邱曼麗

（交通運(yùn)輸部黨校，北京 101601）

黨的二十大報告指出，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想是過去十年黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造更加美好生活、增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時將“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”作為新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)必須牢牢把握的重大原則之一。這一重要思想的提出，既與馬克思主義“人民主體思想”一脈相承，同時又賦予了新的時代內(nèi)涵，蘊(yùn)含了堅守人民立場、堅持人民主體地位、踐行群眾路線、為人民謀福祉等多層次、多方面的內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)”[1]。

一、堅持“以人民為中心”是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)憲法法律治理國家的基本方略。堅持以人民為中心是習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”[2]。這就將人民置于至高的位置，人民是依法治國的主體，也是依法治國的依靠力量，還是依法治國根本目的的終極指向。以人民為中心是依法治國的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，同時作為一條主線貫穿于依法治國的整個過程。一是人民是依法治國的主體。主要體現(xiàn)為人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。人民或其代表參與立法、人民委托的領(lǐng)導(dǎo)人員及其選任的公職人員主導(dǎo)行政、司法活動。在立法、行政、司法的過程中，人民具體化為不同角色的個人，發(fā)揮主體作用，體現(xiàn)人民意志，表達(dá)人民意愿，維護(hù)人民利益。二是人民是依法治國的依靠力量。全面依法治國必須扎根于人民這片最廣闊、最深厚的之中，才能生根結(jié)果?！爸挥腥w人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行”[3]。公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，強(qiáng)化法治意識，帶頭尊法學(xué)法守法用法，強(qiáng)化運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推進(jìn)發(fā)展的能力。同時，要加大普法力度，宣傳法治理念，培育法治文化，宣揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全體人民的法治意識和法治觀念，“使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求”[2]。為推進(jìn)全面依法治國奠定堅實(shí)的社會基礎(chǔ)。三是必須以維護(hù)人民的利益為根本目的。“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”[3]。為此，要積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，及時研究、解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。在立法方面，要加快出臺和完善滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障人民的利益落到實(shí)處。以民法典為例，其出臺既是依法治國的重要成果，也是是維護(hù)人民權(quán)益的重要法典，切實(shí)體現(xiàn)了以人民為中心的思想。在執(zhí)法方面，行政機(jī)關(guān)作為主要的執(zhí)法主體，要遵循“嚴(yán)格公正文明規(guī)范”的執(zhí)法要求，切實(shí)維護(hù)人民的合法權(quán)益。在司法方面，要按照公正高效權(quán)威的原則，秉公辦案，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。在守法方面，要培育良好的法治文化，營造人人守法的社會氛圍，為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、在交通運(yùn)輸行業(yè)法治政府部門建設(shè)中體現(xiàn)“以人民為中心”的思想

交通運(yùn)輸行業(yè)法治政府部門建設(shè)是全面依法治國的重要組成部分。

在執(zhí)法依據(jù)方面，步入新時代特別是進(jìn)入“十四五”期以來，國務(wù)院、交通運(yùn)輸主管部門制定出臺一系列表達(dá)人民訴求、體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民權(quán)益的重要法律制度，進(jìn)一步完備法律法規(guī)依據(jù)，包括：組織實(shí)施《交通運(yùn)輸部關(guān)于完善綜合交通法規(guī)體系的意見》，編制《交通運(yùn)輸“十四五”立法規(guī)劃》；推動一系列重要法律法規(guī)修訂，《中華人民共和國海上交通安全法》于2021年4月29日全國人大常委會修訂通過，《道路運(yùn)輸條例》報送國務(wù)院審議；穩(wěn)步推進(jìn)《鐵路法》《城市公共交通條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等立法項(xiàng)目；清理一批過時的、有悖人民權(quán)益的法規(guī)規(guī)章，以2021年為例，共清理與行政處罰法不相符規(guī)章12件、規(guī)范性文件3 件，清理涉及不合理罰款的法律1部、行政法規(guī)8 部、規(guī)章22件。2021年12月交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)的意見》，對全面推進(jìn)法治政府部門建設(shè)作出具體部署，并要求“依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益”“深入踐行執(zhí)法為民理念……建立改進(jìn)優(yōu)化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)交通運(yùn)輸從業(yè)人員和人民群眾合法權(quán)益”。行政執(zhí)法與維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的關(guān)系更為直接和緊密。

在執(zhí)法體制方面，2018 年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，在優(yōu)化整合執(zhí)法職能、下移執(zhí)法重心、完善執(zhí)法保障機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)等方面作出部署。為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法職責(zé)設(shè)定的科學(xué)化、法定化、規(guī)范化，2020 年12月通過了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求“聚焦交通運(yùn)輸領(lǐng)域與市場主體、群眾關(guān)系最密切的行政執(zhí)法事項(xiàng)，著力解決反映強(qiáng)烈的突出問題”，切實(shí)維護(hù)市場主體、群眾切身的合法權(quán)益。同年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，并推動各地予以進(jìn)一步細(xì)化、完善。這為交通執(zhí)法活動更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益奠定了體制基礎(chǔ)。

在執(zhí)法規(guī)范化方面，以建設(shè)人民滿意交通為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，2021年1月9日，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動方案（2021—2023年）》，把政治素質(zhì)放在首位，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，提高執(zhí)法為民的能力和水平。2021年6月，通過《交通運(yùn)輸部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見》，要求從理念層面明確為誰執(zhí)法和執(zhí)法價值追求的問題，堅持執(zhí)法為民，從著力轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)等方面為保證執(zhí)法不偏離人民這個中心提供制度保障。同時，修訂《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，對交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法行為予以全流程的程序規(guī)制，要求全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，正確行使自由裁量權(quán)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)相對人的合法權(quán)益。2021年11月，出臺《關(guān)于建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化長效機(jī)制的意見》，要求落實(shí)“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，著眼于維護(hù)交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益，提出建立問題查糾整改、執(zhí)法為民實(shí)踐、素質(zhì)能力提升、行政執(zhí)法監(jiān)督和抓源治本長效機(jī)制的具體舉措。這些制度的制定和完善為實(shí)現(xiàn)交通行政執(zhí)法科學(xué)化、規(guī)范化提供了全方位依據(jù)。

上述改革舉措、制度建設(shè)從執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法體制、執(zhí)法規(guī)范等不同側(cè)面對深化落實(shí)執(zhí)法為民理念提供了有力保障。

三、在交通運(yùn)輸執(zhí)法實(shí)踐中貫徹落實(shí)“以人民為中心”思想的主要路徑

當(dāng)前，執(zhí)法實(shí)踐在一定范圍內(nèi)，“隨意執(zhí)法”“趨利執(zhí)法”“越權(quán)執(zhí)法”“冷漠執(zhí)法”等濫用執(zhí)法權(quán)侵犯人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象尚未杜絕。肩負(fù)執(zhí)法職責(zé)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員應(yīng)更深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會“以人民為中心”的思想內(nèi)涵，增強(qiáng)“執(zhí)法為民”的內(nèi)生動力，將其全面貫徹并靈活運(yùn)用于交通運(yùn)輸執(zhí)法活動的各個方面。為此，應(yīng)從如下方面著力：

（一）思想觀念上堅持“以人民為中心”，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法為民”入腦入心

中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民。習(xí)近平總書記在二十大報告中指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心?！币匀嗣駷橹行氖菍h的性質(zhì)宗旨的深刻詮釋，是對黨的初心使命的高度凝練。要堅持人民的歷史觀。馬克思指出：“歷史活動是群眾的活動”“人們自己創(chuàng)造自己的歷史”，無產(chǎn)階級的任務(wù)是“自己解放自己”。170 多年前，《共產(chǎn)黨宣言》宣布：“無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動”。毛澤東也曾強(qiáng)調(diào)“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，同時肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是黨始終不渝的根本宗旨，一切為了人民是黨各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。執(zhí)法為民是“以人民為中心”在執(zhí)法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。行政執(zhí)法是實(shí)施國家法律法規(guī)的重要途徑。而法律法規(guī)是黨的意志、人民意志、國家意志的統(tǒng)一，執(zhí)法活動通過糾正、懲治各類違法行為，實(shí)現(xiàn)人民的意志，最終實(shí)現(xiàn)人民的利益。所以，在理念上，只有深刻認(rèn)識到人民是歷史發(fā)展的決定性力量，以及中國共產(chǎn)黨人所肩負(fù)的歷史使命，才能領(lǐng)會堅持人民至上的正當(dāng)性，增強(qiáng)踐行執(zhí)法為民的能動性。

（二）工作思路上堅持“以人民為主體”，將“執(zhí)法為民”落到實(shí)處

要把“以人民為中心”的理念轉(zhuǎn)化為方法論，在實(shí)踐中尊重人民主體地位，即充分尊重人民意愿，調(diào)動人民力量，維護(hù)人民利益?！懊芮新?lián)系群眾”是黨的工作路線，是體現(xiàn)人民主體地位的有效途徑?，F(xiàn)行黨章要求“密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益”。其精神實(shí)質(zhì)體現(xiàn)在執(zhí)法活動中，一是嚴(yán)格落實(shí)“普法責(zé)任制”。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的責(zé)任要求，向人民群眾全面宣傳法律法規(guī)的內(nèi)容，分析闡明違法事實(shí)、處罰依據(jù)，使人民群眾在執(zhí)法過程中了解法律法規(guī)的精神要義，做到處罰與教育相統(tǒng)一，杜絕以罰代管、一罰了之的簡單化、粗暴化處理。二是加強(qiáng)群眾對執(zhí)法活動的監(jiān)督。古人說：“能用眾力，則無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣”。權(quán)力制約監(jiān)督特別是“一把手”的監(jiān)督是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一方面，執(zhí)法領(lǐng)域的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員要充分認(rèn)識到，手中的權(quán)力來自人民的賦予，必須取之于民、用之于民；另一方面，要善用民智、民力，激發(fā)人民的創(chuàng)造力、能動性，加強(qiáng)體制外的監(jiān)督機(jī)制安排。通過新媒體、政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、手機(jī)應(yīng)用程序、便民服務(wù)熱線等拓寬公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使渠道，虛心接受人民群眾監(jiān)督。對人民群眾反映的突出問題，立時整改，及時處理。

（三）方式方法上做到寬嚴(yán)并濟(jì)，最大限度維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

堅持執(zhí)法為民，從根本上也是為人民服務(wù)的宗旨在執(zhí)法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。寓服務(wù)于執(zhí)法，采取便民利民舉措防范違法風(fēng)險，有助于從源頭上預(yù)防和減少違法行為。對于出現(xiàn)的違法情形，也要區(qū)分具體情況，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，按照嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，為廣大人民群眾創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的目標(biāo)。一是嚴(yán)格是執(zhí)法的基本要求。對于關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域違法問題，及時采取有力措施，加大執(zhí)法力度，堅決遏制多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，維護(hù)人民群眾的人身財產(chǎn)安全。二是規(guī)范是執(zhí)法的行為準(zhǔn)則。遵照執(zhí)法程序運(yùn)作是規(guī)范執(zhí)法權(quán)的重要保障。在行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為過程中，必須嚴(yán)格依程序要求，規(guī)范運(yùn)行執(zhí)法權(quán)，防止出現(xiàn)侵害公民權(quán)益的情形。同時，對一些社會公眾關(guān)注的執(zhí)法熱點(diǎn)問題，還要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程的公開透明，保障公眾的知情權(quán)，最大限度贏得人民群眾的理解和支持。三是公正是執(zhí)法的價值取向。這集中體現(xiàn)在自由裁量權(quán)的規(guī)范行使方面。嚴(yán)格遵守自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防范出現(xiàn)“選擇性執(zhí)法”“傾向性執(zhí)法”等濫用職權(quán)行為，避免結(jié)果的畸重畸輕，顯失公平。四是文明是執(zhí)法的職業(yè)素養(yǎng)。執(zhí)法成效要堅持法律效果和社會效果相相統(tǒng)一。改進(jìn)執(zhí)法方式，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人。做到力度與溫度并重、法度與人情相融。對違法情節(jié)輕微者，推行柔性執(zhí)法、人性執(zhí)法，落實(shí)輕微違法免罰制度，加強(qiáng)執(zhí)法說理、教育感化，防止其再次違法。同時，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)交通運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益重要指示精神，靈活運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等多種方式，把服務(wù)群眾貫穿于執(zhí)法辦案全過程，切實(shí)保障網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)、快遞員的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量”①習(xí)近平：《2018 年3 月1 日在紀(jì)念周恩來同志誕辰120 周年座談會上的講話》。，全黨必須“踐行以人民為中心的發(fā)展思想”②習(xí)近平：《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（2021 年11 月11日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過）。。在交通運(yùn)輸執(zhí)法實(shí)踐中，必須堅持執(zhí)法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把“以人民為中心”這一重要理念充分融入在執(zhí)法的思想理念、工作思路、方式方法的各個層面，切實(shí)貫徹到位，落到實(shí)處。