張婷

成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)協(xié)同研究

張婷

（中共重慶市萬州區(qū)委黨校，重慶 404155）

成渝地區(qū)雙城經濟圈建設是西部地區(qū)引領高質量發(fā)展的重要新動力源。當前成渝兩地行政壁壘未完全破除，產業(yè)發(fā)展很不平衡，亟須加強成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)協(xié)作。但當前區(qū)域內的產業(yè)協(xié)同發(fā)展尚未形成有效合力，主要制約因素有：產業(yè)協(xié)同意識和程度仍然較低；頂層設計不足，融合機制仍需健全；產業(yè)競爭力不足，制造業(yè)缺乏內生動力；科技研發(fā)投入嚴重不足。亟待認清成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標定位，通過探索建立新型產業(yè)協(xié)同發(fā)展促進機構、加強產業(yè)規(guī)劃引領、建設高端制造平臺、強化產業(yè)政策激勵、建立開放型經濟體制等措施為兩地產業(yè)協(xié)同發(fā)展提供機制保障。

成渝地區(qū)雙城經濟圈；產業(yè)協(xié)同；城市群；協(xié)同發(fā)展

成都和重慶是國家的中心城市，位居全國九大中心城市之列。兩市的經濟總量分別排在全國城市的第5位和第7位，常住人口是除北京、上海外最多的兩個城市，人口凈流入量位居全國前列，呈現強勁的發(fā)展活力。成渝兩地合作源遠流長、由來已久。成渝地區(qū)雙城經濟圈位于長江上游，地處四川盆地，是我國西部地區(qū)發(fā)展水平較高、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)化區(qū)域。當前成渝地區(qū)雙城經濟圈建設戰(zhàn)略的各項任務正在加緊落地實施[1]，在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速形成的背景下[2]，“雙城記”和“雙循環(huán)”都將對成渝兩地的發(fā)展產生積極的影響。因此，進一步提升成渝地區(qū)產業(yè)協(xié)同水平和產業(yè)競爭實力，是成渝地區(qū)雙城經濟圈在危機中育新機、于變局中開新局的重要手段和抓手。

一、推動成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)協(xié)同發(fā)展的意義

習近平總書記指出：“當前我國區(qū)域發(fā)展動力極化現象日益突出，經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯，經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變革，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，形成推動高質量發(fā)展的區(qū)域增長極?！盵3]成渝地區(qū)雙城經濟圈建設適應了區(qū)域經濟發(fā)展的規(guī)律和趨勢，發(fā)揮了兩個中心城市的帶動作用，形成引領西部經濟高質量發(fā)展的核心增長極。

（一）成渝地區(qū)雙城經濟圈經濟發(fā)展現狀

1．與世界城市群的比較分析

世界級城市群通常滿足幾個條件：面積在5萬平方公里以上；城鎮(zhèn)人口規(guī)模大于2 500萬人，占比超過全國15%；GDP總量大于2萬億美元，人均GDP大于3萬美元；擁有1個以上全球城市、1個以上國際貿易大港；城市群內部一體化程度系數0.36以下。根據成渝城市群規(guī)劃，成渝地區(qū)雙城經濟圈規(guī)劃范圍包括重慶市主城、萬州、黔江、涪陵等27個區(qū)（縣），四川省的成都、自貢、瀘州、德陽等15個市。據2018年數據估算，成渝地區(qū)雙城經濟圈主要指標為：總面積超過18萬平方公里；常住人口9 000萬，全國占比6.7%；GDP總量0.84萬億美元，全國占比6.1%，人均GDP 8 900美元；沒有全球城市；城市群內部一體化程度系數0.44。成渝地區(qū)城市群與世界級城市群的各項指標相比，還有較大差距。

2．與其他中國城市群的比較分析

中國四大主要城市群為京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群和成渝地區(qū)雙城經濟圈城市群。通過比較分析發(fā)現，2018年，成渝城市群經濟總量分別是京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群的67.05%、31.84%、52.44%，人口總量分別是京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群的86.36%、63.33%、135.71%，人均GDP分別為京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群的77.92%、50.42%、38.71%，成渝地區(qū)雙城經濟圈的經濟總量、人口總量、經濟質量與其他三大城市群相比，差距較大[4]。

3．核心城市經濟影響力比較

成都、重慶是成渝地區(qū)雙城經濟圈的核心城市，與北京、天津、上海、杭州、蘇州、南京、廣州、深圳等核心城市對比，差距明顯[5]。2019年，國內人均GDP在2萬美元以上的高收入城市有10個，分別是深圳、無錫、蘇州、南京、北京、上海、廣州、杭州、武漢、寧波，成都人均GDP為1.5萬美元，重慶人均GDP為1.09萬美元。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來看，2019年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入前十位的城市有：上海69 442元、蘇州68 629元、北京67 756元、杭州66 068元、廣州65 052元、寧波64 886元、南京64 372元、紹興63 935元、深圳62 522元、嘉興61 940元，成都市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為45 878元，全國排名第46位；重慶市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為37 939元，全國排名第98位。

目前成渝地區(qū)雙城經濟圈經濟總量、人口總量已超過西部省市總量的30%，但影響力并不突出，還有很大的提升空間，與一線城市之間經濟量級、城市層級差距還很明顯。

（二）推動成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)協(xié)同發(fā)展的現實意義

加強成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)協(xié)作，有助于明晰成渝城市群中各城市、各板塊的產業(yè)定位，促使城市群內產業(yè)層次從低端往高端轉變，明確產業(yè)體系轉變的路徑，有效防止打“政策牌”“長江牌”“三峽牌”的城市之間出現重復競爭，防止各自的優(yōu)勢相互抵消的情況出現。

（三）成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策支撐

國家推進區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，旨在利用重塑地理空間和創(chuàng)新發(fā)展平臺的方式，突破行政區(qū)劃的掣肘和地方政策的壁壘。國家對成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策支持也較多，包括科技、文化、數字、改革、開放等方面的政策支撐。

1．科技創(chuàng)新方面的政策支撐

重點支持關鍵共性技術領域，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化攻堅戰(zhàn)。聚焦提升協(xié)同創(chuàng)新能力，支持兩地共同爭取一批重大科學裝置和重點實驗室，支持協(xié)同突破一批關鍵核心技術，推動兩地共享，支持兩地爭取國家科技研發(fā)平臺、產業(yè)轉化項目布局，在共建西部科學城的基礎上打造成渝創(chuàng)新走廊，著力推動創(chuàng)新驅動、體制改革、平臺建設，發(fā)揮成渝在安全防務、航天航空等高端產業(yè)上的優(yōu)勢，爭取國家投入和央企布局，進一步深化成渝地區(qū)“5+1”現代產業(yè)體系建設，為產業(yè)騰飛蓄勢聚能。

2．文化融合方面的政策支撐

著力提升“川渝號”特色產業(yè)，打造巴蜀文化旅游走廊。重點支持文化產業(yè)賦能工業(yè)制造，在成渝地區(qū)建設現代產業(yè)體系，深耕培育一批傳統(tǒng)特色產業(yè)，打造深植巴蜀文化沃土、具有全球影響力的特色產業(yè)。

3．數字融合方面的政策支撐

抓龍頭、鑄鏈條、建集群、強配套，推動成渝共建國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，支持成都大力發(fā)展新經濟、培育新動能，打造世界軟件名城，加快發(fā)展IPv6（互聯網協(xié)議第6版）、5G、數字終端等下一代信息網絡產業(yè)，加快培育工業(yè)互聯平臺，大力實施“企業(yè)上云”行動，推動數字產業(yè)鏈式聚集和聯動發(fā)展，牽引帶動產業(yè)的數字化、網絡化、智能化轉型。

4．改革方面的政策支撐

根據國家賦予的重大改革任務，成渝兩地探索打造集成改革試驗區(qū)，開展職務科技成果所有權或長期使用權等改革試點，推動法律法規(guī)修訂，逐步擴大土地、城鄉(xiāng)等重要改革試驗崗位，形成更務實高效的產業(yè)推進機制，順應產業(yè)競爭向“生態(tài)”競爭轉變趨勢，注重建立產業(yè)政策優(yōu)質“生態(tài)圈”。

5．開放方面的政策支撐

成渝兩地布局“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際科技轉移中心，舉辦“一帶一路”科技交流大會，高標準搭建“一帶一路”科創(chuàng)平臺。建設一批聯合研究室或研究中心、技術轉移中心、技術示范推廣基地和科技園區(qū)等國際科創(chuàng)合作平臺，承接引入國際科技在川渝轉化為產業(yè)，加快形成輻射周邊的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同體系。

二、成渝地區(qū)雙城經濟圈的產業(yè)協(xié)同發(fā)展現狀

近年來，成渝地區(qū)雙城經濟圈在支柱產業(yè)協(xié)同發(fā)展上取得了較大的進步。例如，“電子信息產業(yè)集群和高端裝備制造業(yè)集群，協(xié)同推進了制造業(yè)核心部件、集成電路和信息安全等”[6]關鍵領域的技術突破，深化了電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康等產業(yè)的合作。川渝兩地也共同推動毗鄰地區(qū)共建合作示范園區(qū)，推進產業(yè)布局優(yōu)化、產業(yè)轉移與產業(yè)升級協(xié)同：川渝兩地國有企業(yè)和廣安市、鄰水縣四方共建川渝合作高灘新區(qū)，四川省隆昌市與重慶市榮昌區(qū)攜手共建川渝合作高新技術產業(yè)園，萬州與達州以萬州新田港物流園區(qū)和達州秦巴物流園區(qū)建設為重點共建物流園區(qū)，川渝合作示范園區(qū)、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等也在加快建設中。

（一）萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)

萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)板塊是成渝地區(qū)雙城經濟圈中十分重要的部分。萬州、達州和開州不僅是成渝地區(qū)雙城經濟圈的重要城市，也是長江經濟帶、三峽庫區(qū)的重要組成部分，又處于川渝陜結合部，發(fā)展好該區(qū)域，還可以推動陜西部分地區(qū)的經濟發(fā)展。2020年，萬州、達州、開州三地多次召開協(xié)調會議并簽署了系列合作協(xié)議，國家發(fā)改委、重慶市和四川省相關部門，也就推動萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)進行調研和部署。

2019年，萬州GDP 920.91億元、開州GDP 505.59億元，達州GDP 2 041.50億元，整體上資源更偏往四川省流動。2019年，萬州、達州、開州三個城市的人均GDP分別僅為55 854元、30 993元、42 800元。萬州三次產業(yè)結構比為9︰28.7︰62.3，達州三次產業(yè)結構比為16.9︰34.6︰48.5，開州三次產業(yè)結構比為14.3︰41.6︰44.1。

萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)產業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要制約因素有：其一，人才資源存在引進與培育窘境，三地人才資源匱乏，同質競爭嚴重，人才政策整體性、系統(tǒng)性不強，長效的人才引進、服務機制還未形成；其二，金融服務對科研創(chuàng)新支撐不足，尚未形成健全的創(chuàng)業(yè)孵化資金池，社會資本不能更好更多地參與三地的項目投資、股權投資，對于企業(yè)利用多層次資本市場缺乏相應的引導，沒有有效的措施支持企業(yè)通過科技信貸產品融資、開展債券和商票融資；其三，資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力較大；其四，外部環(huán)境競爭激烈，依靠資源優(yōu)勢的同質化發(fā)展較多，隨著資源供給逐步趨緊，舊的粗放型產業(yè)發(fā)展模式難以為繼。

（二）其他毗鄰區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展現狀

2017年8月，潼南區(qū)與遂寧市簽訂《推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確了產業(yè)協(xié)作互補等20余個合作事項。2018年，由成渝北部、南部和中部三條發(fā)展走廊沿線12個區(qū)（市）組建成渝軸線區(qū)（市）縣協(xié)同發(fā)展聯盟，簽署了《成渝軸線區(qū)（市）縣協(xié)同發(fā)展聯盟戰(zhàn)略合作協(xié)議》，主要圍繞交通規(guī)劃、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等16個領域開展協(xié)同發(fā)展討論。2019年7月，瀘州、內江、榮昌、永川簽訂《深化川渝合作推動瀘內榮永協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，著力打造內陸開放高地和國際物流樞紐，共筑成渝城市群發(fā)展重要支點。同年12月，潼南區(qū)與遂寧市就建立協(xié)同發(fā)展提出規(guī)劃，推動產業(yè)體系深度融合。2020年，兩地成立了成渝地區(qū)雙城經濟圈高質量發(fā)展研究院，陸續(xù)簽訂了《推動遂寧潼南一體化發(fā)展合作協(xié)議》《“瀘內榮永”國家高新區(qū)產業(yè)聯盟合作協(xié)議》《推動農業(yè)農村領域一體化發(fā)展協(xié)議》等20多個協(xié)議，為兩地深化產業(yè)合作、推動一體化建設、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展方向等作出了積極的努力。

（三）目前兩地產業(yè)協(xié)同發(fā)展主要制約因素

近年來，川渝兩省市立足新發(fā)展階段，突出成渝兩地的戰(zhàn)略協(xié)同、政策銜接等，進一步推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。但兩地產業(yè)協(xié)同度有待進一步提升[7]，主要制約因素有以下四個方面。

1．產業(yè)協(xié)同意識和程度仍然較低

目前成渝城市群“正在形成以成都為核心的醫(yī)藥、化工、能源以及服務業(yè)的集聚和以重慶為核心的汽摩制造、物流運輸基地，但區(qū)域內其他城市產業(yè)協(xié)同尚未實現，大都以機械、冶金、電子等產業(yè)為支柱各自為戰(zhàn)。成都和重慶均以電子信息和汽車制造為經濟支柱產業(yè)，能夠形成上下游較為完備的產業(yè)鏈，但在產業(yè)協(xié)同上還缺乏有效布局”[8]。比如京東方科技集團在重慶和成都均減少了第6代柔性AMOLED生產線，成渝雙城經濟圈產業(yè)層面上更多還是競爭大于合作，未來想要取得更大的發(fā)展，還需打破各自為政的局面。

2．頂層設計不足，融合機制仍需健全

通過對成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)集聚度作出的測算可以看出，成渝兩地相關城市群內部各個城市產業(yè)集聚程度并不高。盡管成渝兩地簽署了若干合作協(xié)議，但產業(yè)一體化效果還未顯現，重慶和成都兩大核心城市產業(yè)協(xié)同合作機制仍待健全[9]。長三角城市群在促進一體化、融合發(fā)展方面具有豐富的經驗，該區(qū)域簽署了長三角地區(qū)市場體系一體化建設合作備忘錄，編制了科創(chuàng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展專項，簽署《深化G60科創(chuàng)走廊九城人才交流合作協(xié)議》，從頂層規(guī)劃科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。成渝兩地有一體化融合的歷史基礎，但與長三角地區(qū)相比，內部協(xié)作緊密度還遠遠不夠。

3．產業(yè)競爭動力不足，制造業(yè)缺乏內生動力

成渝地區(qū)雙城經濟圈缺乏核心技術和龍頭企業(yè)。以裝備制造業(yè)為例，成渝地區(qū)雙城經濟圈規(guī)模以上高端裝備制造企業(yè)較少，大多數企業(yè)缺少核心技術，缺乏自主創(chuàng)新能力，產品科技含量不高、附加值不高，多數企業(yè)生產制造呈現“二多三少”：初加工多、配件生產多，高精產品少、品牌產品少、整體產品少的情況。高端裝備關鍵共性技術、先進工藝、核心裝備、基礎原材料及零部件受制于人，導致成渝高端裝備制造產業(yè)整體發(fā)展后勁不足，“珠峰”企業(yè)的缺乏是成渝地區(qū)雙城經濟圈制造業(yè)的發(fā)展瓶頸之一。

4．科技研發(fā)投入嚴重不足

科技研發(fā)投入是先進制造業(yè)發(fā)展的動力保障。目前，成渝地區(qū)雙城經濟圈的科技研發(fā)投入力度與其他三大城市群相比，還有較大差距。成渝地區(qū)雙城經濟圈科技研發(fā)投入不足，嚴重影響了地區(qū)制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的爆發(fā)力和續(xù)航力。

高端創(chuàng)新資源較少。與其他科創(chuàng)中心相比，成渝地區(qū)缺少世界頂尖的研究型大學和重大科技基礎設施，旗艦高校四川大學、重慶大學在全球排名均不靠前，與世界一流大學差距甚大。2020年，在建或已建的國家重大科技基礎設施，北京15個，上海13個，川渝只有9個。川渝兩地的國家重點實驗室有21個，遠低于北京的116個和上海的44個。2018年，四川和重慶的R&D經費投入強度分別為1.81%和2.01%，遠低于北京的6.17%、上海的3.98%、廣東的2.78%，甚至低于全國平均水平2.19%。2018年，四川企業(yè)研發(fā)投入占比僅有50%，與廣東超80%的比重相比還有很大差距。從承擔國家重大研究項目來看，2018年，成渝地區(qū)承擔國家重點研發(fā)計劃項目和國家自然科學基金重點項目分別為41項和26項，其中研發(fā)經費分別為7.74億元和0.75億元，與北京、上海和廣州比，還有很大的差距。2019年，全國共有169個國家高新區(qū)，川渝僅有12個，其中只有5個進入前100名，成都高新區(qū)排第8位，重慶高新區(qū)排第35位；成渝地區(qū)只有3個國家級產業(yè)園區(qū)進入百強，而同年蘇州有26個、浙江有15個、廣東有9個。2019年，成渝兩地兩院院士75人，遠低于北京的830人、上海的181人、合肥的127人。

三、成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標定位

由上述分析可知，目前該區(qū)域內產業(yè)協(xié)同發(fā)展尚未有效形成，產業(yè)合作規(guī)劃嚴重滯后，產業(yè)政策體系一體化程度較低，產業(yè)開發(fā)開放平臺合作不足。按照中央戰(zhàn)略部署“高質量”“增長極”的要求，必須明確區(qū)域內各城市的產業(yè)分工和目標定位。

（一）現代化裝備制造產業(yè)集群

優(yōu)良的裝備制造業(yè)基礎是成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展現代化制造業(yè)產業(yè)集群的優(yōu)勢資源，要積極推動雙城、校企等研發(fā)聯合和協(xié)作配套，在努力提高設計、集成、制造的能力上下功夫，以建設具有世界級影響力的現代化裝備制造業(yè)產業(yè)集群為目標，充分體現國家現代化制造水平。利用長江黃金水道和“渝新歐”鐵路的大宗貨物、大宗貨運和綠色通關優(yōu)勢，著力發(fā)揮港口、樞紐優(yōu)勢，推動汽車、重型機械、船舶配套設備等向“一帶一路”沿線地帶聚集。重點優(yōu)化提升軌道交通、儀器儀表、能源設備、內燃機及通機、節(jié)能環(huán)保設備、航空航天等產業(yè)，重點發(fā)展現代農業(yè)機械、汽摩整車、成套電器、機器人、機床工具、數控機床等產業(yè)。

（二）培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群

充分發(fā)揮天府新區(qū)、兩江新區(qū)和萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等平臺集聚高端要素的作用，以科研優(yōu)勢資源和高新技術產業(yè)為依托，聯合打造一批高新技術產業(yè)園區(qū)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，以全球視野開辟國家科研創(chuàng)新新趨勢。重點突破產業(yè)鏈上的關鍵環(huán)節(jié)、創(chuàng)新鏈上的關鍵技術，加快形成生物醫(yī)藥、新能源汽車及智能汽車、高端交通裝備、機器人及智能裝備、物聯網、新材料、電子核心部件等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。

（三）提升能礦資源加工產業(yè)集群

2016年4月，國務院印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》（下簡稱“規(guī)劃”），依據《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》編制，是培育發(fā)展成渝城市群的指導性、約束性文件。規(guī)劃要求“按照基地化、集約化、多聯產、一體化的要求，加強成渝地區(qū)雙城經濟圈協(xié)作配套，聯合推進兩地資源類產品的技術攻關和集約化生產，將能礦資源深度轉化為集約化資源加工等特色優(yōu)勢資源產業(yè)”。以共同推進資源綜合利用示范園區(qū)或基地為抓手，以發(fā)展循環(huán)經濟為目標，提升天然氣化工產業(yè)技術水平，提升油氣資源精細化利用水平，提升油氣產品層次，大力發(fā)展化工新材料產業(yè)[10]。

（四）大力發(fā)展現代服務業(yè)集群

以建設現代化服務業(yè)為目標，重點發(fā)展現代金融、現代商貿、現代物流、科技服務產業(yè)。大力強化重慶、成都兩個核心城市的國家級物流樞紐功能，打造核心樞紐經濟。規(guī)劃要求“以萬州、涪陵、永川、江津、瀘州、遂寧、內江、自貢、南充等商貿物流基地為依托，建設汽車、電子、冷鏈、化工、糧食等專業(yè)物流園區(qū)。全面提升重慶、成都現代金融產業(yè)服務功能，支持成渝地區(qū)雙城經濟圈共建西部金融中心”。積極發(fā)展科技服務產業(yè)，推動科技成果轉化，促進技術創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展。

（五）扶持農林產品加工產業(yè)集群

規(guī)劃要求“以優(yōu)質安全、生態(tài)綠色、營養(yǎng)健康為方向，以標準化、規(guī)?；⑵放苹癁橹攸c，建設優(yōu)質農產品生產基地，推進原料保障、農林產品加工、產品營銷一體化發(fā)展，聯合打造白酒、果蔬、茶葉等特色農產品加工產業(yè)集群”。

（六）發(fā)展文化產業(yè)集群

深入挖掘巴蜀文化、三峽文化、抗戰(zhàn)文化等特色資源，改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，推進文化與旅游、科技、生態(tài)等深度融合，培育新型文化業(yè)態(tài)，延伸文化產業(yè)鏈條，發(fā)展壯大文化旅游、出版發(fā)行、音樂影視、演藝娛樂、動漫游戲、創(chuàng)意設計等產業(yè)[11]，共同打造國際旅游目的地。2016年住建部印發(fā)的《全國風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》（建城〔2016〕247號）指出，“以成都、重慶國際旅游都市為引領，彰顯巴蜀文化特色，整合大足石刻、長江三峽、都江堰—青城山、樂山大佛—峨眉山、大熊貓棲息地等自然與文化遺產資源”，共同打造精品旅游線路，構建國際精品旅游區(qū)，建設充滿文化魅力的國際休閑消費中心。

四、成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)協(xié)同發(fā)展的機制保障

以市場化和城市規(guī)模為門限變量的門限面板回歸結果顯示，生產性服務業(yè)和制造業(yè)協(xié)同集聚，隨著市場化水平的提高，對城市經濟增長質量存在著先抑制后促進的影響；隨著城市規(guī)模的擴大，對城市經濟增長質量的影響存在著由抑制到作用不明顯，最終轉向促進的變化趨勢[12]。為推動成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)協(xié)同目標的達成，需形成有效機制，完善圈內生產性服務業(yè)和制造業(yè)產業(yè)鏈，帶動產業(yè)價值鏈、創(chuàng)新鏈的融合。

（一）探索建立新型的產業(yè)協(xié)同發(fā)展促進機構

探索建立以政府、市場、社會多元合作的產業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新促進機構，促進成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)網絡化、高端化協(xié)作發(fā)展。成渝地區(qū)可以借鑒德國尖端產業(yè)集群“It,s OWL”（威斯特法倫-利珀智能技術系統(tǒng)）的管理模式，采用聯合會的集群管理組織方式，更好地促進產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）以創(chuàng)新引領成渝高端制造平臺建設

“協(xié)同創(chuàng)新水平較高時，有利于縮小企業(yè)創(chuàng)新差距；創(chuàng)新差距較大時，協(xié)同創(chuàng)新能夠縮小企業(yè)創(chuàng)新差距；協(xié)同創(chuàng)新與企業(yè)創(chuàng)新差距存在互動關系?！盵13]打造“綿—德—成—資—萬—渝”現代產業(yè)科創(chuàng)走廊，形成高端制造業(yè)科創(chuàng)軸帶，打造適合先進制造業(yè)發(fā)展的集聚載體，通過政策促進生產性服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，帶動企業(yè)創(chuàng)新，“以線帶面”帶動成渝地區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展[14]。

（三）建立開放型經濟體制，提升產業(yè)對外開放合作水平

“相比于單一的政策效果，外資開放與產業(yè)政策扶持的政策合力更能促進企業(yè)的技術創(chuàng)新?！盵15]因此，成渝地區(qū)雙城經濟圈建立開放型經濟體制，首先應以全面對接和融入“一帶一路”為前提開放外資流動；其次制定承接東部產業(yè)轉移規(guī)劃，以長江經濟帶建設為契機，加強沿線省份的合作，共同開拓國際市場。

（四）加強產業(yè)規(guī)劃引領，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出區(qū)域特色

優(yōu)質高效的產業(yè)協(xié)作必須要有科學的產業(yè)規(guī)劃，而制定科學的產業(yè)規(guī)劃必須綜合考慮所適用地區(qū)產業(yè)發(fā)展的基礎與潛力、產業(yè)的影響力與競爭力、產業(yè)的集群化特征等因素。成渝地區(qū)產業(yè)集群效應初步集中在集成電路、新型顯示設備、通信設備、航空航天專用裝備、核裝備、智能制造裝備、軌道交通裝備、新能源汽車、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、現代中藥等產業(yè)。按照國家對川渝地區(qū)的規(guī)劃定位，在制定產業(yè)規(guī)劃時，應將這些產業(yè)作為重點培育產業(yè)，通過實施“補鏈成群、邁向高端”的產業(yè)戰(zhàn)略，加強成渝地區(qū)技術研發(fā)、產品制造、應用部署等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌銜接，形成產業(yè)鏈聯動機制，構建先進制造業(yè)產業(yè)體系。還應圍繞這些制造業(yè)主導方向布局高校專業(yè)和科研院所，支持建立若干與之相關的先進制造技術卓越創(chuàng)新中心或產業(yè)技術創(chuàng)新研究院，專門開展先進制造技術的研發(fā)和供給。

（五）強化政策激勵，培育行業(yè)創(chuàng)新龍頭企業(yè)

加大對企業(yè)自主科技創(chuàng)新的激勵，設立成渝地區(qū)專項企業(yè)科技創(chuàng)新資金，針對優(yōu)勢產業(yè)集群，重點扶持一批經營效益好、發(fā)展前景優(yōu)的企業(yè)。突出地方產業(yè)特色，鼓勵地方企業(yè)積極申報具有川渝特點的省級、國家級品牌，為企業(yè)提供商標創(chuàng)造、管理和保護能力方面的培訓和幫助。對重點培育企業(yè)的管理者開展一對一對接服務，多聽取企業(yè)提出的建議，并鼓勵龍頭企業(yè)積極參與國際、國家、行業(yè)、地方標準的制定和修訂工作，擴大產業(yè)標準話語權，鞏固產業(yè)優(yōu)勢地位。

（六）以高端服務推動產業(yè)協(xié)同現代化

加快推進為高新技術制造業(yè)服務的高端服務業(yè)集群建設。一是引導重點培育企業(yè)或有較高潛力的企業(yè)，由制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計和營銷服務兩端延伸，形成全產業(yè)鏈條。二是搭建兩地多方的平臺載體，如高端制造業(yè)研發(fā)設計、商貿產品知識產權保護、現代金融服務、現代商貿服務、現代物流服務、現代會展服務、產業(yè)信息服務、文旅體融合服務等高端服務平臺，構建區(qū)域服務體系，促進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)的融合發(fā)展。三是挖掘先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新典型，提煉可供學習借鑒的經驗案例，作為模式推廣。

（七）重視高層次關鍵人才的吸納

圍繞重點產業(yè)發(fā)展吸納、集聚人才，將成渝地區(qū)雙城經濟圈打造成全國最大的職業(yè)技能人才匯聚地，為產業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造人才紅利。對高層次人才、關鍵人才、領軍人才等一定要“花大功夫”“下大本錢”吸納引進，制定靈活的人才政策，本著“不為我有，但為我用”的理念圍繞項目引進人才。

[1] 丁新正．運用PPP機制推動萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)公共基礎設施建設研究[J]．重慶三峽學院學報，2021（4）：67-77.

[2] 高興佑，陳渝．“雙循環(huán)”新格局下內需主導型發(fā)展戰(zhàn)略研究[J]．重慶三峽學院學報，2022（1）：73-85．

[3] 習近平．推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局[J]．當代黨員，2020（1）：1-3．

[4] 張雨．拉弓搭“箭”推動成渝城市群一體化發(fā)展[N]．四川日報，2019-11-28（6）．

[5] 劉丙乾，熊文．基于騰訊人口遷徙數據的城市群協(xié)同共治研究[C]//品質交通與協(xié)同共治——2019年中國城市交通規(guī)劃年會論文集．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2019：3224-3237．

[6] 易小光．大力推動產業(yè)分工協(xié)作 建設成渝地區(qū)雙城經濟圈現代化產業(yè)體系[J]．當代黨員，2020（10）：44-46．

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[8] 王愷樂，熊永蘭，宮慶彬，等．國際先進制造業(yè)集群發(fā)展經驗對成渝地區(qū)雙城經濟圈的啟示[J]．科技管理研究，2021（10）:119-125．

[9] 張新帥，黃寰．產業(yè)集聚對成渝城市群發(fā)展影響的思考[J]．決策咨詢，2019（2）：37-40．

[10] 伍運春．成渝城市群空間集聚效應、溢出效應和協(xié)同發(fā)展研究[D]．昆明：云南財經大學，2019．

[11]四川省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[N]．四川日報，2016-02-15（4）．

[12] 楊巧，陳虹．產業(yè)協(xié)同集聚對經濟增長質量影響的實證[J]．統(tǒng)計與決策，2021（19）：98-102．

[13] 俞立平，王冰，陳鈺芬．協(xié)同創(chuàng)新對企業(yè)創(chuàng)新差距的影響機制——以高技術產業(yè)為例[J]．地理科學，2021（8）：1364-1370．

[14] 張婷．成渝城市群產業(yè)協(xié)同發(fā)展動力和機制創(chuàng)新[C]//趙紅，裴澤慶，曾維倫．踐行新發(fā)展理念 建設國家中心城市——川渝蓉“兩地三方”黨校系統(tǒng)第十屆理論研討會論文集．成都：四川大學出版社，2018：243-252．

[15] 徐雨婧，沈瑤．外資準入政策與產業(yè)政策對企業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同影響研究[J]．預測，2021（4）：1-8．

Study on Industrial Synergy in Chengdu-Chongqing Dual Cities Economic Circle

ZHANG Ting

To improve the level of industrial coordination and industrial competitiveness in Chengdu-Chongqing area is closely related to the implementation of national strategic deployment. However, the administrative barriers between these two cities still exist, the mechanism of cost sharing and benefit sharing in economic circle industrial synergy remain unsolved. Thus, it is urgent to mapping the goal of industrial synergy of dual city economic circle. It is suggested to explore and establish neo-industrial synergy institutions, strengthen the guidance of industrial planning, construct high-end manufacturing platform, intensify industrial policy incentives, and create an open economic system, so as to provide dual cities industrial synergy with mechanism protection.

Chengdu-Chongqing dual cities economic circle; industrial synergy; urban agglomeration

F29

A

1009-8135（2022）03-0034-10

張婷（1985—），女，重慶萬州人，博士生，經濟學副教授，主要研究區(qū)域產業(yè)發(fā)展與宏觀調控。

重慶市社會科學規(guī)劃社會組織項目“成渝地區(qū)雙城經濟圈建設中產業(yè)協(xié)同研究”（2020SZ05）。

（責任編輯：張建升）