綠色金融支持黃河青海流域發(fā)展研究

■ 中國(guó)人民銀行西寧中心支行課題組

2021年6月，習(xí)近平總書(shū)記在青海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是“國(guó)之大者”，要積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。青海作為黃河源頭和干流省份，境內(nèi)黃河干流長(zhǎng)度占黃河總長(zhǎng)的31%，流域面積占黃河總流域面積的19.16%，多年平均出境水量占黃河總流量的49.4%，同時(shí)黃河青海流域集高原、西部、民族、貧困等多重屬性于一身，是整個(gè)黃河流域生態(tài)環(huán)境最脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最滯后的區(qū)域。可見(jiàn)，黃河青海流域是整個(gè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，具有引領(lǐng)性和先行性。綠色金融作為重要的市場(chǎng)化機(jī)制安排，對(duì)于推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有非常積極的作用。如何更好地服務(wù)黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是目前青海省綠色金融發(fā)展的一項(xiàng)重要課題。

一、黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）黃河流域是青海省生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域

黃河青海流域國(guó)土面積27.78萬(wàn)平方公里，涉及青海省2市6州的35個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，集聚了全省近90%的人口和70%以上的經(jīng)濟(jì)總量，覆蓋了全省70%的林地、52%的濕地和50%的草地，相對(duì)于長(zhǎng)江和瀾滄江流域而言，黃河流域在全省發(fā)展中的地位更加突出，是全省生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。

（二）“十三五”時(shí)期黃河青海流域生態(tài)保護(hù)取得積極進(jìn)展

一是黃河青海流域水質(zhì)持續(xù)改善?！笆濉睍r(shí)期，黃河干流出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)以上，2020年主要支流湟水河出省斷面Ⅳ類(lèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，較2015年提升17個(gè)百分點(diǎn)，確保了一江清水向東流；二是黃河青海流域水土流失治理成效顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，青海省共治理水土流失面積1903平方公里，是“十二五”期間的1.47倍，水土流失面積和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙降”，黃河上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升；三是黃河青海流域草地生態(tài)服務(wù)功能逐步改善?！笆濉逼陂g全省累計(jì)封育草原1113萬(wàn)公頃，改良退化草地2533萬(wàn)公頃，治理沙漠化土地32.26萬(wàn)公頃，全省森林覆蓋率由“十二五”末的6.3%提高到“十三五”末的7.5%，草原綜合植被蓋度達(dá)到57.4%，草地退化趨勢(shì)得到有效遏制；四是黃河青海流域主要城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2020年，黃河流域主要城市（西寧、海東、格爾木和六州州府所在地）空氣優(yōu)良天數(shù)比例平均為93%，較2015年提升13個(gè)百分點(diǎn)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效；五是黃河青海流域碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。2020年，青海省非化石能源生產(chǎn)比重預(yù)計(jì)達(dá)到57%，較2015年提高16個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP能耗和二氧化碳排放五年累計(jì)分別下降24個(gè)百分點(diǎn)和37個(gè)百分點(diǎn)，“十三五”期間青海省碳排放強(qiáng)度降幅居全國(guó)首位。

（三）黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展仍面臨多重約束

1.黃河流域生態(tài)保護(hù)形勢(shì)總體依舊嚴(yán)峻。一是水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)脆弱。黃河源頭流域是黃河流域最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，平均海拔4000米以上，生態(tài)系統(tǒng)先天性脆弱，加之全球氣候變暖、極端天氣頻發(fā)，進(jìn)一步加劇了水源涵養(yǎng)區(qū)冰川退縮、草地退化的風(fēng)險(xiǎn)；二是水土治理任務(wù)繁重。2019年，青海省水土流失面積16.21萬(wàn)平方公里，其中黃河流域水土流失面積3.47萬(wàn)平方公里，是長(zhǎng)江和瀾滄江流域水土流失面積之和的1.47倍，水土保持壓力仍然較大；三是水污染問(wèn)題依然突出。黃河青海部分流域特別是湟水河流域煤化工、有色冶金等高污染企業(yè)相對(duì)集中，污水處理能力不足，水污染問(wèn)題依舊不容忽視。

2.黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題突出。從經(jīng)濟(jì)總量上看，隨著南北經(jīng)濟(jì)的逐漸分化，“十三五”以來(lái)黃河流域8個(gè)省份①本文以黃河流經(jīng)的地理范圍為主體，考慮到行政區(qū)劃的完整性，將黃河流域范圍界定為青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東8個(gè)省份；考慮到要素稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，將青海、甘肅和寧夏納入上游地區(qū)，將內(nèi)蒙古、陜西和山西納入中游地區(qū)，將河南、山東納入下游地區(qū)。地區(qū)生產(chǎn)總值（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“GDP”）占全國(guó)的比重持續(xù)下降，由2015年的23.05%下降至2020年的20.20%。從橫向上看，黃河流域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上按照上游、中游、下游呈現(xiàn)出由低到高的階梯式分布特征。上游流域的青海、甘肅、寧夏三個(gè)省份GDP占全國(guó)的比重均在1%以?xún)?nèi)，合計(jì)僅占全國(guó)的1.60%，其中青海占比最低，僅為0.30%；中游流域的內(nèi)蒙古、陜西和山西GDP合計(jì)占全國(guó)的6.02%，下游流域的河南和山東兩省GDP合計(jì)占全國(guó)的12.61%，占黃河流域的62.42%。從人均GDP看，采用第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)測(cè)算，2020年黃河流域只有內(nèi)蒙古（7.22萬(wàn)元）和山東（7.20萬(wàn)元）達(dá)到全國(guó)平均水平（7.20萬(wàn)元），其余6省份與全國(guó)平均水平存在差距，其中青海人均GDP僅5.07萬(wàn)元，比全國(guó)平均水平低2.13萬(wàn)元。

表1 “十三五”時(shí)期黃河流域省份GDP占全國(guó)比重的變化情況 單位：%

從青海各地區(qū)情況看，區(qū)域發(fā)展差距較大，黃河流域東部的西寧、海東兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好，2020年兩市GDP占全省的62.80%；位于黃河源頭的玉樹(shù)、果洛兩州發(fā)展最為滯后，兩州GDP僅占全省的3.6%；人均GDP最低的也是玉樹(shù)和果洛兩州，分別為1.5萬(wàn)元和2.27萬(wàn)元，僅占全省平均水平的29.59%和44.77%。

3.黃河青海流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高碳依賴(lài)程度依然較高。2020年青海省三產(chǎn)比重分別為11.10:38.10:50.80，一產(chǎn)、二產(chǎn)比重分別比全國(guó)平均水平高3.45、0.28個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重比全國(guó)低3.73個(gè)百分點(diǎn)。從省內(nèi)情況看，各市州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大：玉樹(shù)、海北、黃南、海南等四州一產(chǎn)比重均超過(guò)25%，其中玉樹(shù)高達(dá)62.01%，海南、海西和玉樹(shù)等三州三產(chǎn)比重顯著低于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)層次明顯偏低；海西州二產(chǎn)比重高達(dá)63.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)高能耗企業(yè)居多，高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)偏少。2019年青海規(guī)模以上工業(yè)增加值中，電力生產(chǎn)、化學(xué)制造、石油煤炭等6個(gè)傳統(tǒng)高耗能工業(yè)增加值占比達(dá)到55.86%，而高端裝備制造、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等7個(gè)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占比僅為6.27%,新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換緩慢，高質(zhì)量發(fā)展后勁明顯不足。

表2 2020年青海省及各市州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4.黃河流域多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)滯后。一是生態(tài)補(bǔ)償渠道狹窄，以縱向的中央轉(zhuǎn)移支付為主，黃河流域上中下游省份之間的橫向補(bǔ)償機(jī)制尚未建立；二是生態(tài)補(bǔ)償方式單一，以行政補(bǔ)償為主，水權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)化機(jī)制尚未建立；三是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，生態(tài)保護(hù)成本和收益不匹配。以禁牧補(bǔ)償為例，“十三五”期間禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：果洛、玉樹(shù)州每畝6.4元，海南、海北州12.3元，黃南州17.5元，海西州3.6元，黃河源頭的玉樹(shù)、果洛兩州補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以有效調(diào)動(dòng)牧民禁牧的積極性；四是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)難度大。青海省雖然入選首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，并圍繞推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略等進(jìn)行了生態(tài)建設(shè)方面的積極探索，但生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未有效建立起來(lái)，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問(wèn)題依然存在。

二、綠色金融支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索

（一）構(gòu)建“自上而下”的綠色金融工作機(jī)制，逐步夯實(shí)綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)

一是從宏觀層面推進(jìn)綠色金融機(jī)制建設(shè)。在全國(guó)省級(jí)層面較早出臺(tái)《青海省發(fā)展綠色金融的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了全省綠色金融發(fā)展方向與目標(biāo)；制定完善《青海省綠色金融統(tǒng)計(jì)制度》，動(dòng)態(tài)掌握全省綠色金融發(fā)展?fàn)顩r；開(kāi)展地方法人金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，并納入央行宏觀審慎管理；二是從微觀層面建立綠色金融運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)搭建綠色金融工作框架，目前全省主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已成立了綠色信貸領(lǐng)導(dǎo)小組、綠色金融領(lǐng)導(dǎo)小組、綠色金融工作委員會(huì)等綠色金融組織機(jī)構(gòu)，2021年10月首批綠色金融事業(yè)部及綠色分（支）行順利掛牌。其中，國(guó)開(kāi)行青海省分行成立了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)發(fā)行青海省分行成立了長(zhǎng)江大保護(hù)和黃河流域生態(tài)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)業(yè)務(wù)。完善綠色信貸激勵(lì)約束機(jī)制，主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已將綠色信貸納入業(yè)績(jī)考核，有效發(fā)揮考核指揮棒的作用。

（二）加大綠色貸款投放力度，引導(dǎo)信貸資源流向綠色低碳領(lǐng)域

圍繞黃河流域水利改造、污水管網(wǎng)、清潔能源、綠色農(nóng)牧業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利及窗口指導(dǎo)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放力度。截至2021年第三季度，青海省綠色貸款余額1555.82億元，占本外幣各項(xiàng)貸款余額的22.87%。從綠色信貸投向行業(yè)看，電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、制造業(yè)綠色貸款占比位居前三位，分別為64.04%、10.43%和5.88%；從綠色貸款用途看，清潔能源產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色貸款占比位居前三位，分別為63.69%、15.07%和12.48%。

表3 2021年第三季度青海省綠色貸款行業(yè)和用途分布情況

續(xù)表3 2021年第三季度青海省綠色貸款行業(yè)和用途分布情況

省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)有針對(duì)性加大了黃河青海流域綠色貸款支持力度。國(guó)開(kāi)行青海省分行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備了一批符合黃河流域戰(zhàn)略投向的項(xiàng)目，形成黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，截至2020年末，該行黃河青海流域綠色貸款項(xiàng)目107個(gè)，貸款余額317.89億元。農(nóng)發(fā)行青海省分行針對(duì)黃河青海流域推出改善農(nóng)村人居環(huán)境、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等貸款產(chǎn)品，截至2020年末，該行黃河青海流域綠色貸款項(xiàng)目15個(gè)，貸款余額20.36億元。建行青海省分行聚焦清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大黃河青海流域綠色信貸投放，截至2020年末，該行黃河青海流域綠色貸款項(xiàng)目11個(gè)，貸款余額95.93億元。

（三）探索綠色普惠發(fā)展模式，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略

青海省努力探索生態(tài)脆弱地區(qū)金融行為與金融功能內(nèi)在聯(lián)系，著力打造綠色普惠發(fā)展模式，在綠色金融業(yè)務(wù)中統(tǒng)籌考慮群眾增收、小額信貸可得性等因素，創(chuàng)新交叉型金融產(chǎn)品，如“光伏貸”“綠色農(nóng)家貸”“枸杞貸”等綠色金融產(chǎn)品，形成了綠水青山與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的多贏局面。例如，農(nóng)發(fā)行青海省分行2019年審批全省首筆民營(yíng)企業(yè)生態(tài)環(huán)保建設(shè)貸款，不僅幫助解決了城市建筑垃圾問(wèn)題，還帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕?10余人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)融合。青海銀行創(chuàng)新“FS農(nóng)貸”產(chǎn)品，大力支持地方綠色種養(yǎng)殖業(yè)核心企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社及種養(yǎng)大戶(hù)，有力助推了綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

（四）綠色金融債券發(fā)行擴(kuò)容增量，募集資金有效支持黃河流域生態(tài)保護(hù)

為拓寬銀行資金來(lái)源渠道，提升綠色信貸投放能力，“十三五”時(shí)期青海積極推動(dòng)綠色債券發(fā)行工作。2018年12月3日，西寧農(nóng)商銀行在銀行間市場(chǎng)成功發(fā)行1.7億元全省首筆綠色金融債券，期限3年，發(fā)行利率5.8%，募集資金專(zhuān)項(xiàng)用于綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。截至2021年第三季度末，所募資金累計(jì)投放綠色信貸6400萬(wàn)元，貸款余額4400萬(wàn)元，投放項(xiàng)目1個(gè)，用于西寧市工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水集中處理。繼西寧農(nóng)商銀行后，2019年4月10日，青海銀行在銀行間市場(chǎng)成功發(fā)行15億元綠色金融債券，期限3年，發(fā)行利率3.77%。截至2021年第三季度末，所募資金累計(jì)投放綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目80個(gè)、金額27.70億元，其中17個(gè)項(xiàng)目貸款已提前償還，期末項(xiàng)目數(shù)63個(gè)、余額14.13億元，主要用于污染防治、清潔交通、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，有效發(fā)揮了綠色債券對(duì)黃河青海流域生態(tài)保護(hù)的支撐作用。

（五）逐步推廣綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在綠色發(fā)展中的保障作用

一是環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。青海省于2013年、2015年和2017年開(kāi)展了三批次環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，強(qiáng)制部分金屬冶煉、有色化工、礦山開(kāi)采等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境企業(yè)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。截至2021年4月末，共有104家企業(yè)投保了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，保費(fèi)收入79.4萬(wàn)元，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)總額5484.5萬(wàn)元；二是綠色農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展。黃河青海流域各市州大力推廣農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)，如農(nóng)作物保險(xiǎn)、牲畜保險(xiǎn)等。創(chuàng)新推出藏系羊、牦牛降雪量氣象指數(shù)保險(xiǎn)、野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)、化肥農(nóng)藥減量增效產(chǎn)量保險(xiǎn)、草原干旱指數(shù)保險(xiǎn)以及公益性保險(xiǎn)。例如玉樹(shù)州開(kāi)展生態(tài)管護(hù)員公益性保險(xiǎn)試點(diǎn)，為三江源國(guó)家公園1.7萬(wàn)名生態(tài)管護(hù)員投保團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)。

（六）積極開(kāi)展其他有益嘗試，助力黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

2013年青海省嘗試了生態(tài)補(bǔ)償碳交易，對(duì)黃河青海流域600余戶(hù)牧民分戶(hù)式太陽(yáng)能設(shè)備碳減排量的減排指標(biāo)掛牌銷(xiāo)售，并將碳交易收益以生態(tài)補(bǔ)償方式返還給牧民。2014年，青海省對(duì)污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍、交易方式及流程、交易資金管理等作了詳細(xì)規(guī)定，為黃河流域水污染提出限制性要求。2016年，青海省設(shè)立了公共設(shè)施建設(shè)投資有限責(zé)任公司暨循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，首期募集基金80億元，首批發(fā)放資金5.2億元，全部用于綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2018年，青海省探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2019年，青海省確定了首批納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的11家重點(diǎn)排污單位，開(kāi)展排污權(quán)交易，其中34家企業(yè)通過(guò)競(jìng)買(mǎi)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓獲得主要污染物排污權(quán)指標(biāo)，總成交金額達(dá)699萬(wàn)元。

三、綠色金融支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）黃河青海流域潛在綠色投融資需求較大與實(shí)際有效金融需求不足的矛盾并存

青海是生態(tài)大省，也是資源大省，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源依賴(lài)程度較高，在“雙碳”目標(biāo)的約束下，未來(lái)黃河青海流域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的投融資需求較大。但是目前黃河青海流域支撐綠色融資穩(wěn)定增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，高碳資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致有效綠色信貸需求不足。部分生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目主要依靠財(cái)政資金的投入，基本上沒(méi)有信貸資金需求，例如在三江源國(guó)家公園建設(shè)方面，有信貸需求的市場(chǎng)主體缺乏，銀行難以找到有效切入點(diǎn)。從青海省綠色貸款分布情況看，綠色貸款高度集中在清潔能源領(lǐng)域，貸款對(duì)象主要為水電和光伏企業(yè)，其他綠色產(chǎn)業(yè)貸款規(guī)模明顯偏低。截至2021年第三季度末，全省主要用于生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的綠色貸款余額分別為7.67億元和8.88億元，占比僅為0.49%和0.57%。

(二）大金融支持黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的局面尚未形成

目前，綠色貸款是青海省綠色金融的主體，占比超過(guò)98%，綠色直接融資市場(chǎng)發(fā)展緩慢。一是綠色債券發(fā)展不足。從全國(guó)范圍看，自2016年1月啟動(dòng)綠色債券發(fā)行以來(lái)，我國(guó)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展迅速，發(fā)行品種日益豐富，綠色企業(yè)債券、藍(lán)色債券、碳中和債券等綠色債券紛紛落地；發(fā)行規(guī)模總體擴(kuò)大，2016~2020年累計(jì)發(fā)行618只綠色債券，規(guī)模達(dá)到10351億元，其中2020年全國(guó)21個(gè)省份共發(fā)行綠色債券192只，金額1961.5億元。從青海情況看，綠色債券品種單一，發(fā)行規(guī)模較小，截至目前青海省共發(fā)行2只綠色金融債券，金額16.7億元；二是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)緩慢。截至目前青海省共有104家企業(yè)參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，其中投保完成企業(yè)僅17家，占比16.35%，每年實(shí)際繳納的保費(fèi)呈下降趨勢(shì)；三是綠色證券、綠色基金、碳金融等其它綠色金融發(fā)展滯后，大金融支持綠色發(fā)展的局面尚未形成。

（三）綠色金融創(chuàng)新滯后，綠色金融服務(wù)黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的能力不足

一是綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足。目前，青海綠色金融產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，綠色信貸品種相對(duì)較少，與外省市特別是全國(guó)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)相比，差距十分明顯，例如浙江湖州市在2020年末已累計(jì)推出117款綠色信貸產(chǎn)品。針對(duì)黃河青海流域生態(tài)資源的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，特色化金融服務(wù)欠缺，專(zhuān)業(yè)的綠色項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制不健全，缺乏對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)敞口的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及風(fēng)險(xiǎn)分析工具。排污權(quán)、碳排放權(quán)等生態(tài)項(xiàng)目收益權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)尚處在探索起步階段，難以有效滿(mǎn)足黃河青海流域多樣化多層次的綠色融資需求；二是綠色融資創(chuàng)新模式推廣難度大。一方面，部分地方政府及有關(guān)部門(mén)運(yùn)用金融工具推動(dòng)項(xiàng)目投融資的理念和意識(shí)有待提升，青海部分金融機(jī)構(gòu)難以宣介推廣綠色創(chuàng)新融資模式。另一方面，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、政府財(cái)力不足、市場(chǎng)化程度低、體制機(jī)制不暢等影響，在其他省份應(yīng)用較好的綠色創(chuàng)新融資模式在青海實(shí)施難度較大。

（四）黃河青海流域綠色金融的公益性與商業(yè)性?xún)?nèi)在矛盾突出，綠色金融商業(yè)可持續(xù)難度大

從現(xiàn)實(shí)情況看，涉及黃河青海流域的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目很多為公益性和民生項(xiàng)目，例如水土保持、荒漠化治理、污水處理等，項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，前期資金投入大，收益不確定性高，信用風(fēng)險(xiǎn)較大，與銀行偏好的短期信貸供給存在期限錯(cuò)配，也與銀行追求盈利最大化的目標(biāo)不匹配，綠色金融的公益性與商業(yè)性矛盾突出。此外，作為全省綠色貸款主力軍的光伏發(fā)電行業(yè)，對(duì)國(guó)家政策的依賴(lài)性和敏感性較強(qiáng)，財(cái)政補(bǔ)貼占整個(gè)電費(fèi)收入的比重超過(guò)60%。2018年5月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出“加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度”，光伏行業(yè)面臨財(cái)政補(bǔ)貼逐步減少甚至無(wú)補(bǔ)貼的局面，部分光伏客戶(hù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加，對(duì)綠色金融商業(yè)可持續(xù)性形成考驗(yàn)。

（五）黃河青海流域綠色金融配套建設(shè)滯后，金融機(jī)構(gòu)提供綠色金融服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力不足

一是綠色金融激勵(lì)約束機(jī)制存在“缺位”。從金融政策上看，再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利、存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具未能有效運(yùn)用到定向支持青海綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，而省外一些地區(qū)已有所應(yīng)用，如新疆在綠色金融再貸款、綠色票據(jù)再貼現(xiàn)等方面實(shí)現(xiàn)了突破。從財(cái)政政策看，受地方財(cái)力不足限制，目前青海省尚未出臺(tái)針對(duì)綠色金融發(fā)展的財(cái)政貼息、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扰涮渍?，而省外許多地方出臺(tái)了相關(guān)政策，例如浙江湖州市、新疆昌吉州、蘭州新區(qū)等地均設(shè)立了綠色金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金；二是信息披露和共享機(jī)制存在“堵點(diǎn)”。一方面，環(huán)境信息披露不主動(dòng)、不全面、不及時(shí)，金融機(jī)構(gòu)更多通過(guò)生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、應(yīng)急等部門(mén)公開(kāi)網(wǎng)站和媒體資源，搜集黃河青海流域企業(yè)環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)信息，得到的信息較為零碎、松散，難以有效掌握真實(shí)環(huán)保情況，對(duì)綠色信貸投放形成制約。另一方面，青海省缺少綠色信息共享平臺(tái)，沒(méi)有建立全省綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目庫(kù)，金融機(jī)構(gòu)與綠色企業(yè)之間難以有效對(duì)接，加大了金融機(jī)構(gòu)“識(shí)綠”成本；三是綠色金融配套市場(chǎng)發(fā)展存在“空缺”。一方面，整個(gè)黃河流域水權(quán)和碳排放權(quán)市場(chǎng)建設(shè)滯后。黃河流域跨省界水權(quán)交易市場(chǎng)尚未建立，青海省水權(quán)轉(zhuǎn)讓、水量水權(quán)補(bǔ)償試點(diǎn)尚未實(shí)質(zhì)開(kāi)展。全國(guó)有8個(gè)省份已開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，沒(méi)有一個(gè)位于黃河流域。另一方面，青海省綠色金融中介服務(wù)發(fā)展不足。綠色金融涉及環(huán)保信息判斷、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等復(fù)雜專(zhuān)業(yè)工作，需要中介機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，而省內(nèi)這類(lèi)機(jī)構(gòu)還比較缺乏；四是跨部門(mén)跨區(qū)域合作機(jī)制存在“障礙”。從部門(mén)合作上看，綠色金融涉及生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、財(cái)政及金融管理等多個(gè)部門(mén)，目前仍存在多頭領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)不足、合作不暢等問(wèn)題，在綠色項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、信息共享、財(cái)政扶持等方面還存在合作障礙。從區(qū)域合作上看，黃河流域各省份經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r不同，上中下游之間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及綠色金融合作機(jī)制尚未建立，綠色金融信息共享、政策協(xié)調(diào)等方面還缺少合作；五是綠色金融專(zhuān)業(yè)人才存在“短板”。與傳統(tǒng)金融服務(wù)相比，綠色金融服務(wù)屬于相對(duì)復(fù)雜的交叉性金融服務(wù)，專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性要求較高，除了對(duì)綠色項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別外，還要求掌握綠色金融業(yè)務(wù)流程、交叉領(lǐng)域的綠色屬性識(shí)別、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等各方面的知識(shí)，省內(nèi)銀行普遍缺少這方面復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人員。

四、綠色金融支持黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）立足資源稟賦優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，著力培育和擴(kuò)大綠色金融有效需求

一方面，要立足習(xí)近平總書(shū)記視察青海時(shí)提出的“加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮黃河青海流域特有的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)融銜接，探索構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體的綠色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系，深入挖掘綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，打造綠色發(fā)展新動(dòng)能，夯實(shí)綠色金融發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另一方面，要加強(qiáng)綠色金融宣傳，加大政策支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)捕捉到生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)綠色金融的真正需求點(diǎn)與契合點(diǎn)，逐步將黃河青海流域綠色金融的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，不斷擴(kuò)大綠色金融有效需求。

（二）完善綠色金融運(yùn)行體系，持續(xù)提升金融機(jī)構(gòu)綠色金融服務(wù)能力

一是構(gòu)建多層次綠色金融組織體系。從宏觀層面推動(dòng)省、市（州）兩級(jí)政府成立跨部門(mén)的綠色金融領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色金融工作。從微觀層面加快金融機(jī)構(gòu)綠色金融事業(yè)部、綠色分支銀行等綠色金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善綠色金融運(yùn)營(yíng)機(jī)制；二是推動(dòng)金融科技與綠色金融融合發(fā)展。積極發(fā)揮金融科技在綠色金融中的重要作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提升綠色項(xiàng)目識(shí)別監(jiān)測(cè)能力，解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，降低綠色金融經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；三是積極發(fā)揮不同金融機(jī)構(gòu)的作用。針對(duì)黃河青海流域一些生態(tài)項(xiàng)目的正外部性特點(diǎn)，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮引領(lǐng)作用，主動(dòng)對(duì)接“十四五”時(shí)期黃河青海流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目，加大低成本資金供給。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索服務(wù)黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，建立差別化的信貸服務(wù)體系。推動(dòng)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大綠色保險(xiǎn)覆蓋范圍和規(guī)模，充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保公司在支持綠色信貸、綠色債券中的積極作用；四是加強(qiáng)綠色金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大招商引資力度，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極引進(jìn)綠色金融評(píng)級(jí)、認(rèn)證、環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)等第三方機(jī)構(gòu)，為黃河青海流域綠色金融業(yè)務(wù)提供專(zhuān)業(yè)性服務(wù)。

（三）加快多層次綠色金融產(chǎn)品和模式建設(shè)，形成大金融支持黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的局面

一是因地制宜加大綠色信貸支持力度。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)黃河青海流域?qū)嶋H，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和定位，明確綠色信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)考慮到黃河流域的不同情況，支持的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所區(qū)別：其中對(duì)位于黃河源頭的玉樹(shù)、果洛州，側(cè)重對(duì)水資源涵養(yǎng)功能穩(wěn)固工程的信貸支持；針對(duì)海南、黃南州，重點(diǎn)加大對(duì)黃河上游水電站建設(shè)、儲(chǔ)能項(xiàng)目及生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的信貸支持；針對(duì)海西州，側(cè)重對(duì)清潔能源、綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程的信貸支持；針對(duì)西寧、海東、海北等市州，側(cè)重對(duì)湟水河全流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、河湟地區(qū)文化傳承創(chuàng)新和生態(tài)旅游等項(xiàng)目的信貸支持；二是大力發(fā)行綠色債務(wù)融資工具。重點(diǎn)圍繞黃河青海流域清潔能源、污水處理、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)改造、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等綠色低碳項(xiàng)目，發(fā)行綠色債券。探索發(fā)行綠色政府專(zhuān)項(xiàng)債券，支持黃河青海流域有一定收益的污水處理等公益性生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。探索通過(guò)綠色資產(chǎn)證券化融資工具（ABS）進(jìn)行融資，緩解黃河青海流域生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問(wèn)題；三是擴(kuò)大綠色保險(xiǎn)范圍和規(guī)模。大力發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，將黃河青海流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的相關(guān)企業(yè)納入保險(xiǎn)范圍；探索應(yīng)用農(nóng)牧產(chǎn)品收益保險(xiǎn)和綠色企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)作物、藏系羊、牦牛等農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)范圍，進(jìn)一步推廣應(yīng)用雪災(zāi)指數(shù)等特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極構(gòu)建節(jié)能減排類(lèi)、清潔能源類(lèi)、生態(tài)環(huán)境類(lèi)等綠色保險(xiǎn)體系；四是創(chuàng)新其他綠色融資模式。主動(dòng)參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，培育引進(jìn)相關(guān)碳金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新開(kāi)展排污權(quán)、碳排放權(quán)和碳匯交易等生態(tài)權(quán)益抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。大力發(fā)展綠色基金、綠色信托、綠色租賃、綠色PPP（政府與社會(huì)資本合作模式）、綠色BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓模式）等投融資模式，擴(kuò)大黃河青海流域生態(tài)保護(hù)的資金來(lái)源；五是開(kāi)展“兩山銀行”②“兩山銀行”是指將山、水、林、田、湖、草等碎片化資源資產(chǎn)進(jìn)行摸底、整合、確權(quán)、評(píng)估，并進(jìn)行市場(chǎng)化交易的平臺(tái)?！皟缮健便y行并非傳統(tǒng)意義上的銀行，而是借鑒銀行“存取”理念，存的是“綠色青山”，取的是“金山銀山”。2019年以來(lái)，在“兩山”理論的引領(lǐng)下，浙江、江西等地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，開(kāi)展“兩山銀行試點(diǎn)”建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。試點(diǎn)建設(shè)。為拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，借鑒浙江、江西等地成功做法，在黃河青海流域開(kāi)展“兩山銀行”試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建黃河青海流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，加快生態(tài)資源確權(quán)登記工作，搭建生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)平臺(tái)，開(kāi)展生態(tài)資源權(quán)益交易；推動(dòng)黃河青海流域生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化，從機(jī)制上破解黃河流域部分生態(tài)資源沉睡閑置、無(wú)法變現(xiàn)的難題。

（四）加強(qiáng)綠色金融配套建設(shè)，提升黃河青海流域綠色金融商業(yè)可持續(xù)性

一是完善綠色金融激勵(lì)約束機(jī)制。在金融政策方面，充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利、存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放力度；開(kāi)展綠色票據(jù)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色供應(yīng)鏈的支持力度；開(kāi)展綠色金融評(píng)價(jià)，并納入央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)和宏觀審慎管理。在財(cái)政政策方面，通過(guò)綠色貸款貼息、綠色債券貼息、綠色貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、綠色保險(xiǎn)及擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N扶持政策，降低綠色金融服務(wù)成本；構(gòu)建綠色融資擔(dān)保體系，推動(dòng)省、市兩級(jí)政府建立綠色產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?，為綠色金融項(xiàng)目提供擔(dān)保，擴(kuò)大綠色金融規(guī)模；二是完善信息披露與共享機(jī)制。第一，探索建立青海綠色金融地方標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色金融全鏈條的環(huán)境信息披露機(jī)制，明確企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露要求。第二，構(gòu)建青海省綠色金融信用信息體系，建立青海省綠色金融信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)跨部門(mén)跨地域互聯(lián)互通，降低信息不對(duì)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)。第三，建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)、科研等部門(mén)合作，共同把關(guān)篩選入庫(kù)項(xiàng)目，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與黃河青海流域綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復(fù)等綠色項(xiàng)目對(duì)接；三是完善黃河流域金融合作機(jī)制。推動(dòng)建立黃河流域綠色金融常態(tài)化合作機(jī)制，聯(lián)合舉辦黃河流域綠色金融論壇及合作推介會(huì)，深入推進(jìn)黃河流域綠色金融業(yè)務(wù)交流合作。加強(qiáng)政策性銀行、大型國(guó)有銀行與地方中小銀行之間的合作，共同打造服務(wù)黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綠色金融版圖；四是完善綠色金融人才體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深化與科研院校、監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)雙向掛職交流等途徑，加大綠色金融專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。組建青海省綠色金融發(fā)展智庫(kù)，深入開(kāi)展綠色金融服務(wù)黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究，加快研究成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

五、政策建議

（一）中央層面

一是強(qiáng)化黃河流域綠色金融頂層設(shè)計(jì)。建議中央部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)金融支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，明確總體目標(biāo)和主要任務(wù)，完善貨幣、財(cái)政、監(jiān)管等政策扶持體系，提高金融支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的積極性和可持續(xù)性；二是設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金。健全黃河流域生態(tài)保護(hù)資金投入機(jī)制，建議由中央和黃河流域地方政府共同出資，設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持黃河流域生態(tài)保護(hù)重大項(xiàng)目，彌補(bǔ)黃河流域特別是上游流域生態(tài)保護(hù)資金缺口；三是加強(qiáng)黃河流域綠色金融區(qū)域合作。建議在黃河上游流域建立“水權(quán)交易制度”，開(kāi)展市場(chǎng)化水權(quán)交易試點(diǎn)，促進(jìn)黃河流域水權(quán)資源的優(yōu)化配置。建議在黃河流域新設(shè)碳排放交易所，推動(dòng)黃河流域省份碳交易業(yè)務(wù)的合作；四是完善黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一方面，加大中央財(cái)政對(duì)黃河上游流域省份的生態(tài)補(bǔ)償力度。另一方面，推動(dòng)黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制盡早落地、取得實(shí)效；五是加大綠色金融政策扶持力度。支持青海開(kāi)展綠色信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大地方金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源；建議中央發(fā)行黃河流域生態(tài)保護(hù)主題債券，主要用于黃河流域水土治理、農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持黃河青海流域提供生態(tài)產(chǎn)品的重點(diǎn)企業(yè)發(fā)行綠色債券、股票等直接融資工具、綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。建議在黃河青海流域開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，支持開(kāi)展“碳中和”先行示范區(qū)建設(shè)，加大對(duì)國(guó)家重大儲(chǔ)能等重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度；支持青海發(fā)展碳匯交易，優(yōu)先將黃河青海流域的生態(tài)碳匯項(xiàng)目納入全國(guó)碳市場(chǎng)，鼓勵(lì)碳交易企業(yè)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)。

（二）地方層面

一是構(gòu)建全省綠色金融工作體系。建議成立青海省綠色金融跨部門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)綠色金融支持黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確部門(mén)分工，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，提升全省綠色金融工作合力；二是建立綠色金融專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金。積極發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，建議建立黃河青海流域綠色金融專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，加強(qiáng)財(cái)政資金和信貸資金的協(xié)同創(chuàng)新使用；三是加強(qiáng)綠色金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建議加大招商引資力度，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，積極引進(jìn)綠色金融評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、綠色金融認(rèn)證機(jī)構(gòu)、環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)、綠色金融信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)，為黃河青海流域綠色金融業(yè)務(wù)提供專(zhuān)業(yè)性服務(wù)；四是完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建議構(gòu)建黃河青海流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，加快生態(tài)資源確權(quán)登記工作；推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，組建地方碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，開(kāi)展生態(tài)資源權(quán)益交易；搭建生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)平臺(tái)，推動(dòng)黃河青海流域生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化；五是完善綠色信息披露與共享機(jī)制。建議建立青海省綠色金融地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境信息披露制度建設(shè)，建立綠色信息跨部門(mén)共享平臺(tái)，緩解信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，降低綠色項(xiàng)目識(shí)別成本；六是構(gòu)建青海省綠色金融人才體系。建議組建青海省綠色金融發(fā)展智庫(kù)，深入開(kāi)展綠色金融服務(wù)黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究，加快研究成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。建議采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，構(gòu)建與省外綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)常態(tài)化雙向掛職交流機(jī)制，加快培養(yǎng)綠色金融人才。建議舉辦高層次綠色金融論壇或?qū)W術(shù)會(huì)議，為黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

（三）金融機(jī)構(gòu)層面

一是制定差異化綠色信貸政策。建議各政策性銀行和商業(yè)銀行總行制定差異化綠色信貸政策，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)黃河青海流域生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目在準(zhǔn)入門(mén)檻、貸款額度、利率、期限等方面給予差異化支持；二是創(chuàng)新綠色金融融資模式。建議各政策性銀行和商業(yè)銀行總行利用黃河流域生態(tài)補(bǔ)償政策，探索開(kāi)發(fā)以生態(tài)補(bǔ)償資金和生態(tài)權(quán)益為還款來(lái)源的綠色信貸產(chǎn)品，拓寬黃河青海流域生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目融資渠道；三是創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。建議金融機(jī)構(gòu)圍繞水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)、水資源集約高效利用、水利建設(shè)、文化旅游等黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提供多元化金融服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)黃河青海流域濕地公園、文化公園、沿黃通道建設(shè)的支持力度。加大縣域生態(tài)環(huán)保、民生項(xiàng)目、水環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度。加強(qiáng)對(duì)河湟文化傳承創(chuàng)新工程、湟水谷地生態(tài)廊道、綠水青山樣板城市等重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)金融支持計(jì)劃；四是加強(qiáng)銀行間綠色金融合作。建議加強(qiáng)政策性銀行、大型國(guó)有銀行與地方中小銀行之間的合作。