銅陵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐與思考

周志美　徐美才

[關(guān)鍵詞]? 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興;銅陵農(nóng)業(yè);農(nóng)村改革

[課題項目]? 2021年銅陵市軟課題“關(guān)于銅陵實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的研究”（SRKT2021-11）

[作者單位]? 安徽省樅陽縣委黨校;安徽省銅陵市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來，安徽省銅陵市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，貫徹新發(fā)展理念，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。2021年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值98.29億元，增長8.3%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入19410元，增長13.5%;一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資增長8.22億元。

——優(yōu)化結(jié)構(gòu)高效發(fā)展。一是加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，2021年銅陵早稻（含再生稻）栽插面積21.1萬畝，產(chǎn)量7.91萬噸。夏糧播種面積124.95萬畝，秋糧播種面積124.95萬畝、產(chǎn)量56.79萬噸。全市優(yōu)質(zhì)專用水稻占比94.2%，建設(shè)5000畝示范片31個。二是推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全年生豬存欄17萬頭、出欄24萬頭，分別增長13.31%和34.9%。家禽存欄679萬只，累計出欄853萬只，分別增長11%和4.9%。肉類產(chǎn)量2.88萬噸，增長96.4%;禽蛋產(chǎn)量2.3萬噸，增長8.5%。三是提升現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展水平。深入推進稻漁綜合種養(yǎng)工程，累計稻漁綜合種養(yǎng)面積12.9萬畝。全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量10.8萬噸，增長4.2%。指導(dǎo)安徽張林漁業(yè)有限公司開展大口黑鱸原種保種和擴繁工作。完成義安區(qū)10個長江經(jīng)濟帶面源污染防治項目建設(shè)。

——招商引資成效顯著。制定出臺了《銅陵市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)“鏈長制”招商工作方案》《開展常態(tài)化對標學(xué)習滬蘇浙農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方案》等有關(guān)活動方案，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊先后赴江蘇蘇州、安徽滁州、安徽馬鞍山、山東菏澤等市開展招商引資活動。引入有機地標（銅陵）數(shù)字農(nóng)業(yè)有限公司，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個，規(guī)劃土地1000余畝。2021年新開工項目18個，總投資27.57億元，已到位資金4.7億元。同時，認真編制“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，建立了項目庫，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，精準招商、定向招商。同時，縣區(qū)也因地施策，推進招商工作，取得了一定的成效。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動有力。新認定1個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)。創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國“一村一品”示范村各1個。安徽省普濟圩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團有限公司、年產(chǎn)13萬噸食用菌工廠化產(chǎn)業(yè)園項目、“仙羽舌”商標分別入選省廳強企、招商引資項目、重點品牌。梧桐花谷入選省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)，張林漁業(yè)公司成為全國唯一一個國家級大口黑鱸良種場。推進長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地建設(shè)，旭陽糧食聯(lián)合體等4個基地入選全省首批長三角供應(yīng)示范基地，銅陵白姜入選全省24個“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈示范創(chuàng)建名單，銅陵白姜公司、安徽新夢想公司入選“158”行動農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流重點企業(yè)。2021年打造銅陵樅陽縣禽業(yè)有限責任公司等6個基地為長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)示范基地。

——新興動能加速孕育。推進農(nóng)村電商優(yōu)化升級，全年上線農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)銷額7.6億元、增長20%以上。其中，高生源蜂業(yè)等4家企業(yè)獲評年網(wǎng)絡(luò)銷售額超1000萬元示范企業(yè)。2021年安徽研學(xué)旅游大會在銅陵召開。樅陽縣成功舉辦了2021油菜花旅游文化節(jié)。大通古鎮(zhèn)、浮山景區(qū)創(chuàng)建5A工作加快推進，全市已有5家景區(qū)申報3A、11家鄉(xiāng)村民宿申報甲級旅游民宿。新增家庭農(nóng)場291家、新增綠色食品5個、新增無公害產(chǎn)品22個。義安區(qū)開展家庭農(nóng)場農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣（區(qū)）創(chuàng)建。培育五華家庭農(nóng)場等19家家庭農(nóng)場為省級示范家庭農(nóng)場，貴強農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社等6家合作社為省級農(nóng)民合作社示范社。累計建成益農(nóng)信息社367個，提前實現(xiàn)益農(nóng)信息社建設(shè)行政村全覆蓋。

——摸清實情，精準施策。一是要對本地的鄉(xiāng)村實際情況摸清吃透，如有什么特色產(chǎn)品，有哪些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施條件能否滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本需要，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景與國家中長期產(chǎn)業(yè)政策是否吻合等等。只有對這些問題做到了如指掌，才能制定切合實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。如銅陵農(nóng)業(yè)大縣樅陽縣，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，樅陽東部要圍繞萬華無醛生態(tài)秸稈板、綠色大家居智造產(chǎn)業(yè)園建鏈補鏈強鏈，重點引進投資強度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的“四高”項目，全力培育秸稈綜合利用及家居智造產(chǎn)業(yè)。在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，要以農(nóng)產(chǎn)品物流園為平臺，發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，打造橫埠物流中心。南部以G347為主軸，建設(shè)以育種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。北部以引江濟淮工程為主軸，充分發(fā)揮樅陽作為唯一取水口的優(yōu)勢，傾力打造樅陽臨江產(chǎn)業(yè)園，高標準建設(shè)樅陽港樞紐，發(fā)展港口經(jīng)濟，打造樅陽“濱江新區(qū)”。中部以白蕩湖為主軸，創(chuàng)建以浮山為龍頭的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。二是精準選出最適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。著力在“優(yōu)、綠、特、強、新、實”六個字上做文章，發(fā)揮要素的集聚效應(yīng)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放分散向集約化規(guī)模化轉(zhuǎn)變。要在鞏固和發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧成果的基礎(chǔ)上，遵循市場發(fā)展規(guī)律，科學(xué)研判市場行情，做好脫貧攻堅成果與產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展有效銜接。三是要大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和政策集成、要素集聚、功能集合、企業(yè)集中，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)品基地，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進的融合格局。

——集聚要素，優(yōu)化環(huán)境。一是要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和帶頭人的重要作用。鼓勵龍頭企業(yè)或帶頭人通過創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園等載體，帶動周邊農(nóng)民增收致富。二是深化農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新。一方面提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要，按照市場化的方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基金。另一方面，要整合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村建設(shè)行動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等涉農(nóng)項目資源，發(fā)揮財政資金聚集效應(yīng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)為單位統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)立項，通過項目紐帶將村情相近、資源相連、產(chǎn)業(yè)相同的村聯(lián)合起來抱團發(fā)展。探索“政府投資、企業(yè)運營、村級資產(chǎn)收益、農(nóng)戶務(wù)工就業(yè)”的財政銜接資金使用新模式。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。在行政審批簡化、稅收政策優(yōu)惠、科學(xué)市場監(jiān)管等方面優(yōu)化制度設(shè)計和政策供給，加快補齊公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展的短板，吸引更多外來企業(yè)和社會資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

——改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。深化農(nóng)村改革，盤活、激活、放活鄉(xiāng)村各類資產(chǎn)資源。一是向“三塊地”改革要活力。不斷完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。二是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改革。選擇基礎(chǔ)較好地區(qū)，創(chuàng)建家庭農(nóng)場農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣（區(qū)）。持續(xù)開展合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的示范評選活動，通過示范引領(lǐng)，進一步推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與發(fā)展。三是探索解決村莊“空心化”改革?？偨Y(jié)推廣銅官區(qū)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點經(jīng)驗。有效盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅資源，還同步解決了人地分離后的房產(chǎn)、土地管理以及農(nóng)村人居環(huán)境整治、文明創(chuàng)建等方面存在的難點問題。四是工作機制上加大創(chuàng)新力度。用工業(yè)化方式促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，比照抓工業(yè)“鏈長制”成功做法，建立健全縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）三級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鏈長制”，強力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

——綠色理念，永續(xù)發(fā)展。堅持綠色興農(nóng)的發(fā)展理念，從思想觀念到方式方法，從政策舉措到工作安排，從制度設(shè)計到科技研發(fā)，從資源配置到績效考評，都要轉(zhuǎn)到綠色導(dǎo)向上來。加快形成推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作合力和良好氛圍，為生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強大支撐。在長三角一體化發(fā)展中，銅陵作為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)區(qū)域，生態(tài)優(yōu)勢是最大的后發(fā)優(yōu)勢。因此，銅陵要在長三角地區(qū)旅游發(fā)展共同體框架下，深挖銅陵文化資源富礦，做好文旅融合大文章，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興，提升旅游通達能力。以安徽供銷樅陽農(nóng)產(chǎn)品綜合物流產(chǎn)業(yè)園為平臺，進一步暢通銅陵與長三角城市間的人流、物流、信息流，在更大范圍和更廣領(lǐng)域參與長三角旅游互動，銅陵有條件成為長三角地區(qū)最佳文旅休閑康養(yǎng)目的地，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成為撬動“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的“金杠桿”。

——優(yōu)選示范，穩(wěn)步推進。按照“因地制宜、分類施策、分類推進”的原則，確定銅官區(qū)為鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)，義安區(qū)、郊區(qū)、樅陽縣為正常推進區(qū)。先行示范區(qū)對標長三角先進地區(qū)，率先突破，做好示范，打造鄉(xiāng)村全面振興的安徽新樣板。正常推進區(qū)在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，充分用好現(xiàn)有政策，補好短板，持續(xù)發(fā)力，力爭鄉(xiāng)村振興水平達到或超過全國平均水平。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，銅陵現(xiàn)有白姜種植面積約5000畝，總產(chǎn)量約6000噸，工商注冊登記的白姜加工企業(yè)15家，產(chǎn)值2億元。樅陽縣秸稈收儲及“五化”利用總產(chǎn)值達1.2億元，秸稈綜合利用率達93.2%，社會增值效益4000萬元以上。對于生姜和秸稈這兩個已經(jīng)產(chǎn)生一定品牌效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要把它們作為示范產(chǎn)業(yè)予以重點打造，通過開展示范產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成一套可復(fù)制推廣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗做法，為全市全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出示范。

在長三角一體化發(fā)展中，銅陵作為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)區(qū)域，生態(tài)優(yōu)勢是最大的后發(fā)優(yōu)勢。因此，銅陵要在長三角地區(qū)旅游發(fā)展共同體框架下，深挖銅陵文化資源富礦，做好文旅融合大文章，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興，提升旅游通達能力。

——加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。認真落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為重要任務(wù)，擺上突出位置。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進機制。當前，要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，通過完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多參與并分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興成果。同時，要加大力度，實施農(nóng)村實用人才隊伍培訓(xùn)工作，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣（區(qū)）相關(guān)部門的目標管理考核體系，考核結(jié)果與包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包主體、包基地、包農(nóng)戶的領(lǐng)導(dǎo)干部職級晉升和農(nóng)技人員職稱聘評、工資績效掛鉤，激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部投身鄉(xiāng)村振興實踐的熱情和干勁。

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