成珊珊

(江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院 黨院辦，江蘇 南京 211168)

高?；饡话闶怯筛咝Ｗ鳛橹饕l(fā)起人、以服務(wù)高校為目的而成立的非營利性社會團體組織，通常是非公募基金會。隨著高校規(guī)模的擴大，辦學成本不斷增加，僅僅依靠政府撥款、收取學生學費已經(jīng)遠遠無法滿足發(fā)展的需要。因此，建立和發(fā)展基金會成為當前高校吸納社會捐贈、化解經(jīng)費短缺難題的重要手段。

一、研究背景

高等職業(yè)教育是我國高等教育的重要組成部分，通過著力培養(yǎng)高等技術(shù)技能型人才，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、推動社會全面進步。當前，與普通高等學校相比，高職院校的教育基金會存在較大的發(fā)展差距。中國基金會中心網(wǎng)上的數(shù)據(jù)顯示，我國職業(yè)院?；饡?4 000個，其中高等職業(yè)院?；饡H有200個，且成立時間都在2006年以后，起步晚、發(fā)展歷史短，制度建設(shè)體系不健全，整體運作管理機制不夠規(guī)范[1]。各地區(qū)、各類型高職院校的基金會發(fā)展不均衡，各省份相關(guān)政策也存在較大差異。高職院?；饡漠a(chǎn)生到發(fā)展，對高校、社會、企業(yè)、政府等都具有極強的依附性[2]。進入新時代，我們要通盤考慮高職院?；饡陌l(fā)展，全面分析當前存在的突出問題，立足校情，通過創(chuàng)新驅(qū)動，總結(jié)基金會發(fā)展的新規(guī)律、新特點，充分發(fā)揮基金會促進高職教育發(fā)展的作用。

二、高職院校基金會治理現(xiàn)狀

(一)雙重管理機制

高職院?；饡怯筛呗氃盒３鲇诎l(fā)展需要而發(fā)起設(shè)立的非營利性民間組織，以募集資金，吸納社會、企業(yè)和個人的捐贈來支持學校的教育發(fā)展。高職院?；饡鳛楠毩⒌姆菭I利性民間社會團體法人組織，能夠獨立承擔相應(yīng)的法律責任。但高職院?；饡c高職院校本身又有著不可分割的聯(lián)系，在運營中直接或間接受到高職院校的監(jiān)督和指導(dǎo)[3]。

(二)管理模式單一

目前我國教育發(fā)展基金會的發(fā)展運作模式主要有行政管理型、市場運作型、委員會型和行業(yè)依靠型[4]。高職院校基金會一般都是屬于行政管理型，即學校運用行政手段對基金會的事務(wù)進行管理。高職院?；饡?nèi)部治理結(jié)構(gòu)由理事長、秘書長、監(jiān)事長、理事會、監(jiān)事會以及秘書處、財務(wù)處、項目部等辦事機構(gòu)組成。其中，理事長一般由學校領(lǐng)導(dǎo)擔任，秘書長由基金會隸屬部門的負責人擔任，監(jiān)事長通常由紀委書記擔任，理事會、監(jiān)事會成員由學校各職能部門主要負責人、學校法律顧問等擔任。秘書處、財務(wù)處、項目部等辦事機構(gòu)人員多由學校各職能部門抽調(diào)人員兼任，數(shù)量少且專業(yè)性弱，一般不領(lǐng)取基金會報酬，因此缺乏市場性。

(三)捐贈規(guī)模小，形式單一，校際差距明顯

重點本科院校的基金會有校友、企業(yè)的大額捐贈，例如：中國人民大學成立人工智能學院獲得3億捐贈，廈門大學98周年校慶收到總計高達2.65億的捐款，壽康保險集團捐贈10億元支持武漢大學進行一流醫(yī)學和生命科學學科建設(shè)。反觀高職院?；饡?，收到的捐贈金額都較小，主要集中在校友捐贈、合作企業(yè)捐贈，諸如陶欣伯獎助學金、各商業(yè)銀行活動捐贈、省市級慈善總會捐贈等各類定向捐贈。不僅如此，捐贈項目還都是按歷年慣例延續(xù)下來的，且?guī)缀鯖]有海外捐贈項目。

(四)社會等級評估整體水平偏低

在2021年山東省民政廳公布的年度省管社會組織評估結(jié)果中，57家基金會獲得5A等級，35家基金會獲得4A等級，22家基金會獲得3A等級。在2021年江蘇省民政廳公布的年度省管社會組織評估結(jié)果中，5家基金會獲得5A等級，7家基金會獲得4A等級，18家基金會獲得3A等級。但是，這兩個省份的基金會評估中沒有一家高職院校獲得3A及以上的評估等級。2021年度廣東省共有77家基金會參加民政廳組織的年度省管社會組織評估工作，獲得5A等級的有28家，其中僅有一家是高等職業(yè)院?；饡獜V東省順德職業(yè)技術(shù)學院教育發(fā)展基金會。整體而言，高職院?；饡卫淼囊?guī)范性、專業(yè)性水平偏低，在社會等級考核評估中表現(xiàn)力較弱。

三、影響高職院?；饡卫硇艿脑蚍治?/h2>

(一)各類院校基金會發(fā)展不平衡，規(guī)模差異明顯

根據(jù)中國基金會中心網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計，以2020年各類院?；饡糍Y產(chǎn)為例。第一類：985、211、雙一流綜合類高校基金會，如清華大學教育基金會、北京大學教育基金會、浙江大學教育基金會、南京大學教育基金會、東南大學教育發(fā)展基金會等凈資產(chǎn)分別為157.654 8億元、13.427 9億元、40.301 8億元、13.427 9億元、5.736 5億元；第二類：普通高等學校基金會，如江蘇師范大學教育基金會、南京工業(yè)大學教育基金會、南京工程學院教育基金會等分別為0.405 3億元、0.756 6億元、0.072億元；第三類：高等職業(yè)院?；饡?，如浙江同濟科技職業(yè)學院教育發(fā)展基金會、浙江旅游職業(yè)學院教育發(fā)展基金會、遼寧省遼寧生態(tài)工程職業(yè)學院教育發(fā)展基金會、四川國際標榜職業(yè)學院教育發(fā)展基金會分別為489萬元、263萬元、209萬元、206萬元?？梢姡斍按蟛糠仲Y源被重點知名院校、本科院?；饡紦?jù)，而高等職業(yè)院?；饡目傮w規(guī)模較小，甚至有一部分高職院校沒有設(shè)置基金會。同時，高職院?；饡陌l(fā)展也十分不均衡。因此，無論資產(chǎn)規(guī)模還是數(shù)量方面，高等職業(yè)院校基金會的發(fā)展都有很大的提升空間。

(二)組織體系運作缺乏活力，人員配置不夠?qū)I(yè)

高職院校基金會在制度建設(shè)和人員的專業(yè)化水平上明顯落后。高職院?；饡膬?nèi)部治理結(jié)構(gòu)單一，基金會通常都是掛靠在某個行政部門，理事會、監(jiān)事會成員由學校相關(guān)部門的負責人擔任，日常活動則由基金會秘書處負責處理，而秘書處工作人員基本都是來自學校的財務(wù)、審計等部門，由抽調(diào)的相關(guān)工作人員兼任，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓與學習，市場意識薄弱，推廣意識不足，缺乏宣傳策劃意識、服務(wù)意識和主動積極募捐意識，這些都影響著基金會組織體系的運作。與此同時，各部門對于基金會平時的具體捐贈活動參與度不足、投入精力有限，導(dǎo)致整個基金會的運作缺乏活力，整體機制建設(shè)也不成熟。

(三)資金運作機制不完善，投資收益率低

高職院校基金會通常為非公募基金會，主要接受相關(guān)合作企業(yè)、優(yōu)秀畢業(yè)校友的捐贈，資金一般用于資助貧困學生、開展扶貧、鄉(xiāng)村振興等重大項目以及支持學校的建設(shè)與發(fā)展。但是由于學校領(lǐng)導(dǎo)在基金管理方面存在太多顧慮，過分看重資金的安全性，導(dǎo)致高職院校基金會的賬戶上留存大量閑置資金，同時缺乏專業(yè)的投資人才進行資金的市場運作，僅僅停留在選擇風險較低的銀行存款類理財方式，使得資金增值困難，投資回報率低。

(四)籌款積極性不足，與捐贈方聯(lián)系不緊密

高職院校基金會籌款工作主要由下設(shè)的秘書處、項目部負責，其中絕大部分人員是學校的行政人員，享受學校各項工資福利待遇，而基金會籌措資金工作未建立相應(yīng)的績效獎勵機制，因此無法提高工作人員籌資的積極性。高職院校基金會雖然在捐贈活動過程中與捐贈方聯(lián)系緊密，但是后續(xù)忽略了主動與捐贈方的“反饋”聯(lián)系，使得捐贈方?jīng)]有得到互惠互利的正向“反饋”，這是基金會無法與捐贈方建立長期合作關(guān)系的重要原因之一。

四、加強高職院?；饡卫淼拇胧?/h2>

(一)更新觀念，營造良好的捐贈氛圍

高職院?；饡粌H可以為學校募集教育資金，支持教育事業(yè)發(fā)展，而且是連接學校與社會的橋梁。尊師重教、資助貧困、服務(wù)基層社會、獎勵品學兼優(yōu)是促使社會各界愛心人士發(fā)動教育捐贈的不竭動力。要將這些優(yōu)良傳統(tǒng)風尚發(fā)揚光大，高職院校必須努力提升教學水平，在人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等方面樹立良好形象，發(fā)揮學科和專業(yè)優(yōu)勢，提升辦學聲譽，努力獲得社會各界的認可。

高職院校基金會還可以通過各種形式加大宣傳力度，例如校慶、年會、畢業(yè)典禮、國際捐贈日等重要節(jié)日或慶典，通過微博、微信、抖音等公眾平臺擴大慈善宣傳，共同鼓勵、表彰捐贈，努力營造良好的捐贈氛圍，使社會各界了解捐贈的意義、掌握捐贈渠道、樂于捐贈、捐有所值，提高公眾、社會對高職院?；饡恼J知度和信任度。

(二)打造高職院?；饡厣放?/h3>

高職院?；饡梢酝ㄟ^打造自身特色品牌來增加對捐贈人的吸引力。高校與基金會自身品牌兩者在籌措捐款活動中的關(guān)聯(lián)性、重要性是不言而喻的。諸如，普林斯頓大學、哈佛大學、耶魯大學、北京大學、清華大學、浙江大學等國內(nèi)外著名大學基金會的籌款能力與籌款規(guī)模遠遠超過其他學校。高職院?；饡惨朴诶米陨愍氂械馁Y源，如可以利用高職院校平臺，發(fā)揮職業(yè)技能教育的特長，充分加強校企合作，組織學生到企業(yè)頂崗實習，積極開展實習實訓，一方面提升學生職業(yè)技能，另一方面依據(jù)用人單位需求，開展訂單培養(yǎng)，與企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，為吸納企業(yè)捐贈奠定基礎(chǔ)。

高職院?；饡€可以利用九九公益日等熱門慈善活動日及騰訊網(wǎng)站等渠道，加大媒體宣傳力度，將高職院?；饡膶W生志愿者資源充分利用起來，開展特色慈善活動，打造本?；饡钠放铺厣?，引發(fā)全社會的關(guān)注。高職院校基金會只有認真對社會需求進行分析，找準自身定位，才能有的放矢開展基金會籌款工作，在激烈的籌款競爭中揚長避短，脫穎而出。

(三)拓寬籌資渠道

高職院校基金會的募資范圍一般是校友、合作企業(yè)、公益基金，但是要想健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，必須打開思路，拓寬籌資渠道。一方面，高職院?；饡?yīng)加強與品牌公益基金的合作，諸如陶欣伯助學基金會、省婦女兒童福利基金會、省慈善總會等，并通過聯(lián)合開展公益活動產(chǎn)生良好的社會效應(yīng)，建立長期合作關(guān)系。與此同時，還能借助品牌公益基金的影響力，提升高職院?；饡闹?，從而吸引更多的社會捐贈。另一方面，高職院校基金會要擅于挖掘高職院校的特色。以江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院教育發(fā)展基金會為例：依托學校的光華和江寧兩處科技產(chǎn)業(yè)園，利用強大的科研能力，為科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、產(chǎn)學研結(jié)合提供技術(shù)支撐和服務(wù)平臺，將人才資源與社會優(yōu)勢資源有機結(jié)合起來[5]。學?；饡o緊抓住校企合作這個創(chuàng)新突破口，將捐贈主體集中在合作企業(yè)，為企業(yè)提供人才創(chuàng)造價值，同時企業(yè)反哺向?qū)W校捐贈物資，形成雙向共贏的良好局面。

(四)建立獎勵機制，擴充籌資隊伍

高職院校基金會的發(fā)展離不開學校各部門，尤其是各二級院系教師、輔導(dǎo)員的支持。高職院?；饡木栀泚碓从泻艽笠徊糠謥碓从谛Ｓ鸭跋嚓P(guān)的企業(yè)。校友對母校的捐贈出于對學校的一份深厚情感，而教師、輔導(dǎo)員是維系校友與學校之間情感最直接的聯(lián)系人，因此發(fā)動院系教師、輔導(dǎo)員加入基金會籌資隊伍，無疑為高職院?；饡陌l(fā)展注入了一支強心劑。此外，基金會要制訂籌資獎勵機制，定期開展院校教師、輔導(dǎo)員專題宣講培訓會，充分激發(fā)他們的積極性，給予學生更多的情感關(guān)懷，讓學生在校期間形成對母校深厚的感情，在畢業(yè)后產(chǎn)生感恩回饋母校的良性循環(huán)，充分發(fā)掘校友資源以推動自身發(fā)展，同時通過體制機制創(chuàng)新保證校友捐有所值、捐有所譽。

高職院校基金會還可以引入適當數(shù)量的校外理事、監(jiān)事，利用他們的各種社會資源，吸納在高校內(nèi)部無法籌集到的資金，并在政策允許范圍內(nèi)，運用合理、合法的績效獎勵措施，擴大基金會吸納捐贈范圍，并形成良性循環(huán)。

(五)加大政策支持力度，鼓勵高職院?；饡l(fā)展

我國發(fā)布了鼓勵高校發(fā)展基金會的政策，如《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》(財教〔2009〕275號)，對高校申報的貨幣資金單筆捐贈額在10萬元以上(含10萬元)的項目實行配比[6]。由于各省的經(jīng)濟、社會、教育等背景不同，出臺的配比政策各不相同，導(dǎo)致各省的高?；饡l(fā)展不平衡。例如，福建省2020年出臺了《省屬高等學校捐贈配比專項資金管理暫行辦法》的通知，對省屬高校接受的捐贈收入實行配比獎補。浙江、北京、湖北、河南、深圳等10余個省市都制定了省屬高校捐贈配比政策。其中，山東省的政策最突出。自2017年發(fā)布《省屬本科高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法的通知》以來，山東省財政按照高校捐贈收入1∶1比例，累計兌現(xiàn)配比資金高達4.82億元。為了進一步放大杠桿激勵效應(yīng)，更好地帶動高校增強資金籌措能力，山東省又于2021年底印發(fā)了《省屬本科高校多渠道籌資收入財政配比資金管理辦法》，對財政配比政策進行升級，擴大財政配比范圍，激勵高校提升與地方“互哺”發(fā)展能力，加大對辦學實力較弱高校的支持力度。

各省應(yīng)健全高校基金會管理體制，落實完善的配比政策、行業(yè)規(guī)范、評價體系等。要統(tǒng)籌兼顧高職院?；饡?，制定符合現(xiàn)代職業(yè)教育特點的國家政策，以此優(yōu)化高職院?；饡陌l(fā)展環(huán)境，從而進一步發(fā)揮激勵和引導(dǎo)作用。

綜上所述，要想充分發(fā)揮我國高職院?；饡?jīng)濟資源、社會資源、文化資源的獨特價值，必須進一步強化基金會管理、加強自身內(nèi)部建設(shè)、激發(fā)基金會發(fā)展活力、創(chuàng)新捐贈方式與手段、發(fā)揮志愿者作用等，通過加強基金會的治理，推動高職院校健康發(fā)展。