自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)利用及可持續(xù)發(fā)展研究

靳瑩瑩，常亞西，楊曉寒

甘肅蓮花山國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心，甘肅康樂 731500

1 自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)利用概述

1.1 自然保護(hù)區(qū)概述

在整個社會中，林業(yè)資源屬于不可多得的自然資源，在維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。在生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的號召下，開展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)已成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項關(guān)鍵之舉。此項舉措的主要內(nèi)容為：為保護(hù)某地域內(nèi)具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、瀕危物種以及自然遺跡，相關(guān)部門依照法律法規(guī)的要求，劃分自然保護(hù)地，之后結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定措施，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境的特殊性保護(hù)，保障林業(yè)資源質(zhì)量，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

1.2 林業(yè)資源保護(hù)利用的意義

首先，有利于維護(hù)生態(tài)平衡。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)分布著豐富的自然物種，包括各種動植物等。做好林業(yè)資源保護(hù)工作，能夠為這些動植物營造健康、和諧的生長環(huán)境，從而維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的和諧與穩(wěn)定[1]。其次，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。林業(yè)資源有著一系列生態(tài)環(huán)保功能，如保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、緩解大氣污染等。做好林業(yè)資源保護(hù)利用工作，有利于最大化地發(fā)揮林業(yè)資源的環(huán)保功效，使生態(tài)環(huán)境更為和諧、文明。最后，有利于提升自然保護(hù)區(qū)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的穩(wěn)定經(jīng)營，借由生態(tài)環(huán)保工作，喚起大眾的環(huán)保意識，將先進(jìn)的環(huán)保理念根植于大眾的心中，推動環(huán)保事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2 自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)利用現(xiàn)存的不足

2.1 自然保護(hù)區(qū)管理存在漏洞

（1）責(zé)任體系不健全，分工不明確。自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)是一項十分復(fù)雜的工作，涉及多種不同的責(zé)任主體。因此，為提升工作成效，相關(guān)部門有必要結(jié)合自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)的現(xiàn)實情況，制定完善的責(zé)任體系，將各項職責(zé)落實到林業(yè)資源保護(hù)的方方面面，并督促相關(guān)工作者積極貫徹落實職責(zé)。但就目前看來，相關(guān)部門設(shè)立的責(zé)任體系存在較多的漏洞，尤其是在責(zé)任分工方面，存在較大的改善空間，很多基層部門的責(zé)任分工并不很明確，在出現(xiàn)問題時，管理者很難第一時間找到責(zé)任人，如此便阻礙了林業(yè)資源管理的有序、有效進(jìn)行。

（2）效益補償制度不完善。生態(tài)效益補償制度是一種典型的林業(yè)資源保護(hù)機(jī)制，建設(shè)該機(jī)制的主要目的是引導(dǎo)林業(yè)資源開發(fā)、利用者，嚴(yán)格遵照法律、法規(guī)的要求，合理利用林業(yè)資源，同時為林業(yè)所有者支付相應(yīng)的費用，響應(yīng)林業(yè)資源保護(hù)要求[2]。但就目前看來，林業(yè)部門對生態(tài)效益補償機(jī)制的建設(shè)和執(zhí)行尚存在較多的問題，影響了對林業(yè)資源的有序開發(fā)。

（3）缺乏部門聯(lián)動機(jī)制。目前，社會中對林業(yè)資源具有管理權(quán)限的部門在類型上較為復(fù)雜，如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土部門均對林業(yè)資源有著一定的管理權(quán)限，但相關(guān)工作者卻并未在這些部門之間建立暢通的合作溝通機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)“多頭管理”“重復(fù)管理”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了對管理資源的優(yōu)化利用，制約了管理效率與管理質(zhì)量的提高。在這一管理氛圍的影響下，很多基層管理機(jī)構(gòu)也開始出現(xiàn)了職能、權(quán)責(zé)交叉的現(xiàn)象，在管理制度建設(shè)方面存在較多問題，影響了自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理的執(zhí)行。可見，為進(jìn)一步提升林業(yè)資源管理的工作成效，在此后的工作中，相關(guān)工作者應(yīng)建立統(tǒng)一的管理體系，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，保障林業(yè)資源保護(hù)工作的順利推行。

2.2 林業(yè)資源開發(fā)管理缺乏科學(xué)指導(dǎo)

目前，自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源開發(fā)管理缺乏科學(xué)性與合理性，很多項目方會為了謀求經(jīng)濟(jì)利益，肆意開發(fā)、利用林業(yè)資源，影響對林業(yè)資源的保護(hù)。例如，由于經(jīng)營資金的匱乏，很多自然保護(hù)區(qū)會與企業(yè)合作，打造自然景點、特色旅游項目，開展大范圍的營銷推廣，致使大量的游客涌入自然保護(hù)區(qū)，對林業(yè)資源的保護(hù)造成了負(fù)面影響[3]；再如，部分保護(hù)區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，以高昂的價格，將位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的某一景點外包給社會上的旅游開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)，但卻并未針對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的珍稀物種、古樹名木及其他寶貴的林業(yè)資源，制定一定的約束條款，導(dǎo)致開發(fā)商在未對林業(yè)資源實施有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，無限度地開發(fā)旅游資源，甚至很多開發(fā)商對景區(qū)旅游線路的設(shè)計存在一定的問題，使得游客在游覽期間會破壞天然植被，繼而嚴(yán)重威脅自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)完整性。總之，自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源開發(fā)管理缺乏科學(xué)指導(dǎo)，造成種種開發(fā)亂象，在保護(hù)區(qū)內(nèi)長期存在，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。為解決此類問題，相關(guān)部門應(yīng)盡快采取措施，通過有效的監(jiān)督管理，規(guī)范林業(yè)資源開發(fā)亂象，使自然保護(hù)區(qū)真正走上可持續(xù)發(fā)展道路。

2.3 管理資金不足

自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源的管理與維護(hù)是一項耗時較長的工作，絕不可能在一朝一夕間完成，需要相關(guān)部門投入大量的人力、物力與財力。為取得良好的生態(tài)管理效果，相關(guān)部門應(yīng)重點加大資金投入力度，這也是保護(hù)林業(yè)資源的一個關(guān)鍵所在。但就目前看來，各自然保護(hù)區(qū)在日常經(jīng)營管理中普遍存在一定的資金缺口，部分自然保護(hù)區(qū)甚至在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在較多的問題，導(dǎo)致基層保護(hù)站的管理維護(hù)工作難以為繼；部分自然保護(hù)區(qū)因管理經(jīng)費匱乏，辦公條件極差，對基礎(chǔ)設(shè)施的采購與維護(hù)存在較多問題，影響了林業(yè)資源保護(hù)管理的工作效率。例如，很多自然保護(hù)區(qū)未做好對給水系統(tǒng)的建設(shè)，使得工作人員在生產(chǎn)、生活中“就地取材”用水，使用山澗流水，完成相應(yīng)的生產(chǎn)、生活行為，缺乏必要的消毒，這就在一定程度上影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和員工的身體健康。此外，還有部分自然保護(hù)區(qū)對疫情檢驗設(shè)備的采購與管理存在較多問題，當(dāng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有動物患病時，這些保護(hù)區(qū)往往難以第一時間檢測到，并盡快開展診治，導(dǎo)致動物疫病在保護(hù)區(qū)內(nèi)蔓延，嚴(yán)重威脅了自然物種的生命安全，這些現(xiàn)象說明加大自然保護(hù)區(qū)資金投入力度刻不容緩、勢在必行。

3 自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)利用及可持續(xù)發(fā)展策略

3.1 完善自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)法律

完善的法律法規(guī)能夠為自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)、管理帶來強(qiáng)有力的保障。相關(guān)部門有必要仔細(xì)分析自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)利用現(xiàn)存問題，結(jié)合林業(yè)資源開發(fā)亂象，出臺一系列約束力強(qiáng)的法律制度，規(guī)范旅游企業(yè)的開發(fā)行為，使自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)營更加有法可依、有章可循。在法律法規(guī)的指導(dǎo)下，相關(guān)工作者應(yīng)積極利用法律手段，打擊任何足以威脅保護(hù)區(qū)林業(yè)資源的不法行為，督促相關(guān)責(zé)任主體認(rèn)真履行職責(zé)，為林業(yè)資源開發(fā)利用營造更為科學(xué)、合理、規(guī)范的環(huán)境，增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任主體踐行法律法規(guī)的自覺性，提高林業(yè)資源的管理效率。

3.2 打造科學(xué)的自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)機(jī)制

（1）建立責(zé)任體系，明確部門分工。在生態(tài)文明建設(shè)的號召下，相關(guān)工作者應(yīng)仔細(xì)分析各級部門在自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)利用中承擔(dān)的具體職責(zé)，針對林業(yè)資源保護(hù)利用的需求，在各部門之間建立起完善的合作溝通渠道，指導(dǎo)各級工作者有序地完成林業(yè)資源保護(hù)利用工作[4]。例如，日常工作中，林業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管諸如占用、破壞林地的不良行為，監(jiān)測林地中是否存在有害生物，開展林木病蟲害防治工作；自然資源部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格把關(guān)新建項目選址，制止破壞林地的行為；森林派出所負(fù)責(zé)配合相關(guān)職能單位開展各項執(zhí)法行動等.如此便可形成一張相對完善的林業(yè)資源保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各項管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。此外，為進(jìn)一步提升林業(yè)資源管理成效，相關(guān)工作者也可利用先進(jìn)的信息技術(shù)，在各部門之間建立起暢通的信息溝通渠道，實現(xiàn)信息共享，使林業(yè)資源保護(hù)管理變得更為高效。

（2）完善效益補償制度設(shè)計。設(shè)計科學(xué)合理的森林生態(tài)效益補償制度，有利于約束森林資源開發(fā)、利用單位的行為，使森林資源開發(fā)利用變得更為科學(xué)、有序。為達(dá)到目的，政府部門要發(fā)揮好宣傳引導(dǎo)作用，在尊重自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，及時為防護(hù)林、特種用途林等森林資源的經(jīng)營者給予生態(tài)補償。同時完善對補償基金設(shè)立、籌集、使用辦法的設(shè)計，為相關(guān)工作的開展提供更為良好的條件，促進(jìn)森林資源營造、撫育、保護(hù)、管理工作的順利進(jìn)行。

（3）完善林業(yè)資源監(jiān)管維護(hù)工作。在強(qiáng)有力的政策、制度的指導(dǎo)下，相關(guān)部門要針對自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源，做好監(jiān)管維護(hù)工作。例如，可在基層部門建立完善的巡監(jiān)工作制度，督促巡監(jiān)人員定期巡視林間，阻止任何可能危害林業(yè)資源的行為，為保護(hù)區(qū)內(nèi)的林業(yè)資源給予有效的保護(hù)。目前，森林火災(zāi)是危害林業(yè)資源的一大元兇，因此在完善林業(yè)資源保護(hù)利用機(jī)制的過程中，基層單位也要針對森林火災(zāi)做好巡視工作，力求及時發(fā)覺火災(zāi)隱患，將火災(zāi)發(fā)生的可能性控制在最小范圍內(nèi)。同時制定嚴(yán)格的規(guī)章制度與應(yīng)急預(yù)案，督促相關(guān)工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)，使基層工作人員熟知防火流程與防火責(zé)任，在此后的工作中，將相關(guān)職責(zé)落實到位，切實降低保護(hù)區(qū)火情發(fā)生概率。

3.3 增加保護(hù)區(qū)的資金投入

近年來，隨著生態(tài)環(huán)保形勢的日益嚴(yán)峻，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)作為一項事關(guān)社會可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保舉措，越發(fā)受到社會公眾的重視。在此時代背景下，有關(guān)部門應(yīng)盡快加大自然保護(hù)區(qū)資金投入力度，為自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)營管理提供可靠的資金、資源支持。為達(dá)成這一目標(biāo)，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合林業(yè)資源保護(hù)利用的現(xiàn)實需求，從國家、地方、社會等多角度、多層次出發(fā)，建立層層遞進(jìn)的自然保護(hù)區(qū)資金投入機(jī)制。政府部門應(yīng)發(fā)揮好自身的職能作用，將自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)管理納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，定期為自然保護(hù)區(qū)給予充足的撥款。同時，自然保護(hù)區(qū)也應(yīng)積極向外爭取投資，利用好每一份資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為基層工作人員營造更為舒適的工作環(huán)境，提升森林資源保護(hù)成效，響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。

3.4 培訓(xùn)工作人員，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)

工作人員是自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)的執(zhí)行主體，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的號召下，相關(guān)部門應(yīng)針對各級工作人員做好培訓(xùn)工作，夯實其知識、技能儲備，增強(qiáng)其生態(tài)環(huán)保意識，督促其矢志不渝地落實生態(tài)環(huán)保要求。具體可采取如下策略：首先，應(yīng)加大林業(yè)資源保護(hù)利用宣傳力度，借助微信、微博等平臺，將位于時代前沿的林業(yè)資源保護(hù)知識及時普及給相關(guān)責(zé)任人，營造良好的工作氛圍，促進(jìn)各項林業(yè)資源保護(hù)工作的順利落實[5]。其次，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對各級工作人員，給予科學(xué)合理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其保護(hù)、管理林業(yè)資源的能力。為提升培訓(xùn)成效，有關(guān)單位可定期從相關(guān)機(jī)構(gòu)中聘請專家學(xué)者去自然保護(hù)區(qū)，指導(dǎo)基層工作人員的工作實踐，將各項先進(jìn)的生態(tài)環(huán)保理念、技術(shù)帶入自然保護(hù)區(qū)，促進(jìn)林業(yè)資源保護(hù)提質(zhì)增效。

3.5 制定基于科學(xué)技術(shù)導(dǎo)向的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)技術(shù)在自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)利用中發(fā)揮著重要的作用。在此后的工作中，相關(guān)部門應(yīng)積極借助先進(jìn)科技，協(xié)調(diào)好資源利用、項目開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，革新傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端，轉(zhuǎn)變以往重開發(fā)利用、忽視環(huán)境保護(hù)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，制定基于科學(xué)技術(shù)導(dǎo)向的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實提供源源不斷的助力。

具體應(yīng)做好如下幾點：首先，建設(shè)完善的林業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，以市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以科學(xué)技術(shù)為核心，以提升自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，建立符合時代發(fā)展形勢的科技創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)人才的力量，著力解決自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)利用中存在的問題。其次，深化林業(yè)科技體制改革，借助工作實踐不斷檢驗林業(yè)科技創(chuàng)新成果，從源源不斷的實踐中積累大量的發(fā)展經(jīng)驗，借助這些寶貴經(jīng)驗，解決林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)科技創(chuàng)新與林業(yè)資源保護(hù)中存在的矛盾。再次，積極鼓勵科研人員借由技術(shù)承包、轉(zhuǎn)讓、服務(wù)等一系列的手段，不斷創(chuàng)新實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。最后，做好應(yīng)用技術(shù)分析工作，利用先進(jìn)技術(shù)監(jiān)測森林生態(tài)系統(tǒng)的實際情況，加大優(yōu)質(zhì)品種培育力度，為自然保護(hù)區(qū)獲取更為可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

3.6 完善林業(yè)資源保護(hù)利用的信息化建設(shè)

在信息時代的大背景下，多種先進(jìn)的信息技術(shù)不斷應(yīng)運而生，為自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)管理的高效開展提供了技術(shù)支持。在此后的工作中，相關(guān)工作者應(yīng)加大信息技術(shù)開發(fā)、利用力度，發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢，解決自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)利用中存在的不足[6]。例如，可結(jié)合自然保護(hù)區(qū)的實際情況，建立管理信息系統(tǒng)，圍繞自然保護(hù)區(qū)做好林木種質(zhì)資源調(diào)查工作，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立數(shù)據(jù)庫，確保種質(zhì)資源實物與管理信息數(shù)據(jù)相契合，之后可依托管理信息平臺建立共享機(jī)制，使林業(yè)資源管理更加規(guī)范，為實現(xiàn)林業(yè)資源的創(chuàng)新利用與可持續(xù)發(fā)展提供助力。

4 結(jié)束語

在生態(tài)文明建設(shè)的號召下，強(qiáng)化對自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)管理有著十分重要的意義。在此后的工作中，相關(guān)部門應(yīng)從自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)實情況出發(fā)，采取合理策略，解決自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、林業(yè)資源保護(hù)管理的現(xiàn)存不足。尤其應(yīng)完善法律法規(guī)設(shè)計，針對破壞林業(yè)資源、肆意開發(fā)林業(yè)資源的行為應(yīng)做好監(jiān)管，同時還應(yīng)通過培訓(xùn)手段，提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平。此外，還應(yīng)利用各類先進(jìn)技術(shù)，提高自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)管理的工作效率，切實保護(hù)林業(yè)資源，響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展號召，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。