杭州市公安局?jǐn)?shù)智警務(wù)課題組

(杭州市公安局,浙江 杭州 310002)

近年來,數(shù)字技術(shù)正全面融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程,對(duì)警務(wù)機(jī)制改革和社會(huì)治理創(chuàng)新產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。數(shù)字化、智能化是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要路徑。迭代數(shù)智①警務(wù)模式,做強(qiáng)“公安大腦”平臺(tái),牽引制度重塑、流程再造是助力提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出,“以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新”“推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)智能化平臺(tái)建設(shè)”,為公安推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新指明了方向。杭州市公安局(以下簡(jiǎn)稱“杭州公安”)緊跟“數(shù)智杭州·宜居天堂”城市發(fā)展步伐,積極探索研究符合現(xiàn)代化先行要求和市域社會(huì)治理需求的數(shù)智警務(wù)模式,以習(xí)近平法治思想為“總指引”,以“公安大腦”警務(wù)操作系統(tǒng)為“牛鼻子”,牽引警務(wù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑、流程化再造、顛覆性變革,取得了較為明顯的改革成果。

一、從現(xiàn)實(shí)邏輯找準(zhǔn)數(shù)智警務(wù)的迭代需求

“十四五”時(shí)期,杭州正處在“亞運(yùn)會(huì)、大都市、現(xiàn)代化”的重要窗口期,工作基準(zhǔn)線更高、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)性更強(qiáng)、輻射影響力更大。簡(jiǎn)單地添加人、財(cái)、物,已無法滿足當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。解決現(xiàn)階段的社會(huì)治理問題,亟需提升預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的能力,構(gòu)建整體智治、高效協(xié)同的社會(huì)治理新生態(tài)。當(dāng)前,風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)突出地表現(xiàn)為以下四個(gè)方面的變化。

(一)影響政治安全風(fēng)險(xiǎn)因素變多

“杭州無小事,事事連政治”。作為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的省會(huì)城市,一般性問題會(huì)演變?yōu)檎涡詥栴}的風(fēng)險(xiǎn)更大,甚至引起政治安全、制度安全、經(jīng)濟(jì)安全等連鎖反應(yīng)。特別是杭州系全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心,涉恐關(guān)注群體位居全省第一,境外非政府組織占全省一半以上,在境外敵對(duì)勢(shì)力滲透、煽動(dòng)、影響下,任何小事都可能引起“倒灌”“喂料”,成為攻擊、詆毀我政治和社會(huì)制度的“彈藥”。

(二)網(wǎng)絡(luò)安全防控壓力俱增

網(wǎng)絡(luò)空間博弈加劇,成為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)主陣地,防攻擊、防煽動(dòng)、防泄密等安全保護(hù)壓力與日俱增。杭州作為數(shù)字變革策源地,擁有各類網(wǎng)站、論壇等網(wǎng)絡(luò)陣地200多萬家,占全國(guó)的50%以上,有害信息監(jiān)測(cè)處置數(shù)量多、難度大;擁有關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施單位13家,占全省的68%,以及重要單位信息系統(tǒng)2232家,一旦遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊或發(fā)生失泄密事件,后果不堪設(shè)想。

(三)違法犯罪打擊難度上升

違法犯罪形態(tài)呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性變化,公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的打擊、治理手段面臨重大挑戰(zhàn)。一方面,傳統(tǒng)違法犯罪雖呈大幅下降態(tài)勢(shì),但因矛盾糾紛引發(fā)的殺人案件和精神障礙患者肇事肇禍案件、“網(wǎng)約”惡性刑事犯罪案件仍時(shí)有發(fā)生,社會(huì)影響惡劣;另一方面,非接觸式的涉網(wǎng)新型犯罪多發(fā)高發(fā),占全部刑事案件的半數(shù)以上,部分城區(qū)占比甚至高達(dá)70%,給人民群眾財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

(四)輿情發(fā)酵風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)增長(zhǎng)

執(zhí)法司法中出現(xiàn)一點(diǎn)瑕疵和問題,都可能成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),加之境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和別有用心的人插手利用,極易形成輿論“旋渦”。2021年,網(wǎng)上涉杭輿情持續(xù)發(fā)酵,個(gè)別網(wǎng)紅“大V”、知名博主、自媒體,在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)“攪渾水”“帶節(jié)奏”,誤導(dǎo)網(wǎng)民、裹挾民意,嚴(yán)重影響杭州城市美譽(yù)度。

二、從理論邏輯把準(zhǔn)數(shù)智警務(wù)的迭代方向

法治是社會(huì)穩(wěn)定的基石。邁入數(shù)字文明新時(shí)代,“數(shù)字”和“法治”互為依托、協(xié)同發(fā)力,為有效應(yīng)對(duì)新的變化形勢(shì)、營(yíng)造“重要窗口”“共同富裕示范區(qū)”良法善治環(huán)境提供了可能。2019年5月,習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上指出,“要把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長(zhǎng)點(diǎn),全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。數(shù)字治理手段,不僅提升了公安機(jī)關(guān)敏銳感知、敏銳反應(yīng)、敏銳行動(dòng)的作戰(zhàn)能力,而且為社會(huì)治理提供了共建共治共享的平臺(tái),增強(qiáng)了動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會(huì)治安的掌控力。實(shí)施數(shù)智警務(wù),就是樹立“整體智治、高效協(xié)同”的理念,聚焦平安杭州、法治杭州建設(shè),牢牢把握公安工作的主動(dòng)權(quán),不斷推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

法律得不到有效的實(shí)施,就會(huì)產(chǎn)生與立法預(yù)期不相符合的社會(huì)問題,造成社會(huì)失范失序。“我們要更加重視法治、厲行法治,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用?！雹诠矙C(jī)關(guān)作為黨和人民手中的“刀把子”,就要運(yùn)用法律賦予的執(zhí)法手段保障法律落地執(zhí)行,更要在當(dāng)前數(shù)字文明時(shí)代,強(qiáng)力推進(jìn)數(shù)智警務(wù)建設(shè),以更加先進(jìn)的技術(shù)手段來強(qiáng)化法治之力、織密法律之網(wǎng)。對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言,厲行法治是迭代數(shù)智警務(wù)的根本目標(biāo),迭代數(shù)智警務(wù)是為更好地保障厲行法治,其意義主要有以下三個(gè)方面。

(一)保障嚴(yán)格執(zhí)法

法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。“如果有了法律而不實(shí)施,或者實(shí)施不力,搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究,那制定再多法律也無濟(jì)于事。”③盜一輛電動(dòng)車、偷一部手機(jī),看似社會(huì)危害性不大,但伸手不被打,就會(huì)再伸手,甚至違法升級(jí)成為犯罪。迭代數(shù)智警務(wù),就是充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù),提高公安隊(duì)伍核心戰(zhàn)斗力,推動(dòng)執(zhí)法向人力所不能顧及的領(lǐng)域延伸,既能辦大案,也能查小案,讓尊法守法者感到安心,讓違法失德者感到害怕。

(二)深化公正司法

公平正義是執(zhí)法司法的生命線?！耙獔?jiān)決改變‘違法成本低、守法成本高’的現(xiàn)象,誰違法就要付出比守法更大的代價(jià),甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價(jià)?！雹軐?duì)于行業(yè)潛規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)等隱性違法犯罪,如果不主動(dòng)打擊、主動(dòng)治理,就發(fā)現(xiàn)不了問題,劣幣就會(huì)驅(qū)逐良幣。迭代數(shù)智警務(wù),就是運(yùn)用數(shù)字手段準(zhǔn)確分析和把握違法犯罪形態(tài)變化的規(guī)律特點(diǎn),挖掘出潛藏較深的違法犯罪分子,切實(shí)推動(dòng)執(zhí)法工作重心由被動(dòng)向主動(dòng)、由盲目向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變,努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

(三)推動(dòng)全民守法

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最重要的成果和最鮮明的特色,是“實(shí)現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一”。“四個(gè)統(tǒng)一”深刻揭示了四大辯證關(guān)系,“自律”是德、“他律”是法,體現(xiàn)公序良俗與法律約束的關(guān)系;“剛性”是力度、“柔性”是溫度,體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法和人性照顧的關(guān)系;“治身”重外在,“治心”重內(nèi)在,體現(xiàn)行為規(guī)范和思想自覺的關(guān)系;“人力”和“科技”,體現(xiàn)發(fā)動(dòng)群眾和科技運(yùn)用的關(guān)系。迭代數(shù)智警務(wù),就是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,以德法共治、整體智治理念加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè),切實(shí)推動(dòng)治理工作由單一向多元、由事后向事前轉(zhuǎn)變,讓尊法守法成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

三、從實(shí)踐邏輯認(rèn)準(zhǔn)數(shù)智警務(wù)的迭代路徑

數(shù)智警務(wù)是以數(shù)字化改革牽引制度重塑、流程再造的系統(tǒng)工程,既是數(shù)字技術(shù)的迭代,更是警務(wù)制度、流程的變革。

(一)升級(jí)警務(wù)系統(tǒng),強(qiáng)化技術(shù)支撐

警務(wù)操作系統(tǒng)是數(shù)智警務(wù)的核心驅(qū)動(dòng),其功能是否強(qiáng)大，直接影響數(shù)智警務(wù)的效果。要迭代升級(jí)“公安大腦”警務(wù)操作系統(tǒng),著力提升系統(tǒng)感知認(rèn)識(shí)、算力算法、預(yù)警預(yù)防的能力。

1.延伸感知能力。要不斷織密“空、天、地、人、車、網(wǎng)”的城市立體化智能感知體系,實(shí)現(xiàn)人過留影、車過留牌、卡過留號(hào)。杭州公安依托“雪亮工程”示范城市建設(shè),開展視頻監(jiān)控“一桿多機(jī)”整治,加快推進(jìn)智能設(shè)備布點(diǎn)建設(shè)、社會(huì)終端并軌改造、共享平臺(tái)擴(kuò)容升級(jí),目前已聯(lián)通包括公安、城管、交通運(yùn)輸部門在內(nèi)的前端感知設(shè)備30余萬個(gè),接入社會(huì)面視頻監(jiān)控12萬個(gè)。

2.“云化”存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。要確保數(shù)據(jù)始終保持實(shí)時(shí)可動(dòng)態(tài)調(diào)用,就必須上云存儲(chǔ)。杭州公安率先落地公安部“四化六統(tǒng)一”⑤數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),建成全國(guó)市級(jí)公安機(jī)關(guān)第一朵“智慧警務(wù)云”。目前,云服務(wù)器規(guī)模達(dá)到1822臺(tái),匯聚了公安、政務(wù)、社會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等5大類2萬億條數(shù)據(jù),日均入庫(kù)數(shù)據(jù)達(dá)6.8億條。

3.多維治理調(diào)用。要為高效準(zhǔn)確查驗(yàn)身份、軌跡搜索等提供強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐,為社會(huì)治理提供可信賴的數(shù)據(jù)大基座,就必須強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理。杭州公安突出“人”這個(gè)關(guān)鍵要素,依托語義搜、模態(tài)搜為核心的智能搜索引擎技術(shù),從社會(huì)屬性、虛擬屬性、生物特征、行為關(guān)系等角度,梳理出230個(gè)維度158個(gè)標(biāo)簽項(xiàng),生成4.7億份公民電子檔案。

(二)重塑警務(wù)制度,強(qiáng)化行動(dòng)支撐

指揮運(yùn)作協(xié)調(diào)機(jī)制是情報(bào)落地的關(guān)鍵。抓住情報(bào)產(chǎn)品“預(yù)警研判+二次研判+落地行動(dòng)”的流程規(guī)律,重塑市公安局、縣(市、區(qū))公安局(分局)、派出所三級(jí)架構(gòu),形成縱向貫通、橫向協(xié)同的警務(wù)聯(lián)勤格局。

1.在市公安局層面,加快實(shí)行“情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制。以公安部“情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行機(jī)制改革為抓手,對(duì)應(yīng)升級(jí)市公安局情指“五中心”,即110接處警中心、呼叫響應(yīng)中心、基礎(chǔ)管控中心、情報(bào)研判中心、運(yùn)行保障中心,并新建預(yù)警、偵查、輿情管控等專業(yè)合成中心,統(tǒng)籌各警種預(yù)警、打擊和防控指令,不斷提高精準(zhǔn)研判、精確指揮、快速反應(yīng)、高效處置能力,確保指揮更高效、情報(bào)更靈敏、行動(dòng)更精準(zhǔn)。

2.在縣(市、區(qū))公安局(分局)層面,大力推進(jìn)“二次研判”機(jī)制完善。用好縣(市、區(qū))公安局(分局)條抓塊統(tǒng)優(yōu)勢(shì),在情報(bào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)任務(wù)過程中有效強(qiáng)化統(tǒng)籌過濾職責(zé)。在14個(gè)縣(市、區(qū))公安局(分局)建立“二次研判中心”,按照“體制不變、機(jī)制先行”的思路,依據(jù)各地實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)專班實(shí)體化運(yùn)行,對(duì)上承接市公安局預(yù)警指令,過濾分流加工情報(bào)產(chǎn)品,對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌匯聚縣(市、區(qū))公安局(分局)實(shí)戰(zhàn)模型,融合形成更加精準(zhǔn)的落地執(zhí)行任務(wù),為基層所隊(duì)松綁減負(fù)。

3.在派出所層面,全面推行“小腦+手腳”勤務(wù)機(jī)制改革。緊緊抓住落地執(zhí)行的最后一個(gè)環(huán)節(jié),全面開展派出所“一室兩隊(duì)”建設(shè),在全市152個(gè)派出所實(shí)行以綜合指揮室為“小腦”,以基礎(chǔ)中隊(duì)、打擊中隊(duì)為“手腳”的勤務(wù)機(jī)制。在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,出臺(tái)《深化派出所“一室兩隊(duì)”(小腦+手腳)勤務(wù)機(jī)制改革十項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)》,進(jìn)一步細(xì)化組織架構(gòu)、崗位設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、運(yùn)行制度等工作要求,大力提升派出所實(shí)戰(zhàn)能力,讓基層基礎(chǔ)更扎實(shí)、更牢固,讓人民群眾更放心、更安心。

(三)再造警務(wù)流程,強(qiáng)化內(nèi)容支撐

場(chǎng)景化應(yīng)用是數(shù)智警務(wù)建設(shè)成果的具體體現(xiàn),關(guān)鍵是要抓好具體場(chǎng)景應(yīng)用的流程再造。要運(yùn)用數(shù)字化思維和方法,對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)流程進(jìn)行數(shù)字融入、替換、再造。

1.再造處警流程,驅(qū)動(dòng)“常態(tài)協(xié)作”向“立體協(xié)同”迭代。警情是一個(gè)區(qū)域社會(huì)治安狀況的直接反映,要打通警情處置與基礎(chǔ)管控的通道,提升警情處置效率和效果。依托市公安局、縣(市、區(qū))公安局(分局)、派出所三級(jí)指揮架構(gòu),升級(jí)“多圖合一”指揮系統(tǒng),配套實(shí)行“1358”快速接處警機(jī)制,⑥形成“一點(diǎn)報(bào)警、全網(wǎng)響應(yīng)、多警分析、上下協(xié)同”的智慧處警模式。統(tǒng)籌編排路面警力,按照3至5分鐘車程為半徑,整合公安、武警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治網(wǎng)格力量,配置智能警務(wù)通、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)、車載移動(dòng)端口等,實(shí)現(xiàn)各類警力資源集約化、可視化。開發(fā)指令流轉(zhuǎn)模塊,建立視頻、研判、指揮、輿情、行動(dòng)“最小作戰(zhàn)單元”,實(shí)現(xiàn)指揮扁平化、實(shí)景化,第一波警力到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)平均時(shí)間由原來的16.4分鐘壓降至9分鐘以內(nèi)。實(shí)行分級(jí)分類處置,建立協(xié)輔警警情處置規(guī)范,試點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)版“小腦+手腳”警網(wǎng)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制,壓實(shí)職能部門主體責(zé)任,大力推動(dòng)警情分流、警源治理。一線民警接處警,背后有支撐、掌上有數(shù)據(jù)、身邊有援兵,真正做到“不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗”。例如,2021年3月,四季青派出所快速處置一起持刀殺人案,1分鐘研判警情、2分鐘趕到現(xiàn)場(chǎng)、4分鐘控制犯罪嫌疑人、5分鐘多股增援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)將受害人送醫(yī)救治,避免案件升級(jí)。

2.再造打擊流程,驅(qū)動(dòng)“個(gè)案打擊”向“集群打擊”迭代。針對(duì)從個(gè)案到個(gè)案、從打擊到打擊,無法遏制涉網(wǎng)新型犯罪高發(fā)勢(shì)頭的難題,杭州公安堅(jiān)持“有組織犯罪有組織打”,關(guān)聯(lián)人員網(wǎng)、穿透資金層、拓展信息域,向全國(guó)輸出類案打擊、集群打擊產(chǎn)品。建立涉網(wǎng)新型犯罪偵防模塊,研發(fā)刷單、“殺豬盤”、對(duì)公賬戶等類案研判模型,摸準(zhǔn)發(fā)案規(guī)律、設(shè)定分析維度,從海量數(shù)據(jù)中篩選出可疑對(duì)象,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)打擊,有效開展預(yù)警反制218.1萬余人次,勸阻資金8.14億元。建立涉毒犯罪偵查打擊模塊,以人和地為核心要素,研發(fā)覆蓋毒情展示、人員分析、案件打擊、物品管控的涉毒子模塊28個(gè)。建立網(wǎng)約犯罪“線索超市”,及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況,成功預(yù)警并阻斷網(wǎng)上相約搶劫、綁架等惡性暴力犯罪案件57起,切實(shí)保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.再造基礎(chǔ)流程,驅(qū)動(dòng)“要素管理”向“風(fēng)險(xiǎn)管控”迭代。牢固樹立個(gè)人極端暴力犯罪案件可防可控的理念,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)演變規(guī)律的分析,研發(fā)、運(yùn)行各類重點(diǎn)要素風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型,形成“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—處置—反饋”風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán),織密全市社會(huì)治安防控網(wǎng)。盯住重點(diǎn)人,搭建“數(shù)據(jù)鐵籠”“六翮凌風(fēng)”“天空之眼”等預(yù)警模型,智能分析個(gè)人極端暴力、精神障礙、信訪維穩(wěn)、“三非”人員等活動(dòng)軌跡,實(shí)現(xiàn)敏銳感知、入侵?jǐn)r截、動(dòng)態(tài)預(yù)警。管住重點(diǎn)事,根據(jù)“言、行、購(gòu)、友、醫(yī)”等行為特征,研發(fā)“覓天使”學(xué)生自殺預(yù)警等模型,結(jié)合語義關(guān)聯(lián)、行為次數(shù)、持續(xù)時(shí)間等變量賦分,產(chǎn)出預(yù)警信息,推送有關(guān)部門,避免事態(tài)升級(jí),已成功干預(yù)百余名企圖自殺學(xué)生?？刈≈攸c(diǎn)物,研發(fā)危險(xiǎn)物品管控平臺(tái),以數(shù)字檔案、線上審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)預(yù)警,實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、購(gòu)銷、儲(chǔ)存、使用到處置的全流程集成化監(jiān)管。防住重點(diǎn)部位,改變以往以“人海戰(zhàn)術(shù)”為主的清查方式,依托“AI警情”等智能分析模塊,根據(jù)群眾報(bào)警量、信訪投訴量和出警次數(shù)等,分析排列全市治安亂點(diǎn),靶向開展熱點(diǎn)區(qū)域“數(shù)智巡防”和治安亂點(diǎn)“精準(zhǔn)清查”。例如,針對(duì)精神障礙患者管控難題,公安聯(lián)合衛(wèi)健研發(fā)“陽(yáng)光關(guān)愛”APP,在線整合了醫(yī)生、患者監(jiān)護(hù)人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))工作人員力量,每日記錄患者病情、服藥、行為表現(xiàn)等情況,實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字監(jiān)測(cè)、賦分式風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

4.再造服務(wù)流程,驅(qū)動(dòng)“一窗通辦”向“一網(wǎng)通辦”迭代。抓住公安部“一網(wǎng)通辦”改革試點(diǎn)契機(jī),按照“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”的思路,持續(xù)推動(dòng)公安“放管服”改革迭代升級(jí)。2021年,全市89個(gè)“通辦”事項(xiàng)網(wǎng)辦總量突破300萬,網(wǎng)辦比例穩(wěn)定在6成以上。升級(jí)“警察叔叔”APP,打通政務(wù)服務(wù)主通道,實(shí)現(xiàn)戶籍、車駕管、出入境等7大類公安政務(wù)服務(wù)掌上可查可辦,開通功能訂閱、模糊搜索、智能客服等功能,全市182個(gè)服務(wù)窗口日均電話接聽量由50通降為24通,人均電話咨詢等候時(shí)長(zhǎng)由102秒降至48秒。攻堅(jiān)高頻應(yīng)用事項(xiàng),拓展為民服務(wù)主場(chǎng)景,在全省首推居住證“云簽注”,在全國(guó)首推車輛上牌“云申領(lǐng)”,全市機(jī)動(dòng)車日上牌能力從1000輛提升至1萬輛以上,改革紅利惠及260余萬群眾。規(guī)范運(yùn)行網(wǎng)辦中心,做強(qiáng)后臺(tái)服務(wù)主引擎,全面建立市縣兩級(jí)網(wǎng)辦中心,進(jìn)一步整合審核審批、制證出件、監(jiān)督管理、咨詢服務(wù)等職能,實(shí)現(xiàn)即辦件10分鐘內(nèi)出證,“全城通辦”事項(xiàng)30分鐘內(nèi)出證,承諾件從最長(zhǎng)30日壓縮至2日內(nèi)出件。

四、從發(fā)展邏輯校準(zhǔn)數(shù)智警務(wù)的迭代質(zhì)效

“法治建設(shè)既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病?！雹叩鷶?shù)智警務(wù)不是一件一蹴而就的事,要在習(xí)近平法治思想指引下,深刻理解數(shù)字和法治的內(nèi)在邏輯關(guān)系,在推進(jìn)數(shù)字法治化、法治數(shù)字化的進(jìn)程中,全面提升數(shù)智警務(wù)主動(dòng)預(yù)防的能力。

(一)堅(jiān)持防患未然發(fā)展目標(biāo)

治理社會(huì)問題,就像醫(yī)生看病,要“治已病”,更要“治未病”,努力做到風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。迭代數(shù)智警務(wù),要堅(jiān)定不移朝著防患未然這個(gè)發(fā)展目標(biāo)前行,大力推動(dòng)關(guān)口前移、防線前移,把更多的矛盾化解在萌芽狀態(tài),把更多的問題解決在未發(fā)之時(shí),最大限度地預(yù)防和減少各類違法犯罪。

(二)堅(jiān)持以人為本發(fā)展理念

人工智能和大數(shù)據(jù)是人類的助手,可以依靠但不能依賴。迭代數(shù)智警務(wù),要始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念,把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),同時(shí)運(yùn)用數(shù)字管理人、啟迪人、拓展人,把警力的能動(dòng)性更加充分地發(fā)揮出來,加快形成人機(jī)一體的數(shù)智警務(wù)新生態(tài)。

(三)堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)發(fā)展方式

數(shù)字技術(shù)發(fā)展到今天,絕不僅僅是技術(shù)上的革新,而是對(duì)理念、方式、機(jī)制、流程的系統(tǒng)性變革。迭代數(shù)智警務(wù),既要在數(shù)字技術(shù)范疇解決“卡脖子”的問題,更要在警務(wù)機(jī)制范疇解決“執(zhí)行力”的問題,以技術(shù)革新牽引制度重塑、流程再造,全面推動(dòng)新時(shí)代公安工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

(四)堅(jiān)持“三個(gè)效果”發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

大數(shù)據(jù)有了預(yù)測(cè)能力,對(duì)于違法犯罪人員而言,公安機(jī)關(guān)是驚動(dòng)他、趕跑他,還是控制他、打擊他,要選擇最佳時(shí)機(jī),爭(zhēng)取最佳效果。迭代數(shù)智警務(wù),要聚焦政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),始終在法治框架內(nèi)推動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革,加強(qiáng)法律適用、執(zhí)法方式等問題研究,為基層所隊(duì)提供精準(zhǔn)指導(dǎo)、精確指引,確保執(zhí)法既有力度又有溫度。

(五)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)安全發(fā)展底線

隨著數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景和參與主體日益多樣化,數(shù)據(jù)安全的外延不斷擴(kuò)展。對(duì)于國(guó)家而言,大數(shù)據(jù)是國(guó)家安全的重要組成部分,必須牢牢掌握水、電、油、氣等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)控制權(quán),確保大數(shù)據(jù)安全。對(duì)于社會(huì)而言,在運(yùn)用大數(shù)據(jù)維護(hù)個(gè)人隱私、構(gòu)建誠(chéng)信體系中負(fù)有更多責(zé)任。迭代數(shù)智警務(wù),要始終把數(shù)據(jù)安全置于重要位置,健全完善“零信任安全體系”,實(shí)行全生命周期監(jiān)管,確保絕對(duì)安全、絕對(duì)放心。

注釋:

①數(shù)智,最早見于2015年北京大學(xué)“知本財(cái)團(tuán)”課題組提出的思索引擎課題報(bào)告。“數(shù)智化”最初的定義是數(shù)字智慧化和智慧數(shù)字化的合成。

②習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社,2021年3月版,第3頁(yè)。

③習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社,2021年3月版,第21頁(yè)。

④習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社,2021年3月版,第24頁(yè)。

⑤“四化六統(tǒng)一”,是公安部數(shù)據(jù)局于2019年出臺(tái)的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)。“四化”,即一切資源化、資源目錄化、目錄全局化、全局標(biāo)準(zhǔn)化;“六統(tǒng)一”,即統(tǒng)一運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源、統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全策略、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

⑥“1358”快速接處警機(jī)制,即1分鐘內(nèi)指令接處警力量出警,3分鐘內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)視頻上圖,5分鐘內(nèi)聯(lián)系報(bào)警人,8分鐘內(nèi)首批力量到達(dá)。

⑦新華社:《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 發(fā)揮改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中關(guān)鍵作用》,《人民日?qǐng)?bào)》,2021年2月20日,第1版。