論全過程人民民主的本源價值和實踐形態(tài)

郎明遠

〔摘要〕 民主是全人類的共同價值。民主本身不僅有“實現(xiàn)人民統(tǒng)治”的一面，還有“實現(xiàn)人民利益”的本源性價值，而后者更應(yīng)被關(guān)注和重視。全過程人民民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行社會主義革命、建設(shè)、改革過程中不斷創(chuàng)造和形成的一種新型的民主發(fā)展道路。與西方民主實踐不同，全過程人民民主實現(xiàn)了真正意義上的人民當家作主，其民主價值貫穿于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)，展現(xiàn)于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域，實現(xiàn)于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一中，是程序性民主與實質(zhì)性民主的有機結(jié)合，創(chuàng)造了人類政治文明的新形態(tài)，為人類政治文明的發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案。

〔關(guān)鍵詞〕 全過程人民民主;民主政治;中國方案;實踐形態(tài)

〔中圖分類號〕D621 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2022）01-0010-08

從古希臘雅典民主城邦到近現(xiàn)代資本主義國家，民主的概念和內(nèi)涵幾經(jīng)“置換”和“改造”，演變?yōu)楦觽?cè)重于構(gòu)成國家政權(quán)合法性的一項政治變量，民主的價值在民主制度化過程中或有意或無意地被相對淡化和擱置了。廓清民主內(nèi)涵的演變脈絡(luò)，對民主價值進行理論上的再認識，有助于樹立正確的民主觀，從而對現(xiàn)代民主形態(tài)進行正確思辯，對于正確認識我國民主政治，彰顯全過程人民民主的民主實踐具有重要意義。

一、民主的本源價值與嬗變

縱觀民主政治的發(fā)展，關(guān)于民主的討論莫衷一是。從歷史變遷和空間差異去看待民主，可以使人們更為清晰地認識不同民主道路的實現(xiàn)進路。然而“實現(xiàn)民主”與“民主實現(xiàn)”屬于兩個不同的議題。西方民主國家的建立，更樂意通過民主選舉的方式，產(chǎn)生諸如“代議制”“代表制民主”等不同的國家政權(quán)組織形式，從而賦予國家政權(quán)的正當性。這既可以看作是政治寡頭或政治精英對民主的妥協(xié)，也可以看作是西方資本主義社會對民主概念的改造，并以此來“實現(xiàn)民主”。然而，民主的價值從本質(zhì)上講，是“人民的統(tǒng)治”與人民利益的實現(xiàn)。可以預(yù)見，通過選舉產(chǎn)生代表人民行使國家權(quán)力的統(tǒng)治精英，并不意味著能夠繼續(xù)代表人民去追求人民利益的實現(xiàn)，人民也并不一定能夠通過賦權(quán)，獲得個人的全面發(fā)展，實現(xiàn)真正對自我事務(wù)的決定。這既是由資產(chǎn)階級的性質(zhì)所決定，也與西方國家對過程民主和程序民主的熱衷不無關(guān)系。

（一）民主的再認識

民主在人類文明演進的漫漫長河中，歷經(jīng)了兩千多年有關(guān)定義、內(nèi)涵、研究范式等的轉(zhuǎn)換和變遷。但是無論人們對民主進行何種的剖析，都無法繞開民主作為一種文明形態(tài)其背后蘊含的價值旨趣和民主作為一種政治形態(tài)其實踐表現(xiàn)出的制度和形式。隨著西方民主政治的興起，人們更加樂于鉆進關(guān)注和研究各種制度的死胡同，而非踏上民主本身價值張揚的通途中〔1〕。民主的價值在于人們對民主理想的不懈追求，人類政治文明的多樣性也恰恰印證了人們追求民主實現(xiàn)的道路不是千篇一律的，“民主是全人類的共同價值”〔2〕和人類對民主愿景的追求則是一致的。

西方政治學普遍認為現(xiàn)代民主觀念脫胎于古希臘的城邦民主。長期在君主、寡頭、暴君支配下的城邦開始由具有公民資格的自由成年男性參與統(tǒng)治的城邦制度轉(zhuǎn)變，并誕生了早期的民主觀念——“一個擁有主權(quán)的人民不僅有資格統(tǒng)治自我，而且享有各種為此而必須的資源和制度”〔3〕13?？梢姡P(guān)于民眾意志的表達和執(zhí)行已經(jīng)內(nèi)生于早期的民主觀念之中。古代中國的民本思想也具有一定的民主價值旨趣。如孟子“民為貴、社稷次之，君為輕”的民本價值論、荀子“天之生民、非為君也;天之立君，以為民也”中“民”的政治最高價值、韓非子“圣人之治民，度于本，不從其欲，期于利民而已”的民本思想等，同樣具有民眾利益實現(xiàn)的民主觀念，缺少的則是統(tǒng)一的政治力量或政治行動?！?〕

所以，從空間差異和歷史變遷的角度看待民主，就會陷入民主的紛爭中。不同國家的民主道路選擇、不同歷史階段的民主觀念紛繁復(fù)雜，產(chǎn)生了諸如多數(shù)決定與少數(shù)權(quán)利、自由與秩序、社會主義民主與資本主義民主等理論碰撞。局限于理論和路徑窠臼的時間久了，就不免會忽視民主的本源價值。而從民主的本源價值出發(fā)，去看待不同國家的民主形態(tài)，去審慎民主的歷史變遷，就能夠?qū)崿F(xiàn)對民主內(nèi)在價值的認識回歸。無論如何，民主制“是一切國家制度的實質(zhì)”〔5〕，“人民的統(tǒng)治”所展現(xiàn)出的民主，就是要確保人民掌握國家的政權(quán)，同時又能夠使人民掌握的國家政權(quán)切實地謀求人民的利益，回應(yīng)人民的訴求。也正是由于對民主價值的回歸，并再次從民主的本源價值出發(fā)去認識民主，才能夠真正認識到，在始終代表廣大人民群眾根本利益的無產(chǎn)階級國家中，民主權(quán)利才有徹底實現(xiàn)的可能。

（二）西方民主的嬗變

學界大多認為古希臘城邦民主是古代民主的典范。通過召開公民大會，盡可能使所有人參與到重大事務(wù)的決策過程中，行使公民的權(quán)利，實現(xiàn)人民對國家的統(tǒng)治，是民主觀念最早期的政治嘗試。雖然現(xiàn)代社會與古代社會相比，在組織規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、內(nèi)外環(huán)境、價值訴求等方面已經(jīng)截然不同，但是發(fā)軔于希臘民主城邦的民主觀念，人民在其政治生活中實現(xiàn)對國家政權(quán)的掌握，擁有自我決定的權(quán)利，并在這個過程中創(chuàng)造人與社會的發(fā)展這一根本價值并無改變。然而民主觀念一經(jīng)誕生，其爭議一直不斷，并遭到西方社會精英和貴族的警惕甚至抵制，只有其經(jīng)過與代表制、選舉制的結(jié)合后，民主政體才能得到有效辯護。

基于“同意原則”來構(gòu)成政權(quán)的合法性，從而使社會成員服從于統(tǒng)治權(quán)威是英國代表制政府得以產(chǎn)生和發(fā)展的前提。在眾多英國政治學者的不懈努力下，基于人民主權(quán)、個人主義、選舉授權(quán)理論預(yù)設(shè)的擁有議會主權(quán)的代表制政府得以形成。然而從19世紀的英國工人階級的斗爭中仍然可以看出英國的代表制政體性質(zhì)還不具備民主性，仍然是寡頭政治殘余下的貴族政體。美國沿用和改造了英國的代表制政體的基本模式，與之不同的是以所謂的“自然貴族制”取代英國的“貴族等級”，即通過選舉產(chǎn)生的，擁有“最高智慧來辨別和最高道德來追求社會公益”〔6〕334的人組成的眾議院，以及“為避免頻繁選舉而擁有長久任期、精選穩(wěn)定”〔6〕368-370的人組成的參議院，一同作為人民的代表行使職權(quán)。將民主“嫁接”到人民主權(quán)和代表制中是基于英國政體而構(gòu)建起的美國政體的一大創(chuàng)造，“代表制民主”也成為取代全體公民集會的必要替代品。但是不論對這種政體如何修飾和冠以何種稱謂，其核心仍然是選舉，本質(zhì)上仍然是將貴族政治和精英統(tǒng)治合法化的政治行為。與美國的“代表制民主”不同，法國定義了“自由主義民主”的范式，將視線從民主政制轉(zhuǎn)向了民主本身。托克維爾在肯定人民主權(quán)的同時，對“民主的自由和民主的暴政”〔7〕作出了區(qū)別。與美國民主話語不同，法國“自由主義民主”關(guān)注的是如何實現(xiàn)引導(dǎo)和控制民主，進而為通向限制政府權(quán)力的立憲政體開辟道路。

由此可見，西方民主理論實踐和政治實踐的道路是曲折和復(fù)雜的。眾多思想家、學者、政治家無論是出于對民主的向往還是對民主的警惕，都映射出民主作為一種政治文明形態(tài)已經(jīng)成為世界政治發(fā)展中不可阻擋的浪潮。在順從民主浪潮的進程中，西方民主從古典民主脫胎，歷經(jīng)古代、中世紀、近代、當代的理論論爭和實踐嘗試，當代西方民主的樣態(tài)已經(jīng)大為不同，民主的概念也幾經(jīng)改造，并被冠之以“人民主權(quán)學說、社會契約論、同意原則、代表概念、競爭性選舉、立憲制度”〔8〕等觀念。但是無論如何，關(guān)于民主的定義和論爭，都無法回避對民主本質(zhì)的共同認識，即“人民的統(tǒng)治”——人民掌握國家權(quán)力，并運用這項權(quán)力決定自己的事務(wù)。也正是因為民主本質(zhì)的不可回避性，才導(dǎo)致了西方民主話語的生成。因為資產(chǎn)階級對民主的極大戒心，迫使他們在民主的洪流中不斷變換策略，通過對民主進行華麗修飾，來掩蓋自身對民主閹割、馴化的行為，從而盡可能地維護其私有產(chǎn)權(quán)〔9〕。如果民主有兩面，一面是程序，另一面是實質(zhì)，那么西方民主范式從未完全打破程序性民主的藩籬，從而實現(xiàn)對民主本源價值的回歸。

隨著社會主義國家的崛起，不同于西方民主話語的社會主義民主實踐走向歷史舞臺，并毫無例外地遭到了警戒與批判。西方學者從無產(chǎn)階級專政的意識形態(tài)分歧出發(fā)，通過對具有選舉自由的“政黨多樣性”的盛贊，將矛頭直指社會主義國家中的人民民主的合法性，并給出“人民民主的理想不能作為對新民主理論的貢獻，或是對舊的民主理論的補充”〔10〕705-707的主觀結(jié)論。所以，要清醒地從幾經(jīng)改造和置換的西方民主概念中認識民主，就不能偏于一隅，而應(yīng)該從民主自身的價值出發(fā)，將民主從過程和成效、程序和實質(zhì)、直接和間接、人民民主和國家意志中貫連相通，還原民主的真實面貌。

二、全過程人民民主的本源價值彰顯

全過程人民民主具有鮮明的無產(chǎn)階級民主和社會主義民主性質(zhì)。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，中國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家，人民是國家權(quán)力的擁有者，國家也以服務(wù)人民為目標，黨和國家的性質(zhì)與民主本源性價值存在著根本的一致性。同時，將人民凝聚起的中國共產(chǎn)黨，通過不斷進行黨的建設(shè)，使黨的執(zhí)政力與國家發(fā)展不斷適應(yīng)，實現(xiàn)政黨、國家、社會、個人之間的良性互動，為“供給民主之善”創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，通過政黨而凝聚起的人民，在利益滿足、公開參與、理性協(xié)商、監(jiān)督糾錯的互動中通過系統(tǒng)的制度設(shè)計履行民主權(quán)利，在整體利益表達中實現(xiàn)個體自由發(fā)展。因此，全過程人民民主從根本上實現(xiàn)了權(quán)力掌握在人民手中和人民當家作主，并通過“全過程”不斷實現(xiàn)人民的利益，創(chuàng)造人與社會的全面發(fā)展。

（一）黨和國家的性質(zhì)為民主的價值彰顯奠定了基礎(chǔ)

民主是全人類的共同價值。這就表明民主作為一種價值追求，其意義不單單是以何種制度設(shè)計來“實現(xiàn)民主”，還在于通過國家政權(quán)使“民主實現(xiàn)”。所以，滿足人類政治進步的客觀需要，達成人們對民主追求的共同夙愿，踏上民主化道路是根本性的第一步，而實踐民主化則是決定性的第二步〔11〕315?？v觀西方民主化道路的實踐，無論是英國代表制政體的發(fā)展，還是法國自由主義民主政治的嘗試，亦或是美國代表制民主的形成，都是聚焦于民主化道路中“實現(xiàn)民主”這一根本性第一步上，并表現(xiàn)出實踐民主化中明顯的競爭性選舉偏好，以掩蓋“少數(shù)人意志通過多數(shù)人選舉來實現(xiàn)”〔12〕的本質(zhì)。因而，資產(chǎn)階級極力推動的民主政治仍然是以維護私有制生產(chǎn)關(guān)系為根本目的，其民主選舉的背后是通過對民主概念的置換來換取國家政權(quán)的合法性。

全過程人民民主是一種新型的民主，是結(jié)合了“實現(xiàn)民主”的過程與“民主實現(xiàn)”的目標相統(tǒng)一的真實民主。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，“從不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益”〔13〕，這就決定了中國共產(chǎn)黨是民主得以實現(xiàn)的根本力量。同時，我國《憲法》第一條、第二條規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家……中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。所以，黨和國家的性質(zhì)指向了作為整體而存在的廣大人民群眾，這與“人民的統(tǒng)治”這一民主的根本價值具有高度的內(nèi)在契合性。我國的民主制度是具有無產(chǎn)階級民主性質(zhì)的民主，是在擺脫人與人之間的剝削和奴役的基礎(chǔ)上建立起來的，這就為“民主實現(xiàn)”創(chuàng)造了根本的社會條件，也從本質(zhì)上避免了“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”〔14〕這樣形式主義上的民主。與資本主義國家不同，社會主義國家在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了人民對國家政權(quán)的掌握，從根本上確保了“大多數(shù)人的統(tǒng)治”與國家意志的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)了民主價值在理論和實踐中的有機結(jié)合。因此，無產(chǎn)階級民主是能最終得以真正實現(xiàn)的民主〔15〕，全過程人民民主則是經(jīng)過社會主義民主實踐的淬煉，代表無產(chǎn)階級民主的嶄新民主形態(tài)，實現(xiàn)了民主的回歸，最大限度彰顯了民主的本源價值。

（二）黨的建設(shè)和國家發(fā)展為“供給民主之善”創(chuàng)造了條件

民主的發(fā)展不會自發(fā)向前，而是需要在民主發(fā)展主體與民主發(fā)展環(huán)境的共同作用之下推動民主的完善與鞏固，即為“供給民主之善”創(chuàng)造條件。然而，國家經(jīng)濟水平的發(fā)展、社會民眾素養(yǎng)的提升、社會化程度的提高，這些有價值和有意義的因素并不直接推動民主發(fā)展、構(gòu)成“民主之善”。而將這些要素通過民主建設(shè)路徑的選擇進行整合，使民主發(fā)展的基礎(chǔ)力量有序地為民主發(fā)展供給營養(yǎng)才能夠推動民主的不斷實現(xiàn)。在現(xiàn)代社會，能夠?qū)⑦@些要素有效整合的重要力量就是政黨。所以，不論現(xiàn)代民主表現(xiàn)為何種形式，都離不開政黨在其中的作用〔11〕309。在我國，中國共產(chǎn)黨不僅是最廣大人民群眾利益的代表者，同時還是國家建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者與行動者，這就意味著中國共產(chǎn)黨是“供給民主之善”的根本力量。因此，黨的建設(shè)成為帶動人民民主發(fā)展的重要前提。在此基礎(chǔ)上，人民民主具有了全過程多維度民主的內(nèi)涵，具體表現(xiàn)為黨內(nèi)民主、人民民主等不同層次的民主機制〔16〕。習近平總書記指出：“要把我們這樣一個大黨大國治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發(fā)揚黨內(nèi)民主而來，靠各級黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意而來?！薄?7〕自1956年黨的八大提出堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和擴大黨內(nèi)民主以來，黨內(nèi)民主通過黨的建設(shè)不斷健全和完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化水平不斷提高。黨的十八大以來，黨在堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系方面取得了全方位的巨大成就。通過不斷完善黨對國家機關(guān)、社會團體、基層組織、社會組織的領(lǐng)導(dǎo)制度，使黨在各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用得以充分有效發(fā)揮，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力配置、黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運行、黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督的制度化水平日臻成熟，進一步鞏固了黨內(nèi)民主有序發(fā)展的良好局面。所以，通過黨內(nèi)民主發(fā)展帶動人民民主發(fā)展是中國特色社會主義民主政治的基本邏輯，也為全過程人民民主的創(chuàng)制與成熟奠定了基礎(chǔ)。

在我國黨和國家“一體雙軌”的制度架構(gòu)之下，以政黨為主體不斷“供給民主之善”，最終也將實現(xiàn)國家“供給民主之善”能力的躍升。通過黨的建設(shè)與國家政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展相適應(yīng)、黨的領(lǐng)導(dǎo)力執(zhí)政力與國家不斷創(chuàng)造的民主發(fā)展條件相適應(yīng)，從而實現(xiàn)國家與個人、政府與社會的良性互動。在這個過程中所產(chǎn)生的合力最終才能成為推動民主發(fā)展的動力和資源，從根本上使國家發(fā)展民主的意志與國家發(fā)展民主的能力得以有效結(jié)合，實現(xiàn)國家發(fā)展、個體自由發(fā)展、社會自主發(fā)展的有機統(tǒng)一。所以，全過程人民民主之所以是真實管用的民主，就在于我國的民主化道路實現(xiàn)了民主建構(gòu)與本國實際的結(jié)合、黨內(nèi)民主與人民民主的銜接、黨的建設(shè)與國家發(fā)展的協(xié)調(diào)、民主價值與國家性質(zhì)的統(tǒng)一，使“民主之善”能夠真正得以彰顯。

（三）全過程人民民主實現(xiàn)了個體自由發(fā)展和人民統(tǒng)治的結(jié)合

中國民主化道路的核心是人民民主，而人民民主在中國的發(fā)展則伴隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行社會主義革命、建設(shè)、改革的實踐歷程，具有強烈的歷史觀照和鮮明的政治特性。近代以來，中國社會呼喚著一個力量的誕生，它要能夠使積貧羸弱的舊中國邁向現(xiàn)代化、使一盤散沙的舊社會凝聚起來、使被壓迫剝削的中國人民獲得自由解放。所以，歷史決定了中國的民主議程必然不同于西方的民主實踐，無論是在價值取向、制度構(gòu)建、道路選擇方面均有著自身鮮明的歷史邏輯。毛澤東在《論人民民主專政》中闡明了我國人民民主的內(nèi)涵，指出：“只許為一般平民所共有、不許為資產(chǎn)階級所私有的國家制度，如果加上工人階級的領(lǐng)導(dǎo)，就是人民民主專政的國家制度了。”〔18〕這就意味著我國人民民主的實質(zhì)即為全體人民的民主，而非少數(shù)人的民主，我國人民民主的制度構(gòu)建是以代表工人階級的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政的民主議程。

近代中國社會一盤散沙、分崩離析的狀況，決定了中國革命要想取得成功，必須要通過個體的聚合實現(xiàn)整體的凝聚和動員。在此背景下，人民民主就需要通過凝聚整體實現(xiàn)人民的統(tǒng)治。因此，“政黨凝聚人民、用人民的力量建設(shè)國家”〔11〕323成為中國共產(chǎn)黨在社會和國家重建過程中的基本戰(zhàn)略模式，同時也賦予了“人民”更為深刻的內(nèi)涵，即通過政黨凝聚起來具有相同意識形態(tài)的團結(jié)而統(tǒng)一的政治力量?？梢钥闯觯覈嗣衩裰魉赶虻摹叭嗣窠y(tǒng)治”，是指作為整體而存在的人民成為國家的主人，從而掌握國家政權(quán)并創(chuàng)造推動國家發(fā)展的動力。

人民民主在以政黨凝聚人民的過程中實現(xiàn)了人民作為整體對國家政權(quán)的掌握，為全過程人民民主的創(chuàng)制奠定了價值旨歸和制度基礎(chǔ)，使個體自由發(fā)展具備了前提和條件。隨著我國人民民主形式的不斷完善，民主制度構(gòu)建和具體化運用程度的不斷提升，人民民主的“全過程性”通過“利益需求滿足、透明公開參與、理性協(xié)商共識、制度監(jiān)督糾錯的鏈式內(nèi)在有機互動方式”〔19〕得以表達，實現(xiàn)了民主價值本源彰顯和民主運行實踐績效的有機統(tǒng)一。具體表現(xiàn)為：政黨通過制度化的民主實踐將人民凝聚，實現(xiàn)以全體人民根本利益為價值取向的人民統(tǒng)治，并通過掌握國家政權(quán)，履行人民當家作主的權(quán)利。同時，人民通過有序的政治參與，在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中踐行民主權(quán)利，使民主有效地運轉(zhuǎn)起來，最終實現(xiàn)權(quán)力整體掌握在人民手中，人民當家作主，服務(wù)人民根本利益，創(chuàng)造人與社會的全面發(fā)展〔20〕。

三、全過程人民民主的實踐形態(tài)

習近平總書記指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”〔2〕所以，全過程人民民主有著中國式民主獨特的實現(xiàn)形態(tài)，即在全鏈條人民民主的實踐中保障民主權(quán)利、在全方位人民民主的實踐中凝聚人民、在全覆蓋人民民主的實踐中運行民主。彰顯民主的價值，不是單方面的，而是民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全鏈條的;是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全方位的;是在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一中全覆蓋的。基于此，民主在“全過程”中得以運轉(zhuǎn)起來，民主價值與績效在“全過程”中得以統(tǒng)一起來，人民利益與國家意志得以貫穿起來。

（一）在全鏈條人民民主的實踐中保障民主權(quán)利

實現(xiàn)民主在價值與績效上的統(tǒng)一，防止選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，確保民主政治在各方面都能夠反映民意、聆聽民聲，不僅需要使民主議程具備完整的制度程序，更需要完整的參與實踐。人民當家作主代表著人民在民主實踐中民主權(quán)利的有效行使和保障，不僅要通過投票選舉出代表自己的人來掌握和行使國家權(quán)力，還要真實地參與到國家事務(wù)決策的各個環(huán)節(jié)之中，在“全鏈條人民民主中使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合”〔21〕。馬克思主義民主思想認為，民主的價值不能僅表現(xiàn)在組成國家政權(quán)的形式上，還要將國家源于人民的權(quán)力通過人民管理并監(jiān)督國家再用到人民自己身上。列寧在談?wù)撎K維埃政權(quán)建設(shè)時也指出要實現(xiàn)行政管理、經(jīng)濟管理、國家監(jiān)督中的廣泛群眾參與〔22〕。所以，全過程人民民主的“全鏈條”民主實踐，充分彰顯了馬克思主義民主思想的重要理念，也是民主政治最真實的體現(xiàn)。

具體而言，全鏈條人民民主是民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)的民主實踐。民主選舉要體現(xiàn)出人民當家作主的根本屬性，就必須要具有廣泛性、平等性、真實性特征。我國的民主選舉覆蓋了從國家機構(gòu)到基層的選舉全過程，確保了民主選舉的效用直接體現(xiàn)在國家事務(wù)和社會生活的全領(lǐng)域。同時，我國的民主選舉創(chuàng)造了世界上最大規(guī)模的基層選舉〔23〕。例如，從2016年至2017年，9億多選民通過基層選舉，直接選舉產(chǎn)生了247.8萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表和新一屆縣鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。孕育于中國傳統(tǒng)政治文化、發(fā)展于現(xiàn)代民主政治的協(xié)商民主，造就了我國社會主義民主政治獨特的“共生政治和共治結(jié)構(gòu)”〔11〕360。在現(xiàn)代國家對多元治理機構(gòu)的訴求下，民主協(xié)商將黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家整合、國家治理有機結(jié)合起來，這其中既有深厚的中國政治土壤為支撐，也產(chǎn)生了激發(fā)社會活力、創(chuàng)造共識正能量的現(xiàn)實印證。民主決策是在中國共產(chǎn)黨踐行群眾路線的實踐中不斷發(fā)展起來的。從人大“開門立法”到政府“開門問策”，廣大群眾參與到基層決策的過程中，形成了中國“共識型”體制〔24〕，打通了人民意見轉(zhuǎn)化為國家決策、國家決策惠及人民群眾的雙向通道。在此過程中，廣泛而直接的公眾參與，也實現(xiàn)了人民對國家和社會事務(wù)的民主管理。事實證明，政黨輪替和三權(quán)分立無法產(chǎn)生有效的監(jiān)督，反而成為權(quán)力濫用和以權(quán)謀私的溫床。我國的民主監(jiān)督貫穿于人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，使對權(quán)力的監(jiān)督延伸到各個領(lǐng)域和角落。

綜上所述，全過程人民民主的“全鏈條”性，體現(xiàn)在從選舉到公眾參與再到監(jiān)督的各環(huán)節(jié)中。從民主過程看，全過程人民民主擴大了以選舉為主的過程民主范圍，民主的程序性和規(guī)范性圍繞民主議程拓展到從“實現(xiàn)民主”到“民主實現(xiàn)”的全程中;從民主實質(zhì)看，全過程人民民主通過選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的全鏈條，為民主價值的真實實現(xiàn)構(gòu)建起系統(tǒng)集成的制度安排。因此，全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主與實質(zhì)民主的統(tǒng)一，其中既有馬克思主義民主思想的中國化應(yīng)用，也有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在當代中國民主政治實踐中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，人民的民主權(quán)利在全鏈條的人民民主中得到應(yīng)有的實現(xiàn)。

（二）在全方位人民民主的實踐中凝聚人民

作為民主對象的“人民”在不同民族、國家、政體乃至不同的歷史時空，其內(nèi)涵不盡相同。從理論上講，“人民”是一個抽象的概念，在不同的政治語境下它既可以指社會個體或社會全體，也可以指多數(shù)個體或某一階級。因此，有學者指出，“‘人民’存在的假定，以及由這一假定進一步產(chǎn)生的預(yù)設(shè)，構(gòu)成了陰影民主理論的一部分”〔3〕3-4。我國的政治實踐則力圖使看似虛幻的概念實在化，即代表無產(chǎn)階級的中國共產(chǎn)黨將廣大人民群眾凝聚為團結(jié)而統(tǒng)一的政治力量，賦予其“全民的集合體”〔25〕的內(nèi)涵。值得注意的是，這里作為整體的人民，并非是對個體和部分的否定，相反，是將個體和部分的價值實現(xiàn)通過人民凝聚的整體進行表達，在以全體人民的根本利益為價值取向的過程中進行實現(xiàn)。

雖然傳統(tǒng)的民主內(nèi)涵強調(diào)個人的全面發(fā)展，但隨著現(xiàn)代化國家概念的生成以及民主規(guī)模的快速擴大，整體與個體的關(guān)系具有了深刻內(nèi)涵。無論是權(quán)力的表現(xiàn)形式還是國家利益在人民層面的實現(xiàn)都應(yīng)放置于整體與個體的辯證關(guān)系中進行考量?，F(xiàn)代民主議程要以人民整體為基礎(chǔ)，民主價值要以全民利益為導(dǎo)向，個體通過整體實現(xiàn)權(quán)利的表達，個體利益也只有通過整體利益實現(xiàn)才具有意義進而得到實現(xiàn)。

所以，要將人民進行凝聚，團結(jié)為一個統(tǒng)一整體，客觀上就要求我國的民主實踐必須是全方位的。之所以說全過程人民民主是全方位人民民主，就在于通過全方位來實現(xiàn)全體人民的根本利益，回應(yīng)人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域的訴求，保障人民在全方位、全領(lǐng)域權(quán)利的實現(xiàn)。所以，西方民主通過側(cè)重政治民主來構(gòu)建國家政權(quán)合法性，其“有限的”民主并不旨在對人民的整體性進行塑造。我國全過程人民民主的全方位性則不僅要體現(xiàn)在政治民主的賦權(quán)上，還要通過人民群眾的廣泛民主參與，構(gòu)筑共建共治共享的社會治理共同體，為全體人民創(chuàng)造在經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的整體性利益。所以，全方位的人民民主，打通了政治民主、社會民主、生活民主之間的障礙，構(gòu)建起人民賦權(quán)到人民利益實現(xiàn)的制度化通道，在全民利益的追求中凝聚起人民的有機整體。同時，正如前文所分析的，個體利益實現(xiàn)要在整體利益表達中得到滿足。個體利益具有多樣性特征，人民群眾在各自的社會活動中，會產(chǎn)生對生活環(huán)境、文化教育、醫(yī)療就業(yè)等具體的訴求，這些訴求會隨著國家發(fā)展而變化。而對個體利益的回應(yīng)，也是整體利益實現(xiàn)水平的重要參照。所以，避免整體利益在某一領(lǐng)域的匯聚，使全方位的人民民主為整體利益與個體利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)，同樣是我國民主政治的獨特創(chuàng)造。由此可見，全過程人民民主推動了政治民主、社會民主、生活民主的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了民主的實質(zhì)與形式的統(tǒng)一〔26〕，充分顯現(xiàn)出中國特色社會主義民主政治的系統(tǒng)集成性和完整有效性，從實踐中彰顯出中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和民主實踐創(chuàng)造性。

（三）在全覆蓋人民民主的實踐中運行民主

全過程人民民主的內(nèi)在邏輯體現(xiàn)于新時代社會主義民主政治的“全覆蓋”特征中，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。三者的有機統(tǒng)一、相輔相成不僅是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的題中之義，也是現(xiàn)代化國家發(fā)展進路中的現(xiàn)實必然。從中國特色社會主義民主政治發(fā)展角度來看，構(gòu)成人民民主的“人民”主體從內(nèi)涵上看是由多元化人民內(nèi)部力量構(gòu)成的人民整體。在早期的革命實踐中，人民民主就是從“各革命階級聯(lián)合專政”的新民主主義政治發(fā)展而來的〔27〕。所以，我國民主政治的核心就是以聯(lián)合和團結(jié)為紐帶所形成的人民整體。而這樣的聯(lián)合和團結(jié)的實現(xiàn)，在中國政治實踐中就是通過代表先進階級力量的中國共產(chǎn)黨來完成。所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，也是全過程人民民主的內(nèi)在要求，在全覆蓋的人民民主中，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必然成為人民當家作主和依法治國的根本保證。

全覆蓋的人民民主一旦運行開來，就意味著要始終堅持人民當家作主，確保人民履行當家作主的權(quán)利。所以，就需要構(gòu)建起全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系。之所以說全過程人民民主是科學有效的制度安排，就在于我國民主政治發(fā)展始終圍繞人民當家作主構(gòu)建起一整套國家各項制度體系。從人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，構(gòu)筑起更加成熟和定型的制度框架，使黨的主張、國家意志、人民意愿有機統(tǒng)一，保證了人民當家作主。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是國家治理的重要依托。從理論上看，現(xiàn)代民主制度由權(quán)利保障體系、權(quán)利制約體系、政治參與體系構(gòu)成，且彼此必須在制度化和法治化的軌道上進行互動，否則民主時刻面臨陷入危機的可能〔28〕。所以，在中國政治語境下，依法治國就是要在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要通過法治建設(shè)確保全過程人民民主的有效運轉(zhuǎn)，使權(quán)利保障、權(quán)力制約、政治參與在制度中固化下來，在法治中鞏固起來。同時，還要正確處理依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，使國家法律和黨內(nèi)法規(guī)體系銜接協(xié)調(diào)、互補支撐，形成以黨的建設(shè)帶動民主政治建設(shè)、以黨內(nèi)民主帶動人民民主發(fā)展的良好局面。

四、全過程人民民主：豐富了人類政治文明形態(tài)

民主歷經(jīng)千百年動蕩曲折的發(fā)展。20世紀以來，世界的民主化浪潮幾經(jīng)“漲潮”，也數(shù)歷“退潮”，人們一度認為民主的黑暗似乎已經(jīng)到來。但是民主的曲折發(fā)展，從另一個側(cè)面也反映出人類對民主價值的不懈追尋。所謂“民主超速”“民主赤字”這些“民主之問”的產(chǎn)生，映射出人們對于民主價值的理性回歸，也激發(fā)著人類對民主實踐的上下求索。民主沒有最好，只有更好。全過程人民民主與中國式現(xiàn)代化相伴相生，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民開辟了獨一無二的后發(fā)型現(xiàn)代化國家的發(fā)展模式，百年探索中始終秉承以人民為中心的價值理念，始終堅持正確的民主觀，不斷實現(xiàn)人民當家作主在全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主道路中的實在彰顯，推動了民主價值在全過程的呈現(xiàn)，豐富了人類政治文明形態(tài)。

全過程人民民主深刻體現(xiàn)了民主發(fā)展要與本國國情相結(jié)合的道理。近代以來，散沙式的中國社會要進行現(xiàn)代化的改造，就必須要進行整合和凝聚。隨著馬克思主義在中國的傳播和中國共產(chǎn)黨的成立，產(chǎn)生了一套在實踐中能與中國實際相結(jié)合的理論，也出現(xiàn)了一個在價值與行動上與人民心連心的政黨。這就意味著走社會主義民主道路的中國必然有著與西方資本主義國家不同的政治邏輯。以政黨凝聚人民整體、以人民整體實現(xiàn)個人發(fā)展，以人民構(gòu)建國家、以國家為人民服務(wù)、以民主促進國家發(fā)展、以國家發(fā)展推進民主，成為中國特色社會主義民主政治的基本內(nèi)涵。同時，中國式民主發(fā)展道路汲取和傳承了五千多年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立足于歷史發(fā)展階段，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，形成了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民主區(qū)域自治制度等一系列根本制度和重要制度，創(chuàng)造出團結(jié)統(tǒng)一、榮辱與共、全面發(fā)展的共生政治格局，不斷為中國民主政治貢獻力量。

全過程人民民主對人類民主事業(yè)的巨大貢獻在于其豐富了人類政治文明形態(tài)，打破了西方主導(dǎo)的固有民主話語，使民主價值在當代世界煥發(fā)出勃勃生機。美國政治學家薩托利在其1987年的著作《民主新論》中曾說，“因為無產(chǎn)階級專政至今尚未實現(xiàn)，所以無產(chǎn)階級專政要比資產(chǎn)階級專政更民主的論證是不能夠成立的”〔10〕708。如果其所指的是1920年代初的列寧時期尚未完全展現(xiàn)出人民民主的“完整形態(tài)”的話，那么在100年后中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國，正在通過全過程人民民主進行著豐富而生動的民主實踐，用中國式民主方案回歸到民主的本源價值，用中國的解決方案彰顯民主這一全人類的共同價值。中國式民主其價值在于撥開了民主的迷思，彰顯了民主價值的本源性，還原了民主的真實原貌，以正確的民主觀和有效的民主實踐推動人的全面發(fā)展和國家的進步。發(fā)展全過程人民民主，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷增強黨的執(zhí)政能力和水平，堅持和完善中國特色社會主義制度，將國家治理體系和治理能力推向縱深，不斷增強人們認識民主的水平，提高運用民主的能力，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供重要的制度支撐和價值引領(lǐng)，為人類政治文明貢獻中國智慧和中國經(jīng)驗。

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