鄉(xiāng)村振興視域下大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制優(yōu)化研究

娜紅

摘要：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域，優(yōu)化大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，是提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。為此，應(yīng)注重創(chuàng)業(yè)政策的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性；加強(qiáng)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，贏得社會(huì)各界的輿論支持，搭建大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)；建立“政府、高校、企業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生四位一體”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化機(jī)制；加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立健全大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，機(jī)制優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興

激勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅可以緩解國(guó)家就業(yè)壓力，維系社會(huì)和諧安定，而且可以充分發(fā)揮大學(xué)生自身專業(yè)特長(zhǎng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。高校畢業(yè)生是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最為寶貴的人力資源。但是，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的比例卻是非常低，這與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，激勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為急需解決的重要課題。

一、當(dāng)前大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制存在的主要問(wèn)題及其分析

1.大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性，落實(shí)不到位

促進(jìn)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策缺乏針對(duì)性?！罢怯捎谖覈?guó)尚未形成一套可以有力支持回鄉(xiāng)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的幫扶體系，導(dǎo)致目前我國(guó)回鄉(xiāng)大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)屢屢受挫，能夠回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)成功的大學(xué)生寥寥無(wú)幾，這和我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對(duì)人才規(guī)劃的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，長(zhǎng)此以往，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才將依然得不到補(bǔ)充?！盵1]究其原因，大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，“我國(guó)目前的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，主要屬于創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，創(chuàng)業(yè)供給政策、創(chuàng)業(yè)宣講政策、創(chuàng)業(yè)資源配置政策不盡完善，創(chuàng)業(yè)需求政策、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策基本空白。” [2]

缺乏保障大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。其次，促進(jìn)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策實(shí)施缺乏系統(tǒng)性。各級(jí)政府與各部門(mén)關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定不能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整合，缺少一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

2.對(duì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策宣傳不到位，彼此缺乏交流互動(dòng)機(jī)制

由于政府與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生彼此之間缺乏交流互動(dòng)機(jī)制，在一定程度上影響到大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際效果，也導(dǎo)致政府出臺(tái)的一系列優(yōu)惠扶持政策資源被嚴(yán)重浪費(fèi)。例如，調(diào)查表明，“僅有11.63%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者很清楚政府出臺(tái)的政策?！盵3]應(yīng)盡快改變對(duì)諸多優(yōu)惠政策宣傳不到位、無(wú)人問(wèn)津的尷尬局面。

3.尚未建立大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資金的投入機(jī)制欠缺

缺乏初創(chuàng)資金，資金周轉(zhuǎn)不暢，已經(jīng)成為制約大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的瓶頸?；剜l(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗的因素中，籌措資金困難、資金缺乏是導(dǎo)致回鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗的首要因素。因此，多渠道籌措創(chuàng)業(yè)資金，建立健全風(fēng)險(xiǎn)資金的投入機(jī)制，成為提升大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率的重要舉措。

4.尚未建立小學(xué)至高校的完善的創(chuàng)業(yè)教育課程體系，尚未形成“政府、高校、企業(yè)與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生四位一體”的創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制

雖然多數(shù)高校開(kāi)設(shè)了創(chuàng)業(yè)課程，但是，高校創(chuàng)業(yè)課程脫離創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，尤其是“高校培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展部分脫節(jié)，學(xué)生的實(shí)踐能力、動(dòng)手能力、 創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)都不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求”，[4]都在不同程度上制約著大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力的逐步提升。彼此無(wú)法形成必要的合力，直接影響到大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際效果。

5.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，缺乏創(chuàng)業(yè)自信，缺乏大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)支撐

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，阻礙了大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程?！耙粋€(gè)十分普遍的現(xiàn)象是，基層農(nóng)村對(duì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，尤其是本地大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)可度低，認(rèn)為‘體制內(nèi)’‘ 鐵飯碗’才是理想和體面的工作，尤其是對(duì)農(nóng)村生源的畢業(yè)生，更是希望他們‘跳出農(nóng)門(mén)’，回報(bào)父母、榮耀門(mén)楣。農(nóng)村基層這種‘重仕輕農(nóng)’‘重商輕農(nóng)’的思想嚴(yán)重影響農(nóng)科畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。” [5]同時(shí)，由于缺乏大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)以及必要的社保措施，使得很多大學(xué)生對(duì)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)心存顧忌。

二、鄉(xiāng)村振興視域下優(yōu)化大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)路徑

1.應(yīng)注重創(chuàng)業(yè)政策的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性，建立健全科學(xué)、完善的大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策體系

應(yīng)建立完善的大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策體系和配套措施，這是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，應(yīng)從四個(gè)方面入手：一是建立健全大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策、創(chuàng)業(yè)需求政策、創(chuàng)業(yè)供給政策和創(chuàng)業(yè)資源配置政策；二是建立健全大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金政策、吸收社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資金政策、融資擔(dān)保政策、財(cái)政稅收扶持政策、創(chuàng)業(yè)教育政策、創(chuàng)業(yè)孵化園扶持政策和土地征用政策；三是建立健全大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策和創(chuàng)業(yè)信息資源共享政策；四是建立健全大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障政策、公共服務(wù)政策、投資環(huán)境政策和輿論導(dǎo)向政策，制定《大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)法》。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境的科學(xué)調(diào)查，切實(shí)掌握大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需求，明確大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和配套措施的落實(shí)情況，從而建立健全大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.加強(qiáng)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，贏得社會(huì)各界的輿論支持，搭建大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)

有效利用互聯(lián)網(wǎng)建立健全輿論支持、政策發(fā)布和信息共享的大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)，成為提升大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率的重要舉措。為了及時(shí)發(fā)布、學(xué)習(xí)和掌握大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，應(yīng)建立大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)和大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信及時(shí)了解和學(xué)習(xí)新的政策措施，加大對(duì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳、解讀和咨詢力度，交流創(chuàng)業(yè)信息，反饋優(yōu)惠政策和配套措施實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而進(jìn)一步完善大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系和相關(guān)的配套措施，建立科學(xué)有效的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信息資源共享體系。

同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)對(duì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的輿論支持，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。大學(xué)生是推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的生力軍，激勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極為有志青年?duì)I造一個(gè)穩(wěn)定和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.建立規(guī)范完善的風(fēng)險(xiǎn)資金運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，建立大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，拓寬大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資渠道

首先，應(yīng)建立健全大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金多渠道籌措機(jī)制，逐步形成民間資本融入、政府投入、個(gè)人捐款和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資相結(jié)合的立體化融資渠道。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化民間個(gè)人募捐機(jī)制，積極倡導(dǎo)社會(huì)各界人士為大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資金支持，并以部分盈利回饋社會(huì)。而且，應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村金融信貸體制機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供金融信貸方面的優(yōu)惠政策和融資渠道，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資注入活力。

其次，應(yīng)建立大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金為提升大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率提供了重要的資金支撐。應(yīng)建立良好的大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金信用保障機(jī)制，逐步規(guī)范創(chuàng)業(yè)金融信貸機(jī)制，開(kāi)拓公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

4.樹(shù)立創(chuàng)業(yè)自信，提升創(chuàng)業(yè)能力，建立“政府、高校、企業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生四位一體”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化機(jī)制

應(yīng)建立“政府、高校、企業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生四位一體”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化機(jī)制，具體實(shí)施步驟是：政府及時(shí)出臺(tái)一系列有利于回鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和配套措施，內(nèi)容翔實(shí)具體，具有很強(qiáng)的可操作性；建立小學(xué)至高校的完整的創(chuàng)業(yè)課程體系，注重師資創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累和引領(lǐng)，強(qiáng)化高校創(chuàng)業(yè)孵化基地的歷練，加大高校與企業(yè)之間的創(chuàng)業(yè)技術(shù)交流和業(yè)務(wù)合作力度；注重大學(xué)生在企業(yè)和農(nóng)村生態(tài)園等地的見(jiàn)習(xí)和實(shí)習(xí)，提升大學(xué)生實(shí)際創(chuàng)業(yè)能力。

5.加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社保體系，建立健全大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)保障機(jī)制

首先，應(yīng)加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逢山開(kāi)路，遇水架橋，保證水電供應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)通訊，為引進(jìn)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生解決后顧之憂，從根本上改變回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在工資待遇、社會(huì)福利和教育醫(yī)療等方面的不利局面，讓回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的骨干力量。其次，應(yīng)建立健全大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)保障機(jī)制。將回鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)納入到法制軌道上來(lái)，以相應(yīng)的法律法規(guī)為大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。 PR

本文系2018年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“河北省大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策及其優(yōu)化研究”（編號(hào)201803120137）的研究成果。

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（責(zé)任編輯：李雪威）

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