陳永光,周素娜

(周口師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，河南 周口 466001)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將“社會管理”改為“社會治理”，這是中央文件首次提出社會治理。由社會管理到社會治理，是我們黨順應(yīng)時代發(fā)展要求，對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。正如習(xí)近平總書記指出的，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新的歷史方位上，為了順應(yīng)社會主要矛盾變化，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，在十九大上將“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”擺在更加突出的位置[1]，十九屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會治理是國家治理的重要部分，要求“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”。新時代社會治理既要實現(xiàn)社會秩序良性運(yùn)行的基本目標(biāo)，又要努力化解人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，因此新時代社會治理應(yīng)更加突顯多元化、民主化、科學(xué)化等特點(diǎn)。社區(qū)文化作為一種地域性群眾文化，是社區(qū)成員在長期交往實踐過程中形成的具有本社區(qū)特色的精神與物質(zhì)財富。構(gòu)建多元、和諧的社區(qū)文化，能夠提升社區(qū)居民的凝聚力、歸屬感和幸福感，既為社會秩序良性運(yùn)行提供文化土壤，又在一定程度上回應(yīng)了人民日益增長的美好生活需要。新時代社會治理視域下的社區(qū)文化建設(shè)路徑應(yīng)緊緊圍繞目標(biāo)、內(nèi)容與機(jī)制三個層面來闡述，注意社區(qū)文化建設(shè)目標(biāo)的科學(xué)性、內(nèi)容的系統(tǒng)性以及機(jī)制的聯(lián)動性。

一、堅持科學(xué)指引，確立多元、豐富與和諧的社區(qū)文化建設(shè)目標(biāo)

新時代社會治理視域下社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)堅持科學(xué)指引，堅定不移地貫徹習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出的，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，繼續(xù)推進(jìn)社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚(yáng)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動扎實開展的文化發(fā)展策略。同時，新時代社區(qū)文化建設(shè)又要樂于且善于吸收其他外來文化的精華，建構(gòu)多元、豐富的社區(qū)文化，提升居民凝聚力、歸屬感和幸福感，實現(xiàn)社區(qū)文化自信。

社區(qū)文化的多元性主要表現(xiàn)為社區(qū)文化主體、形式與內(nèi)容的多元。文化的主體是人，作為社區(qū)文化承載者的社區(qū)居民的構(gòu)成通常較為復(fù)雜，既有當(dāng)?shù)鼐用?，又有外來居民，這些居民在民族構(gòu)成、職業(yè)分布上往往呈現(xiàn)出多元的特點(diǎn)。社區(qū)文化在形式上并非單一的，在現(xiàn)實的社區(qū)中往往有多種文化形式并存，如既有相對高雅與正式化的文化館和文化墻，又有相對通俗與非正式的廣場舞和器樂愛好群體，還有地方性的建筑文化等。在當(dāng)下多元的文化環(huán)境中，社區(qū)文化的多元性體現(xiàn)了各種文化群體適應(yīng)外部世界和改變生活境況的能力與社區(qū)的包容性，展現(xiàn)出不同文化群體和文化觀念多元共存的可能性。

社區(qū)文化是一個包括社區(qū)物質(zhì)文化、精神文化和制度文化在內(nèi)的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的系統(tǒng)。其內(nèi)容主要體現(xiàn)在視覺文化、環(huán)境文化、行為文化、精神文化、制度文化等方面。視覺文化是指社區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循美觀、簡明的原則，全面統(tǒng)籌設(shè)計社區(qū)的標(biāo)志系統(tǒng)，做到和諧、便捷。環(huán)境文化是指社區(qū)文明整潔、環(huán)境質(zhì)量好、資源合理利用、生活舒適便捷、倡導(dǎo)環(huán)保意識，如社區(qū)綠化、水景等公共景觀保證質(zhì)量且具藝術(shù)性，社區(qū)醫(yī)療、托幼機(jī)構(gòu)、充電樁、污水、垃圾處置、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等配置完善。行為文化表現(xiàn)在有計劃地舉辦豐富多樣的活動，如文化節(jié)、讀書會、體育運(yùn)動等，加強(qiáng)居民之間的交流，提高其文化修養(yǎng)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。精神文化指社區(qū)利用各種紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日等，通過有效組織與宣傳，幫助居民了解社區(qū)的精神文化方向。制度文化是指社區(qū)有規(guī)范的規(guī)章制度，管理服務(wù)水平高質(zhì)高效，深受居民認(rèn)可，如開展有“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老、用餐、保潔、就醫(yī)等多樣化社區(qū)服務(wù)。

和諧文化是和諧社會的重要特征，是實現(xiàn)社會和諧不可或缺的力量。社區(qū)文化的和諧性是指實現(xiàn)文化主體、形式、內(nèi)容等和諧并存，盡可能著力減少并化解社區(qū)不同文化之間可能的文化沖突、文化摩擦等，融合思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會風(fēng)尚、生態(tài)文明為一體，能夠反映居民對和諧社會的總體認(rèn)識和理想追求。因此，社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)以追求和諧為價值取向，堅持以人為本，全面考慮社區(qū)內(nèi)部成員的社會地位、經(jīng)濟(jì)收入、學(xué)歷水平、年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況等，既能滿足居民的生理、安全、社會交往等基本需要，還要考慮社區(qū)內(nèi)部處于不同生活層次的成員的個體需求，尊重差異，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和新時代風(fēng)貌，增強(qiáng)居民的歸屬感、自豪感。同時，在社區(qū)設(shè)施建設(shè)、資源配置、管理隊伍等方面滿足廣大居民日益增長的精神文化需求。

二、構(gòu)建以社會主義文化為核心，融優(yōu)良家風(fēng)與生態(tài)文明于一體的社區(qū)文化內(nèi)容體系

在社區(qū)文化體系內(nèi)，物質(zhì)文化是基礎(chǔ)，精神文化是核心，制度文化是保障，三者有機(jī)相連，共同促進(jìn)社區(qū)文化的建設(shè)。基于社區(qū)文化內(nèi)容的豐富性、系統(tǒng)性，社區(qū)文化建設(shè)就是要促進(jìn)社區(qū)文化體系各個組成部分的不斷更新、完善[2]。社區(qū)文化建設(shè)要夯實物質(zhì)文化這一載體，不斷完善社區(qū)制度規(guī)范，提升社區(qū)精神文化，打造有特色的社區(qū)風(fēng)尚。同時，順應(yīng)社會發(fā)展的要求，構(gòu)建以社會主義文化為核心，融合優(yōu)良家風(fēng)與生態(tài)文明于一體的符合時代精神的社區(qū)文化體系。

社區(qū)文化建設(shè)在內(nèi)容上必須以先進(jìn)社會主義文化為核心，堅持社會主義核心價值觀引領(lǐng)，大力加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)建設(shè)。同時，讓優(yōu)秀的中華民族文化基因引領(lǐng)社區(qū)居民精神文化，通過弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)家教建設(shè)助力青少年及其家庭成員踐行愛崗、敬業(yè)、誠信、友善等社會主義核心價值觀，實現(xiàn)社會秩序的良性運(yùn)行。一方面，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。物業(yè)和社區(qū)居委會作為組織者，充分利用地面、墻壁、空中等三維空間資源創(chuàng)設(shè)書法、繪畫、攝影等主題展覽，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代科技手段廣泛有效地宣傳黨風(fēng)政風(fēng)、家風(fēng)家教等，推廣習(xí)近平總書記“崇德向善與做人氣節(jié)”的家風(fēng)家教重要論述，也可建立具有社區(qū)文化特色的標(biāo)志牌，以幫助社區(qū)居民充分了解新時代城鎮(zhèn)社區(qū)的新變化、新面貌、新風(fēng)尚，自覺樹立正確的價值觀念，養(yǎng)成良好的行為規(guī)范，逐步認(rèn)同社區(qū)價值觀，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感。另一方面，開展形式多樣的文體娛樂活動。盡可能地利用社區(qū)有限的活動空間，結(jié)合不同群體居民的生理和心理需求，定期籌辦養(yǎng)生、健身、讀書會等文化活動，倡導(dǎo)社區(qū)鄰里和睦、全民健身、閱讀，使社區(qū)充滿活力、向上向善，促進(jìn)社區(qū)凝聚力、幸福感的形成。對于老年人群體，可以舉辦書畫、棋類、歌舞、戲曲等活動；對于低齡兒童，可以舉辦大手拉小手等促進(jìn)家庭及鄰里互動的親子活動；針對青少年群體，可以開展一些科技、歷史、藝術(shù)等益于身心發(fā)展的活動，引領(lǐng)社區(qū)青少年樹立正確的價值觀；成年群體忙于工作和家庭事務(wù)，生活中多重角色身份下所帶來的工作和心理壓力使他們更需要通過一些休閑娛樂活動調(diào)節(jié)自我，社區(qū)可利用端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日舉辦一些民俗文化宣傳、趣味競猜等活動，也可圍繞四季特點(diǎn)，在天氣適宜時充分運(yùn)用社區(qū)公共空間開展自然探秘、趣味運(yùn)動會等，通過豐富多彩的社區(qū)活動增加社區(qū)居民互動機(jī)會、加強(qiáng)鄰里之間的交流溝通，進(jìn)而形成獨(dú)具特色的社區(qū)文化。良好風(fēng)尚推廣和豐富的社區(qū)文化活動開展有助于增進(jìn)社區(qū)居民交往，煥發(fā)生活的熱情，營造團(tuán)結(jié)、和諧、向上的社區(qū)文化。

優(yōu)化社區(qū)公共資源配置和利用，促進(jìn)社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。社區(qū)中的公共服務(wù)設(shè)施配置類型、規(guī)模、位置分布等直接決定了居民日常使用的便利程度及使用頻次，影響居民生活質(zhì)量。為了滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)上升到與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四大建設(shè)同等重要的地位上來，實現(xiàn)“五位一體”總體布局。十九大又將“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”作為獨(dú)立的部分重點(diǎn)闡釋。習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！痹诖怂枷胫笇?dǎo)下，社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施布局應(yīng)遵循“按需所建”的原則，合理配置社區(qū)公共活動空間內(nèi)的健身設(shè)施、娛樂器械、圖書館等物質(zhì)資源，優(yōu)化居住區(qū)中的綠化、水景、亭閣等景觀設(shè)計。建設(shè)時既要考慮使用上的便利性及舒適感，又要使之與藝術(shù)景觀有機(jī)結(jié)合，展現(xiàn)獨(dú)特的社區(qū)文化。各社區(qū)規(guī)模與管理多有差異，共性在于大多數(shù)成年人需要外出工作，老人和兒童成為社區(qū)活動場所的主要使用者，因此，社區(qū)公共活動場所建設(shè)應(yīng)充分考慮老年人和兒童的身心需求。可在休閑區(qū)域增設(shè)平滑的花崗石飾面，該設(shè)置既能為居住區(qū)愛好“地書”寫作的老年人提供場所支持，又有助于社區(qū)形成自己的特色文化。兒童教育家陳鶴琴先生認(rèn)為兒童具有喜歡游戲、模仿、合群、探索等心理特點(diǎn)。兒童游戲場地的設(shè)計應(yīng)在確保安全的前提下，兼顧適宜性與美觀性?？沙浞掷蒙鐓^(qū)自然地貌、公共空間等資源合理規(guī)劃，建設(shè)適合兒童游戲的沙池、水池、滑梯、塑膠地等多樣性活動空間，為社區(qū)兒童認(rèn)知和社交能力的發(fā)展提供豐富、多元的活動場所。也可結(jié)合兒童愛涂愛畫的發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)造性地設(shè)計富有教育性和藝術(shù)性的涂鴉墻，激發(fā)兒童審美情趣，豐富社區(qū)文化內(nèi)涵。

健全社區(qū)文化管理和服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)居民的主人翁意識。充分運(yùn)用新時代社會治理下的新方式，確保居民真正參與社區(qū)文化管理等事務(wù)，滿足其自我實現(xiàn)和提升的心理需要；注重疫情防控、電信詐騙、花樣傳銷等社區(qū)輿情和思潮的引導(dǎo)，大力支持鄰里相助、志愿服務(wù)等健康發(fā)展，保障社區(qū)婦女、兒童、老人、殘疾人等合法權(quán)益[3]；堅持生命至上，加強(qiáng)傳染病防治等公共衛(wèi)生體系建設(shè)，堅持及時公開透明發(fā)布疫情信息；定期開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺、廣播宣傳等普及衛(wèi)生健康知識，倡導(dǎo)文明生活，守護(hù)社區(qū)居民健康；助力居民在日常生活與工作中充分發(fā)揮消費(fèi)與生產(chǎn)的數(shù)字化優(yōu)勢。疫情防控常態(tài)化期間，電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)的作用突顯，社區(qū)要及時建立支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，支持電商、快遞進(jìn)社區(qū)，基于移動互聯(lián)網(wǎng)組建社區(qū)團(tuán)購平臺，及時推送同城果蔬配送信息等，通過線上線下融合，拓展社區(qū)就業(yè)與消費(fèi)。

三、形成“政府-組織-居民”協(xié)同參與的社區(qū)文化建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)文化持續(xù)發(fā)展

社區(qū)文化管理存在明顯的主體層次差別，其服務(wù)規(guī)模主要取決于主導(dǎo)性的行政區(qū)劃因素，而非社區(qū)組織和社區(qū)居民的能力與偏好。當(dāng)前，在社區(qū)文化建設(shè)中推動去行政化，讓具有自主性與公共性意涵，且有娛樂性、發(fā)展性與公益性的文化扎根社區(qū)，是培育社區(qū)共同體與提升居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵[4]。 相對過去社區(qū)管理的政府主導(dǎo)、社會參與及政府主導(dǎo)市場運(yùn)作的混合模式，社區(qū)文化建設(shè)的主體模糊制約著其長足發(fā)展。新時代社會治理制度建設(shè)的重要一環(huán)是發(fā)揮社會協(xié)同作用。創(chuàng)新社會治理要求在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下實現(xiàn)社會治理主體多元。社會治理主體多元意味著在社會治理中政府要樹立多元共治理念，綜合運(yùn)用行政、法制甚至市場機(jī)制等多種方式和手段：一方面通過健全社會組織投入制度并改革阻礙社會組織成長的登記管理制度，發(fā)展壯大社會組織力量；另一方面通過完善政府購買服務(wù)機(jī)制，把社會組織納入公共服務(wù)供給體系之中，以此促進(jìn)社會主體參與服務(wù)供給，發(fā)揮社會治理的社會協(xié)同作用。新時代社會治理多元、民主、科學(xué)的特點(diǎn)為社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展提供了機(jī)遇，也應(yīng)當(dāng)警惕其潛在的隱憂。社區(qū)居民群體數(shù)量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，極易影響社區(qū)文化持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建“政府—組織—居民”協(xié)同參與的社區(qū)文化建設(shè)制度，明確不同主體的職責(zé)，主體之間相互尊重、民主協(xié)商、凝聚共識，合力尋求各主體之間的利益均衡，是社區(qū)文化可持續(xù)發(fā)展的保障。

政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，這是由政府的法定地位和政府職能在公共行政中的地位所決定的。當(dāng)?shù)卣谏鐓^(qū)文化建設(shè)中應(yīng)明確自己的引領(lǐng)與協(xié)同身份，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)下的路線方針，加大公益投入，聯(lián)合企業(yè)等為社區(qū)文化建設(shè)提供資金支持，整合社會優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)社區(qū)文化場地設(shè)施、文化建設(shè)隊伍及相關(guān)制度的支持。

社區(qū)組織是紐帶，是連接居民與政府的橋梁。社區(qū)組織作為社區(qū)文化建設(shè)的責(zé)任主體，在社區(qū)活動開展、居民訴求反映、鄰里矛盾化解、社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)對等具體社會問題解決中起著重要的作用，使得政府可以集中優(yōu)勢解決宏觀社會問題。新冠肺炎疫情防控期間，各社區(qū)堅持群防群控，本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度基于網(wǎng)絡(luò)APP及時登記、通報疫情信息，主動分享防疫技術(shù)和做法，相互幫助、共同抗疫。針對社區(qū)在疫情防控中暴露出的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等薄弱環(huán)節(jié)，社區(qū)組織能夠重視并認(rèn)真聽取社區(qū)居民的意見和建議。

居民參與是基礎(chǔ)，是完善社區(qū)文化建設(shè)的根本。公眾參與是社會治理新格局共建共治共享的本質(zhì)體現(xiàn)，是社會治理貫徹以人民為中心思想的忠實體現(xiàn)，還是實現(xiàn)基層社會治理“自治、法治與德治”相結(jié)合的重要保障。唯有公眾參與，才有可能形成既安定有序又充滿活力的社會治理氛圍。社區(qū)文化創(chuàng)新建設(shè)應(yīng)始終把居民滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高居民享有的公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)其安全感、幸福感和主人翁意識，讓居民成為社會文化建設(shè)的最廣參與者、最大受益者和最終評判者。吸納社區(qū)居民參與社區(qū)管理制度、社區(qū)文化活動組織，以及居民自發(fā)組織的活動等制度建設(shè)；定期組織居民參加社區(qū)環(huán)保政策和工作的討論活動，幫助居民在生活中進(jìn)行垃圾分類處理，節(jié)約資源、綠色消費(fèi)，切實實現(xiàn)居民自治。社區(qū)居民只有真正參與到了社區(qū)文化建設(shè)中，才能增強(qiáng)其主體責(zé)任，更好地監(jiān)督自己和他人遵守并維護(hù)社會文化，形成平等互助的社區(qū)風(fēng)氣，共建健康美麗和諧社區(qū)，助力和諧社會的建設(shè)。