人才建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立起自身的基層文化人才資源數(shù)據(jù)庫，收集包括國(guó)內(nèi)、海外專業(yè)人才求職需求，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息手段建立人才信息管理系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，[10]吸引各項(xiàng)文化事業(yè)發(fā)展所需的人才資源來到基層，并能科學(xué)合理為其提供工作崗位。

2.5建立正向的激勵(lì)機(jī)制

還應(yīng)突破固有思維的局限性，以基層各文化部門為單位，制定公平的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，建立正向的激勵(lì)機(jī)制。[11]構(gòu)建良好的人才生態(tài)環(huán)境，打破基層選人用人的傳統(tǒng)限制，以人才背景、專業(yè)能力、實(shí)際效能、社會(huì)認(rèn)可等多項(xiàng)維度來進(jìn)行評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)，留住人才吸引人才。同時(shí)，還應(yīng)提高他們的經(jīng)濟(jì)待遇，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，讓他們更好的投身于基層文化建設(shè)事業(yè)當(dāng)中。

3結(jié)語

基層文化服務(wù)處于文化服務(wù)的最末端，服務(wù)效能的優(yōu)劣決定了群眾對(duì)文化工作的滿意度。[12]基層文化人才的缺失直接影響著基層文化服務(wù)的水平和基層人才隊(duì)伍的建設(shè)。面對(duì)問題，各級(jí)各地區(qū)基層文化服務(wù)部門應(yīng)強(qiáng)化文化人才教育保障，完善文化人才交流機(jī)制，建立人才流失風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制，并增加對(duì)人才的系統(tǒng)性、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)，完善人才服務(wù)和激勵(lì)機(jī)制，采用多渠道的方式引進(jìn)人才，從而整體提升公共文化服務(wù)水平。

基金項(xiàng)目：2021年四川開放大學(xué)研究中心2021-2022年度重點(diǎn)科研項(xiàng)目“基層文化人才培養(yǎng)中基于讀寫能力培養(yǎng)的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：KTQYWH2021001Z）。

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