李婭雯

(江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 紀(jì)委辦公室，江蘇 南京 211168)

黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)期黨的建設(shè)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，這也是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略的重要組成部分。高校承擔(dān)著為黨育人、為國育才的重要職責(zé)和使命神圣，必須堅(jiān)持立德樹人的根本任務(wù)，把服務(wù)國家作為最高追求，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，推動(dòng)教育事業(yè)長足發(fā)展。高校作為全面從嚴(yán)治黨的重要陣地，要以實(shí)際行動(dòng)全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，把全面從嚴(yán)治黨作為當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，切實(shí)扛起管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。為扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，必須高度重視和加強(qiáng)二級(jí)黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，充分發(fā)揮二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員的作用，激活神經(jīng)末梢，將各項(xiàng)要求落地落實(shí)。

一、加強(qiáng)高校二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員作用發(fā)揮的重要意義

(一)推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的迫切要求

隨著高等教育的全面深化改革，高校的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。近年來，高校的違紀(jì)違法查處案件呈上升趨勢(shì)，反映出高校內(nèi)部權(quán)力控制還存在薄弱環(huán)節(jié)，反腐敗工作任務(wù)艱巨。高校需要各上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，更需要本單位黨委切實(shí)履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，從而推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工作落地落實(shí)，提高實(shí)效性。二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員是學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的重要組成部分，是二級(jí)黨組織同級(jí)監(jiān)督的專責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察干部，是監(jiān)督督促基層黨組織權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的重要力量。紀(jì)檢委員是聯(lián)系學(xué)校黨委、紀(jì)委與二級(jí)黨組織，以及二級(jí)黨組織與教職員工的重要紐帶，是二級(jí)黨組織履行監(jiān)督職責(zé)的關(guān)鍵所在。紀(jì)檢委員充分履職，有利于二級(jí)黨組織貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作要求，強(qiáng)化管黨治黨職責(zé)，有效預(yù)防和改善“上熱下冷”的情況。

(二)加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的強(qiáng)基工程

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革全面落實(shí)后，高職院校不再具備監(jiān)察權(quán)。同時(shí)，高職院校與普通高等學(xué)校不同，不設(shè)二級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。因此，二級(jí)黨組織紀(jì)檢工作隊(duì)伍力量略顯薄弱，開展同級(jí)監(jiān)督工作存在一定難度，因而紀(jì)檢委員的作用就顯得尤為重要。壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任從根本上講壓的是政治責(zé)任，扛的是政治擔(dān)當(dāng)。紀(jì)檢委員要監(jiān)督、督促二級(jí)黨組織，要把管黨治黨的責(zé)任壓實(shí)、擔(dān)當(dāng)扛起。突出把握重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，將黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)要求融入黨員的教育、干部的管理等各項(xiàng)日常工作。紀(jì)檢委員有效發(fā)揮作用，能推動(dòng)基層黨組織落實(shí)黨總支書記“第一責(zé)任人”、班子的其他成員履行好“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，達(dá)到強(qiáng)基固本的效果。

(三)健全高校黨內(nèi)監(jiān)督體系的現(xiàn)實(shí)需要

高校要實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，全校各級(jí)黨組織必須同向發(fā)力、同頻共振，共同構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。監(jiān)督不能泛化，要有針對(duì)性、目標(biāo)性，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。高校紀(jì)委的監(jiān)督重點(diǎn)更多側(cè)重于校級(jí)層面的關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，對(duì)于基層黨組織來說顯得有些鞭長莫及。而紀(jì)檢委員對(duì)所在二級(jí)黨組織各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行更熟悉，具備開展同級(jí)監(jiān)督工作的近距離優(yōu)勢(shì)和工作基礎(chǔ)。紀(jì)檢委員充分履職，進(jìn)一步充實(shí)了學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，有利于織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不留死角盲區(qū)，構(gòu)建自上而下、嚴(yán)密完整的縱向監(jiān)督體系。通過緊盯關(guān)鍵事、關(guān)鍵人，聚焦學(xué)院信息公開、物資采買、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等重要事項(xiàng)，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓早抓小，防微杜漸，提升監(jiān)督工作的深入性和實(shí)效性，可以從根本上解決監(jiān)督職責(zé)缺位的問題。

二、當(dāng)前高校二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員履職難點(diǎn)

(一)隊(duì)伍建設(shè)力量不足

紀(jì)檢委員是黨組織架構(gòu)中不可或缺的重要部分。目前，高校紀(jì)檢委員大都是由二級(jí)學(xué)院中層副職兼任，沒有配備專職紀(jì)檢委員。高校二級(jí)黨組織組織紀(jì)檢委員還存在配備不及時(shí)、不到位現(xiàn)象。有的紀(jì)檢委員被派出從事其他工作，導(dǎo)致長時(shí)間缺位，無法履行紀(jì)檢委員的工作職責(zé)。有的黨組織在選拔紀(jì)檢委員時(shí)不夠積極，未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行人員調(diào)配和崗位調(diào)整，紀(jì)檢委員長期空缺，組織架構(gòu)不完整，隊(duì)伍建設(shè)有缺口，使得黨組織紀(jì)檢工作力量缺失、組織建設(shè)工作停滯不前。還有的黨組織雖然配備了紀(jì)檢委員，但在一定程度上存在著思想不重視、培養(yǎng)不主動(dòng)、工作不支持的情況，認(rèn)為紀(jì)檢委員不是重要崗位，發(fā)揮不了重要作用，缺乏主動(dòng)接受監(jiān)督、協(xié)調(diào)配合開展工作的意識(shí)，使得紀(jì)檢委員在實(shí)際工作中顯得力量薄弱、人微言輕，無法充分發(fā)揮作用。紀(jì)檢委員的隊(duì)伍建設(shè)滯后，二級(jí)黨組織紀(jì)檢監(jiān)察工作力量不足，必然制約二級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)思想認(rèn)識(shí)存在偏差

基層紀(jì)檢委員對(duì)于職責(zé)定位認(rèn)識(shí)存在偏差。一方面，有的紀(jì)檢委員主觀思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作不是本單位的中心工作，存在重業(yè)務(wù)工作、輕紀(jì)檢監(jiān)察工作的心理；有的對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為學(xué)校是教書育人的凈土，不會(huì)出現(xiàn)違法違紀(jì)的情況，即便有也是輕微問題，不會(huì)產(chǎn)生不良影響；有的認(rèn)為自己不是“正規(guī)軍”，開展監(jiān)督工作是在“多管閑事”；有的認(rèn)為紀(jì)檢委員發(fā)揮不了作用，走個(gè)形式和過場(chǎng)即可。另一方面，紀(jì)檢委員既受所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)，又要對(duì)所在黨組織進(jìn)行監(jiān)督，開展工作時(shí)思想顧慮較多，擔(dān)心監(jiān)督工作會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)添麻煩，自己會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)和同事們“另眼看待”，從而影響考核評(píng)價(jià)和自身發(fā)展等。

(三)履職能力需要提升

基層紀(jì)檢委員一般多為兼職，除了時(shí)間和精力相對(duì)較難保證，由于自身崗位職責(zé)內(nèi)容與紀(jì)檢監(jiān)察工作內(nèi)容差異較大，加上在紀(jì)檢監(jiān)察工作方面的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，其履職能力和業(yè)務(wù)水平還存在著較大的提升空間。首先，開展監(jiān)督工作的手段單一，效果不夠明顯，尤其是對(duì)所在黨組織班子及其成員的“一把手”監(jiān)督缺乏有效的方式方法。如：監(jiān)督重點(diǎn)是什么，應(yīng)通過什么方式方法進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的有力抓手是什么，通過什么途徑提出自己的監(jiān)督意見會(huì)獲得良好的實(shí)際效果，在這些方面還有所欠缺。其次，對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)掌握程度還不夠深入?；鶎蛹o(jì)檢委員較少有時(shí)間能夠系統(tǒng)、認(rèn)真地學(xué)習(xí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面的黨紀(jì)黨規(guī)，主動(dòng)學(xué)習(xí)少、被動(dòng)學(xué)習(xí)多，實(shí)際工作缺乏理論基礎(chǔ)，容易出現(xiàn)履職不到位情況。最后，對(duì)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的把握和運(yùn)用還不夠熟練，尤其在運(yùn)用“第一種形態(tài)”方面不夠及時(shí)、規(guī)范。

(四)工作機(jī)制有待完善

《江蘇省屬本科院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作規(guī)定》中明確了紀(jì)檢委員應(yīng)履行的職責(zé)內(nèi)容，包括紀(jì)檢委員應(yīng)從事紀(jì)檢工作不少于崗位工作總量的三分之一等。在此基礎(chǔ)上，各高校也陸續(xù)出臺(tái)了學(xué)校層面對(duì)于紀(jì)檢委員的管理規(guī)定：紀(jì)檢委員需要承擔(dān)協(xié)助學(xué)校紀(jì)委開展政治監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、校內(nèi)巡察，監(jiān)督督促所在黨組織及其班子成員述責(zé)述廉等工作。紀(jì)檢委員在其本職崗位工作量的基礎(chǔ)上還承擔(dān)著紀(jì)檢監(jiān)察工作，卻未享受到與工作付出相匹配的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。同時(shí)，高校各級(jí)黨組織對(duì)紀(jì)檢委員的關(guān)注程度、重視程度還需要進(jìn)一步提升，在紀(jì)檢委員的紀(jì)檢監(jiān)察工作成績與綜合考核、選人用人等方面結(jié)合不夠緊密。

三、充分發(fā)揮高校基層黨組織紀(jì)檢委員作用的有效途徑

(一)配齊配強(qiáng)人員，夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)

打鐵必須自身硬。要進(jìn)一步加強(qiáng)高校紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)，激活全面從嚴(yán)治黨的神經(jīng)末梢，為深入推進(jìn)二級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供重要力量。應(yīng)做到應(yīng)設(shè)必設(shè)，統(tǒng)一崗位設(shè)置，確保各級(jí)黨組織的組織結(jié)構(gòu)完整，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢委員。

要嚴(yán)把紀(jì)檢委員的選拔任用從關(guān)口。紀(jì)檢委員是一個(gè)政治性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的崗位，應(yīng)選拔具備堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)，良好的政治素養(yǎng)和理論基礎(chǔ)，強(qiáng)烈的責(zé)任心和敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ骶竦母刹縼頁?dān)任?？刹捎没鶎狱h組織自行推薦與校紀(jì)委會(huì)同學(xué)校組織部選拔相結(jié)合的模式選拔二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員，同時(shí)受校紀(jì)委與所在基層黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。要明確紀(jì)檢委員必須由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，固定人選。完善紀(jì)檢委員工作管理規(guī)定，明確崗位職責(zé)、工作內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)等。

(二)突出政治引領(lǐng)，提升思想認(rèn)識(shí)

突出政治引領(lǐng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，提升紀(jì)檢委員政治思想認(rèn)識(shí)。習(xí)總書記指出，腐敗的政治風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，存量未清，增量仍有；腐蝕和反腐蝕斗爭(zhēng)長期存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上；要始終保持政治清醒，保持對(duì)“腐蝕”“圍獵”的警覺，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去。高校紀(jì)委要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用。要強(qiáng)化紀(jì)檢委員在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中抓住“關(guān)鍵少數(shù)”， 盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。

執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。二級(jí)紀(jì)檢委員要時(shí)刻用高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)自我監(jiān)督、自我約束，做廉潔自律的表率。在高校紀(jì)委強(qiáng)有力的政治引領(lǐng)下，全體紀(jì)檢干部要以零容忍的態(tài)度跟腐敗現(xiàn)象斗爭(zhēng)到底，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展大格局下，二級(jí)紀(jì)檢委員應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到新時(shí)期紀(jì)檢工作的重要性，認(rèn)識(shí)到自身使命的重要性和神圣性，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，充分履職盡責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督作用。

(三)著力加強(qiáng)培訓(xùn)，提升履職水平

圍繞二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員在業(yè)務(wù)能力、工作方法、法紀(jì)法規(guī)掌握情況等方面的不足，學(xué)校紀(jì)委要有針對(duì)性、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過校內(nèi)校外相結(jié)合、線上線下相結(jié)合、自主學(xué)習(xí)與專題培訓(xùn)相結(jié)合等方式，進(jìn)一步提升紀(jì)檢委員的業(yè)務(wù)水平和履職能力?？赏ㄟ^邀請(qǐng)專家來校講座、組織集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、案例分析、參與執(zhí)紀(jì)辦案等方式，進(jìn)一步提升紀(jì)檢委員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力。也可通過組織抽調(diào)紀(jì)檢委員參加校內(nèi)巡察、專項(xiàng)監(jiān)督、巡視整改等工作，強(qiáng)化紀(jì)檢委員前移監(jiān)督關(guān)口、抓早抓小的監(jiān)督理念，學(xué)會(huì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的第一、第二種形態(tài)，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督。還應(yīng)讓紀(jì)檢委員在校內(nèi)外的實(shí)踐中錘煉作風(fēng)、增長才干，如抽調(diào)紀(jì)檢委員參與巡視組校外巡視工作、上級(jí)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與跟崗鍛煉等。學(xué)校紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人、紀(jì)委委員要經(jīng)常聽取紀(jì)檢委員的工作匯報(bào)，定期開展談心談話，了解并幫助他們解決工作中的實(shí)際困難和問題。

(四)明確職責(zé)定位，完善工作機(jī)制

高校紀(jì)委應(yīng)出臺(tái)制度進(jìn)一步明確紀(jì)檢委員的職責(zé)定位和職責(zé)內(nèi)容，建立紀(jì)檢委員受同級(jí)黨組織和校紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制。同時(shí)，高校應(yīng)進(jìn)一步提高紀(jì)檢委員政治和經(jīng)濟(jì)待遇，將其履職情況作為選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、年終考核的重要依據(jù)和參考，增強(qiáng)他們監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的底氣。

紀(jì)檢委員要協(xié)助所在黨組織推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作。應(yīng)協(xié)助所在黨組織貫徹落實(shí)中央、省委和學(xué)校黨委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署，共同組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；組織協(xié)調(diào)開展黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)教育活動(dòng),并組織師生積極參加學(xué)校廉潔教育各項(xiàng)活動(dòng);向所在黨組織提出加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨工作的意見建議。

紀(jì)檢委員要積極推動(dòng)所在黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。聚焦所在黨組織班子及其成員貫徹落實(shí)黨的教育方針政策、學(xué)校黨委重要工作部署情況、落實(shí)巡視巡察、審計(jì)、主題教育整改等，加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、跟蹤督促整改并向?qū)W校紀(jì)委報(bào)告。通過參加所在黨組織班子民主生活會(huì)，嚴(yán)格開展批評(píng)與自我批評(píng)，監(jiān)督班子成員嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。參加黨總支委員會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等重要會(huì)議，監(jiān)督“三重一大”等重要事項(xiàng)的醞釀、協(xié)商和決策，確保“三重一大”事項(xiàng)決策制度規(guī)范執(zhí)行。

紀(jì)檢委員要充分履行監(jiān)督職責(zé)。協(xié)助所在黨總支開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。監(jiān)督檢查本單位物資采購、信息公開、各項(xiàng)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等情況。收集本單位師生員工關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本單位師生員工在廉潔自律、師德師風(fēng)等方面的苗頭性、傾向性問題，向?qū)W校紀(jì)委和所在黨組織報(bào)告。協(xié)助所在黨組織書記充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。對(duì)本單位貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神及學(xué)校關(guān)于作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督。參加學(xué)校黨委校內(nèi)巡察、紀(jì)委專項(xiàng)督查工作，有針對(duì)性地查找問題、提出監(jiān)督意見、推進(jìn)落實(shí)整改。協(xié)助學(xué)校紀(jì)委辦理有關(guān)信訪舉報(bào)、問題線索處置、申訴等其他工作。

總之，高校各級(jí)黨組織、紀(jì)委必須堅(jiān)決支持紀(jì)

檢委員的工作，為其履職積極創(chuàng)造條件。不斷加強(qiáng)思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，完善工作機(jī)制，提升紀(jì)檢委員的履職能力，保障其政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新精神，讓清風(fēng)正氣貫穿學(xué)校發(fā)展的全過程。