王博

2001 年5 月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》提出要“加強(qiáng)對(duì)學(xué)生能力和素質(zhì)的考查，改革高等學(xué)校招生考試內(nèi)容，探索多次機(jī)會(huì)、雙向選擇、綜合評(píng)價(jià)的考試、選拔方式，推進(jìn)高等學(xué)校招生考試和選拔制度改革”，其目的是要改變統(tǒng)考統(tǒng)招模式中“唯分?jǐn)?shù)”的評(píng)價(jià)局面。在這一文件中，高校招生體系吸納高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的構(gòu)想初見端倪。經(jīng)過10 多年的醞釀發(fā)育、實(shí)踐反思，2014 年9 月4 日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》出臺(tái)，明確提出要“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制”，簡(jiǎn)稱“兩依據(jù)一參考”，這是國(guó)家為新一輪高校招生制度改革做出的頂層設(shè)計(jì)。為貫徹這一文件精神，浙江、上海率先啟動(dòng)新高考改革試點(diǎn)，目前全國(guó)已有21 個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了新高考改革方案，14 個(gè)省市的新高考方案正式落地實(shí)施。從這些方案文本及有關(guān)省市的改革實(shí)踐來看，“兩依據(jù)”已經(jīng)不折不扣地得以落實(shí)，但“一參考”面臨多重困境、舉步維艱，離改革預(yù)期目標(biāo)尚有很大差距。出于對(duì)高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性的質(zhì)疑和擔(dān)憂，以及對(duì)其推廣實(shí)施的效益性、風(fēng)險(xiǎn)性考量，高?；旧喜桓乙膊辉冈诮y(tǒng)招批次的招生錄取中參考高中學(xué)校提供的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息。本文基于我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、客觀現(xiàn)實(shí)條件，嘗試提出一種推動(dòng)“一參考”付諸實(shí)踐的可能路徑及相關(guān)配套工作建議。

一、簡(jiǎn)要述評(píng)：將高中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)納入高校招生體系的幾種主張

對(duì)于“一參考”問題，近年來學(xué)界給予了越來越多的關(guān)注，學(xué)者們從不同角度提出了高校招生參考使用高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的方式或途徑，開闊了人們的理論視野，對(duì)改革實(shí)踐也具有一定的啟發(fā)性。他們的建議大致可以歸納為如下四種主張。

（一）對(duì)高中生綜合素質(zhì)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)入高考總分

相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，要想讓高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在高校招生錄取中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，就必須讓二者“硬掛鉤”，最佳舉措就是進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，“只有量化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果，才能實(shí)現(xiàn)與高考分?jǐn)?shù)加權(quán)合成，產(chǎn)生一個(gè)高考總成績(jī)，作為高校招生錄取的依據(jù)”，量化評(píng)價(jià)“可以解決綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果與高校招生錄取模式不兼容、不匹配的問題”。[1]有學(xué)者甚至建議將高中生綜合素質(zhì)作為一門“課程”，從不同方面分別給學(xué)生的綜合素質(zhì)賦予一定的分值，最終“以滿分50 分計(jì)入高考總成績(jī)中”。[2]

為了達(dá)到量化評(píng)價(jià)的目的，人們往往需要將高中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容層層分解，并加權(quán)賦值，旨在構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。然而由于受“教育對(duì)象的主體性、教育過程的情境性、教育活動(dòng)的多因性以及教育結(jié)果的潛在性和遲效性”[3]等因素的影響，這一評(píng)價(jià)思路在實(shí)踐中遭遇了指標(biāo)體系的科學(xué)性之困：一是在評(píng)價(jià)維度和指標(biāo)必須分解卻難以層層分解，要么難以窮盡和周全，要么指標(biāo)之間互相交叉、獨(dú)立性不夠，特別是對(duì)于道德品質(zhì)和社會(huì)責(zé)任之類素養(yǎng)的考察，難以準(zhǔn)確找到可測(cè)量的觀測(cè)點(diǎn)；二是評(píng)價(jià)結(jié)果必須合成卻難以歸總合成，因?yàn)椴煌再|(zhì)的指標(biāo)得分不能簡(jiǎn)單比較和相加，不同評(píng)價(jià)主體、不同評(píng)價(jià)階段的評(píng)價(jià)結(jié)果也不能簡(jiǎn)單賦值和求和，否則就會(huì)缺乏客觀性和說服力，甚至可能導(dǎo)致反教育的后果。比如說，拿到創(chuàng)造發(fā)明大獎(jiǎng)的學(xué)生與體育特長(zhǎng)生之間怎么比較？助人為樂3 次一定比助人為樂1 次的同學(xué)思想品質(zhì)好嗎？諸如此類。近年來，這種分析式的評(píng)價(jià)思路和方法招致業(yè)界許多質(zhì)疑的聲音，認(rèn)為這是一種“工具理性”“技術(shù)理性”評(píng)價(jià)觀，是“以分論人”的技術(shù)路線在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)領(lǐng)域中的拓展和延伸，仍然沒有走出“唯分?jǐn)?shù)”的老路和怪圈。

（二）對(duì)高中生綜合素質(zhì)進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為高考錄取的輔助控制條件

等級(jí)評(píng)定法是一種容易操作和應(yīng)用廣泛的績(jī)效評(píng)估方法，評(píng)價(jià)者先給出不同等級(jí)的定義和描述，然后針對(duì)每一個(gè)評(píng)價(jià)要素或績(jī)效指標(biāo)逐一進(jìn)行評(píng)估，最后用一個(gè)等級(jí)給評(píng)價(jià)對(duì)象做出總體評(píng)價(jià)。由于等級(jí)評(píng)價(jià)法具有明顯的便利性和很強(qiáng)的可操作性，業(yè)界許多同仁建議在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中采用這種方法，因?yàn)椤暗燃?jí)成績(jī)雖無法與高考成績(jī)進(jìn)行合成，但仍然具有一定的區(qū)分度”，在進(jìn)行高考錄取時(shí)，先依據(jù)高考成績(jī)對(duì)學(xué)生排隊(duì)，再將學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等級(jí)作為高校招生錄取的輔助控制條件[4]。

但是，在實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)時(shí)等級(jí)評(píng)定法的弊端卻是致命的。其一，實(shí)行等級(jí)評(píng)定法時(shí)，仍然有賴于構(gòu)建一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笜?biāo)體系，并對(duì)每一個(gè)指標(biāo)或觀測(cè)點(diǎn)擬給出的不同等級(jí)進(jìn)行準(zhǔn)確定義和描述，因此和量化評(píng)價(jià)一樣，等級(jí)評(píng)定同樣面臨指標(biāo)體系的科學(xué)性問題。其二，評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性有問題。比如，有些地方將學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)定結(jié)果分為A、B、C 不同等級(jí)，分別代表“優(yōu)秀”“好”“尚需努力”，并以縣市行政區(qū)域?yàn)閱挝灰?guī)定A 等比例不超過應(yīng)屆學(xué)籍人數(shù)的多少、C等比例不超過多少。這種做法引發(fā)人們一連串的擔(dān)心和議論。（1）學(xué)生綜合素質(zhì)不但有水平上的差異，還有類型和特點(diǎn)上的差異，用一個(gè)籠統(tǒng)的等級(jí)來評(píng)定，是否客觀、全面？假設(shè)某學(xué)生因?yàn)橛兴囆g(shù)天賦而綜合素質(zhì)被評(píng)為“A”，而另一學(xué)生由于參加奧賽獲獎(jiǎng)其綜合素質(zhì)也被評(píng)為“A”，這兩人的綜合素質(zhì)是一樣的嗎？（2）用行政手段硬性規(guī)定某一等級(jí)的比例是否科學(xué)合理？假如某校教育質(zhì)量高，學(xué)生綜合素質(zhì)普通優(yōu)秀，按評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可評(píng)A 等的學(xué)生卻因?yàn)楸壤南拗票辉u(píng)為B 等，這樣行不行？（3）不同性質(zhì)的指標(biāo)、不同維度的評(píng)價(jià)結(jié)果合成一個(gè)籠統(tǒng)的等級(jí)，科學(xué)性能保證嗎？如果一個(gè)學(xué)生的綜合素質(zhì)被評(píng)為“B”，那是不是意味著他所有方面的素質(zhì)都是“B”？（4）各等級(jí)的評(píng)定比例完全是根據(jù)學(xué)生人數(shù)確定的，看似公平實(shí)則不然。由于不同區(qū)域甚至不同學(xué)?？陀^上存在的教育質(zhì)量差異，甲地某校的A 等級(jí)與乙地某校的A 等級(jí)會(huì)在同一條水平線上嗎？高校在招生錄取時(shí)如何利用這一等級(jí)結(jié)果來對(duì)考生的綜合素質(zhì)狀況作比較和選擇？這些都是需要面對(duì)和思考的問題。

（三）將高中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為特殊類型招生錄取的參考

這種改革主張，事實(shí)上已經(jīng)在我國(guó)高校招生實(shí)踐中試行多年，效果也不錯(cuò)，無論是業(yè)界專家還是社會(huì)大眾普遍看好。2007 年，中南大學(xué)在全國(guó)率先進(jìn)行高考綜合評(píng)價(jià)錄取改革試點(diǎn)，它的核心內(nèi)容是以高考為基礎(chǔ)，以高考成績(jī)?yōu)橹黧w，對(duì)高考成績(jī)達(dá)到一定要求的考生學(xué)校組織綜合素質(zhì)和能力的面試考核，將高考成績(jī)和面試考核成績(jī)結(jié)合起來，作為錄取學(xué)生的依據(jù)。之后國(guó)內(nèi)有一批高校都開始試行這種新型的招生模式，工作思路大同小異，在具體實(shí)施環(huán)節(jié)上不同高校略有不同。實(shí)行新高考改革后，部分“雙一流”高校試行“強(qiáng)基計(jì)劃”，將考生高考成績(jī)、高校綜合考核結(jié)果及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況等按比例合成考生綜合成績(jī)，根據(jù)考生填報(bào)志愿，按綜合成績(jī)由高到低排序錄取。浙江省“三位一體”綜合評(píng)價(jià)招生改革則依據(jù)高考成績(jī)、高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試成績(jī)、綜合素質(zhì)測(cè)試成績(jī)，按一定比例合成的綜合成績(jī)擇優(yōu)錄取。無論是哪一種特殊類型招生，在公布招生簡(jiǎn)章時(shí)，高校都會(huì)對(duì)高考成績(jī)?cè)诰C合成績(jī)中的占比作出具體規(guī)定。在這些特殊類型招生中，學(xué)生的綜合素質(zhì)得到了應(yīng)有的重視，并對(duì)錄取結(jié)果發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性影響，借此也為高校選拔到了一批與自身辦學(xué)理念相契合的高素質(zhì)人才。

但是這種選拔辦法也有不足之處。其一，這些特殊類型招生每年招收新生的比例很小，考生受益面十分受限。其二，都強(qiáng)調(diào)高校測(cè)試或面試的作用，報(bào)考學(xué)生需要在學(xué)校指定網(wǎng)站提交報(bào)名申請(qǐng)和有關(guān)材料，高中學(xué)校實(shí)施的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案信息并沒有被直接使用。這一做法可能帶來兩個(gè)方面的不利影響：一是高中學(xué)校實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的積極性不能很好地調(diào)動(dòng)起來，因?yàn)樽约夯ù罅鈱?shí)施的評(píng)價(jià)沒有引起高校的重視甚至沒有被高校看到，從而導(dǎo)致高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的虛化和形式化；二是高校單獨(dú)組織測(cè)試或面試時(shí)間非常緊，由于缺乏豐富的過程性評(píng)價(jià)檔案材料的支撐，一時(shí)難以客觀全面地鑒別學(xué)生的特點(diǎn)、特色和潛質(zhì)。國(guó)際上如美國(guó)、日本、韓國(guó)的高校招生雖然也將高校面試或單獨(dú)測(cè)試作為考察申請(qǐng)者綜合素質(zhì)的手段，但主要還是基于中學(xué)階段的表現(xiàn)或記錄材料對(duì)申請(qǐng)者的綜合素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，面試所占比重很小。[5]

（四）對(duì)高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、統(tǒng)一高考、高中學(xué)業(yè)水平考試的內(nèi)容進(jìn)行改造，使其在高校招生中形成三足鼎立之勢(shì)

有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)下我國(guó)統(tǒng)一高考、學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)三者的功能定位和內(nèi)容設(shè)計(jì)欠科學(xué)，有些地方交叉重復(fù)，有些地方又有所缺失、關(guān)注不夠。比如，在教育部提出的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)五大內(nèi)容中，“思想品德”與“社會(huì)實(shí)踐”并非彼此獨(dú)立的并列關(guān)系；又如綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中的“學(xué)業(yè)水平”與“兩依據(jù)一參考”方案中的“高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)”存在著重復(fù)評(píng)價(jià)的問題。為此，有學(xué)者主張學(xué)習(xí)借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重新構(gòu)架統(tǒng)一高考、學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容?！罢Z(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)的高考應(yīng)該側(cè)重于超脫教材知識(shí)的學(xué)習(xí)能力評(píng)估考試，有些類似于美國(guó)的 SAT 考試，不管用什么教材都不影響對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)能力的評(píng)估”，“學(xué)考成績(jī)代表著學(xué)生的思維性向及愛好特長(zhǎng)；而綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)則代表學(xué)生的難以用紙筆測(cè)試得知的稟性與人格特質(zhì)”。在高校招生錄取時(shí)，“不必把這三者搞出個(gè)總分相加，而是三足鼎立、各司其責(zé)”。[6]

這種評(píng)價(jià)思路與第三種相似，都強(qiáng)調(diào)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與統(tǒng)一高考、學(xué)業(yè)水平考試在高校招生錄取中共同發(fā)生作用的機(jī)制。但不同的是，它基于教育規(guī)律和國(guó)內(nèi)教育改革的現(xiàn)狀，主張先對(duì)統(tǒng)一高考、學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化和重構(gòu)，再來討論三者如何共同發(fā)生作用，而且其著眼點(diǎn)不是特殊類型招生，而是統(tǒng)考統(tǒng)招。但采用這一思路，顯然需要對(duì)整個(gè)高?？荚囌猩贫冗M(jìn)行重構(gòu)，動(dòng)作幅度太大，受傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)實(shí)條件的影響，社會(huì)大眾恐怕一時(shí)難以接受，需要一個(gè)了解接納、反復(fù)論證、逐步嘗試的過程。

二、可能路徑：將高中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高校招生專業(yè)錄取環(huán)節(jié)的重要參考

基于對(duì)以上幾種有代表性的參考使用路徑的分析，遵循新高考改革的主旨精神，筆者試圖探尋一種新的思路，即以專業(yè)錄取為切入點(diǎn)調(diào)整高校招生微觀制度設(shè)計(jì)，將高中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高校招生專業(yè)錄取環(huán)節(jié)的重要參考。

（一）基本設(shè)想

借助高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)來確定考生就讀專業(yè)，需要高校建立起一整套與之相適應(yīng)的操作辦法。具體思路如下。

第一步：分領(lǐng)域?qū)Σ煌猩鷮I(yè)或?qū)I(yè)類提出“特色素質(zhì)”要求。教育部將高中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容分為五個(gè)方面（包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐），這五個(gè)方面可以理解為五個(gè)領(lǐng)域。各高校參照新高考省份對(duì)院校專業(yè)組提出選科科目要求的做法，根據(jù)自己的辦學(xué)定位對(duì)不同招生專業(yè)或?qū)I(yè)類提出學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的“特色素質(zhì)”要求，可以只對(duì)某一個(gè)領(lǐng)域的“特色素質(zhì)”提出要求，也可以同時(shí)對(duì)好幾個(gè)領(lǐng)域的“特色素質(zhì)”提出要求，還可以不提要求。這些“特色素質(zhì)”要求，與該招生專業(yè)個(gè)性化的體檢要求、單科成績(jī)要求等一同列入高校錄取規(guī)則，提前面向社會(huì)公布。

第二步：研制高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。包括如何深度閱讀學(xué)生綜合素質(zhì)檔案、如何依據(jù)各專業(yè)“特色素質(zhì)”要求精準(zhǔn)識(shí)別關(guān)鍵性信息、如何通過對(duì)比分析給出評(píng)價(jià)結(jié)果、如何基于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為考生匹配合適專業(yè)、如何保障評(píng)價(jià)過程的公平公正，等等。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法就是一套完整的評(píng)價(jià)工作手冊(cè)。

第三步：根據(jù)實(shí)際需要，閱讀考生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案信息，并對(duì)考生的綜合素質(zhì)做出評(píng)價(jià)。在省級(jí)考試部門按平行志愿規(guī)則投檔后，高校針對(duì)有“特色素質(zhì)”要求的專業(yè)，閱讀進(jìn)檔考生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，檢索并認(rèn)真閱讀考生的“特色素質(zhì)”，進(jìn)而按照本校公布的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其特點(diǎn)、特色和潛質(zhì)做出評(píng)價(jià)。

第四步：做出錄取決定。高校在確定考生就讀專業(yè)時(shí)，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果有兩種使用辦法：當(dāng)高校可以滿足學(xué)生專業(yè)志愿時(shí)，將其作為錄取到更合適專業(yè)的參考；當(dāng)高校不能滿足學(xué)生的專業(yè)志愿時(shí)，將其作為專業(yè)調(diào)劑的依據(jù)。

（二）必要性與可行性分析

將高中學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高校招生專業(yè)錄取的參考，其意義不止于“參考”的本身，而是能對(duì)整個(gè)考試評(píng)價(jià)機(jī)制乃至教育生態(tài)的優(yōu)化起到一個(gè)牽引和撬動(dòng)作用。

1.為變革“唯分?jǐn)?shù)”的招生錄取模式找到突破口。當(dāng)下我國(guó)高校招生普遍采用的是平行志愿投檔模式，所有考生均按所報(bào)考的專業(yè)類別依高考總分從高到低排序，當(dāng)遇到總分相同的情況時(shí)，各省級(jí)行政部門均在招生文件中詳細(xì)規(guī)定了排序規(guī)則。比如在湖南，對(duì)于普通類專業(yè)類別投檔，當(dāng)考生總成績(jī)相同時(shí)，“依次按考生語(yǔ)文數(shù)學(xué)兩科之和、語(yǔ)文或數(shù)學(xué)單科最高成績(jī)、外語(yǔ)單科成績(jī)、首選科目單科成績(jī)、再選科目單科最高成績(jī)、再選科目單科次高成績(jī)由高到低排序投檔”。[7]檔案投到相應(yīng)高校后，高校招生部門依據(jù)考生填報(bào)的專業(yè)志愿，按照“分?jǐn)?shù)清”“專業(yè)清”或“分?jǐn)?shù)級(jí)差”的規(guī)則來確定考生具體錄取到哪一個(gè)專業(yè)類或?qū)I(yè)?？忌浫〉侥囊粋€(gè)專業(yè)，最終還是分?jǐn)?shù)在起決定作用。這一錄取模式的基本理念是“分?jǐn)?shù)面前人人平等”“考分在高考中的重要性被推到極致”。[8]如果在專業(yè)錄取環(huán)節(jié)，不再以現(xiàn)行規(guī)則來確定考生就讀專業(yè)，而是參考高中學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案信息來進(jìn)行區(qū)分和匹配，無疑對(duì)過去“高考分?jǐn)?shù)一統(tǒng)天下”的格局是一個(gè)重要突破。雖然按總分排序的大格局沒有打破，但是局部的變革能讓人們看到發(fā)展的態(tài)勢(shì)、改革的希望，堅(jiān)定進(jìn)一步改革的信心和決心，從此大家不必再在“改”與“不改”的書齋式討論中猶豫彷徨、踟躕不前。

2.有利于考生與高校之間雙向多樣化選擇有效對(duì)接。在新高考語(yǔ)境下，選擇性、多元化是出鏡率最高的兩個(gè)關(guān)鍵詞。一方面同一高校不同學(xué)科專業(yè)、不同高校的同一學(xué)科專業(yè)都可以根據(jù)自己的培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)際需求提出不同的選才標(biāo)準(zhǔn)和素質(zhì)要求；另一方面考生也可以根據(jù)自己的個(gè)性特點(diǎn)、興趣特長(zhǎng)和職業(yè)生涯規(guī)劃，選擇更加有利于自己終身發(fā)展、特色成長(zhǎng)的學(xué)考科目組合、院校專業(yè)組合及專業(yè)。因此，考生的多樣化選擇與高校的多樣化選擇如何實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，成為新高考改革需要著力思考和解決的重要課題。從某種程度上說，高校招生錄取機(jī)制改革實(shí)際上就是要探尋一種高校與考生雙向互動(dòng)、溝通銜接的機(jī)制。而將高中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為考生專業(yè)錄取的重要參考，恰好為考生和高校這兩大主體的多樣化選擇搭建了一個(gè)共商共生、理解融通的平臺(tái)和機(jī)制，成為“一參考”新政從理念走向現(xiàn)實(shí)的一個(gè)切入點(diǎn)、突破點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3.有利于個(gè)性化人才的培養(yǎng)和選拔。隨著第四次工業(yè)大革命的到來，傳統(tǒng)的以學(xué)術(shù)知識(shí)作為重要導(dǎo)向的教育模式已經(jīng)不能滿足個(gè)性化、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)需求。馬克思提出人的全面發(fā)展學(xué)說，這里的“全面”是相對(duì)于片面性、局限性而言的，不是指人的一切方面、所有方面，而是指一些基本面，因?yàn)榻^對(duì)的全面是不存在的；一切方面的高水平發(fā)展在現(xiàn)實(shí)中不太可能，而一切方面的平平發(fā)展又沒有多大意義；全面發(fā)展的實(shí)質(zhì)是個(gè)性發(fā)展，個(gè)體只有經(jīng)由個(gè)性的充分發(fā)展才能走向全面發(fā)展。[9]這也就不難理解，現(xiàn)代教育的根本追求就是要實(shí)現(xiàn)人的全面而有個(gè)性地發(fā)展。在高校招生錄取中，強(qiáng)調(diào)高中學(xué)生綜合素質(zhì)基本面合格且有“特色素質(zhì)”，強(qiáng)調(diào)高校學(xué)科專業(yè)根據(jù)自身人才培養(yǎng)定位提出“特色素質(zhì)”選才要求，并將兩者有效對(duì)接，讓高中學(xué)生的“特色素質(zhì)”在高校招生中發(fā)生實(shí)質(zhì)性作用，既為高校創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)打下基礎(chǔ)，也對(duì)基礎(chǔ)教育樹立個(gè)性化教育理念具有正面導(dǎo)向作用。

4.在現(xiàn)實(shí)條件下具有較強(qiáng)的可操作性。在我國(guó)，受科舉文化傳統(tǒng)的影響，“以分選人”觀念深入人心，“唯分?jǐn)?shù)”不僅是一種選人用人模式，更是一種社會(huì)文化的選擇和價(jià)值觀念的認(rèn)同。人們的觀念從分?jǐn)?shù)之“唯”走向分?jǐn)?shù)之“維”，不可能一蹴而就。況且，高校招生制度改革牽動(dòng)著社會(huì)敏感的神經(jīng)，具有高利害性，任何一項(xiàng)改革舉措必須慎之又慎。在當(dāng)前社會(huì)共識(shí)尚未廣泛達(dá)成、誠(chéng)信文化尚未發(fā)育成熟的現(xiàn)實(shí)情況下，要在統(tǒng)招批次打破高校招生以總分排序投檔的基本格局時(shí)機(jī)還不成熟。以上這些客觀條件決定了高考改革必須分層、分類、分步推進(jìn)。將高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高校招生專業(yè)錄取的參考，沒有改變現(xiàn)有總分排序的總體框架，無需對(duì)整個(gè)高校招生體制做大的調(diào)整，社會(huì)大眾容易接受；同時(shí)，它又很好地體現(xiàn)了高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在高校招生中的重要作用，打破了“一參考”進(jìn)退維谷、左右為難的僵局，在一定程度上達(dá)成了新高考改革的預(yù)期目標(biāo)。待條件成熟時(shí)，我們可以逐步擴(kuò)大改革范圍，加大改革力度，包括打破以總分排序出檔的傳統(tǒng)投檔模式。從這個(gè)角度看，以專業(yè)錄取為切入點(diǎn)來推動(dòng)“一參考”落地實(shí)施，充分考慮到了中國(guó)國(guó)情，具有較強(qiáng)的可操作性。

三、配套措施：高校招生在專業(yè)錄取環(huán)節(jié)參考使用高中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的條件保障

鑒于高考改革的系統(tǒng)性和高利害性，各責(zé)任主體特別是省級(jí)政府和中央政府要進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，為積極探索在專業(yè)錄取環(huán)節(jié)參考使用高中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法提供制度保障。

（一）進(jìn)一步細(xì)化高校招生錄取參考使用綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的實(shí)施辦法

一是政府部門要研究提出高校招生在專業(yè)錄取環(huán)節(jié)參考使用高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的操作規(guī)程和自主裁量權(quán)限。也許是改革初期，為了給各地各校大膽探索留有余地，教育部以及所有改革試點(diǎn)省級(jí)政府部門，對(duì)于高校招生如何參考使用高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)都只提出了原則性要求，諸如“相關(guān)高等學(xué)校應(yīng)在招生章程中明確綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的具體使用辦法并提前公布，規(guī)范、公開使用情況”，并未給出明確的使用規(guī)則和操作規(guī)范。而高考是集綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性于一體的招生活動(dòng)，高度集中了風(fēng)險(xiǎn)與利害，若政府層面沒有就操作規(guī)則做出明確規(guī)定，沒有給高校的自由裁量權(quán)限劃出邊界，一旦出現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)，高校就會(huì)面對(duì)“不公平”的輿論壓力。出于對(duì)利益與風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡，高校自然不敢“自定標(biāo)準(zhǔn)”，貿(mào)然行事。

二是政府部門要對(duì)各地各高校的工作推進(jìn)方式提出指導(dǎo)意見。由于辦學(xué)層次、辦學(xué)類別、學(xué)科特點(diǎn)的差異，各高校的改革緊迫性和面臨的困難也不一樣。為此，將高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高校招生專業(yè)錄取的參考，各地各高校不能搞“一刀切”，應(yīng)進(jìn)行改革試點(diǎn)，逐步推廣。中央和省級(jí)政府應(yīng)對(duì)試點(diǎn)推進(jìn)的節(jié)奏和方式進(jìn)行把控，可選擇部分學(xué)校類型進(jìn)行試點(diǎn)，如在本省或全國(guó)“雙一流”本科高校試行；也可選擇部分學(xué)科類別或招生類型進(jìn)行試點(diǎn)，如對(duì)公費(fèi)師范生、免費(fèi)醫(yī)學(xué)生、公安司法類專業(yè)、基地班、試驗(yàn)班等進(jìn)行試點(diǎn)，而后以3-5 年為一個(gè)周期，待總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再擴(kuò)大覆蓋面。

（二）進(jìn)一步明確高中實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的基本范式

目前，各地高中都在開展學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，但評(píng)價(jià)維度及內(nèi)容不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)主體的選擇隨意性大，評(píng)價(jià)結(jié)果的呈現(xiàn)五花八門，評(píng)價(jià)的質(zhì)量和水平參差不齊。為了提高各地各高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的科學(xué)性、規(guī)范性，同時(shí)也為了提高高校在招生錄取中參考使用高中評(píng)價(jià)檔案信息的便捷性、可操作性，有必要在總結(jié)反思過去20 來年實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)全國(guó)性的高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)程，一方面要給各地各校留足自由伸縮和創(chuàng)造的空間，另一方面要對(duì)高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的操作實(shí)施制訂基本規(guī)范。至少要明確以下三個(gè)問題。一是要明確規(guī)定高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)（學(xué)期課程考核和體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)等少數(shù)可量化的指標(biāo)除外）一律不采用打分、定等的方式，而是統(tǒng)一采用客觀寫實(shí)的辦法，真實(shí)記錄學(xué)生在成長(zhǎng)過程中能夠集中反映他們綜合素質(zhì)情況的具體活動(dòng)和典型事實(shí)。二是要明確評(píng)價(jià)的基本思路是“合格+特色”?！昂细瘛笨疾斓氖菍W(xué)生在教育部規(guī)定的五個(gè)領(lǐng)域中的基本面是否符合國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，“特色”考察的是學(xué)生的綜合素質(zhì)在哪些方面有特點(diǎn)、專長(zhǎng)和潛質(zhì)。每個(gè)學(xué)期每個(gè)學(xué)生的每個(gè)領(lǐng)域都要作出是否合格、是否有“特色素質(zhì)”的評(píng)價(jià)；無論只是合格還是有特色，都要附上詳細(xì)佐證材料。三是要以省為單位，建立統(tǒng)一式樣的高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)電子檔案，分學(xué)期記錄、上傳、審核、確認(rèn)，高中畢業(yè)時(shí)由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成一張由五個(gè)領(lǐng)域構(gòu)成的簡(jiǎn)明扼要的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息電子表格，每個(gè)領(lǐng)域的特色素質(zhì)都用一句話進(jìn)行描述和概括，沒有特色素質(zhì)的相應(yīng)領(lǐng)域則空缺；高?？筛鶕?jù)實(shí)際需要點(diǎn)擊鏈接，進(jìn)一步查看佐證材料，看學(xué)生的“特色素質(zhì)”與自己所填報(bào)的專業(yè)志愿是否匹配。

（三）大力加強(qiáng)高校招生能力建設(shè)

每所高校由于辦學(xué)歷史、類別層次、學(xué)科特點(diǎn)等不同，其辦學(xué)定位和人才的培養(yǎng)目標(biāo)也大不相同，對(duì)新生的選拔標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然也就不同，并非錄取的新生“分?jǐn)?shù)越高越好”，而是要尋找“最適合的那一些”。麻省理工的使命是“讓科技及其他領(lǐng)域的進(jìn)步使人類受益，提升人類生活品質(zhì)”，因此“那些愿意解答難題，解決問題有新的視角，敢于冒險(xiǎn)，有明確目標(biāo)的學(xué)生”是他們心儀的。而斯坦福大學(xué)的理念和使命是“創(chuàng)新和發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)社會(huì)福利”“倡導(dǎo)求知若渴和前瞻式思維，在道德、思想、知識(shí)、物質(zhì)上提升全人類的水平，培養(yǎng)領(lǐng)袖型人物”，因此，他們非?？粗啬切霸趯W(xué)業(yè)和社會(huì)服務(wù)上有深度和廣度、在生活中有領(lǐng)導(dǎo)力卻又謙卑的學(xué)生”。[10]

在我國(guó)現(xiàn)行高校辦學(xué)模式下，招生和培養(yǎng)是相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)區(qū)域，招生部門只管按分?jǐn)?shù)招學(xué)生，不必對(duì)生源質(zhì)量負(fù)責(zé)，人才培養(yǎng)則是各院系的事。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)高校招辦也就是幾個(gè)人，每年要面對(duì)幾百甚至幾千名新生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，他們不可能有精力來詳細(xì)審閱并做出客觀判斷。

高校招生要參考使用高中學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，就必須改變“按分?jǐn)?shù)走流程”的粗放型招生模式，轉(zhuǎn)變招生理念，建強(qiáng)招生隊(duì)伍，實(shí)施精準(zhǔn)選人。一是要擴(kuò)源，即吸納學(xué)校各個(gè)部門特別是各院系的專家學(xué)者深度參與到招生工作中來，比如要研究并提出相應(yīng)學(xué)科專業(yè)選拔新生的“特色素質(zhì)”要求、參與制訂學(xué)校高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)閱讀高中學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案、研究確定學(xué)生是否適合就讀本人填報(bào)的志愿專業(yè)。二是要提質(zhì)，即大力加強(qiáng)這支隊(duì)伍的專業(yè)化水平。英美等國(guó)的著名高校都非常重視對(duì)招生人員專業(yè)能力的培養(yǎng)與提升。加州大學(xué)伯克利分校每年都會(huì)對(duì)招生檔案的閱讀者進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)星期的培訓(xùn)，以盡可能降低他們閱讀評(píng)估時(shí)的誤差。“在有些大學(xué)，招生甚至是一門融合了教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)以及統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究科學(xué)選拔人才的交叉學(xué)科。建立在如此高度專業(yè)化基礎(chǔ)之上的大學(xué)招生，其精度和準(zhǔn)確度當(dāng)然都是驚人的。”[11]

（四）高度重視高中學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃教育

最近幾年，每到高考分?jǐn)?shù)公布后各地都會(huì)出現(xiàn)一道奇特的風(fēng)景，那就是火爆的高考志愿填報(bào)輔導(dǎo)班，有些輔導(dǎo)班甚至是天價(jià)，指導(dǎo)一個(gè)考生填報(bào)高考志愿動(dòng)則數(shù)千元，甚至幾萬(wàn)元。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？一個(gè)重要的原因是，長(zhǎng)期以來我們的基礎(chǔ)教育片面強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)而忽視了其他方面素養(yǎng)的培養(yǎng)，特別是職業(yè)生涯規(guī)劃方面的意識(shí)和能力。由于學(xué)生缺乏對(duì)自我、對(duì)社會(huì)、對(duì)職業(yè)的基本認(rèn)知，因此每當(dāng)面對(duì)諸如“我的興趣愛好和優(yōu)勢(shì)潛能是什么？”“我該如何規(guī)劃自我的個(gè)性發(fā)展？”“我要讀什么大學(xué)？選擇什么專業(yè)？”“高中畢業(yè)后我該選擇什么樣的人生道路”等問題時(shí)常常一臉茫然。由于高考填報(bào)志愿的時(shí)間只有短短幾天，他們只好把自己的大學(xué)和專業(yè)選擇權(quán)交給了父母甚至中介輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

高中學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案要在高校招生的專業(yè)錄取中發(fā)揮參考作用，就必須大力加強(qiáng)高中職業(yè)生涯規(guī)劃教育，“引導(dǎo)學(xué)生去發(fā)現(xiàn)自己的興趣，做自己最喜歡的事情，發(fā)掘出自己身上特殊的閃光點(diǎn)和潛力，從而幫助學(xué)生從單純的考試訓(xùn)練中解放出來，實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展”。[12]高校也可以主動(dòng)介入到高中生涯規(guī)劃教育中來，為高中、高校綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的有機(jī)銜接尋找行之有效的著力點(diǎn)。

（五）建立從高中記錄到高校使用的全流程監(jiān)管體系

當(dāng)下，無論是高中學(xué)校開展的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)還是高校參考使用高中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)是如何確保評(píng)價(jià)的公平公正。

有人認(rèn)為，目前中國(guó)誠(chéng)信文化發(fā)育不成熟，所以不宜開展難以量化處理的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。其實(shí)這是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。經(jīng)濟(jì)人理論認(rèn)為，追求自身利益或效用的最大化，是個(gè)體行為的基本動(dòng)機(jī)。誠(chéng)信文化固然重要，但它的建立并不能替代嚴(yán)格的制度監(jiān)管。即使是在社會(huì)誠(chéng)信體系比較完善的歐美國(guó)家，大學(xué)招生仍然會(huì)面對(duì)很大的外部壓力。2019 年3 月，多家美媒報(bào)道了一起招生舞弊丑聞，多達(dá)50 人被起訴涉嫌參與這起招生丑聞，其中涉及社會(huì)名流、商業(yè)領(lǐng)袖，甚至是好萊塢明星，他們涉嫌通過SAT 考試作弊、找人替考、賄賂大學(xué)體育教練等手段把孩子送進(jìn)頂尖名校。[13]作為政府和高校，唯一能做的就是針對(duì)大學(xué)招生可能出現(xiàn)的腐敗問題制訂嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，限制“負(fù)影響力”的作用，確保大學(xué)招生的公平公正。

當(dāng)下中國(guó)，主要任務(wù)不是要討論在誠(chéng)信體系不健全的情形下是否要推行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的問題，而是要討論在當(dāng)前階段對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的全過程如何進(jìn)行有效監(jiān)管的問題，并借此推動(dòng)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的建立和完善。要從信息記錄、篩選、公示、審核、確認(rèn)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立規(guī)范化的流程，并出臺(tái)相應(yīng)的專業(yè)化決策制度、關(guān)聯(lián)人員回避制度、外部監(jiān)督制度、對(duì)違規(guī)人員的長(zhǎng)效懲戒制度等。有了制度監(jiān)管，才能保障公平。