狄尚君

（天水市秦州區(qū)水務(wù)局，甘肅天水 741000）

0 引言

水是生命之源。作為一個相對缺水的國家，我國需要以占世界約6%的淡水資源養(yǎng)活超過全球20%的人口，這對我國水資源管理提出了極高的要求。然而在一段較長時期中，單方面追求經(jīng)濟利益、唯GDP論等觀念產(chǎn)生了嚴(yán)重的水污染和浪費現(xiàn)象，以至于制約了社會經(jīng)濟健康發(fā)展。正是在這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實背景下，推行河長制成為加強水資源管理的大勢所趨。河長制的出現(xiàn)不是一蹴而就的短期行為，加強水資源管理也是一項長期的系統(tǒng)性工程。新的歷史時期中，推行河長制加強水資源管理已經(jīng)成為踐行人與自然和諧共生的必由之路。

1 河長制管理的發(fā)展歷程

河長制的開端是2007年無錫市的探索與創(chuàng)舉。時年，太湖流域藍(lán)藻大暴發(fā)危及市區(qū)供水，無錫市認(rèn)識到治理水污染及加強水資源管理的重要性，于是推出《無錫市河（湖、庫、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》。該文件在全國范圍內(nèi)第一次提出了“河長制”管理辦法，不僅使水質(zhì)檢測成為考核地方政府政績的重要組成，而且開創(chuàng)了“一票否決”、“一河一策”等治理先河。次年，該市進一步出臺《關(guān)于全面建立“河（湖、庫、蕩、氿）長制”全面加強河（湖、庫、蕩、氿）綜合整治和管理》文件，由此推動河長制從試點走向成熟。

經(jīng)過無錫市的開創(chuàng)與實踐，包括太湖在內(nèi)的區(qū)域水治理成效顯著，這引起了云、貴、川、豫、蘇、魯?shù)仁∈械母叨汝P(guān)注，通過向無錫市學(xué)習(xí)及經(jīng)驗借鑒，河長制迅速推廣到八省十四市。隨著八省十四市河長制管理陸續(xù)取得實效，越來越多省市紛紛探索河長制管理的本地模式，進而推進了區(qū)域間水資源管理行政資源的充分整合。這不僅促使更多地區(qū)解決了長期存在的水污染頑疾，也深化了全國范圍內(nèi)的水資源綜合管理。

至2016年，國內(nèi)已有九十個城市采取了河長制管理。是年十二月，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于全面推行河長制的意見》。由此，河長制實現(xiàn)了從自下而上到自上而下的根本轉(zhuǎn)變，并在2018年實現(xiàn)了全面構(gòu)建和全國推廣。

2 推行河長制加強水資源管理的重要意義

2.1 落實管理責(zé)任

民間俗語中有所謂“九龍治水”一說，意為多頭管理往往容易導(dǎo)致低質(zhì)低效等問題。同理，傳統(tǒng)模式下各地水資源管理實踐中經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮等不良現(xiàn)象，是制約水資源管理效能的重要原因之一。故，推行河長制加強水資源管理的重要意義之一正是充分落實管理責(zé)任，以明確的責(zé)任歸屬助力區(qū)域水資源管理部門與人員各司其職、各盡其責(zé)。

尤其是地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長以來，區(qū)域水資源管理擁有了清晰準(zhǔn)確的責(zé)任主體，從根本上突破了傳統(tǒng)模式下權(quán)責(zé)不清、混亂等瓶頸。而推行河長制也促使各地形成了縱橫兩向的責(zé)任系統(tǒng)，縱向構(gòu)建了四至五級管理體系，橫向則聯(lián)動了地方黨委、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等各關(guān)聯(lián)部門，從而實現(xiàn)了部門聯(lián)動。這種縱橫兩向的責(zé)任系統(tǒng)既形成了全面覆蓋的網(wǎng)格管理體系，也將原本各自為政的部門權(quán)責(zé)有機相融，形成合力，從而最大限度規(guī)避了部門間潛在的矛盾沖突。

2.2 實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理

河流與湖泊等自然水體分布往往跨越了數(shù)個行政區(qū)域，造成絕大多數(shù)省市在水資源管理中面臨高度的復(fù)雜性與綜合性挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)模式下的分而治之必然產(chǎn)生局部性、分散化的不良局面，進而導(dǎo)致水資源管理碎片化、低質(zhì)低效等缺陷問題。而在推行河長制后，從地方政府黨政一把手到各基層部門主管均負(fù)有各自的管理責(zé)任，彼此間自然而然需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以提高管理的針對性與有效性。這就促使層級間、部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，使相對割裂的職能與權(quán)力得以統(tǒng)一分配和優(yōu)化配置，而這些職能與責(zé)權(quán)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)則是提升水資源管理品質(zhì)與效率的根本保障與強力措施。

3 推行河長制加強水資源管理的優(yōu)化策略

3.1 堅持問題導(dǎo)向，強化制度供給

受到三級地貌影響，我國境內(nèi)水資源分布不均的情況較為嚴(yán)重。因此各地水污染威脅、水資源管理等現(xiàn)實情況各不相同。這使不同省市推行河長制存在程度不同的區(qū)域差異，需要解決和突破的難點與痛點也不盡相同。新時期推行河長制加強水資源管理需要堅持問題導(dǎo)向，強化制度供給。比如，作為城鄉(xiāng)居民飲用水源地的江河湖泊等需要進行更高頻率水質(zhì)檢測；嚴(yán)禁企業(yè)污染物排放通路與水道穿插或重疊；嚴(yán)控有潛在污染風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進入水源周邊或附近；及時清退現(xiàn)有污染企業(yè)或有潛在污染風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)等。又如，應(yīng)強化上游水源地的污染物檢測、清理與管控、強化責(zé)任落實與執(zhí)行；結(jié)合上、中、下游實際情況制定更具針對性的流域管理目標(biāo)、要求、內(nèi)容；明確各流域之間的管理責(zé)權(quán)邊界并細(xì)化管理流程與方式方法等。

堅持問題導(dǎo)向有助于避免不同地區(qū)在推行河長制過程中盲目操作，防止照搬照抄其他區(qū)域成功經(jīng)驗導(dǎo)致本地區(qū)水資源管理水土不服，這是提高河長制管理針對性與有效性的重要措施。

強化制度供給則有利于各地河長制在管理實踐中照章辦事，避免簡單粗暴或隨心所欲導(dǎo)致缺位、錯位、不到位等問題。完善的制度體系也是提高河長制管理品質(zhì)與效率的重要保障，是全面提高河長制管理水資源整體水平的先決條件之一。

3.2 構(gòu)建聯(lián)動機制，深化融合發(fā)展

水資源的根本價值決定了其在不同地區(qū)、流域的戰(zhàn)略地位，也會深刻影響不同區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展程度。利益驅(qū)動會在深層次左右著地方管理單位的思想意識和行為模式。這既是傳統(tǒng)模式下一些地方水資源管理華而不實、低質(zhì)低效的根本原因，也是新時期優(yōu)化河長制以加強水資源管理的突破口。因此，新形勢下各地優(yōu)化河長制還需要構(gòu)建聯(lián)動機制，深化融合發(fā)展。

比如，將河長制管理與本地流域旅游管理相結(jié)合，打造基于水資源管理的新型生態(tài)旅游模式，讓綠水青山真正產(chǎn)生如同金山銀山的經(jīng)濟效益與社會效益。具體到管理實踐中，就是通過落實各級河長制打造“綠岸清水、景美水暢”的自然生態(tài)與和諧人居環(huán)境。一方面，綠水青山和宜人景致有助于本地區(qū)打造環(huán)保時尚的生態(tài)旅游格局，推動地區(qū)旅游與服務(wù)經(jīng)濟全面發(fā)展，使包括地方政府在內(nèi)的各界獲得實實在在的經(jīng)濟利益。另一方面，一旦綠水青山發(fā)揮出如同金山銀山的現(xiàn)實價值，從政府到民間才會徹底轉(zhuǎn)變陳舊落后的思想觀念，才能真正認(rèn)識、理解并認(rèn)同綠色發(fā)展理念。這種思想觀念層面的轉(zhuǎn)變與接受，才是保證河長制形成長效管理機制的根源與關(guān)鍵。

3.3 堅持宣傳教育，提升整體素質(zhì)

無論是形成節(jié)約用水的好習(xí)慣還是樹立保護水環(huán)境的科學(xué)思想，各種先進理念與行為的形成都需要持之以恒地宣傳教育才能逐漸內(nèi)化與固化。正如突如其來的疫病讓國人迅速提升了個人衛(wèi)生意識，堅持不懈地宣傳教育也是推行河長制不容忽視的重要舉措。

比如，各層級、各領(lǐng)域的河長，應(yīng)當(dāng)自覺主動成為宣講人，利用一切機會與場合宣傳加強水資源管理的重要性；應(yīng)在各級河長職權(quán)范圍內(nèi)加快推進水資源管理宣傳進校園、進企業(yè)、進社區(qū)等。

又如，各級河長應(yīng)充分利用本地區(qū)或流域內(nèi)的現(xiàn)有資源打造保護水環(huán)境的宣講基地或平臺。例如各類文化館、博物館、藝術(shù)館都可以定期組織水資源保護與管理的展覽、講座、藝術(shù)表演等。各級河長也可借助區(qū)域生態(tài)旅游場館、設(shè)施、人員或資源開展宣傳教育，使更多商業(yè)設(shè)施成為深化水資源管理輔助工具等。

再如，地方政府及有關(guān)單位也應(yīng)結(jié)合自身情況保持適當(dāng)投入，結(jié)合河長制的管理實踐形成更加系統(tǒng)性的宣傳教育機制。尤其在每年“世界水日”“中國水周”期間，各級河長還應(yīng)利用線下與線上各種渠道強化宣傳教育，使水資源管理實現(xiàn)全面滲透，通過提升廣大基層民眾的整體素質(zhì)為河長制營造更加完善的管理環(huán)境。

4 結(jié)語

在統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理過程中，河長制的出現(xiàn)開創(chuàng)了水資源管理的新局面。短短數(shù)年時間內(nèi)，國內(nèi)迅速實現(xiàn)了河長制的全面推廣，同時取得了極為顯著的治理效果。然而，受到區(qū)域發(fā)展不均衡及傳統(tǒng)觀念等因素影響，部分地區(qū)推行河長制依然存在各種問題與不足。究其原因，落實政策不徹底、機制創(chuàng)新不夠是導(dǎo)致河長制推行不力的根本。因此，推行河長制加強水資源管理不能過度依賴行政強制命令，還需遵循客觀規(guī)律，將管理與發(fā)展緊密融合，切實體現(xiàn)出“綠水青山就是金山銀山”的價值導(dǎo)向。只有兼顧政策剛性與利益驅(qū)動兩個方面，堅持兩手抓兩手都要硬，河長制才能由外及內(nèi)形成自主意識與行動力。這不僅是推行河長制加強水資源管理的根本舉措，也是讓最嚴(yán)格水資源管理制度落到實處的必由之路。