讓生產(chǎn)托管成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“金鑰匙”

時(shí)登軍

近年來(lái)，山東省臨沭縣立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求，大力發(fā)展以糧食生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，穩(wěn)定糧食種植面積，保證糧食生產(chǎn)供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織水平、科技水平、生產(chǎn)水平提升，有效推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新路徑。目前，全縣共培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體1052家，托管服務(wù)面積約30萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了糧食平均增產(chǎn)200斤/畝，平均增收200元/畝，幫助廣大農(nóng)戶降低種植成本10%以上，糧食增產(chǎn)超過(guò)10%。

探索建立四級(jí)市場(chǎng)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

近年來(lái)，為解決“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好地”“提質(zhì)增效”三大問(wèn)題，臨沭縣成立了縣委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，在全縣范圍內(nèi)建立起以縣、鎮(zhèn)、村、基層社會(huì)化服務(wù)組織組成的四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持服務(wù)惠民，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)——金豐公社，組建了縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)聯(lián)盟，開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。目前，聯(lián)盟會(huì)員已發(fā)展到320 家，聘請(qǐng)各類專家116 名，建立20 余個(gè)技術(shù)推廣服務(wù)示范基地。臨沭縣通過(guò)縣域“萬(wàn)畝示范區(qū)”、鎮(zhèn)級(jí)“千畝示范片”、村級(jí)“百畝示范方”的三級(jí)創(chuàng)建，已形成8大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

探索政策引導(dǎo)支持

為更好支持社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，縣委縣政府先后出臺(tái)《關(guān)于支持金豐公社等社會(huì)化服務(wù)組織助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》等系列文件，三年累計(jì)安排財(cái)政資金600萬(wàn)元，對(duì)社會(huì)化服務(wù)主體在購(gòu)買農(nóng)機(jī)享受政策補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上實(shí)行再補(bǔ)貼。爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政扶持資金2373萬(wàn)元，實(shí)施47.4萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目。出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展“農(nóng)地收益貸”試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，著力扶持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)；在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面逐年擴(kuò)大基礎(chǔ)上，政府每畝地補(bǔ)貼5元保費(fèi)，支持金豐公社附加350元/畝商業(yè)險(xiǎn)，為糧食生產(chǎn)“兜底”，2021年臨沭縣被山東省列為三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。

探索多樣化的托管模式

為滿足農(nóng)民多樣化的托管需求，金豐公社在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，推出服務(wù)性托管、固定收益托管及“保底+分紅”等多種托管模式。

一是服務(wù)性托管。農(nóng)戶向金豐公社交納托管費(fèi)，托管地塊的收入全部歸農(nóng)戶所有。以小麥為例，采用服務(wù)性托管的農(nóng)戶每畝交納服務(wù)費(fèi)380元，通過(guò)金豐公社集中管理和經(jīng)營(yíng)，采用新品種、新技術(shù)、新肥料和統(tǒng)防統(tǒng)治，進(jìn)行精細(xì)化管理，糧食增產(chǎn)可超過(guò)10%，并且金豐公社以高于市場(chǎng)0.03～0.1元的價(jià)格回收，每畝可累計(jì)增加農(nóng)民收入200元以上。

二是固定收益托管。原來(lái)農(nóng)戶托管給其他農(nóng)戶或給親屬種植，平均收益約為300元/畝，自從金豐公社按固定收益托管后，每年可從金豐公社領(lǐng)取大約800元/畝的固定收益，農(nóng)戶每畝增加收入500元。

三是“保底+分紅”托管。為了增加村集體收入，2021年金豐公社創(chuàng)新“保底+分紅”托管模式，村黨支部領(lǐng)辦的合作社負(fù)責(zé)整合土地，然后由金豐公社進(jìn)行托管，按照合同約定，付給農(nóng)戶不低于600元/畝的保底收益?？鄢杀竞娃r(nóng)戶保底收益后，按照村集體30%、農(nóng)戶30%、種植能手30%、金豐公社10%的比例進(jìn)行分紅，實(shí)現(xiàn)多方受益，預(yù)計(jì)可為村集體增加70元/畝的收入。

探索服務(wù)體系化與數(shù)字化

探索覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的“四全程”（全程支持、全程托管、全程數(shù)據(jù)、全程監(jiān)督）與“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一核算）的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立智慧農(nóng)業(yè)數(shù)字信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)耕、種、管、收全程數(shù)字化，通過(guò)采集服務(wù)軌跡、作業(yè)圖像和面積分析，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，用數(shù)字化提高作業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村日常監(jiān)督和聘請(qǐng)第三方驗(yàn)收等方式，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的情況，立即取消其服務(wù)資格，追究其違約責(zé)任。提供農(nóng)資套餐服務(wù)，發(fā)展一站式農(nóng)資產(chǎn)品打包服務(wù)，重點(diǎn)引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)向發(fā)展生態(tài)種植模式、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等領(lǐng)域服務(wù)延伸，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展再添基石。