黃世濤,易進蓉,李太星
(長江工程職業(yè)技術學院,武漢 430212)
為增強水利職業(yè)教育適應性,加快構建現(xiàn)代水利職業(yè)教育體系,必須深化產(chǎn)教融合,將其作為深化教育教學改革,培養(yǎng)適應水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和實現(xiàn)高質量發(fā)展需要的高素質技術技能人才的有效路徑和重要抓手。研究和推進產(chǎn)教融合,加快水利職業(yè)教育組織形式和治理模式等方面重大變革,推動專業(yè)結構和人才培養(yǎng)結構的調整,深化校企密切合作、相互支持、相互促進、協(xié)同育人是實現(xiàn)水利技術技能人才供給側結構性改革、促進精準就業(yè)、培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能的迫切要求。
為適應水利事業(yè)發(fā)展對技術人才的需求,水利職業(yè)院校建校之初,多以行業(yè)企業(yè)辦學為主,教育與企業(yè)生產(chǎn)緊密結合,有利于充分發(fā)揮企業(yè)的人才、技術、設備等優(yōu)勢,工學結合、學以致用,人才培養(yǎng)與企業(yè)生產(chǎn)需要緊密結合。隨著行業(yè)企業(yè)辦學劃轉到地方,管理體制的變化事實上割斷了學校與企業(yè)之間的天然聯(lián)系,產(chǎn)教互動逐漸減少。產(chǎn)業(yè)是以市場機制為運行機制的系統(tǒng),遵循著市場對資源配置調控的基本規(guī)律,勢必導致產(chǎn)教融合的內(nèi)容、方式及載體等都要以市場反應為基本參照。而教育具備以政府為主導的運行機制,產(chǎn)教融合中必然會受事業(yè)單位既有制度和教育行政主管部門政策的影響。政府主導下的水利職業(yè)教育協(xié)會評價產(chǎn)教融合對學校性質、師生權益、人才培養(yǎng)質量及國家安全等方面的影響,若在不尊重市場機制的前提下強制校企雙方開展合作,以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)勢必會考慮核心利益而降低合作的預期與投入,造成產(chǎn)教融合的“兩張皮”問題。
水利職業(yè)教育要實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合需要政府各部門之間的廣泛協(xié)調。盡管職業(yè)教育產(chǎn)教融合出臺了一系列相關政策,但政府各相關部門各有不同的職能領域,缺乏相應中心控制和總體協(xié)調,政策執(zhí)行過程中存在諸如執(zhí)行機構的碎片化、權威分散和權責劃分不明等問題,從而導致政策落地缺乏有效的整體觀念,且各部門受關心自我目標和價值實現(xiàn)的影響容易衍生本位主義的問題,當政策目標存在著模糊或不一致的情況時,就會出現(xiàn)政策執(zhí)行困難或政策執(zhí)行偏離的問題。一些政府部門為避免出現(xiàn)協(xié)調成本過大的問題,對產(chǎn)教融合政策落地過程中如何發(fā)揮自身主導作用認識不足,實現(xiàn)主導作用的形式和路徑隨意,甚至出現(xiàn)“移植”普通高等教育管理規(guī)范的問題,對校企合作的資源整合力度不夠,經(jīng)費投入引導和保障機制、監(jiān)督評價機制等缺乏針對性,導致中央出臺的產(chǎn)教融合政策落不到實處。
中國水利教育協(xié)會、中國水利工程協(xié)會等行業(yè)組織作為水利職業(yè)教育和水利行業(yè)管理的重要主體之一,是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁、紐帶,在水利職業(yè)教育產(chǎn)教融合中應發(fā)揮服務、協(xié)調、監(jiān)督的重要作用。一方面,由于法律對行業(yè)組織在職業(yè)教育發(fā)展中的地位和作用規(guī)定不夠明確,再加上行業(yè)組織自身水平和經(jīng)費有限,在提供政策咨詢服務、發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、開展質量評價等方面指導水利職業(yè)教育發(fā)展的權利和能力相對不足,在產(chǎn)教融合、校企合作中所發(fā)揮的作用較弱。
作為需求側的一些水利行業(yè)企業(yè)的功利性太強,校企合作中信息從學校向企業(yè)流動多,而企業(yè)回流學校則相對較少,企業(yè)缺乏參與水利職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本動力。絕大部分水利行業(yè)企業(yè)愿意與職業(yè)院校合作,主要目的是為了以較低成本來解決急缺性普通技術崗位的需求問題。在合作的方式上,多數(shù)企業(yè)選擇了“為學生提供一定的生產(chǎn)、實訓或實習崗位”的低成本合作方式,選擇“與水利職業(yè)院校師生聯(lián)合開展技術攻關、共同申報科研或建設項目”、“立足企業(yè)需求與水利職業(yè)院校共同開發(fā)課程、教材”等成本高、見效慢方式的企業(yè)較少。雖然各水利職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合在探索建立水利職教集團、理事會、董事會等形式,但在其組織功能、組織文化等方面仍需進一步整合,學校和企業(yè)還沒有形成親密的伙伴關系[1]。
水利職業(yè)院校在推進產(chǎn)教融合、校企合作的積極性較高,且專業(yè)結構在對接水利行業(yè)發(fā)展上有長足的進步,但在對接新材料、新工藝、現(xiàn)代信息技術等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺少前瞻性的規(guī)劃和實質性的推動,在校企合作中,水利職業(yè)院校缺乏普通高校所有的科學研究深度和學術文化高度,專業(yè)水平和技術技能積累不足,服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺少思路和辦法,技術服務能力較弱,難以給予合作企業(yè)有效的專業(yè)服務,無法實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效服務和支撐,這種困境亟待破解。
水利職業(yè)教育產(chǎn)教融合作為一個全局性和系統(tǒng)性工程,需要各級政府不斷健全和完善制度供給,加強產(chǎn)教融合政策應對和方法手段創(chuàng)新。水利職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的最主要目標是要通過實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)有效對接,為水利行業(yè)企業(yè)提供強有力的高素質技術技能人才支撐。面對產(chǎn)教融合主體眾多、政府主導作用強大、市場力量明顯不足的特點,政府的職能應從主導向引導轉變,引導水利職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)辦學,引導水利企業(yè)深度參與職業(yè)院校辦學,引導社會資本有效介入產(chǎn)教融合。
一是要引導推動水利職業(yè)院校建立主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)動態(tài)調整機制,依據(jù)水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,不斷統(tǒng)籌調整與優(yōu)化水利職業(yè)院校的專業(yè)(群)的布局與層次結構,引導水利職業(yè)院校重新規(guī)劃、設計、論證和完善專業(yè)建設與發(fā)展布局,引導不同院校打造服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵域的重點專業(yè)群,推動水利職業(yè)院校面向水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群差異化錯位發(fā)展。二是引導推動企業(yè)參與水利職業(yè)院校辦學,一方面在水利行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)聯(lián)合水利職業(yè)院校組建產(chǎn)業(yè)學院,在水利職業(yè)院校重點專業(yè)(群)建設上探索混合所有制試點等方面建立激勵機制和容錯機制,另一方面對深度參與產(chǎn)教融合的水利企業(yè),通過政策傾斜、稅費減免、資金獎勵等方式給予扶持和鼓勵。三是引導推動區(qū)域水利職業(yè)教育資源整合,可按照管辦分離的原則,不斷推動水利職業(yè)教育集團化辦學,充分發(fā)揮行業(yè)主管部門在技術技能人才需求預測、人才規(guī)格標準指定和引導企業(yè)參與水利職業(yè)院校辦學等方面的指導作用,整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質教育資源,統(tǒng)籌協(xié)調推動水利職業(yè)教育建設與改革。四是引導推動水利企業(yè)對技術技能人才的用人導向,出臺技術技能人才的用人激勵政策,對積極實現(xiàn)水利職業(yè)院校畢業(yè)生高質量就業(yè)的企業(yè)給予政府補貼,不斷擴寬技術技能人才就業(yè)渠道,提升技術技能人才的待遇和地位。
目前水利職業(yè)教育擁有比較穩(wěn)定的組織形式和治理模式,但這種相對傳統(tǒng)的形式和模式無法適應產(chǎn)教深度融合的需求,甚至無法滿足專業(yè)內(nèi)涵建設的需要,在全面堅持黨對職業(yè)教育領導的前提下,必須對組織形式和治理模式進行創(chuàng)新。
一是要加強政府各部門之間的協(xié)同工作機制,由于產(chǎn)教融合涉及的責任主體較多,需要建立多個部門共同商定的工作制度,明確牽頭單位、成員單位、工作任務與規(guī)則等事項,及時溝通情況,協(xié)調不同矛盾,從而形成推動產(chǎn)教融合順利實施的工作機制。二是要重塑政府管理與水利職業(yè)院校辦學的關系,政府主要發(fā)揮保障發(fā)展、促進公平、激發(fā)活力的作用,水利職業(yè)院校要擔起找準定位、提高質量、服務發(fā)展的職責,加快落實和推進“放管服”改革,也要考慮水利職業(yè)院校的承接能力,給予配套的跟進和服務措施來予以保障,為產(chǎn)教深度融合步入良性循環(huán)夯實基礎。三是要加大制度供給支持辦學模式創(chuàng)新,水利職業(yè)院校辦學治校的規(guī)范化、制度化程度明顯提升的同時但創(chuàng)新不足,在推進產(chǎn)教深度融合的過程中,各級政府勇于擔當、善于擔當,有效建立水利職業(yè)院校推進辦學模式改革與創(chuàng)新中的保障機制和容錯機制,在推進校企合作辦學、搭建教師社會服務平臺等方面加強制度和政策供給,給院校提供明確的、可操作的指導性意見,為水利職業(yè)院校的改革減除負擔、增強動能。
水利職業(yè)教育的產(chǎn)教融合,映射著政企關系、政社關系調整和優(yōu)化的現(xiàn)實進程,要推動政府職能的轉變,包括水利行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的社會組織成為進一步促進產(chǎn)教融合的著力點,充分發(fā)揮水利行業(yè)組織作用,探索高效的運行約束與保障機制,開展產(chǎn)教融合、校企合作創(chuàng)新性、前瞻性的系統(tǒng)化整體發(fā)展規(guī)劃,催化體制機制的細化協(xié)同具有十分重要的意義。
一是要構建多方參與的組織架構,由水利行業(yè)組織牽頭,努力搭建產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)院校專業(yè)(群)之間的對接合作平臺,統(tǒng)籌做好水利職業(yè)教育的辦學資源整合與共享,破除因舉辦體制多元而帶來的資源分散及條塊分割局面。同時要不斷加強政策創(chuàng)新和保障,引導企業(yè)以混合所有制等方式深度參與水利職業(yè)教育。二是要拓展優(yōu)質資源集聚渠道,在現(xiàn)有的集團化辦學的基本框架下,積極探索引導各成員單位之間以產(chǎn)權為紐帶形成穩(wěn)固的利益共同體。三是要促進校企互動、互信、共贏,以“降本增效”為原則,面向職業(yè)院校和水利行業(yè)企業(yè)搭建信息服務機制和平臺,推動職業(yè)院校解決行業(yè)企業(yè)用人需求、服務企業(yè)技術升級和設備改造,提高水利行業(yè)企業(yè)尤其是龍頭、重點企業(yè)參與產(chǎn)教融合的覆蓋面,推動企業(yè)職業(yè)培訓作用發(fā)揮,組織校企合作聯(lián)合打造產(chǎn)教融合型企業(yè)。
水利行業(yè)企業(yè)作為產(chǎn)教融合重要主體,但大多數(shù)企業(yè)沒有建立完善的培訓體系,也不能為水利職業(yè)院校提供實訓設備、實訓場所和技術服務等資源,甚至有的企業(yè)還難以支付校企合作的成本,致使產(chǎn)教融合停留在表層難以深入,最主要的原因在于產(chǎn)教融合相關方的利益關切沒有得到很好保障,需要結合企業(yè)實際在推動責任壓實上下功夫。
一是對水利行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合實行分類指導,對龍頭企業(yè)和骨干企業(yè),應將其參與水利職業(yè)院校辦學和人才培養(yǎng)作為企業(yè)社會責任予以明確和細化;而對中小微企業(yè),則應搭建其參與校企合作的有效集聚平臺,明確其參與形式和內(nèi)容,實現(xiàn)降本增效的目標。二是可以通過設置一批建設項目來圍繞產(chǎn)教融合、校企合作持續(xù)發(fā)力,例如可以立足現(xiàn)代水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術技能人才需求,遴選一批重點專業(yè)(群)校企合作項目給予專項資金扶持,利用校企合作項目通過以獎代補等方式給予專項經(jīng)費資助或配套支持;也可以推進教育型企業(yè)建設,遴選若干主動承擔水利職業(yè)教育社會責任、積極參與人才培養(yǎng)和校企合作辦學模式創(chuàng)新的企業(yè)授予“教育型企業(yè)”、“產(chǎn)教融合型企業(yè)”等榮譽稱號,在稅費減免、獎勵扶持等方面給予專項政策;還可以推進職業(yè)(社會)培訓項目建設,集中梳理水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術技能,本著集約資源、高效實施的原則,支持企業(yè)牽頭開展水利職業(yè)教育1+X職業(yè)技能等級證書的培訓與考核工作[2]。
要破解產(chǎn)教融合、校企合作中水利職業(yè)院校“一頭熱”的難題,必須提升院校的核心競爭力,提高服務和支撐水利行業(yè)企業(yè)的發(fā)展的能力水平,才能做到有效吸引企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合[3]。
水利職業(yè)院校要根據(jù)水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)轉型升級需要,不斷完善專業(yè)(群)動態(tài)調整和自我完善機制,打造校企全方位融合的人才培養(yǎng)模式,組建高水平、結構化教師教學創(chuàng)新團隊,重構內(nèi)容豐富、共享度和利用度高的數(shù)字化教學資源,促進實踐教學基地共建共享,打造技術技能人才培養(yǎng)高地和創(chuàng)新服務平臺,深化國際交流與合作,推動水利職業(yè)教育高質量、可持續(xù)發(fā)展,不斷提升院校在產(chǎn)教融合中的核心競爭力。