何新會

(鄭州大學(xué) 圖書館，河南 鄭州 450001)

《創(chuàng)修義倉記》碑現(xiàn)存河南省沁陽市博物館，額題“萬善同歸”。正文約1 600余字，記述了河內(nèi)義倉籌建經(jīng)過，重點是義倉資金的來源和使用。背面內(nèi)容為籌建義倉過程中的管理和捐資人員姓名以及各項收支細目。該碑記由義倉建設(shè)的牽頭人、時任河內(nèi)(今河南省沁陽市)知縣的歐陽霖撰書。

歐陽霖為江西彭澤人，宦游于同光年間(1862—1908)。他“由監(jiān)生投效軍營，歷任河南知縣，洊保知府。因案降調(diào)，蒙恩準其捐復(fù)”，光緒十三年(1887)，“因捐升道員，分發(fā)江蘇”[1]。光緒三十一年(1905)，歐陽霖在江蘇候補道任上以年老“休致”[2]。從同治年間(1862—1874)擔(dān)任中牟知縣算起，歐陽霖任職地方近40年，其中在河南20余年，先后擔(dān)任中牟、葉縣、河內(nèi)、新蔡等縣知縣。最早擔(dān)任中牟知縣的準確時間尚無法考證，但不早于同治四年(1865)(1)檔案所見，同治四年(1865)楊九齡為知縣，同治五年(1866)歐陽霖為知縣，無法核實兩人職位交接時間。。同治六年(1867)冬，歐陽霖調(diào)任葉縣知縣[3]。在葉縣任職的兩年多時間里，歐陽霖?zé)嵝奈慕淌聵I(yè)，建學(xué)校，主持編纂《葉縣志》，政績斐然。今日葉縣縣衙大門廊柱上的楹聯(lián)“天聽民聽，天視民視；人溺己溺，人饑己饑”即歐陽霖所題。隨后在河內(nèi)知縣任內(nèi)，通過建設(shè)義倉等，歐陽霖踐行了這種精神。

一、河內(nèi)義倉的籌備

在《創(chuàng)修義倉記》中，歐陽霖首先籠統(tǒng)論述倉儲建設(shè)的重要性：“古者耕九余三，以制用也。制用者何？備天時也。曷為備天時？水旱偏災(zāi)，何時蔑有？茍非先時而為之備，將饑饉洊臻，溝壑枕藉，有司者或蒿目束手，而無如何，然則積谷備荒之策，誠不可不講也。”[4]572隨后強調(diào)河內(nèi)在這個問題上的特殊性：“負山帶河，幅員遼闊，生齒蕃庶，民食不敷，歲即豐，猶仰給外境。”[4]572河內(nèi)人口眾多，商品經(jīng)濟發(fā)達，糧食缺口大，對糧食儲備的需求更為強烈。

歐陽霖上任之時，河內(nèi)剛剛經(jīng)歷了太平軍和捻軍戰(zhàn)亂，原有倉儲系統(tǒng)完全崩潰?！耙嘏f有常平、廣濟二倉，年久廢圮，廒宇蕩盡?！盵4]572在遇到災(zāi)荒時如無糧可撥，會給社會帶來新的不穩(wěn)定因素。碑刻中也提到河內(nèi)缺糧的歷史教訓(xùn)，如“道光二十六、七年，歲屢饑，及明年，大荒，至于父子夫婦相食，載在邑乘，可為殷鑒”[4]572。

河內(nèi)義倉建設(shè)的籌資方式主要包括兩種：自愿捐助和強行攤派。自愿捐助的主體為地方士紳。歐陽霖“下車未久，即延集紳耆，設(shè)局籌捐經(jīng)費，需儲備計，囗邑之巨富之家，剴切勸諭，共輸銀十千有奇，登簿交紳董，以次收集”[4]572，懷商巨富此次共捐銀萬兩余。此后歐陽霖因“徐堡沁堤決”而“拮據(jù)趨事”[4]572，籌建義倉一事被迫暫停。

同治十年(1871)，新任河南巡撫錢鼎銘“軫念民瘼，首議儲積，頒發(fā)條規(guī)，令計畝收谷”[4]572。借助全省統(tǒng)一建設(shè)義倉的大背景，河內(nèi)義倉的籌建工作得以繼續(xù)推進。歐陽霖在河內(nèi)又對省政府的政策加以變通：“余以地畝等則不齊，請按糧均派，以昭公允，議可。乃定以糧一兩，輸谷二斗，共得囗市斗谷合倉斗二萬四千六百四十六石四斗?！盵4]572簡言之，其法即將按畝攤派改為按稅攤派。當(dāng)時河南全省“兩年里來，先后集捐，現(xiàn)計各屬已存之谷共九十三萬擔(dān)(石)有零”[5]。河內(nèi)義倉規(guī)模較大，該縣所籌倉糧的數(shù)額遠高于全省范圍內(nèi)各縣平均額。

當(dāng)時懷商是河南最大商幫，歐陽霖深知，河內(nèi)作為懷商的大本營，較為富庶。他“復(fù)白大府，更為商捐”[4]572，突破河南巡撫要土地所有者捐糧建設(shè)義倉的政策，新創(chuàng)了“商捐”。中小商人由于人數(shù)眾多，捐資額更高，所以歐陽霖“察商民之有力者三百余戶，捐銀三萬九千有奇”[4]572，額外籌集了數(shù)萬兩經(jīng)費。

主導(dǎo)者歐陽霖在職責(zé)之外，還出己資以補額外花銷。在義倉建設(shè)過程中，歐陽霖“殫心竭慮，舌敝唇焦，為酒食以召僚友紳商，率皆解囊自備，數(shù)年之久，所費亦不貲”[4]573。

此外，河內(nèi)所建義倉的地基為廢棄的廣濟倉舊址。“且廣濟者，乃前明袁公所置，以儲廣濟渠租地所入者也。”[4]572由此可以看出，廣濟倉為地方公產(chǎn)，這也是河內(nèi)地方政府對義倉建設(shè)僅有的物質(zhì)資源支持。

總之，義倉作為官民合作的典范，在籌備時地方官居于主導(dǎo)地位，士紳積極參與，出資出力?！霸谑录澏S所勸諭，奔走勤勞，無間寒暑，中間疑謗交集，變故迭更，卒能矯手側(cè)足，不懈始終，以底于成……其一切收支出入，毫不假手胥役，余亦但示指揮，任稽查而已?！盵4]572-573按照慣例，義倉建成后“書在事紳董及捐戶姓名于碑陰，而以所捐銀谷并收支存放諸款目及倉廒間數(shù)，條分縷晰(析)，備載于后”[4]573，實行信息公開，接受民間社會監(jiān)督。

二、河內(nèi)義倉經(jīng)費的使用

據(jù)《創(chuàng)修義倉記》，此次所籌經(jīng)費除了用于義倉建設(shè)，還在推動河內(nèi)其他地方公益事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。

(一)義倉建設(shè)

此次河內(nèi)建設(shè)義倉所籌經(jīng)費首先用來建倉。同治十三年(1874)，義倉建成，前后共用時五年。其規(guī)模為“神祠三楹，廒房十四座，共五十六間，以‘歲稔時豐、家給人足、利用厚生、盈余’十四字列號”[4]572。所儲倉糧則是強制征收的實物，即“以糧一兩，輸谷二斗，共得囗市斗谷合倉斗二萬四千六百四十六石四斗”[4]572。

義倉糧的功能定位是小荒借貸、大荒賑濟，兼具無償賑濟和借貸功能。義倉建設(shè)“事甫竟，適值歲歉，鄉(xiāng)民乏食者，咸來乞糴，遂請于大府，開倉出借，群情歡洽，始知備荒之用，其明效速驗有如此者”[4]573。此時為借貸給災(zāi)民。后丁戊奇荒暴發(fā)，歐陽霖在河內(nèi)設(shè)立粥廠，供流民在廠食粥，則可以肯定是無償賑濟災(zāi)民。

光緒(1875—1908)初年，華北地區(qū)暴發(fā)丁戊奇荒，河內(nèi)縣為重災(zāi)區(qū)，義倉在救災(zāi)過程中發(fā)揮了重要作用。歐陽霖也因為在賑災(zāi)中的優(yōu)異表現(xiàn)，受到河南巡撫李鶴年和幫辦河南賑務(wù)大臣、刑部左侍郎袁保恒聯(lián)名上奏表彰：“查河內(nèi)縣知縣歐陽霖自去歲六月間，即首先設(shè)立粥廠，施食施衣，迄今半載有余，籌畫不遺余力。非特該縣窮黎鮮有凍餒，即臨境災(zāi)民賴以全活者亦復(fù)不少，辦理最為出力?！盵6]歐陽霖因為辦賑得力得到吏部嘉獎。光緒五年(1879)，歐陽霖已調(diào)任上蔡知縣，李鶴年再次上奏稱，“當(dāng)災(zāi)荒伊始，不待督催，即自行倡捐賑濟，勤能卓著，始終不遺余力者，洵為不可多得。查如現(xiàn)在調(diào)署上蔡縣事河內(nèi)縣知縣歐陽霖，前在河內(nèi)，緣該縣毗連晉省，前年兩省災(zāi)荒，饑民接踵(2)河內(nèi)處于晉民南下逃荒的重要通道上，本地也嚴重受災(zāi)。。該員倡設(shè)粥廠賑濟，因而懷慶府屬附近各縣災(zāi)民，亦多奔就郡城覓食，計口十二萬余之多，計日三百八旬之久。艱難獨任，勞悴(瘁)不辭，竭力經(jīng)營……災(zāi)區(qū)黎庶，至今稱頌不忘”，更詳細地向清廷奏報歐陽霖在河南賑災(zāi)的實效，尤其強調(diào)災(zāi)區(qū)百姓對歐陽霖的稱贊。李鶴年毫不掩飾對歐陽霖的欣賞，認為“該員辦賑勤能，實心實力，洵為通省第一”[7]。

(二)義倉管理

義倉的日常管理費用是一項長期支出，即所謂“義倉經(jīng)費”，包括日常記賬、倉廒維修成本。歐陽霖“爰擇城鄉(xiāng)誠篤紳士在倉經(jīng)理，兼置義倉書囗囗各一名，司記賬”[4]572，盡可能不用官僚體系內(nèi)的人員。后來這一過程有所反復(fù)。曾有御史指控歐陽霖“添設(shè)里總，并創(chuàng)立急公社名目”[8]979，經(jīng)調(diào)查實際是“裁去里總，改立急公社名目，后因有弊，事遂寢廢”[8]1015。里總是里甲制度之下的職位，而里甲作為官僚體系內(nèi)的賦役組織，承擔(dān)地方公益事業(yè)。歐陽霖試圖用士紳主持的“急公社”代替原有里甲組織，最終未能成功。經(jīng)費方面，歐陽霖“下?lián)芏Ы鹕?，而倉之歲修，塾之膏火，吏之口食皆出焉”[4]572。

由于懷商經(jīng)濟實力雄厚，此次集資數(shù)額較大，各項開支扣除后，“尚存銀一萬九千余金”[4]572?！耙丶澋日堃园l(fā)當(dāng)生息，為久遠計。較之貯谷，既省修倉之費，又免紅朽之虞，且可借其息，一補經(jīng)費之不及。余韙其言，就所議論，請于大府?！盵4]572糧倉已滿，經(jīng)費仍多，決策者并未收儲更多糧食，而是發(fā)當(dāng)生息。義倉強調(diào)賑災(zāi)，但災(zāi)害發(fā)生不時，未必能及時用掉。而糧食不能長期保存，讓資產(chǎn)發(fā)當(dāng)生息，用于增值，這種現(xiàn)象在各地設(shè)立義倉時較為常見。

還需要指出的是，晚清地方政府主要推動城區(qū)的公益活動。此次義倉建設(shè)鄉(xiāng)民也參與了籌資，但義倉設(shè)于縣，其他公益事業(yè)也均為城內(nèi)事務(wù)，廣大農(nóng)村地區(qū)受益很少。

(三)其他支出

從實踐上看，此次義倉建設(shè)所籌經(jīng)費并未?？顚Ｓ谩！坝鄬⒁运挂刂?，善斯邑之用，悉心籌度，得善舉之有志未逮者數(shù)端?！盵4]572可見，支出對象的選擇實際是由歐陽霖個人決定的。

義倉之外，河內(nèi)公益事業(yè)首推修筑城工。咸豐三年(1853)，太平軍北伐部隊圍攻懷慶府城兩月未能攻克。此役太平軍北伐部隊由5萬人減至2萬人，也給了清軍從容布置的時間，成為清政府扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局的關(guān)鍵。隨后捻軍也曾經(jīng)過此地。剛剛經(jīng)歷了太平軍和捻軍戰(zhàn)亂，地方政府特別重視軍事需求?！胺e谷之義，厄歲備賑濟，厄兵備守御，茍米粟多而城郭不完，一旦有警，可得而食諸？”[4]572歐陽霖此言明確了積谷在備荒之外，還有軍事功能。戰(zhàn)亂之后，“郡城殘破甚，余議重修久矣。至是撥五千金修堤，并集資于外縣商富，而工遂集”[4]572。歐陽霖牽頭重修城墻，鑒于修筑的是懷慶府城城墻，所以還向同府其他縣商富集資。

教育是地方公益事業(yè)的另一個重要內(nèi)容。因其所涉大多為經(jīng)常性支出，所以這筆經(jīng)費也使用發(fā)當(dāng)生息的方式，“存質(zhì)庫，權(quán)子母”[4]572，存下本金，支用利息。歐陽霖初到河內(nèi)，便重視教育事業(yè)，認為教育事關(guān)社會風(fēng)氣的改良。“四民以士為首，培士氣，所以端風(fēng)化。風(fēng)化端，而人心正，天時囗，弭災(zāi)之源，于是乎在。”[4]572所以其“蒞任后，雖增膏火，優(yōu)獎賞，遍給鄉(xiāng)、會膏秣，要皆捐俸所辦，慮難持久”[4]572，盡力籌措教育經(jīng)費，但均為臨時辦法。此次借助義倉建設(shè)籌措的經(jīng)費包括“書院膏火”和“鄉(xiāng)、會川資”，具體數(shù)額為“鄉(xiāng)試款三千五百兩，會試款一千五百兩，書院款二千兩”[4]572。此外，地方雖有官學(xué)，但名額有限，歐陽霖“于門右市房設(shè)保庶義學(xué)，俾寒畯子弟就讀”[4]572，將義學(xué)附設(shè)于義倉之下。

三、河內(nèi)地方財權(quán)的擴大

在此次義倉籌建過程中，無論是在收入上還是在支出上，河內(nèi)地方財權(quán)明顯得以擴大。

常平倉本是倉儲的主體，由官方出資設(shè)立，重建常平倉需財政支持，但清政府實行保守財政政策，經(jīng)費短缺問題由來已久。同時，清代的財政管理以高度的中央集權(quán)為原則，地方財政收入全部被戶部控制，各州縣不得以任何形式分潤以形成自主的地方財政基金，也不得另立項目征收附加稅或地方稅。為處理地方公務(wù)，此前地方官在征稅的同時，難免有加派行為，但其畢竟是灰色收入。經(jīng)歷了太平天國運動，河內(nèi)地方政府財政狀況進一步惡化。地方公事缺乏財政支持，大多難以開展。包括社會救濟在內(nèi)的地方公益事業(yè)普遍面臨公費緊張的問題，倉儲建設(shè)只能轉(zhuǎn)而依靠由民間力量捐助的義倉。義倉本被定位為常平倉的補充，清初即有規(guī)定令各地設(shè)立義倉，但地方官員對此并不積極，會典中的相關(guān)規(guī)定被其視為具文。此時情況則不一樣了，因為從地方官員的角度看來，設(shè)立義倉不僅能夠解決倉儲問題，還可以名正言順地大規(guī)?；I措資財。

清政府一直鼓勵民間力量捐助地方公益事業(yè)，由吏部對在職官員和有功名者予以行政獎勵，由禮部對無功名者予以精神獎勵?！案魇〉胤?，遇有收成歉薄，及修城、筑堤、義學(xué)、社倉等項公事，紳衿士民，有蓋藏豐裕，樂于捐輸者，按其捐數(shù)多寡，大者題請議敘，小者量加旌獎?！扔幸掷站柚耙陨賵蠖嗾?，或經(jīng)人首告，或科道糾參。”[9]雖然清廷規(guī)定不許勒捐，但其間難免會有一定程度的強制因素。禮部的獎勵方法如下：“凡士民人等，或養(yǎng)恤孤寡，或捐資贍族、助賑荒歉，或捐修公所及橋梁道路，或收瘞尸骨，實與地方有裨益者，八旗由該都統(tǒng)具奏，直省由該督撫具題，均造冊送部。其捐銀至千兩以上，或田粟準值銀千兩以上者，均請旨建坊。遵照欽定樂善好施字樣，由地方官給銀三十兩，聽本家自行建坊。若所捐不及千兩者，請旨交地方官給匾旌賞，仍給予樂善好施字樣。如有應(yīng)行旌表而情愿議敘者，由吏部給予頂戴，禮部毋庸題請。”[10]對捐資者給予獎勵，其本質(zhì)是用中央的政治資源為地方政府交換經(jīng)濟資源，各級地方官員當(dāng)然樂此不疲。

清前中期本嚴禁因公益事業(yè)強行攤派，此時也發(fā)生了變化。同治十三年(1874)，河南巡撫錢鼎銘奏稱：“臣自到任后，諄飭各牧令勸民積儲，頒發(fā)章程，按地出谷，就鄉(xiāng)分倉。擇里中公正紳耆董其事，官則有督察之權(quán)，而不假吏胥之手?！盵5]雖然錢鼎銘聲稱是“勸民積儲”，但“按地出谷”很明顯是強行攤派。歐陽霖新創(chuàng)的商捐，當(dāng)然也有強制成分。

財政支出方面，清前中期仍強調(diào)制度性，缺乏靈活性。對于地方的開支則以存留制度來解決。為防止地方官違例動用存留款項，清政府還制定了嚴格的報銷制度，規(guī)定各州縣留支均由戶部核銷，存留的項目和開支標(biāo)準既煩瑣又死板。中央政府對各州縣的存留項目和開支數(shù)額均制定了十分具體的章程，無論何項開支都不得超出規(guī)定的相關(guān)項目，數(shù)額同樣不得超支。再加上存留數(shù)額較小，地方財政自主權(quán)嚴重受限，地方公益事業(yè)成為無米之炊。與常平倉不同，義倉系統(tǒng)基本由地方掌控，其支出脫離了中央的監(jiān)控。義倉建立之初，由于其資產(chǎn)來自民間捐助，地方官一般均奏請對經(jīng)費的使用免予奏報。這樣，義倉的開支就徹底擺脫了戶部的控制，為地方擴大財政自主權(quán)開辟了新的途徑。為解決新問題，地方官員在不改變原有財稅制度的情況下，借助義倉建設(shè)，突破了原有的僵化財政制度。尤其是太平天國運動后，地方財權(quán)急劇擴大。除了厘金的征收，義倉儲備支出比較自由也是一個方面。義倉設(shè)于城市，便于基層政府控制，雖平時歸士紳管理，但官員仍可以地方公事的名義動用其資產(chǎn)。

擴大地方財權(quán)，沖擊了原有的中央集權(quán)體制，在清政府內(nèi)部有不同意見。正因為如此，歐陽霖在接受嘉獎、一路晉升的同時，也受到了來自監(jiān)察系統(tǒng)的批評。光緒七年(1881)，“有人奏豫省吏治廢弛，請飭查辦一折。據(jù)稱……候補知府歐陽霖，巧于鉆營。前在河內(nèi)縣任內(nèi)，長糧加漕，受賄枉法……豫征錢糧，借端勒捐。署上蔡縣，干沒挖河款項”[8]979。由于涉及河南地方吏治，清廷指派東河總督梅啟照負責(zé)調(diào)查。梅啟照調(diào)查后奏稱，“未聞(歐陽霖)有長糧加漕、受賄枉法及干沒挖河款項等事。惟在省城置買住宅，亦屬不知避嫌”。雖然查無實據(jù)，但最終歐陽霖還是因置買房產(chǎn)而“交部照例議處”[8]1015，知府一職被免，后又捐復(fù)。直至光緒二十四年(1898)，歐陽霖已在江蘇任職十余年，仍“有人奏江蘇候補道歐陽霖，前在河南，貪酷最著。著劉坤一察看具奏”[11]。而兩江總督劉坤一調(diào)查后，不僅未發(fā)現(xiàn)歐陽霖貪污，還強調(diào)其辦事干練，回復(fù)如下：“(歐陽霖)在江南以道員候補，屢任臣委辦要差，并經(jīng)手錢糧，實不見有貪酷劣跡。其人頗有才氣，議論不無激揚?，F(xiàn)在總辦江寧厘局，尚能認真整頓?！盵12]可以看出，清政府上層對地方官擅自擴大財政自主權(quán)持否定態(tài)度，但地方大員則大力支持。在晚清督撫權(quán)重的大背景下，督撫群體擁有更多的話語權(quán)，歐陽霖的行為基本得到肯定。

四、余論

丁戊奇荒暴發(fā)后，剛剛建成的河內(nèi)義倉成為懷慶地區(qū)對抗災(zāi)荒的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，此次義倉建設(shè)儲備倉糧兩萬余石，卻有三萬余兩白銀被挪作他用。按照平常年景一兩白銀大約購買一石糧食的情況來看，挪用的資產(chǎn)已超過所儲倉糧的價值，從而在很大程度上降低了義倉的抗災(zāi)能力。這也證明義倉建設(shè)已經(jīng)在一定程度上異化為地方官擴大地方財政自主權(quán)的一個工具。