孔維居，劉艷麗，盧秀麗

(泗水縣水務(wù)局，山東 泗水 273200)

泗水縣位于山東省中南部，濟(jì)寧、臨沂、泰安三市交界處，總面積1 118 km2,其中低山丘陵面積占66%，易發(fā)水土流失，是全國(guó)水土流失治理重點(diǎn)縣。歷屆縣委、縣政府高度重視水土流失治理工作，發(fā)揚(yáng)“苦干不苦熬、奮力爭(zhēng)上游”的泗水精神，牢牢堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”不動(dòng)搖，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，聚力補(bǔ)短板，借勢(shì)強(qiáng)監(jiān)管，將水土保持與鄉(xiāng)村振興有效銜接、緊密融合，大力發(fā)展高效林果業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)出“生態(tài)好、產(chǎn)業(yè)興、群眾富”的美麗畫卷，有力助推了泗水經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

泗水縣歷經(jīng)幾十年興修水利、植樹造林、治嶺栽果、綜合開發(fā)建設(shè)，咬定“綠水青山”不放松，堅(jiān)定不移地實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，持續(xù)不斷地鞏固和擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢(shì)。從2013年起，強(qiáng)化以小流域?yàn)閱卧?山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，切實(shí)整合各類項(xiàng)目，深度開展綜合治理，堅(jiān)持一年四季抓水保，春季強(qiáng)化林果栽植，夏季狠抓荒山綠化，秋冬大力整田治水，力求把“跑水、跑土、跑肥”的“三跑田”變成“保水、保土、保肥”的“三保田”，進(jìn)一步擦亮“中國(guó)泉鄉(xiāng)、生態(tài)泗水”的品牌。

1 工作舉措

1.1 完善工作機(jī)制，保障水土流失治理工作順利開展

建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。泗水縣委、縣政府高度重視水土保持工作，成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確水利局、財(cái)政局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、國(guó)資委等部門的職責(zé)分工，扎實(shí)推行林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制，壓實(shí)縣鎮(zhèn)村三級(jí)干部的包保責(zé)任制。組建泗水縣水土保持技術(shù)中心，負(fù)責(zé)全縣水土保持工作。鎮(zhèn)村成立管護(hù)組織，健全了黨委政府牽頭、縣鎮(zhèn)村一體、各部門齊抓共管、國(guó)企積極跟進(jìn)、群眾廣泛參與的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立穩(wěn)定且持續(xù)的水保經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 2018年以來(lái)，每年安排專項(xiàng)財(cái)政資金，共安排1 540萬(wàn)元用于水土保持工作。構(gòu)建以財(cái)政投入為引導(dǎo)、社會(huì)資金為主體、銀行貸款為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，先后引進(jìn)社會(huì)資本18億元，扶持企業(yè)或大戶800多家參與水土流失治理。

建立責(zé)任考核機(jī)制。在編制泗水縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、制定年度計(jì)劃時(shí)，把水土保持作為重要內(nèi)容，提出明確的任務(wù)和要求。建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制，把水土保持目標(biāo)責(zé)任制納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核及縣對(duì)鎮(zhèn)街考核指標(biāo)體系中。出臺(tái)市場(chǎng)主體造林治水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)，對(duì)先干起來(lái)、干得大、干得好的單位進(jìn)行重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)激發(fā)基層單位做好水土保持工作的積極性。

1.2 落實(shí)工程措施，筑牢生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)

狠抓造林綠化。根據(jù)泗水縣林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，出臺(tái)了《關(guān)于奮戰(zhàn)五年全面綠化荒山的決定》，制定了年度國(guó)土綠化計(jì)劃、實(shí)施意見和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。緊緊圍繞南北兩山百里生態(tài)屏障和中部泗河水土流失治理兩個(gè)重點(diǎn)，在圣水峪、中冊(cè)鎮(zhèn)南北兩山區(qū)堅(jiān)持水土保持林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林綜合開發(fā)，在遠(yuǎn)山和深山區(qū)，采用壓土栽植、雨季飛播等模式，增建以松樹、柏樹為主，喬灌草相結(jié)合的水土保持林和水源涵養(yǎng)林，在近山和丘陵區(qū)，大力發(fā)展蘋果、核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林；在泗河及其支流兩岸，擴(kuò)建以楊樹、柳樹為主的河岸防護(hù)林，不斷鞏固和發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)。2016年以來(lái)，全縣年均造林1 333 hm2。同時(shí)，深入挖掘開發(fā)森林、濕地資源，成功創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)濕地公園1處、省級(jí)濕地公園4處、省級(jí)森林公園3處。

狠抓治山整地。2016年，泗水縣有坡耕地160.43 km2，縣里將面積較大且分布相對(duì)集中的坡耕地劃分為西、中、東、南部等四大片坡耕地集中區(qū)，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目資金3億多元，進(jìn)行治山整地。對(duì)25°以上陡坡地，全部進(jìn)行還林還草；對(duì)25°以下的坡耕地，按照橫向等高水平、縱向外高里低，深翻改土，加厚土層，培肥地力，連片修建梯田和畦地，提高耕地質(zhì)量。截至2020年，共完成98.19 km2的坡耕地治理任務(wù)。

狠抓水保項(xiàng)目。2016年以來(lái)，泗水縣共投入財(cái)政資金5.1億元，實(shí)施了水利工程、水土保持、荒山綠化、封山育林、山體生態(tài)修復(fù)、生態(tài)濕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目89個(gè)，治理水土流失面積132.56 km2。堅(jiān)持“樹栽到哪里，治理就到哪里，水利設(shè)施就配套到哪里”。2018年以來(lái)，泗水縣完成1座中型水庫(kù)、1座大型水閘和87座小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程，對(duì)泗河、濟(jì)河、高峪河等共計(jì)186 km的河道進(jìn)行了治理提升，目前共建成塘壩、谷坊等小型水利設(shè)施5 800多處，基本實(shí)現(xiàn)了小雨不出地、中雨不下山、大雨不出庫(kù)。發(fā)展有效灌溉面積超過(guò)1.73萬(wàn)hm2，使全縣90%以上的農(nóng)田和果園得到有效灌溉，為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)力支撐。

1.3 搞好有機(jī)結(jié)合，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)

為了助推“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展，泗水縣找準(zhǔn)水土流失治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，帶動(dòng)發(fā)展高效林果業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和全域休閑旅游業(yè)，走出了一條具有鮮明泗水特色的山區(qū)縣綠色發(fā)展之路。

與高效林果業(yè)發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方針，探索推廣龍頭企業(yè)租用、農(nóng)民專業(yè)合作社承接、農(nóng)民以地入股、村集體返租倒包等土地流轉(zhuǎn)方式，規(guī)劃建設(shè)了以核桃、桃、黃金梨、蘋果為重點(diǎn)的九大經(jīng)濟(jì)林基地。2021年全縣經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)1.16萬(wàn)hm2，形成了砂石山區(qū)蘋果、桃、板栗，青石山區(qū)核桃、山楂，梯田地堰花椒、金銀花，河谷平原區(qū)梨、葡萄的發(fā)展格局，把林果業(yè)培育成了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。泗水縣先后被評(píng)為“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”“山東省經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范縣”。同時(shí)，一批以林果產(chǎn)品深加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)迅速崛起，年加工林果產(chǎn)品18萬(wàn)t，全縣年均增加林果業(yè)附加值2.1億元。在近幾年舉辦的中國(guó)林產(chǎn)品交易會(huì)上，泗水縣圣天香牌黃金梨、貴玲牌核桃、蓮花牌板栗、金銀花茶、新紅星牌蘋果、金蝎酒等產(chǎn)品多次斬獲金獎(jiǎng)等榮譽(yù)。林果業(yè)已成為富民強(qiáng)縣的重要產(chǎn)業(yè)，較好地實(shí)現(xiàn)了以林興工、以工促林的良性循環(huán)。

與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。充分利用水土流失治理成果，加快發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)，打響泗水生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。2020年全縣新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體350家，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品21個(gè)、省級(jí)以上示范區(qū)7個(gè)、縣級(jí)農(nóng)民合作社示范社5家，無(wú)公害產(chǎn)品種植面積達(dá)1.71萬(wàn)hm2。積極培育53家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，2019年以來(lái)連續(xù)舉辦三屆中國(guó)(泗水)甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。

與全域休閑旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合。依托良好的水土保持生態(tài)優(yōu)勢(shì)，擦亮“圣源文化”名片，新建景區(qū)景點(diǎn)30余處，新增A級(jí)景區(qū)10處，創(chuàng)建中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地2處。深入挖掘傳統(tǒng)文化、民俗文化、山水田園文化，加快建設(shè)了尼山世界文明論壇配套提升工程，推進(jìn)萬(wàn)紫千紅AAAAA級(jí)景區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建AAA級(jí)旅游景區(qū)(村莊)3處、文旅融合發(fā)展樣板村2個(gè)。精心舉辦“生態(tài)泗水賞花卉”等旅游品牌節(jié)活動(dòng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村自駕游、休閑度假游、尋芳賞花游、生態(tài)采摘游。

1.4 強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，鞏固水土保持成果

強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。全面提高水土保持依法行政水平，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度；在審批、上報(bào)生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，把制定水土保持方案作為前置條件之一，嚴(yán)格把關(guān)；竣工項(xiàng)目經(jīng)水土保持驗(yàn)收合格后方可使用，最大限度地減少人為水土流失。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)所有水土保持項(xiàng)目監(jiān)管的全覆蓋，2018年泗水縣還專門購(gòu)買了無(wú)人機(jī)、GPS、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備10余臺(tái)(套)，對(duì)轄區(qū)水保項(xiàng)目監(jiān)管做到了“項(xiàng)目全覆蓋、過(guò)程全天候、信息全流通、管理全方位”，有效提升了監(jiān)管能力和水平。截至2020年，審批、檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案149個(gè)，檢查覆蓋率達(dá)100%，水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率、驗(yàn)收率一直保持在95%以上。

強(qiáng)化違規(guī)項(xiàng)目整改。對(duì)縣直部門，因其管理的項(xiàng)目大部分是公益性的，凡涉及項(xiàng)目批復(fù)資金不包含水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，由縣財(cái)政兜底解決。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，推行打捆服務(wù)，深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批流程，變水務(wù)部門單一推動(dòng)為縣行政審批局集成推動(dòng)。同時(shí)，對(duì)承建單位進(jìn)行集中約談，督促其依法履行主體責(zé)任，有效解決了項(xiàng)目法人履責(zé)不到位的問題，有力保障了省里交辦的54處違規(guī)項(xiàng)目“清零見底”。

強(qiáng)化水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收。為確保應(yīng)收盡收，泗水縣整合多部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，成立了由水務(wù)、行政審批、自然資源、稅務(wù)、綜合執(zhí)法等部門組成的工作專班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專職執(zhí)法隊(duì)伍，全面抓好水土保持補(bǔ)償費(fèi)征繳工作。2021年水土保持補(bǔ)償費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收后，全年征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)1 500萬(wàn)元，切實(shí)為水土流失治理提供了資金保障。

2 主要成效

2.1 生態(tài)效益顯著

泗水縣通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)水土保持工作，有效控制了水土流失，水土流失面積由2018年的212.22 km2減少到2021年的166.22 km2，水土保持率達(dá)85.1%，助推綠色生態(tài)成為泗水縣的最大特色和優(yōu)勢(shì)。2021年全縣林地面積4.47萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到30.49%，森林蓄積量162萬(wàn)m3，全年空氣優(yōu)良天數(shù)保持在300 d以上，地表水水質(zhì)符合水環(huán)境功能要求，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。良好的水土保持狀況，使泗水縣的地下水資源得到有效涵養(yǎng)，泉林泉群四季噴涌，泉水流量平均可達(dá)1.4 m3/s，晝夜總流量可達(dá)12余萬(wàn)m3。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益明顯

泗水縣依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持綠色先行，走出一條“綠水青山”和“金山銀山”融合發(fā)展、相得益彰的泗水之路，讓“青山”長(zhǎng)出了“金子”，讓“綠水”變成了“票子”。全縣年接待游客400余萬(wàn)人次，年旅游收入突破40億元，年均增長(zhǎng)20%以上，成功創(chuàng)建了首批省級(jí)全域旅游示范區(qū)。2020年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值185.73億元，較2016年增長(zhǎng)27.1%。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.75億元，較2016年增長(zhǎng)31.8%；農(nóng)村居民人均純收入14 525元，較2016年增長(zhǎng)40.8%。

2.3 社會(huì)效益彰顯

通過(guò)水土流失綜合治理、省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)，泗水縣的水土資源得到有效保護(hù)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到很大改善，美譽(yù)度、知名度越來(lái)越高。2019—2021年累計(jì)創(chuàng)建“清潔村莊”56個(gè)，建設(shè)美麗庭院11 861戶，命名“省級(jí)美麗鄉(xiāng)村”10個(gè)、“市級(jí)美麗鄉(xiāng)村”22個(gè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與社會(huì)效益的共贏。依托良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，泗水縣先后榮獲“全國(guó)綠化模范縣”“國(guó)家園林縣城”“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”等稱號(hào)。2021年7月，人民網(wǎng)以《生態(tài)清潔小流域“繡”出美麗鄉(xiāng)村》為題，對(duì)泗水縣小流域治理工作進(jìn)行了報(bào)道；8月，《中國(guó)水利報(bào)》第2版刊登了《從“荒山坡”到“聚寶盆”》，報(bào)道了泗水縣推進(jìn)水土保持工作、助力鄉(xiāng)村振興的先進(jìn)做法。

3 結(jié) 語(yǔ)

泗水縣將進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成果，深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，以協(xié)調(diào)為內(nèi)生動(dòng)力，以綠色為普遍形態(tài)，以開放為必由之路，以共享為根本目的，以安全為底線要求，把綠色崛起作為高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，系統(tǒng)開展綜合治理，穩(wěn)步提升水土保持率，不斷激發(fā)釋放生態(tài)紅利，切實(shí)保障生態(tài)安全、糧食安全、供水安全、防洪安全，為全面推進(jìn)美麗泗水建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。