供銷(xiāo)合作社推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和路徑*

王 軍

(中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社管理干部學(xué)院，北京 100028)

一、引言

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要依托。黨的十八屆三中全會(huì)提出“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)?！薄吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕37號(hào))把“明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能”作為改革方向。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作?！苯刂?020年4月，超過(guò)36萬(wàn)個(gè)村完成了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，集體經(jīng)濟(jì)組織成員6億多人。[1]

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，其中明晰的產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著決定性作用。產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的內(nèi)生動(dòng)力[2][3]，產(chǎn)權(quán)明確、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、拓寬市場(chǎng)、延長(zhǎng)鏈條和維持特色是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的理論前提[4]，“產(chǎn)權(quán)清晰+制度激勵(lì)”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量[5]。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革通過(guò)資源資產(chǎn)確權(quán)登記、成員身份確認(rèn)和股權(quán)量化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)模糊向產(chǎn)權(quán)明晰轉(zhuǎn)變，喚醒了農(nóng)村“沉淀”的資源，提高了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。但是，產(chǎn)權(quán)明晰并不必然實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，只是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)壯大和發(fā)展的基本條件之一。[6]特別是對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，村集體經(jīng)濟(jì)組織的積累較少、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較為缺乏，為了達(dá)到最小的投資規(guī)模，一些集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始突破傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織邊界，尋求跨集體經(jīng)濟(jì)組織的合作與聯(lián)合[6][7]，通過(guò)實(shí)踐中已經(jīng)探索出的入股參股、聯(lián)合合作，建園區(qū)、搭平臺(tái)，以及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等方式[8][9]，借助其他市場(chǎng)主體的資金、渠道、品牌等資源實(shí)現(xiàn)發(fā)展。換言之，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)單靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式增長(zhǎng)是不夠的，還需要借助外部力量，形成多元主體通過(guò)利益協(xié)同，建立因地制宜的發(fā)展機(jī)制進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。伴隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程加快，各類(lèi)工商資本和部門(mén)資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通和加工領(lǐng)域以及要素市場(chǎng)，以各種形式與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合，在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作了許多探索。然而，與其他市場(chǎng)主體合作必定是有風(fēng)險(xiǎn)的，如果選錯(cuò)了合作伙伴，不僅不能實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有可能將有限的資源經(jīng)營(yíng)蝕本，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。例如有的地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或者政府扶持資金入股到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與這些主體綁定在了一起，有收入的話可以獲得分紅，但虧損的話農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同樣要承擔(dān)虧損。并且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金的使用效率不高，存在一哄而上、重復(fù)建設(shè)、面子工程現(xiàn)象，資產(chǎn)很多但收益很少。[10]一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)完成，但集體資產(chǎn)因沒(méi)有好的項(xiàng)目或合作伙伴并未有效利用起來(lái)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的目的并未實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，63.7%的村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入仍然低于5萬(wàn)元[11]，處于薄弱村和空殼村的狀態(tài)。因此，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，立足于農(nóng)村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等客觀條件探索有效途徑。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要借助各類(lèi)工商資本和部門(mén)資本，在這些不同的主體中，供銷(xiāo)合作社是一支不可忽視的力量。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，供銷(xiāo)合作社在長(zhǎng)期發(fā)展歷程中，已經(jīng)構(gòu)建起覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和組織體系，截至2020年底，全系統(tǒng)銷(xiāo)售各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料8 667.1億元，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品16 133.2億元，擁有各類(lèi)法人企業(yè)22 739個(gè)、基層社37 652個(gè)。(1)參見(jiàn)《全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)2020年基本情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.chinacoop.gov.cn/news.html?aid=1708771.供銷(xiāo)合作社發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)展，形成強(qiáng)村富民、共建共享共贏機(jī)制，這既有利于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，也有利于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，提升為農(nóng)服務(wù)能力和水平，并且對(duì)于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施具有重要意義。

現(xiàn)有對(duì)供銷(xiāo)合作社發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究還較少，主要以單案例分析為主，理論分析較弱，宏觀整體把握較為不足。因此，本文主要目的是從理論層面分析供銷(xiāo)合作社發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和路徑，并基于多地實(shí)踐進(jìn)行驗(yàn)證分析，經(jīng)驗(yàn)資料主要來(lái)源于筆者近年來(lái)對(duì)山東省臨沂市莒南縣供銷(xiāo)合作社綜合改革的深入調(diào)查，并結(jié)合其他一些地方供銷(xiāo)合作社的案例。莒南縣供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式是“村社共建”，探索形成了“基層供銷(xiāo)社+村級(jí)黨組織+合作經(jīng)濟(jì)組織”的共建機(jī)制，成為建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的有效載體和推進(jìn)供銷(xiāo)社基層服務(wù)創(chuàng)新的重要抓手，被莒南縣委組織部列為村集體“擴(kuò)源增收”措施之一，也被全國(guó)供銷(xiāo)合作社列為供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)之一。

二、供銷(xiāo)合作社推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制

資源依賴(lài)?yán)碚撜J(rèn)為，一個(gè)組織的競(jìng)爭(zhēng)地位通常是由組織獲取和維持資源的能力所決定的。提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是形成資源向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聚集的機(jī)制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)則借助其他主體擁有的資源實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！惫╀N(xiāo)合作社推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兩類(lèi)組織，在政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手共同作用下，實(shí)現(xiàn)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與供銷(xiāo)合作事業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。

(一)政府“有形之手”推動(dòng)供銷(xiāo)合作社資源向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聚集

供銷(xiāo)合作社不是行政管理部門(mén)，沒(méi)有推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的職能，如果沒(méi)有政府的支持，供銷(xiāo)合作社推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作力度就跟不上。這就需要供銷(xiāo)合作社積極爭(zhēng)取政府支持，將供銷(xiāo)合作社納入發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作中去，形成供銷(xiāo)合作社參與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的方針政策以及具體行動(dòng)方案，建立供銷(xiāo)合作社以及其他部門(mén)共同參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，加速農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并形成穩(wěn)定的收益。莒南縣供銷(xiāo)合作社爭(zhēng)取縣委縣政府支持在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)“黨建帶社建、村社共建”模式?？h委縣政府于2013年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“村社共建”發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，明確了供銷(xiāo)合作社發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，并且出臺(tái)了“村社共建”實(shí)施方案，建立起組織部門(mén)主抓、供銷(xiāo)合作社主導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推動(dòng)該項(xiàng)工作。[12]另一方面，由于我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨著基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)粗放的困境，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須與中國(guó)特定的制度背景和政府宏觀調(diào)控能力相結(jié)合，通過(guò)政府適度干預(yù)，在短時(shí)間內(nèi)影響參與各方的盈利預(yù)期，將各方參與的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)資源向發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集中[13]，形成資源集聚的態(tài)勢(shì)，這不僅為供銷(xiāo)合作社參與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了政策支持和資金支持，還能夠降低供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的交易成本，使兩者之間的合作更加順暢。

(二)市場(chǎng)“無(wú)形之手”驅(qū)動(dòng)供銷(xiāo)合作社資源向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聚集

供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的合作不能搞行政命令那一套，而必須遵循市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)的邏輯，否則就沒(méi)有生命力。目前，在農(nóng)村開(kāi)展服務(wù)的主體很多，各類(lèi)工商資本也紛紛進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，供銷(xiāo)合作社為了在農(nóng)村站穩(wěn)腳跟，夯實(shí)生存基礎(chǔ)，必須緊盯農(nóng)村市場(chǎng)，與其他眾多的經(jīng)營(yíng)主體展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，在為農(nóng)服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)供銷(xiāo)合作社發(fā)展以及帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以說(shuō)，這既是供銷(xiāo)合作社生存的需要，也是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，首先是要建立在平等協(xié)商、互惠互利的基礎(chǔ)之上，經(jīng)營(yíng)成員集體擁有的土地及其他資源或資產(chǎn)，而不是“支配成員集體擁有的資產(chǎn)”[2]。同時(shí)，必須把集體經(jīng)濟(jì)的蛋糕做大，讓供銷(xiāo)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)戶(hù)都能從中得到實(shí)惠。另外，供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如供銷(xiāo)合作社開(kāi)展的土地托管服務(wù)，通常是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出面與農(nóng)戶(hù)談判，然后整村推進(jìn)將土地交給供銷(xiāo)合作社企業(yè)托管，這樣不僅可以減少了與單個(gè)農(nóng)戶(hù)談判的成本，也實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的規(guī)?；?。在服務(wù)的過(guò)程中，供銷(xiāo)合作社托管服務(wù)費(fèi)用必須明碼標(biāo)價(jià)，提供的產(chǎn)品質(zhì)量必須過(guò)關(guān)，并且以?xún)?yōu)惠的價(jià)格為農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)可以在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上選擇是否與供銷(xiāo)合作社合作。

(三)供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能夠協(xié)同推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然在成員邊界、組織結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制等方面存在差異，但兩者組織性質(zhì)相同、功能作用相近、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能夠在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中更好協(xié)作。首先，供銷(xiāo)合作社是勞動(dòng)者的勞動(dòng)力要素與資本要素按照合作制的方式合作與聯(lián)合起來(lái)，供給社員所需要的生產(chǎn)生活資料并推銷(xiāo)社員所生產(chǎn)的商品的經(jīng)濟(jì)組織[14]，具有合作經(jīng)濟(jì)基本屬性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體成員通過(guò)聯(lián)合與合作的方式利用集體所有的資源和資產(chǎn)開(kāi)展各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)[2][7][15]，產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，并吸收了國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)的屬性，與農(nóng)民利益密切相關(guān)，也是農(nóng)民重要的合作經(jīng)濟(jì)組織[16]，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。從本質(zhì)上看，供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都具有合作經(jīng)濟(jì)的屬性，同屬于集體所有制經(jīng)濟(jì)。

其次，供銷(xiāo)合作社的主要任務(wù)就是開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)，通過(guò)建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把千家萬(wàn)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)連接起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高。[17]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要任務(wù)是行使“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”職能的資源，通過(guò)管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，把一家一戶(hù)辦不了或不好辦的事情辦起來(lái)，更好地服務(wù)集體成員。因此，供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是雙層經(jīng)營(yíng)體制中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方面不同類(lèi)型的主體，共同為家庭經(jīng)營(yíng)提供全方位的服務(wù)[18]，都是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入等方面有著共同的價(jià)值追求。

第三，供銷(xiāo)合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系比較完整，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)比較健全，服務(wù)功能比較完備，截至2020年底，全系統(tǒng)擁有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)3 844個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)5 132個(gè)，生產(chǎn)性為農(nóng)服務(wù)中心18 041個(gè)(2)參見(jiàn)《全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)2020年基本情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.chinacoop.gov.cn/news.html?aid=1708771.，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)，是聯(lián)結(jié)農(nóng)民與市場(chǎng)的紐帶。但是供銷(xiāo)合作社在調(diào)動(dòng)村莊資源進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面能力不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因其土地集體所有的制度優(yōu)勢(shì)以及統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制，在組織農(nóng)民、凝聚農(nóng)民、調(diào)動(dòng)村莊社會(huì)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[16][19][20]，特別是許多地方村委會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，村委會(huì)的權(quán)威和村莊治理能力使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的上述優(yōu)勢(shì)更加明顯。但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不具備平等的法人主體地位，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和后續(xù)經(jīng)營(yíng)，并且大部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)底子薄，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。因此，供銷(xiāo)合作社能夠?qū)①Y金、技術(shù)、管理、渠道等要素與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織原本低效率利用甚至閑置的集體所有的土地、資金和生態(tài)環(huán)境等資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和集體組織成員增收致富。

三、供銷(xiāo)合作社推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

(一)以經(jīng)營(yíng)服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雙方簽訂合同，然后供銷(xiāo)合作社按照合同規(guī)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供所需的商品或服務(wù)。早在1953年，浙江省新倉(cāng)供銷(xiāo)合作社與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社簽訂購(gòu)銷(xiāo)結(jié)合合同，將供應(yīng)生產(chǎn)資料和銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，增加了農(nóng)民的收入，該做法被毛主席批示成為“新倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)”。供銷(xiāo)合作社農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通等企業(yè)提供的服務(wù)與農(nóng)民的需求是耦合的，可以與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立起業(yè)務(wù)合作關(guān)系，從而將供銷(xiāo)合作社的流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)解決銷(xiāo)售不暢、資金短缺、技術(shù)缺乏等問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織則可以把確權(quán)后農(nóng)村集體和農(nóng)民手中的資源與資產(chǎn)從原來(lái)不充分利用轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并借助供銷(xiāo)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)或農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道銷(xiāo)售出去，讓農(nóng)民從生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)中獲得更多收益；而政府通過(guò)項(xiàng)目支持、用地用電、績(jī)效考核以及其他獎(jiǎng)勵(lì)等，使供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠以更低的成本達(dá)成契約，通過(guò)業(yè)務(wù)合作帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如莒南縣供銷(xiāo)合作社聯(lián)合筵賓鎮(zhèn)13個(gè)村集體建設(shè)18處液體加肥站，不僅帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶(hù)使用液體肥，還給予每個(gè)村土地使用費(fèi)0.2萬(wàn)元以及根據(jù)液體肥供應(yīng)量給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一定的組織服務(wù)費(fèi)，幫助村均增加集體收入近4萬(wàn)元。在幫助農(nóng)戶(hù)解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方面，莒南縣供銷(xiāo)合作社組織直屬日用品超市、電商企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，與45個(gè)村集體、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等簽訂采購(gòu)協(xié)議，有效解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品能生產(chǎn)無(wú)銷(xiāo)路、有市場(chǎng)無(wú)批量等產(chǎn)銷(xiāo)問(wèn)題，讓農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品賣(mài)得出并賣(mài)上好價(jià)錢(qián)。

供銷(xiāo)合作社還可以通過(guò)資源合作的方式與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一起搭建為農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供多元化便捷服務(wù)。如莒南縣郝家村社區(qū)服務(wù)中心是由石蓮子鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社出資，村集體出地合作建設(shè)的集辦公、農(nóng)資超市、日用品超市于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，既盤(pán)活了農(nóng)村集體低效閑置土地，解決了村集體辦公場(chǎng)所不足的問(wèn)題，還以較低的成本搭建起了供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地，農(nóng)民利用家門(mén)口的綜合服務(wù)社獲得了便捷的生產(chǎn)生活服務(wù)。

對(duì)于大部分農(nóng)區(qū)而言，受限于地理區(qū)位、資源稟賦和資金積累，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織想發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)是十分困難的，通過(guò)與供銷(xiāo)合作社建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，可以將有限的資源和要素投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，把自己不擅長(zhǎng)的產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)剝離出去，交給供銷(xiāo)合作社承擔(dān)，從而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)的兩類(lèi)主體形成了縱向分工協(xié)作關(guān)系，共同分享農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)Ｓ唷Ｔ诠╀N(xiāo)合作社直接服務(wù)于農(nóng)戶(hù)的地方，可以與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作形成“供銷(xiāo)合作社+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”的模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)土地集中連片耕種或產(chǎn)品統(tǒng)一收集和銷(xiāo)售，從而減少供銷(xiāo)合作社的談判成本和經(jīng)濟(jì)成本，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)也能從中獲得更多實(shí)惠。需要說(shuō)明的是，供銷(xiāo)合作社以經(jīng)營(yíng)服務(wù)的方式帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能并不是有意為之，而是供銷(xiāo)合作社在服務(wù)小農(nóng)戶(hù)的過(guò)程中，為了發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在組織農(nóng)民和調(diào)動(dòng)農(nóng)村資源等方面的優(yōu)勢(shì)，降低與分散農(nóng)戶(hù)的交易成本，從而選擇與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，讓渡一部分利益給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

(二)聯(lián)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股組建市場(chǎng)主體

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》提出“引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘集體土地、房層、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過(guò)股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織最適合的發(fā)展模式是股份合作制[21]，它突破傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織邊界和所有權(quán)的限制，引入外部資本、技術(shù)、管理等資源實(shí)行多種形式的聯(lián)合[22]。供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，組建土地股份合作社、有限責(zé)任公司制的村級(jí)供銷(xiāo)社(3)安徽省銅陵市供銷(xiāo)合作社吸納村集體“三變”資金、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金等入股，共同創(chuàng)辦有限責(zé)任公司形式的村級(jí)供銷(xiāo)合作社，其中村集體為第一大股東，村“兩委”負(fù)責(zé)人為村級(jí)供銷(xiāo)合作社負(fù)責(zé)人。村級(jí)供銷(xiāo)合作社按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范管理，承接省市縣等各級(jí)各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，因地因村制宜發(fā)展村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)。供銷(xiāo)合作社通過(guò)提供制度設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)支撐、信息交流、人才培訓(xùn)等服務(wù)，改變了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織單打獨(dú)斗的局面，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。等新型經(jīng)營(yíng)主體，借助供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)資源將農(nóng)村集體擁有的各類(lèi)資產(chǎn)和潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)的增收能力，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作共同組建市場(chǎng)主體，核心是要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享的機(jī)制。如莒南縣供銷(xiāo)合作社在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)家庭承包權(quán)不變的前提下，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合，按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求共同組建土地股份合作社。其中，在登記注冊(cè)土地股份合作社時(shí)，參與各方通過(guò)量化出資額進(jìn)而建立了明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。村集體以農(nóng)田水利設(shè)施及土地連片后增溢的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，農(nóng)田水利按照入股灌排渠系、車(chē)間庫(kù)房等有形設(shè)施造價(jià)、完好情況、服務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)效益等因素進(jìn)行估價(jià)折算出資金額。農(nóng)戶(hù)按照入股土地的畝數(shù)、質(zhì)量、期限等因素進(jìn)行估價(jià)折算出資金額。供銷(xiāo)合作社用資金或設(shè)施設(shè)備入股，其中入股的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械設(shè)備根據(jù)規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)能力、折舊等因素進(jìn)行股價(jià)折算出資金額，貨幣則按照啟動(dòng)初期資金需求、總股本設(shè)定計(jì)劃，對(duì)實(shí)際入股現(xiàn)金進(jìn)行折股量化。各方按照核算出資金額確定持股比例，股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰。為了確保農(nóng)民利益最大化，土地股份合作社明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)占比不得低于總股本的60%，設(shè)施設(shè)備和貨幣兩種股權(quán)占股比例分別控制在20%以?xún)?nèi)。

土地股份組建起來(lái)后，莒南縣供銷(xiāo)合作社為土地股份合作社量身定制作業(yè)計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)費(fèi)用等方案，提供耕種、植保、收割、烘干、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等服務(wù)。為了確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入穩(wěn)定增加，供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建了具有強(qiáng)約束特征的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，即土地股份合作社實(shí)行“保底收益+盈余分紅”，其中保底收益只針農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分，參照當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)的價(jià)格和地力情況按照400～1 200元/畝進(jìn)行保底，最大限度地保障了農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。

(三)承接政府扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金,讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得分紅收益

供銷(xiāo)合作社可以作為政府扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的承接方，由政府將扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，入股供銷(xiāo)合作社直屬企業(yè)用于發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通常不直接參與供銷(xiāo)合作社企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，根據(jù)入股資金獲得企業(yè)紅利從而增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。如臨沂市河?xùn)|區(qū)財(cái)政局將用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金股權(quán)平均量化給貧困戶(hù)和村集體后注入供銷(xiāo)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)體，用于建設(shè)肉鴨養(yǎng)殖基地、生態(tài)采摘園等扶貧事業(yè)，每年給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金不低于8%的分紅，使當(dāng)?shù)?1個(gè)薄弱村、貧困村有了收入來(lái)源。

從實(shí)踐層面看，為了壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，各地政府目前都有專(zhuān)項(xiàng)扶持資金支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展種養(yǎng)加工等產(chǎn)業(yè)。通常的做法是政府將資金切塊給各村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇合適的項(xiàng)目，或自建或入股當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因此，項(xiàng)目主體的選擇對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)擁有各級(jí)政府和省以上有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2 412個(gè)(4)參見(jiàn)《全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)2020年基本情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.chinacoop.gov.cn/news.html?aid=1708771.，這些企業(yè)長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，能夠產(chǎn)生穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益并具有一定的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。相比于其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，供銷(xiāo)合作社承接政府扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，一方面，可以提高財(cái)政資金使用效率，避免了“撒胡椒面”的方式分散到每個(gè)村，難以建設(shè)符合農(nóng)民需要的項(xiàng)目或者建設(shè)的項(xiàng)目收益率很低的問(wèn)題；另一方面，由于供銷(xiāo)合作社的企業(yè)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又有品牌優(yōu)勢(shì)且具有政府背景，避免了財(cái)政資金投入到一些實(shí)力弱的小微企業(yè)，無(wú)法為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供持續(xù)分紅的問(wèn)題，降低了財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

(四)捐贈(zèng)資金幫助貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

供銷(xiāo)合作社可以采取無(wú)償捐贈(zèng)的方式幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立產(chǎn)業(yè)基地，特別是在脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，供銷(xiāo)合作社同樣承擔(dān)著扶貧任務(wù)，利用自身的資源幫助貧困村發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。由于是無(wú)償捐贈(zèng)，所形成的固定資產(chǎn)通常被計(jì)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，而供銷(xiāo)合作社向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入資金后，負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目資金用途和項(xiàng)目進(jìn)度，通常不參與分紅，將全部收益留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部或用于貧困戶(hù)分紅。全國(guó)供銷(xiāo)合作總社是安徽省潛山市定點(diǎn)幫扶單位，以直屬企業(yè)捐贈(zèng)的方式幫助潛山市壇畈村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，自2016年開(kāi)始累計(jì)投入資金455萬(wàn)元幫助壇畈村打造特色種養(yǎng)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)。壇畈村集體經(jīng)濟(jì)組織利用全國(guó)供銷(xiāo)合作總社幫扶資金以及自身閑置土地建成了165kw的光伏電站，占地近10畝的食用菌大棚和烘干倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，興建了900平方米百姓大食堂和300多平方米的茶葉加工廠，流轉(zhuǎn)8個(gè)村民組拋荒地集中連片建起了600畝良種茶園，形成的資產(chǎn)全部都成為了村集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。截至2020年底，光伏電站、食用菌基地和茶廠等已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生效益，每年為村集體增加收入近20萬(wàn)元，短短幾年間農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入就實(shí)現(xiàn)了翻番。當(dāng)?shù)卮迕駝t通過(guò)流轉(zhuǎn)土地到扶貧基地以及在扶貧基地務(wù)工等也能夠獲得收入，帶動(dòng)了建檔立卡貧困戶(hù)脫貧增收，2018年底實(shí)現(xiàn)整村出列。需要說(shuō)明的是，以捐贈(zèng)資金的方式發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)，只能視各地供銷(xiāo)合作社實(shí)際情況來(lái)確定捐贈(zèng)額度，有的地方是利用供銷(xiāo)合作社“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目資金支持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、供銷(xiāo)合作社推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果和存在的問(wèn)題

(一)效果評(píng)價(jià)

供銷(xiāo)合作社圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，解決小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)矛盾，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，有利于構(gòu)建多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，為家庭經(jīng)營(yíng)提供全方位的服務(wù)；圍繞農(nóng)民生活需求，為農(nóng)民提供日用品購(gòu)買(mǎi)、代理代辦等生活服務(wù)，對(duì)于增加大部分村民利益和增加集體經(jīng)濟(jì)收入都有很大作用[23]，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村賦能、農(nóng)民受益和供銷(xiāo)事業(yè)發(fā)展的多方共贏。

1.從鄉(xiāng)村賦能的角度看，一是為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注入資本、技術(shù)、管理等資源，幫助村集體通過(guò)資源變資產(chǎn)入股、連片整合土地增益等方式，盤(pán)活農(nóng)村閑置低效資產(chǎn)，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。莒南縣供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目401個(gè)，年可增加村集體收入680余萬(wàn)元。需要說(shuō)明的是，供銷(xiāo)合作社發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與工商資本不同，工商資本具有一定的逐利性，可能借下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之名，進(jìn)行大規(guī)模圈地囤地[24]、獲取貸款和套取補(bǔ)貼[25]、使得農(nóng)民淪為產(chǎn)業(yè)工人且無(wú)法分享農(nóng)產(chǎn)品加工和流通中的增值收益，而供銷(xiāo)合作社發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不是攫取農(nóng)村資源，不是榨取農(nóng)戶(hù)所生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值，不是與農(nóng)爭(zhēng)地、與民爭(zhēng)利，而是通過(guò)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。二是引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場(chǎng)進(jìn)行有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)降本增效。如供銷(xiāo)合作社通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等為農(nóng)戶(hù)提供的托管服務(wù)，價(jià)格優(yōu)于市場(chǎng)價(jià)10%～20%，既讓農(nóng)民受益，還使村集體有了“傭金”收入。[26]三是有利于提升鄉(xiāng)風(fēng)文明和農(nóng)村社會(huì)治理水平。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增加打破了集體“沒(méi)錢(qián)辦事”的困局，有利于農(nóng)村基層黨組織組織群眾管護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境、提供公共服務(wù)、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)；另一方面，正如筆者在陜西一些地方看到的，供銷(xiāo)合作社建在農(nóng)村的超市可以變成道德超市或文明銀行，村民的行為可以在村里進(jìn)行評(píng)比并獲得獎(jiǎng)勵(lì)積分，積分可以在供銷(xiāo)合作社的超市兌換商品，通過(guò)市場(chǎng)化的方式激發(fā)了農(nóng)民講道德、講文明的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明。

2.從農(nóng)民受益的角度看，一方面，農(nóng)民可以更方便地獲得供銷(xiāo)合作社提供的生活服務(wù)。供銷(xiāo)合作社在農(nóng)村建立的42.2萬(wàn)個(gè)綜合服務(wù)社(中心)，不僅將供銷(xiāo)合作社的農(nóng)資、日用品、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等業(yè)務(wù)對(duì)接進(jìn)去，還承接政府相關(guān)部門(mén)提供體育健身、休閑娛樂(lè)、農(nóng)家書(shū)屋等服務(wù)，還通過(guò)市場(chǎng)化的方式整合代理代辦、婚喪嫁娶等服務(wù)，讓農(nóng)民足不出村就能獲得各種服務(wù)。另一方面，農(nóng)民可以更方便地獲得供銷(xiāo)合作社提供的生產(chǎn)服務(wù)。截至2020年底，全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)土地托管面積達(dá)到1.4億畝，通過(guò)測(cè)土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積3.2億畝次，“農(nóng)民外出打工，供銷(xiāo)社給農(nóng)民打工”的金字招牌已經(jīng)形成，在解決“無(wú)人種地”“地怎么種”的問(wèn)題上探索出了一條新路。

3.從供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的角度看，一方面，拓展了供銷(xiāo)合作社基層發(fā)展空間，夯實(shí)了供銷(xiāo)合作社基層陣地。通過(guò)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，將供銷(xiāo)合作社基層組織建在村上，形成了最基層、最深入群眾的為農(nóng)服務(wù)的終端和前沿陣地。另一方面，提升了供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)能力和水平，贏得了黨委政府的肯定和當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可。自從莒南縣供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村集體合作以來(lái)，累計(jì)新建為農(nóng)服務(wù)中心10個(gè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司12家，新增供銷(xiāo)社各類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)210個(gè)，新增經(jīng)營(yíng)額7.8億元。

(二)存在的問(wèn)題

1.供銷(xiāo)合作社發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高。雖然在地方層面，莒南縣供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并形成一些可資借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，但這一做法還沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。其中既有地方政府重視程度不夠，相關(guān)政策跟不上等外部因素，但從根本上來(lái)講，是由于供銷(xiāo)合作社發(fā)展不平衡不充分，許多地方特別是中西部地區(qū)供銷(xiāo)合作社綜合實(shí)力弱，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面沒(méi)有抓手。并且，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并不是供銷(xiāo)合作社綜合改革的任務(wù)之一，許多地方供銷(xiāo)合作社缺少推動(dòng)該項(xiàng)工作的主動(dòng)性，加之干部職工老齡化嚴(yán)重、思想保守，不愿意推動(dòng)該項(xiàng)工作。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與供銷(xiāo)合作社合作的內(nèi)生動(dòng)力不足。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還不充分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺少明確的法人地位，與外部市場(chǎng)主體合作的內(nèi)生動(dòng)力不足，特別是村干部與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人角色交織，基于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和推卸責(zé)任的邏輯將與供銷(xiāo)合作社合作視為“給他們添麻煩”的事情[24]，或者作為集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的身份參與盈利分配可能被追責(zé)，他們更希望借助知根知底的農(nóng)村能人而不是供銷(xiāo)合作社發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，因而與供銷(xiāo)合作社合作的動(dòng)力不強(qiáng)。一些集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人把供銷(xiāo)合作社當(dāng)作政府部門(mén)，希望借助供銷(xiāo)合作社爭(zhēng)取更多的涉農(nóng)政策而不是通過(guò)市場(chǎng)化的辦法發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。

3.供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的利益聯(lián)結(jié)還不緊密。供銷(xiāo)合作社在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，同樣要追求穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，更多的是充當(dāng)了服務(wù)提供者角色，按照市場(chǎng)價(jià)或低于市場(chǎng)價(jià)的優(yōu)惠價(jià)收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用，從而將自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，這就使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承擔(dān)了較多的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

五、主要研究結(jié)論和政策建議

(一)主要結(jié)論

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，但是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，仍然需要引入外部資本、技術(shù)、渠道等資源以激活農(nóng)村集體資產(chǎn)。隨著政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重視程度不斷提高，出現(xiàn)了資本下鄉(xiāng)和部門(mén)下鄉(xiāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合，并在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面作出了有益探索。其中，供銷(xiāo)合作社作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，在政府支持和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成了協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以經(jīng)營(yíng)服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聯(lián)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同組建農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體，將政府扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金入股供銷(xiāo)合作社企業(yè)并給予集體經(jīng)濟(jì)組織分紅，捐贈(zèng)資金幫助貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種方式，幫助發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公平協(xié)商并對(duì)合作中的權(quán)責(zé)利達(dá)成共識(shí)，較好地保證了合作中的激勵(lì)兼容，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民受益和供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的三方共贏。但從總體來(lái)看，供銷(xiāo)合作社發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還存在許多問(wèn)題和不足，主要是供銷(xiāo)合作社發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與供銷(xiāo)合作社合作的內(nèi)生動(dòng)力不足，利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密等。

(二)政策建議

1.政府統(tǒng)籌考慮深化供銷(xiāo)合作社綜合改革與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立緊密型的合作機(jī)制，作為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措納入“三農(nóng)”工作總體布局。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定扶持政策，整合各方資源，形成政府引導(dǎo)、供銷(xiāo)合作社參與、各部門(mén)齊抓共促的工作機(jī)制，讓供銷(xiāo)合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)供銷(xiāo)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民等多方共贏。同時(shí)，政府?dāng)[正自己的位置，引導(dǎo)而不主導(dǎo)，不搞一刀切，不搞“拉郎配”，注重政策支持和外部環(huán)境營(yíng)造，充分發(fā)揮市場(chǎng)在供銷(xiāo)合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同發(fā)展中的決定性作用。

2.各級(jí)供銷(xiāo)合作社要站在鄉(xiāng)村振興的大局積極參與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作，探索與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要將與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為深化綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，發(fā)揮好扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系比較完整，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)比較健全，服務(wù)功能比較完備等優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接，探索合適的合作模式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富和鄉(xiāng)村振興作出新貢獻(xiàn)。同時(shí)還要積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門(mén)政策、資金和服務(wù)等支持，整合供銷(xiāo)、農(nóng)村能人和社會(huì)企業(yè)等各方力量，形成推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。打鐵還需自身硬，供銷(xiāo)合作社要將主要精力放在提升為農(nóng)服務(wù)能力上，加大為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目特別是土地托管、農(nóng)產(chǎn)品流通以及農(nóng)村綜合服務(wù)社等項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜，積極探索和豐富農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要結(jié)合自身特點(diǎn)，積極主動(dòng)與有條件的供銷(xiāo)合作社合作，借助供銷(xiāo)合作社的資源和服務(wù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一方面，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做好成員界定、集體資產(chǎn)量化等基礎(chǔ)性工作，通過(guò)股份合作社或經(jīng)濟(jì)合作社的形式，抓緊組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，確保在與供銷(xiāo)合作社協(xié)同發(fā)展過(guò)程中能夠形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明的合作機(jī)制。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人要主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓╀N(xiāo)合作社對(duì)接，探索符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的合作模式，同時(shí)發(fā)揮好自身在組織動(dòng)員方面的優(yōu)勢(shì)，處理好農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及供銷(xiāo)合作社之間的關(guān)系。

4.建立健全供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。合作必然涉及利益分配，只有形成能夠調(diào)動(dòng)各種要素積極性的分配機(jī)制，合作才能長(zhǎng)久。要按照習(xí)近平總書(shū)記2016年4月25日在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)的要求，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了?！碧剿鬓r(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和供銷(xiāo)合作社三方共贏機(jī)制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以用益物權(quán)與供銷(xiāo)合作社進(jìn)行合作，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)機(jī)制。要厘清供銷(xiāo)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的利益和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，注重保護(hù)農(nóng)民的利益，讓他們?cè)诠╀N(xiāo)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同發(fā)展中享有更充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止集體經(jīng)濟(jì)變成由基層干部控制的干部經(jīng)濟(jì)。