中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制生成邏輯
——基于集體領(lǐng)導(dǎo)力理論視角

劉文萍

(華東師范大學(xué) 教育學(xué)部， 上海 200062)

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確了建設(shè)高質(zhì)量教育體系的政策導(dǎo)向和重點(diǎn)要求。[1]習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”[2]。可以說(shuō)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系成為完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系的最新要求?；A(chǔ)教育是高質(zhì)量教育體系的重要一環(huán)，是國(guó)民教育體系大廈的基石。要促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，就必須把黨的全面集中領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)在辦學(xué)治校的全過(guò)程，而其關(guān)鍵是在中小學(xué)探索建立黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的組織體系、制度體系和工作機(jī)制。2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確提出：“學(xué)校黨組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨組織會(huì)議集體討論作出決定?！盵3]《意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)中小學(xué)校正式開(kāi)啟了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革。

自《意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)行了大量研究，相關(guān)成果主要集中在以下三個(gè)方面：第一，從中小學(xué)校管理體制出發(fā)，梳理中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的生成過(guò)程。第二，從《意見(jiàn)》政策文本出發(fā)，分析政策的主要內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值。第三，從中小學(xué)校治理需求或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，總結(jié)梳理黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵問(wèn)題或地方經(jīng)驗(yàn)。[4-8]這些研究成果為進(jìn)一步深化改革中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制奠定了重要的學(xué)理基礎(chǔ)，但對(duì)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵等方面的拓展還不夠，特別是鮮有基于集體領(lǐng)導(dǎo)力這一視角分析黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制內(nèi)在生成邏輯的研究。

領(lǐng)導(dǎo)力一直以來(lái)都是分析學(xué)校管理體制和組織治理效能的重要視角。依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力可以分為多種類型。依據(jù)治理模式區(qū)分，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力包括家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)力、參與式領(lǐng)導(dǎo)力、授權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)力、共享型領(lǐng)導(dǎo)力、分布式領(lǐng)導(dǎo)力、共同型領(lǐng)導(dǎo)力和集體領(lǐng)導(dǎo)力等。其中，集體領(lǐng)導(dǎo)力是根植于中國(guó)傳統(tǒng)政治文化背景、具有中國(guó)本土創(chuàng)新意識(shí)的、對(duì)中國(guó)組織管理實(shí)踐具有較強(qiáng)解釋力的領(lǐng)導(dǎo)力形式?！兑庖?jiàn)》提出的“學(xué)校黨組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”，其中映射出的集體領(lǐng)導(dǎo)不僅有效統(tǒng)整了學(xué)校內(nèi)部各治理主體的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，有助于促進(jìn)中小學(xué)校內(nèi)部的多元共治,而且充分體現(xiàn)了新時(shí)代執(zhí)政黨政治勢(shì)能向治理勢(shì)能的延伸與轉(zhuǎn)化，保障基礎(chǔ)教育以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，十分有必要在梳理我國(guó)中小學(xué)校管理體制變遷的基礎(chǔ)上，從集體領(lǐng)導(dǎo)力這一理論視角出發(fā)，深度發(fā)掘中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的生成邏輯。

一、我國(guó)中小學(xué)校管理體制的變遷

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)校的管理體制一直處在探索和調(diào)整中，先后經(jīng)歷了八種學(xué)校管理體制改革，這八種學(xué)校管理體制分別是校務(wù)委員會(huì)制、校長(zhǎng)責(zé)任制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、當(dāng)?shù)攸h委和主管教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、革命委員會(huì)制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這幾種管理體制在特定的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用。整體上，每次管理體制的調(diào)整都是以我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展不同階段為背景所進(jìn)行的探索，表現(xiàn)出對(duì)完善黨領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)體制機(jī)制的不斷追求。

(一)校務(wù)委員會(huì)制

新中國(guó)成立初期，我國(guó)中小學(xué)校采用具有過(guò)渡性質(zhì)的校務(wù)委員會(huì)制。委員會(huì)主要由先進(jìn)的師生代表組成。這種管理體制是新中國(guó)人民當(dāng)家作主的美好愿望和政治訴求在教育領(lǐng)域的具體映射，是基礎(chǔ)教育事業(yè)同國(guó)家其他領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的重要保證，其時(shí)代價(jià)值在于維護(hù)學(xué)校的平穩(wěn)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)學(xué)校的民主管理。然而，校務(wù)委員會(huì)制也暴露出了因極端民主和構(gòu)成人員缺少專業(yè)素養(yǎng)而導(dǎo)致的具體工作無(wú)人負(fù)責(zé)和負(fù)責(zé)人力不從心的實(shí)踐弊端。為緩解實(shí)踐矛盾和突破現(xiàn)實(shí)困境，需要國(guó)家培養(yǎng)出一批具備專業(yè)知識(shí)和能力素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍負(fù)責(zé)學(xué)校的全局工作。

(二)校長(zhǎng)責(zé)任制

為進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的規(guī)范化管理，盡快結(jié)束新中國(guó)成立初期中小學(xué)校管理體制的過(guò)渡狀態(tài)，1952年教育部根據(jù)原中央人民政府政務(wù)院頒布的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，制定了《小學(xué)暫行規(guī)程(草案)》和《中學(xué)暫行規(guī)程(草案)》，[9-10]提出學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)責(zé)任制，設(shè)校長(zhǎng)一人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校工作，必要時(shí)設(shè)副校長(zhǎng)。但由于這一時(shí)期內(nèi)許多中小學(xué)校尚未建立起黨組織，故而中小學(xué)校黨組織的權(quán)責(zé)范圍也未在文件中提及。1953年為提高中小學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，原中央人民政府政務(wù)院頒布《關(guān)于整頓和改進(jìn)小學(xué)教育的指示》，提出“在今后一、二年內(nèi)應(yīng)有計(jì)劃地大力配備政治上和業(yè)務(wù)上較強(qiáng)的干部”[11]；1954年頒布《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展中學(xué)教育的指示》，規(guī)定“校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作應(yīng)全面負(fù)責(zé)，但必須以領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)為中心，使教學(xué)成為學(xué)校的中心任務(wù)”[12]。此階段的校長(zhǎng)責(zé)任制較好地發(fā)揮了校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，提升了學(xué)校辦學(xué)的整體水平。但是，這一時(shí)期的校長(zhǎng)責(zé)任制缺少黨組織的監(jiān)督和保障，存在校長(zhǎng)權(quán)力過(guò)于集中、缺少監(jiān)管的實(shí)踐局限性。這是該階段校長(zhǎng)責(zé)任制與后來(lái)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的根本區(qū)別。

(三)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

1956年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)順利召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》首次提出各類基層組織要根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，設(shè)立“黨的基層組織”，包括黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)三種形式。這一時(shí)期我國(guó)中小學(xué)校大都設(shè)立了黨支部，為之后加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。1958年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于教育工作的指示》闡明了我國(guó)步入社會(huì)主義社會(huì)后在教育建設(shè)方面的工作原則，明確“教育工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，才能很好地為社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)……中央人民政府各部門(mén)所屬的學(xué)校，在政治上應(yīng)該受當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)?！盵13]此時(shí)的中小學(xué)校管理體制已經(jīng)開(kāi)始對(duì)校長(zhǎng)的權(quán)力予以合理約束，這是對(duì)校長(zhǎng)責(zé)任制個(gè)人權(quán)力過(guò)度集中的糾正，是社會(huì)主義建設(shè)階段學(xué)校管理體制改革有意義的嘗試。但是，這一階段學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)教育專業(yè)素養(yǎng)的重視程度不高，甚至在很多情況下忽視了專業(yè)素養(yǎng)在學(xué)校管理中的重要作用，加之學(xué)校內(nèi)部黨政分工不夠清晰，一定程度上使得理論設(shè)計(jì)中的“黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”異化為實(shí)踐操作中的“黨支部負(fù)責(zé)制”。

(四)當(dāng)?shù)攸h委和主管教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

基于對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)教育工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為進(jìn)一步提高中小學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，1963年中共中央頒布了《全日制小學(xué)暫行工作條例(草案)》(“小學(xué)四十條”)和《全日制中學(xué)暫行工作條例(草案)》(“中學(xué)五十條”)，規(guī)定“校長(zhǎng)是學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)攸h委和主管的教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校的工作。各級(jí)黨委必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育的領(lǐng)導(dǎo)……學(xué)校黨支部對(duì)學(xué)校行政工作負(fù)有保證和監(jiān)督的責(zé)任。”[14]這一時(shí)期的學(xué)校管理體制較好地兼顧了上級(jí)黨政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)和校內(nèi)黨組織的監(jiān)督保障作用，較好地規(guī)避了校長(zhǎng)責(zé)任制的弊端，同時(shí)又保證了校長(zhǎng)作為專業(yè)管理人員的參與空間，是一種具有改進(jìn)意義的中小學(xué)校管理體制。這種管理體制比較接近后來(lái)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不同的是這一時(shí)期尚未納入中小學(xué)校教職工代表大會(huì)的民主參與和監(jiān)督職責(zé)。

(五)革命委員會(huì)制

革命委員會(huì)制是特殊歷史時(shí)期的一種中小學(xué)校管理體制，突出體現(xiàn)在“文化大革命”時(shí)期取消了學(xué)校校長(zhǎng)的稱謂，由“工宣隊(duì)”和“軍宣隊(duì)”進(jìn)駐學(xué)校，實(shí)行“工、軍、革”為主的管理體制。這一時(shí)期中小學(xué)校失去了很多原有的教育功能，知識(shí)被前所未有地輕視，我國(guó)教育事業(yè)進(jìn)入停滯甚至是倒退階段。

(六)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制

“文化大革命”結(jié)束后，百?gòu)U待興。為更好地適應(yīng)黨和國(guó)家的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，盡快恢復(fù)學(xué)校教育的功能和秩序，教育領(lǐng)域開(kāi)始重啟改革，首先便是對(duì)學(xué)校管理體制的重塑。1978年，中共中央頒布了《全日制小學(xué)暫行工作條例(試行草案)》和《全日制中學(xué)暫行工作條例(試行草案)》，[15-16]強(qiáng)調(diào)全日制小(中)學(xué)實(shí)行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，學(xué)校的一切重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)黨支部討論決定。校長(zhǎng)是學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，校長(zhǎng)應(yīng)定期召開(kāi)學(xué)校各部門(mén)負(fù)責(zé)人和教師代表組成的校務(wù)會(huì)議或者全體教師會(huì)議，發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，研究討論學(xué)校工作。黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制對(duì)恢復(fù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序起到了關(guān)鍵作用，并且強(qiáng)調(diào)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展要吸收學(xué)校教師的集體智慧、民主參與和監(jiān)督，是具有進(jìn)步意義的中小學(xué)校管理體制。遺憾的是，這一時(shí)期的中小學(xué)校管理體制未能很好地處理黨政關(guān)系和區(qū)分黨組織和校長(zhǎng)的具體職能。雖然冠以“分工負(fù)責(zé)”，實(shí)質(zhì)上還是未能超越先前的黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，存在相類似的實(shí)踐弊端。

(七)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

為解決黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制產(chǎn)生的黨政關(guān)系不協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)不清晰等問(wèn)題，1985年5月，中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，明確提出“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，“要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。學(xué)校中的黨組織要從過(guò)去那種包攬一切的狀態(tài)中解脫出來(lái)，把自己的精力集中到加強(qiáng)黨的建設(shè)和加強(qiáng)思想政治工作中上來(lái)”，“大力支持校長(zhǎng)履行職權(quán)，保證和監(jiān)督黨的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)和國(guó)家教育計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)”[17]。與社會(huì)主義改造時(shí)期的校長(zhǎng)責(zé)任制不同，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制較好地界定了黨組織、學(xué)校和教職工代表大會(huì)的職責(zé)，特別是建立起以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，保障教師群體在學(xué)校發(fā)展中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。至此，我國(guó)中小學(xué)校開(kāi)始走向規(guī)范化和專業(yè)化的辦學(xué)道路，學(xué)校的自主權(quán)得到加強(qiáng)，教育教學(xué)質(zhì)量也得到更加穩(wěn)步的提升。

(八)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

進(jìn)入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展階段，要進(jìn)一步健全發(fā)揮中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機(jī)制，以確保黨組織履行好“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。在此背景下，2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)(試行)》，明確提出推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制改革，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證。建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)的必然要求。”[3]

二、集體領(lǐng)導(dǎo)力理論的內(nèi)涵意蘊(yùn)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，是中華文明的智慧結(jié)晶……是中國(guó)人民在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會(huì)觀、道德觀的重要體現(xiàn)，同科學(xué)社會(huì)主義價(jià)值觀主張具有高度契合性”[2]，認(rèn)為“堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，必須同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合”，“必須同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”[2]。集體領(lǐng)導(dǎo)力正是在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)文化、政治制度的背景下，在總結(jié)眾多組織管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提煉出的一種具有本土管理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)力理論。[18]其核心目標(biāo)是通過(guò)整合各領(lǐng)導(dǎo)者的管理才能和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)組織持續(xù)且高質(zhì)量的發(fā)展。

(一)集體主義是中國(guó)傳統(tǒng)文化的內(nèi)在精神特質(zhì)

由于所處環(huán)境特性的不同，組織內(nèi)部會(huì)形成不同的文化傳統(tǒng)。西方的個(gè)人主義和中國(guó)的集體主義是造成中西方文化差異的根本原因。西方的傳統(tǒng)文化和價(jià)值核心秉持個(gè)人英雄主義的價(jià)值觀念。早在古希臘時(shí)期，個(gè)體就擁有“從城邦的古老宗教規(guī)律中解放出來(lái)，用自己的雙手來(lái)操縱本人的行為的幻想”，可以說(shuō)古希臘文化是西方個(gè)人主義文化發(fā)展的歷史源頭；“隨著集體約束的放松，個(gè)人人格就越得到發(fā)揚(yáng)，每個(gè)人都希望著自己的自由，而越感到國(guó)家對(duì)他的無(wú)助，尋求自由也就越熱切……雅典及城邦，泛濫著洶洶然毫無(wú)節(jié)制的個(gè)人主義?！盵19]中國(guó)傳統(tǒng)文化則具有完全不同的文化品格。中國(guó)文化的社會(huì)價(jià)值觀念是集體的而非個(gè)人的，對(duì)世界的感知形式是整體共性而非個(gè)體特性。即使有時(shí)在以儒家文化為核心的中國(guó)傳統(tǒng)文化中表達(dá)出了個(gè)人色彩的“身”“己”概念，但其根本目的不在于強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自我性存在，而是為了表達(dá)“修身”“克己”的理念，強(qiáng)調(diào)個(gè)體對(duì)社會(huì)規(guī)范和集體價(jià)值的認(rèn)同。整體上，中國(guó)文化是基于整體主義的文化視角，強(qiáng)調(diào)從整體特性視角解釋個(gè)體特性，系統(tǒng)確立個(gè)體所應(yīng)該遵守的行為原則和運(yùn)作方式，以實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)集體的最大利益。

(二)集體領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)社會(huì)主義文化的話語(yǔ)范疇

盡管自新中國(guó)成立以來(lái)儒家傳統(tǒng)文化或多或少受到批判，但是不可否認(rèn)的是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)所提倡的中國(guó)社會(huì)主義文化依然屬于集體主義文化的話語(yǔ)范疇，[20]表現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)主義文化強(qiáng)調(diào)平等的發(fā)展理念和共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)基于文化民主的準(zhǔn)則在民主組織內(nèi)生成民主參與和民主共享。民主是中國(guó)社會(huì)主義文化的核心特征和重要維度，不僅彰顯著國(guó)家宏觀層面的價(jià)值導(dǎo)向，而且體現(xiàn)著個(gè)體能夠當(dāng)家作主的價(jià)值信念。很難想象沒(méi)有組織作為支撐的文化生活將如何在一個(gè)紛繁復(fù)雜的社會(huì)中生存和發(fā)展，因?yàn)槲幕聵I(yè)的發(fā)展繁榮必然要依賴于有序規(guī)范的組織體系。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，受到社會(huì)主義性質(zhì)和馬克思主義指導(dǎo)思想的影響，在長(zhǎng)時(shí)期的文化生活中都必然注重和強(qiáng)調(diào)組織的意義，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，其對(duì)組織的領(lǐng)導(dǎo)是一種實(shí)實(shí)在在的、全方位的、全局性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)；第二，中國(guó)特色社會(huì)主義的主流文化對(duì)其他支流文化具有引導(dǎo)和規(guī)范作用，這是由馬克思主義的意識(shí)形態(tài)所決定的，是一種更深層次的、價(jià)值性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)?；诖耍凑丈鐣?huì)文化事業(yè)的發(fā)展需求，依據(jù)平等公正的分組管理原則，組織可以利用民主化的管理手段將所有的文化主體、文化客體和文化資源進(jìn)行整合，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化事業(yè)的合理化和有序化發(fā)展。

(三)集體領(lǐng)導(dǎo)力是組織有效性和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐追求

集體領(lǐng)導(dǎo)力是為區(qū)別于個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)力所建構(gòu)出的非集合概念，用于描述領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)能力的合力，是一種在整體視角上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)集體效能的審視。如果將個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)力界定為“個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)者指向組織目標(biāo)、愿景和變革的一種影響力”[21]，那么就可以將集體領(lǐng)導(dǎo)力理解為領(lǐng)導(dǎo)集體為實(shí)現(xiàn)組織變革目標(biāo)和未來(lái)發(fā)展愿景而施加的一種影響力。從集體領(lǐng)導(dǎo)的主要特征出發(fā)，可以從以下五個(gè)方面考量組織集體領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)踐水平：第一，領(lǐng)導(dǎo)集體應(yīng)當(dāng)成為整個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心；第二，組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)各有分工，但彼此相互合作；第三，組織內(nèi)部秉持民主集中的議事決策機(jī)制；第四，領(lǐng)導(dǎo)集體應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起集體主義的大局觀念，甚至具有自我犧牲精神；第五，組織內(nèi)持有一致的價(jià)值觀念和共同的發(fā)展愿景。需要指出的是，集體領(lǐng)導(dǎo)力取向下的集體領(lǐng)導(dǎo)并非否定了集體中個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)才能和專業(yè)優(yōu)勢(shì)；相反，組織的集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐需要明確組織中各領(lǐng)導(dǎo)人員所應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任和應(yīng)獲得的相對(duì)職位權(quán)限，設(shè)置具體的任務(wù)清單和戰(zhàn)略目標(biāo)，以真正發(fā)揮組織的集體領(lǐng)導(dǎo)力水平和集體領(lǐng)導(dǎo)的最大效能，實(shí)現(xiàn)組織集體的有效性目標(biāo)追求和高質(zhì)量發(fā)展愿景。

三、中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的生成邏輯

中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種科學(xué)合理且符合我國(guó)國(guó)情的學(xué)校管理體制。從先前的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為外在表征的“一長(zhǎng)制”(亦稱“首長(zhǎng)制”)到當(dāng)前的黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，根本轉(zhuǎn)向在于從推崇個(gè)人英雄主義的管理神話到追求團(tuán)隊(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)的組織效能。這種管理體制將過(guò)去的“委員會(huì)制”和“一長(zhǎng)制”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，具有強(qiáng)大的生命力，既充分發(fā)揮了集體的智慧和民主的力量，又有效規(guī)避了個(gè)人決策的潛在風(fēng)險(xiǎn)。如此的理念轉(zhuǎn)向不僅有助于提升中小學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化水平，而且有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)校質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)均衡?；诩w領(lǐng)導(dǎo)力理論，筆者擬從中國(guó)社會(huì)文化傳統(tǒng)、中國(guó)政治制度和中國(guó)本土管理實(shí)踐三個(gè)層面構(gòu)建分析框架，闡述中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的生成邏輯。

(一)深層因素：集體主義是中國(guó)社會(huì)一種深厚的文化傳統(tǒng)

集體主義厚植于中國(guó)傳統(tǒng)文化的治理內(nèi)核，強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)和保護(hù)人民的共同意愿和根本利益，是治理模式的基本價(jià)值取向。中國(guó)集體主義導(dǎo)向的治理模式源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)的中小學(xué)校管理體制影響深遠(yuǎn)。早在北宋時(shí)期，集體主義的領(lǐng)導(dǎo)取向就成為國(guó)家正式的管理制度：北宋各代均有兩位宰相輪流行使政府管理權(quán)限，并且專門(mén)設(shè)立數(shù)名參知政事職位，由兩位宰相和數(shù)名參知政事共同組成擁有強(qiáng)大行政權(quán)力的國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，對(duì)大多數(shù)事務(wù)有直接的決策權(quán)。在議事決策過(guò)程中，皇帝也不能忽視宰相和參知政事的意見(jiàn)。[22]這種管理體制具有強(qiáng)大的生命力，可以較好地規(guī)避“一長(zhǎng)制”帶來(lái)的決策風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)橛捎谛畔①Y源的不對(duì)稱性和外部環(huán)境的不確定性，個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)更可能因?yàn)閭€(gè)人的主觀偏好、信息資源的不完全和時(shí)間資源的約束等原因出現(xiàn)決策失誤；而集體領(lǐng)導(dǎo)則整合了集體的智慧和民主的力量，加之組織內(nèi)部人員的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，可以較好地降低失誤率。

從集體主義的思路分析中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革，可以更加清晰地認(rèn)識(shí)到這種管理體制的時(shí)代契合性。具體到學(xué)校治理實(shí)踐，黨組織和校長(zhǎng)都屬于學(xué)校的治理主體，二者并非割裂對(duì)立而是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，共同促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。根據(jù)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的精神要旨，凡是涉及黨的路線和方針政策、關(guān)乎學(xué)校未來(lái)發(fā)展、事關(guān)學(xué)校教職工和學(xué)生切身利益的重大問(wèn)題，都必須經(jīng)黨組織集體討論后再作出決定。這既要求正確理解黨組織領(lǐng)導(dǎo)的核心要義，也要求合理把握校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的實(shí)踐內(nèi)涵。首先，要理解“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”的兩層治理含義：第一，中小學(xué)校內(nèi)部黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是集體性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)，而非個(gè)人。無(wú)論是黨支部書(shū)記、黨總支書(shū)記，還是黨委書(shū)記，都只是黨組織中的一員，只負(fù)責(zé)籌劃和主持各項(xiàng)組織工作。黨組織的各項(xiàng)決議仍然需要組織內(nèi)每一位黨員師生的民主參與和共同決策。第二，中小學(xué)校內(nèi)部黨組織的作用是“領(lǐng)導(dǎo)”，不是“執(zhí)行”，更不是包攬學(xué)校的所有工作和一切事務(wù)。其次，要從以下三個(gè)方面理解“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的治理意蘊(yùn)：第一，校長(zhǎng)要將學(xué)校黨組織會(huì)議上的決策安排貫徹落實(shí)到行政工作中。第二，當(dāng)面臨事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題時(shí)，校長(zhǎng)要擬定議案，并提交至學(xué)校黨組織，由黨組織會(huì)議集體商議決策，最終形成針對(duì)該項(xiàng)重要事項(xiàng)的方案。第三，在依據(jù)法律法規(guī)和學(xué)校章程的基礎(chǔ)上，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)工作，行使對(duì)學(xué)校行政事務(wù)和教育教學(xué)等的管理職權(quán)。

(二)直接動(dòng)因：集體領(lǐng)導(dǎo)是一種重要的中國(guó)政治制度

集體領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的組織原則之一，影響著中國(guó)眾多的國(guó)有企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)的管理實(shí)踐，最直接的表現(xiàn)形式是越來(lái)越多的基層組織單位陸續(xù)建立起自己的黨委(黨組織)，統(tǒng)一實(shí)行黨委(黨組織)領(lǐng)導(dǎo)的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)符合發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，是合乎歷史發(fā)展的必然選擇。中小學(xué)校實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層組織延伸、進(jìn)一步夯實(shí)黨在基層組織的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求，回應(yīng)了堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和保證黨對(duì)中小學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，體現(xiàn)了新時(shí)代在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)的時(shí)代必然和形式應(yīng)然。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不僅不沖突，反而應(yīng)在加強(qiáng)黨組織對(duì)學(xué)校工作全面領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這緣自黨組織領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在本質(zhì)意義上的高度同一性：二者的指導(dǎo)思想是一致的，都是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線和方針政策；二者的發(fā)展目標(biāo)是一致的，都是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，旨在促成基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展；二者的工作步調(diào)是一致的，都要爭(zhēng)取民主力量和凝聚集體智慧，努力建成并辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育。

Gelfand等人的研究將集體領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步細(xì)分為橫向的領(lǐng)導(dǎo)與縱向的領(lǐng)導(dǎo)，分別用于闡述組織內(nèi)部橫向的成員間平等的決策地位和縱向間個(gè)體服從于集體利益的決策原則，凸顯了組織集體領(lǐng)導(dǎo)的共同理想和大局為重的核心內(nèi)涵。[23]實(shí)際上這也對(duì)應(yīng)著中國(guó)民主集中制的決策機(jī)制，即遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，對(duì)黨內(nèi)的重大問(wèn)題進(jìn)行集體討論、按照少數(shù)服從多數(shù)作出決定，并予以有效地執(zhí)行與監(jiān)督。中小學(xué)校是人才培養(yǎng)的搖籃，其各項(xiàng)管理制度理應(yīng)且必須符合民主集中制的要求，體現(xiàn)在：第一，中小學(xué)校的黨建工作要以民主集中制為組織制度。民主集中制可以激發(fā)出學(xué)校黨組織的活力和廣大黨員的主觀能動(dòng)性，有助于學(xué)校打造出一支富有生命力的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，助力學(xué)校制定出符合學(xué)生全面發(fā)展的戰(zhàn)略決策，并及時(shí)糾正學(xué)校在執(zhí)行方針政策過(guò)程中產(chǎn)生的偏差。第二，中小學(xué)校內(nèi)部的管理體制要以民主集中制為基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》規(guī)定的我國(guó)中小學(xué)校遵循黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是一種基于民主集中制的學(xué)校管理制度，要求學(xué)校各部門(mén)分工明確、有序合作，合力成為學(xué)校集體領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)實(shí)力量。黨組織書(shū)記和校長(zhǎng)雖然分工不同，但都是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)體的一部分，都是維持學(xué)校良性運(yùn)行的重要保證。

(三)模式選擇：集體領(lǐng)導(dǎo)力是中國(guó)管理實(shí)踐的本土創(chuàng)新

集體領(lǐng)導(dǎo)力是提升中國(guó)基層組織管理效能的新興視角，對(duì)中國(guó)基層組織管理實(shí)踐具有較強(qiáng)的解釋力。雖然20世紀(jì)以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)力在西方的管理研究和實(shí)踐中一直處于核心地位，也被我國(guó)的管理研究和實(shí)踐所學(xué)習(xí)借鑒，但是由于文化傳統(tǒng)和管理理念的差異，我國(guó)多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的研究都未能很好地契合和解釋中國(guó)管理實(shí)踐的生發(fā)背景和具體模式，直到楊百寅等學(xué)者提出集體領(lǐng)導(dǎo)力的概念。楊百寅等學(xué)者認(rèn)為，集體領(lǐng)導(dǎo)力是“有著共同的理想和價(jià)值觀的領(lǐng)導(dǎo)集體在民主集中制下分工合作、集體決策以實(shí)現(xiàn)集體利益最大化的過(guò)程”；其領(lǐng)導(dǎo)與下屬的關(guān)系是“‘最高領(lǐng)導(dǎo)者’扮演召集人、協(xié)調(diào)人、主持人的角色，團(tuán)隊(duì)成員在決策過(guò)程中充分協(xié)商、民主集中”；其領(lǐng)導(dǎo)的具體過(guò)程是“領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部充分交流和溝通，團(tuán)隊(duì)成員達(dá)成共識(shí)，集合班子成員的集體智慧”；其決策機(jī)制是“多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成員相互協(xié)商，民主集中，需要達(dá)成共識(shí)而不是簡(jiǎn)單的投票表決”[24]。根據(jù)上述對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)涵和外延的研究，可以發(fā)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)力作為一種指向組織高層管理團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的能力解釋框架，能夠較好地解釋緣何要將先前的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改變?yōu)辄h組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。從集體領(lǐng)導(dǎo)效能的視角來(lái)看，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制更加強(qiáng)調(diào)整合我國(guó)治理主體的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)組織要推動(dòng)并形成集體的協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而提升組織整體的治理效能。其中率先需要明確的就是組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者的角色關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)調(diào)組織的高層管理團(tuán)隊(duì)持有相同的決策權(quán)限，組織中的最高領(lǐng)導(dǎo)者只是承擔(dān)組織的聯(lián)絡(luò)人和協(xié)調(diào)者的角色，并不具備最終的決策權(quán)力和絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)。

具體來(lái)說(shuō)，中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制既不是黨組織書(shū)記一人的領(lǐng)導(dǎo)決策，也不是校長(zhǎng)一人說(shuō)了算的實(shí)踐執(zhí)行，更不能理解為黨組織書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)校長(zhǎng)。緣于對(duì)組織未來(lái)發(fā)展愿景以及蘊(yùn)含其中的價(jià)值理念的一致性認(rèn)識(shí)，黨組織和校長(zhǎng)同時(shí)成為學(xué)校集體建設(shè)中的核心力量。在黨組織內(nèi)部，書(shū)記和委員是平等而非上下級(jí)關(guān)系。例如，黨組織會(huì)議實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策機(jī)制，黨組織書(shū)記作為“班長(zhǎng)”只是黨組織會(huì)議的召開(kāi)者，而不是會(huì)議議題的最終決策者，在重大問(wèn)題的決策上遵循集體投票和少數(shù)服從多數(shù)的原則。在進(jìn)行表決投票時(shí)，同其他黨員一樣，黨組織書(shū)記也只有一票表決權(quán)，并不擁有一票決定權(quán)。這并不是要否定黨組織書(shū)記在黨組織建設(shè)中的重要作用，而是在肯定黨組織書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)角色的基礎(chǔ)上，厘清黨組織內(nèi)部的建設(shè)關(guān)系，為進(jìn)一步理順學(xué)校內(nèi)部的黨政關(guān)系和優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的溝通機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

結(jié) 語(yǔ)

集體領(lǐng)導(dǎo)力理論因厚植于我國(guó)的傳統(tǒng)文化，與我國(guó)的重要政治制度相吻合，且高度契合當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革實(shí)踐和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)愿景，成為解釋中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制變革的有效視角。在中小學(xué)校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不僅有助于“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)”[2]，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)治理的延伸拓展，而且有利于中小學(xué)校內(nèi)部治理各要素關(guān)系的順暢、結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)以及體制的優(yōu)化。[25]基于集體領(lǐng)導(dǎo)力的視角，從中國(guó)社會(huì)文化傳統(tǒng)、中國(guó)政治制度和中國(guó)本土管理實(shí)踐三個(gè)層面分析中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的生成邏輯，可以發(fā)現(xiàn)中小學(xué)校治理效能的提升必須強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)學(xué)校組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)力量的統(tǒng)合。但要警惕的是，集體領(lǐng)導(dǎo)力絕不是組織內(nèi)個(gè)體能力的簡(jiǎn)單加和，而是強(qiáng)調(diào)基于共同的價(jià)值觀念、通過(guò)一定的整合流程、使用有效的變革方式最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理效能的提升和辦學(xué)質(zhì)量的精進(jìn)，這本質(zhì)上是對(duì)中小學(xué)校管理體制機(jī)制的再探討。目前，中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革剛剛開(kāi)始，需要更多學(xué)理層面的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，以共同推進(jìn)此次中小學(xué)校管理體制的改革。