從迭部實(shí)踐看山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

蔣卓峻

[關(guān)鍵詞]? 鄉(xiāng)村振興;山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)模式

[作者單位]? 長沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)振興居于“五個(gè)振興”首位，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體，也是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的重要驅(qū)動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)振興，山區(qū)農(nóng)村底子弱，基礎(chǔ)差，整體發(fā)展相對(duì)滯后，實(shí)現(xiàn)山區(qū)產(chǎn)業(yè)振興是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要方式。

甘肅省迭部縣地處青藏高原與黃土高原結(jié)合部，長江、黃河水域分界線，藏、漢文化交匯處，甘、川兩省交界處。縣域內(nèi)自然、人文景觀異彩紛呈，相映生輝，有著“植物王國”和“東方伊甸園、神秘的香巴拉”美譽(yù)，曾榮獲“全國百佳深呼吸小城”“世界最佳休閑旅游目的地”稱號(hào)。近年來，迭部縣堅(jiān)持“舉特色旗，打綠色牌，建生態(tài)縣”的發(fā)展思路，充分利用本地特色資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)、光伏、電商等山區(qū)產(chǎn)業(yè)模式，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧和文化旅游兩大首位產(chǎn)業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，居民人均收入快速增加。

——旅游產(chǎn)業(yè)模式。旅游產(chǎn)業(yè)是迭部縣實(shí)現(xiàn)全面脫貧，并有效銜接鄉(xiāng)村振興的重要支撐?？h域內(nèi)紅色資源豐富，自然景觀得天獨(dú)厚，民族風(fēng)情獨(dú)具特色。該縣以“景區(qū)+鄉(xiāng)村”的方式，同步進(jìn)行景區(qū)環(huán)境與鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村民通過開辦藏家樂、農(nóng)家樂、民宿等服務(wù)游客增加收入，從而形成了景村一體、農(nóng)旅相融的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

——特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)模式。迭部縣依托當(dāng)?shù)刎S富的自然資源，因地制宜地培育特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品，積極扶持鼓勵(lì)村民發(fā)展中藥藏藥、羊肚菌種植和蕨麻豬、牦牛養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈帶動(dòng)村民就業(yè)增收。近年引導(dǎo)建立“農(nóng)戶+合作社”的利益模式，產(chǎn)出牦牛藏羊15萬余頭（只）、蕨麻豬6萬余頭，建設(shè)百畝中藥藏藥材生產(chǎn)基地、百畝經(jīng)濟(jì)林果生產(chǎn)基地10個(gè)，盤活了52個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

迭部縣要拓展加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的廣度、深度，將各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)橫向“對(duì)接”，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的有機(jī)結(jié)合協(xié)同發(fā)展。

——電商產(chǎn)業(yè)模式。將電商市場與鄉(xiāng)村對(duì)接，提高產(chǎn)品的銷售效率，帶動(dòng)村民在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。全縣目前已建成電子商務(wù)運(yùn)營中心12家，村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)7個(gè)，舉辦電子商務(wù)培訓(xùn)班43期，受訓(xùn)6000余人次，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷售羊肚菌、牦牛肉等特色產(chǎn)品上千萬元。同時(shí)，以“電子商務(wù)+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，由當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)森源商貿(mào)公司以穩(wěn)定優(yōu)惠的價(jià)格收購全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農(nóng)牧產(chǎn)品，進(jìn)行加工后在電商平臺(tái)銷售，幫助農(nóng)戶年均增收1000元以上。

——光伏產(chǎn)業(yè)模式。迭部縣光照充沛，為開發(fā)光伏發(fā)電項(xiàng)目創(chuàng)造了良好的條件。該縣通過扎實(shí)的政策支持和技術(shù)創(chuàng)新舉措，促進(jìn)了全縣光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅拓寬了村民的經(jīng)濟(jì)收入來源，也實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。目前，迭部縣已建成了10余座分布式光伏發(fā)電站，為22個(gè)村分紅143.81萬元，戶均增收3000多元。

——短板突出。迭部縣地處山區(qū)且遠(yuǎn)離中心城市，交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，社會(huì)資本難以進(jìn)入，極大限制了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，因鄉(xiāng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，公共服務(wù)供給能力不足，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的市場開拓、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息服務(wù)、先進(jìn)技術(shù)推廣、公共品牌建設(shè)等服務(wù)嚴(yán)重缺失。

——產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)形成一定的規(guī)模和特色，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果方面取得了一定的成效，但大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈較短，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)相互融合層次低，產(chǎn)業(yè)附加值挖掘不夠充分。如旅游產(chǎn)業(yè)側(cè)重于開發(fā)景區(qū)觀光，娛樂、吃喝、住行、購物等相關(guān)配套不完善，“吃、住、行、游、購、娛”的“一條龍”服務(wù)模式?jīng)]有形成。另外，當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品多以原材料供應(yīng)為主，農(nóng)產(chǎn)品大多經(jīng)過初級(jí)簡單加工后直接進(jìn)入市場，缺乏精深加工，農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)不夠，附加值相對(duì)較低。

——抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。迭部縣有注冊的各類農(nóng)牧業(yè)合作社500余家，大都停留在初期發(fā)展階段，對(duì)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資金籌措、產(chǎn)品銷售都沒有明確的系統(tǒng)規(guī)劃。各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)與市場聯(lián)系不夠，對(duì)市場波動(dòng)感知弱，市場需求飽和、產(chǎn)品價(jià)格下跌等情況，都使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。同時(shí)，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境脆弱，泥石流、洪澇、病蟲害等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，也在不同程度上增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

——人才流失嚴(yán)重。近年來，迭部縣年輕人大多外出務(wù)工，農(nóng)村空心化、人口老齡化趨勢明顯，山區(qū)又缺乏新型職業(yè)農(nóng)牧民、致富帶頭人等專業(yè)人才，隨著有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的人才不斷流失，剩下的人受教育程度整體不高，自我發(fā)展能力有限。部分農(nóng)牧民的種養(yǎng)方式傳統(tǒng)，規(guī)?；潭刃?，商品轉(zhuǎn)化率低，部分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大打折扣，很難有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力。一是改善軟硬件環(huán)境，完善山區(qū)的交通、通信、水利、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興提供強(qiáng)有力的保障。二是提升產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力。優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)是提升社會(huì)協(xié)作水平和市場效率的重要手段，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要保障，要提高涉及產(chǎn)業(yè)振興的市場開拓、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息服務(wù)、先進(jìn)技術(shù)推廣、公共品牌建設(shè)等公共服務(wù)。

——構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要拓展加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的廣度、深度，將各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)橫向“對(duì)接”，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的有機(jī)結(jié)合協(xié)同發(fā)展。通過開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、將農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)槁糜紊唐?，以特色農(nóng)產(chǎn)品為紐帶加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐娘埖辍⒉丶覙?、旅行社的橫向合作，形成橫向成網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)，要在拓展產(chǎn)業(yè)鏈的深度上下功夫，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，形成產(chǎn)業(yè)之間的集聚與聯(lián)動(dòng)、縱向一體化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)自然延伸，二三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)逆向滲透，形成發(fā)展合力，打造集旅游、電商、金融、服務(wù)等于一體的多功能產(chǎn)業(yè)區(qū)。

——合理規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)，提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。基層政府要引導(dǎo)并統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，做到發(fā)展思路清楚、經(jīng)營項(xiàng)目科學(xué)合理、市場風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到位、風(fēng)險(xiǎn)防控措施有效。按照“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展思想，根據(jù)本鄉(xiāng)本村自然地量、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向做強(qiáng)有優(yōu)勢、有前景的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，提高資源利用效率，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要加強(qiáng)要素保障，從政策扶持、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融服務(wù)等方面進(jìn)一步加大特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度。要拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，吸引和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同構(gòu)筑鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的長效機(jī)制并順利銜接鄉(xiāng)村振興。

——健全人才保障體系，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。培養(yǎng)造就包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)營銷、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方面的農(nóng)業(yè)科技人才和領(lǐng)軍人才的同時(shí)，加大農(nóng)村人才引進(jìn)力度，不斷完善社會(huì)化服務(wù)體系，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。首先要重視培養(yǎng)本土技術(shù)人才，對(duì)現(xiàn)有的從業(yè)人員進(jìn)行持續(xù)的技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)以新型職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)經(jīng)理人為核心的熱愛家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊(duì)伍。其次要健全激勵(lì)機(jī)制，多渠道引進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展人才，以各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)在外務(wù)工人員、完成學(xué)業(yè)的年輕人回家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓技能過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、文化素質(zhì)高的年輕人投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

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