張菊梅，曾鈺瑩，張 洽，鄒曉倩，陳梓暖

（1.惠州學(xué)院 馬克思主義學(xué)院；2.惠州學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 惠州 516007）

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。公共文化服務(wù)是指為保障公眾基本文化權(quán)益而由政府主導(dǎo)、社會力量參與提供的公共文化設(shè)施、文化活動、文化產(chǎn)品與服務(wù)等。十九大報告指出，文化是國家和民族的靈魂，文化興則國興，文化強則國強。公共文化服務(wù)的精準供給不但是公眾的訴求，也是推動我國文化繁榮昌盛的必然選擇。在學(xué)界，學(xué)者們圍繞如何實現(xiàn)公共文化服務(wù)的精準供給問題，提出不同觀點：甄惠從服務(wù)主體視角，提出通過構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多元參與”的公共文化服務(wù)體系，以實現(xiàn)“精準滴灌”［1］；林敏娟從大數(shù)據(jù)視角，提出通過技術(shù)融入實現(xiàn)公共文化服務(wù)的“精準識別、精準供給、精準管理與精準評價”［2］；何繼新、李原樂從實現(xiàn)路徑視角，探討“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”實現(xiàn)精準供給的必要性、可行性與基本路徑［3］。學(xué)者們從不同視角對公共文化服務(wù)的精準供給問題進行了較為深入的探討。但總體而言，學(xué)者們對該問題的研究呈現(xiàn)理論探索較多，實踐分析不足。社區(qū)作為城市社會的基本組成部分，在落實公共文化服務(wù)精準供給中既是主要地域載體，又是關(guān)鍵執(zhí)行主體。那么，社區(qū)在公共文化服務(wù)供給方面主要有哪些舉措？服務(wù)供給呈現(xiàn)什么特色？如何更好地推進公共文化服務(wù)的精準供給？當(dāng)前研究對上述問題解惑不足，而這些又恰是公共文化服務(wù)供給中亟待解決的關(guān)鍵問題。文章立足社區(qū)，探討大數(shù)據(jù)背景下社區(qū)公共文化精準供給的實踐基礎(chǔ)、主要特色、不足和解決途徑。文章試圖從公共文化服務(wù)的調(diào)研實踐出發(fā)，引發(fā)理論思考，探討理論路徑，進而為進一步的實踐提供理論指引。

一、社區(qū)公共文化服務(wù)精準供給實踐模式

為了實現(xiàn)精準供給，各地社區(qū)根據(jù)自身基礎(chǔ)與條件，不斷探索適合自身的公共文化服務(wù)精準供給模式。課題組在對惠州市大亞灣區(qū)的各社區(qū)進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)出三類社區(qū)公共文化服務(wù)精準供給模式。

（一）需求導(dǎo)向型

社區(qū)提供什么類型的公共文化服務(wù)、提供多少以及如何提供，都以社區(qū)居民的實際需要為依據(jù)。此模式一般運作如下：首先，社區(qū)需要通過基層政府民政部門及時了解需要提供特殊文化幫扶服務(wù)、子女照顧服務(wù)、老人照料服務(wù)的家庭及人員名單、住址等信息，即社區(qū)對社區(qū)范圍內(nèi)切實有公共服務(wù)需求的家庭和人員進行全面摸底。其次，社區(qū)與文化企業(yè)、社工機構(gòu)展開合作，通過購買服務(wù)、服務(wù)外包等方式，為切實有公共服務(wù)需求的困難家庭和人員提供服務(wù)。因此，社區(qū)與基層政府管理機構(gòu)、文化企業(yè)、社工機構(gòu)等聯(lián)系密切，且社區(qū)提供的公共文化服務(wù)與其他服務(wù)交叉性大，因為公眾的公共文化服務(wù)需求往往包含于親子照顧、養(yǎng)老服務(wù)諸多現(xiàn)實的公共服務(wù)需求之中。以大亞灣區(qū)霞涌街道瀝下社區(qū)為例，該社區(qū)向社工機構(gòu)購買服務(wù)，為社區(qū)內(nèi)切實有需要的家庭提供下午四點半課堂服務(wù)，以解決家庭中兒童放學(xué)后無人照看的問題；該社區(qū)為了鼓勵社區(qū)民眾更好地了解和使用社區(qū)書屋，定期舉辦青少年誦讀和征文有獎競賽。由于這種模式是以公眾的實際需求為導(dǎo)向，所以服務(wù)供給的對象、數(shù)量、方式都非常明確。因此，它能做到相當(dāng)“精準”。但與此同時，由于這只是一種面對特殊人員或困難家庭而展開的服務(wù)供給，因此它面對的人群數(shù)量相當(dāng)有限，服務(wù)的層次也相對較低。

（二）宗族文化拓展型

以社區(qū)內(nèi)的宗族關(guān)系作為重要依托，不斷完善社區(qū)內(nèi)各類公共文化設(shè)施和開展相關(guān)文化活動與服務(wù)。該模式的有效運作需要依賴一定的條件：首先，此類社區(qū)往往擁有較為悠久的宗族文化傳承歷史。即社區(qū)內(nèi)居民為一個或幾個同姓宗族，宗族關(guān)系密切，擁有共同的族譜或祠堂。社區(qū)居民之間有較強的宗族認同和文化共鳴。其次，有較高聲望的社區(qū)書記或社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人。該社區(qū)書記或領(lǐng)導(dǎo)人往往是年紀較長，在宗族內(nèi)、社區(qū)內(nèi)聲望地位較高，因此他能較好地動員社區(qū)民眾參與和支持各類社區(qū)公共事務(wù)與活動。以大亞灣區(qū)西區(qū)街道塘尾社區(qū)為例，該社區(qū)居民在社區(qū)組織下完善祠堂建設(shè)并將其作為社區(qū)重要公共活動場所，每年搞祭祖活動，定期組織社區(qū)后輩學(xué)習(xí)祖訓(xùn)等。再者，此類社區(qū)往往有鄉(xiāng)賢人士積極參與和推動建設(shè)。這些鄉(xiāng)賢作為該社區(qū)的成功人士，既是社區(qū)的驕傲，本身也投身于家鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展，同時也為社區(qū)其他后輩樹立了非常好的榜樣，成為社區(qū)青少年學(xué)習(xí)的典范。例如，大亞灣區(qū)西區(qū)街道塘尾社區(qū)利用鄉(xiāng)賢捐贈財物獎勵社區(qū)內(nèi)考上大學(xué)或研究生的青年，以幫助社區(qū)營造良好的教育與文化氛圍。宗族文化拓展型供給模式下，公共文化服務(wù)供給具有明確的對象，優(yōu)勢在于其良好的凝聚力與教化作用，但同時有明顯的排外性，非同宗族的人們難以享有其公共服務(wù)資源。

（三）特色資源主導(dǎo)型

以社區(qū)的特色資源為依托，建設(shè)公共文化設(shè)施或提供文化服務(wù)等。這種供給模式往往將社區(qū)的特色資源與文化、旅游、公共服務(wù)等進行有機融合。各地社區(qū)的資源各不相同，因此形成的公共文化服務(wù)供給模式也各不相同。具體來說，當(dāng)前特色資源主導(dǎo)型供給模式主要有以下幾種：一是海洋文化資源型。即社區(qū)轄區(qū)范圍靠近海洋，社區(qū)就可以圍繞海洋資源開發(fā)具有特色的文化服務(wù)與活動。例如，大亞灣區(qū)霞涌街道沿海社區(qū)建立海岸書吧、海洋文化與旅游融合公共服務(wù)中心，定期舉辦海洋音樂節(jié)等活動，不但豐富了居民的文化娛樂生活，也助力于轄區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是紅色文化資源型。即社區(qū)轄區(qū)范圍擁有紅色旅游資源，社區(qū)以此打造紅色文化教育基地，并將旅游、紅色文化、教育等有機結(jié)合，既讓社區(qū)居民深受紅色文化熏陶，又讓居民由當(dāng)?shù)丶t色文化而增加自豪感，引導(dǎo)居民行為規(guī)范，并推動當(dāng)?shù)丶t色旅游發(fā)展。三是特色產(chǎn)品型。即社區(qū)盛產(chǎn)某類特色產(chǎn)品，社區(qū)圍繞此類產(chǎn)品的宣傳、銷售、推廣、服務(wù)等開展公共文化活動與服務(wù)。例如，一些盛產(chǎn)柚子、荔枝等農(nóng)產(chǎn)品的社區(qū)，每年定期舉辦柚子文化節(jié)、荔枝文化節(jié)等，以此既推廣特色產(chǎn)品的知名度、美譽度，增加居民的經(jīng)濟收入，豐富居民的文化生活。四是其他資源型。有些社區(qū)具有特色的工業(yè)資源、景色資源、人文資源等，社區(qū)往往結(jié)合這些特色資源開發(fā)公共文化服務(wù)，使得社區(qū)的資源優(yōu)勢得以更好發(fā)揮，并將資源融入文化服務(wù)、旅游發(fā)展之中。

二、社區(qū)公共文化服務(wù)供給實踐的主要特征

由于各地的資源、發(fā)展各異，不同模式呈現(xiàn)出各自特色。與此同時，各模式在供給主體、供給內(nèi)容、供給方式等方面卻存在一些共同的特征與發(fā)展趨勢。

（一）供給主體的多元合作

社區(qū)公共文化服務(wù)的供給主體包含了政府、社區(qū)組織、文化企業(yè)、社工機構(gòu)等。為更好地滿足社區(qū)民眾的公共文化服務(wù)需求，許多社區(qū)或在政府資助下向社工機構(gòu)購買社工服務(wù)，或與文化企業(yè)合作形成政府補貼、企業(yè)讓利、群眾受惠的文化惠民活動，或由政府出資、社區(qū)組織，承辦本社區(qū)的文化類活動等。政府主導(dǎo)、多元社會力量合作參與，是當(dāng)前社區(qū)公共文化服務(wù)供給主體的主要特征和共同趨勢。他們相互合作的形式多種多樣，常見的有服務(wù)外包、政府購買、協(xié)議合作等。

（二）供給內(nèi)容的交叉融合

社區(qū)民眾對公共文化服務(wù)范疇的理解較為廣泛，民眾對公共文化服務(wù)的需求通常與教育服務(wù)、法律咨詢、調(diào)解、體育、娛樂等交叉融合。因此，要切實滿足社區(qū)民眾的公共文化服務(wù)需求，就不能單純地做其中某一方面的服務(wù)供給，許多社區(qū)逐步探索供給內(nèi)容的交叉融合。即公共文化服務(wù)所宣揚的社會主義核心價值觀、思想道德、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等應(yīng)有機地融入到教育服務(wù)、法律咨詢、人民調(diào)解、公共體育和娛樂活動當(dāng)中，既確保公共文化服務(wù)正確的意識形態(tài)方向，又使其內(nèi)容更豐富多彩，滿足人們實際需求。

（三）供給方式的靈活多樣

社區(qū)在政府指引下根據(jù)自身實際，逐步形成靈活多樣的公共文化服務(wù)供給方式。社區(qū)不但注重社區(qū)書屋、電子預(yù)覽室、文化廣場等公共文化設(shè)施的建設(shè)，還注重送戲下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、地方特色文化節(jié)等文化活動的定期開展，更通過宣傳、推廣、規(guī)范等方式引導(dǎo)民眾的文化行為。此外，許多社區(qū)為提升公共文化服務(wù)實際效益，全面了解社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施和活動的主要參與對象及其評價，進而改進服務(wù)供給，使其更有針對性。例如，許多社區(qū)通常長期跟蹤社區(qū)書屋使用者群體及其需求，發(fā)現(xiàn)書屋的主要閱讀群體是社區(qū)的老人和兒童，因此購置更多適合老人和兒童閱讀的書籍；又如，在電影下鄉(xiāng)活動中，選擇民眾感興趣的較新的能反應(yīng)民族精神和時代精神的電影進行放映；又如，為解決社區(qū)公共文化服務(wù)工作繁重而政府管理人員編制不足等問題，一些地方推行文體協(xié)管員制度，讓熟悉社區(qū)情況的社區(qū)工作人員兼任文體協(xié)管員，并定期對其進行培訓(xùn)，不斷提升其公共文化服務(wù)的水平與能力。

三、社區(qū)公共文化服務(wù)精準供給的不足之處

縱觀社區(qū)公共文化服務(wù)供給實踐，可見其雖然各具特色，但服務(wù)內(nèi)容的零散化、服務(wù)層次的差異化突出，服務(wù)的系統(tǒng)化、公共性不足，這就制約著服務(wù)供給的“精準”。而造成“結(jié)果”精準不足的原因在于供給“過程”相關(guān)環(huán)節(jié)的精準不足。因為社區(qū)公共文化服務(wù)供給是一個復(fù)雜工程，它由需求識別、服務(wù)應(yīng)用、服務(wù)管理、服務(wù)評價等諸多環(huán)節(jié)構(gòu)成，只有各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了“精準”，才能實現(xiàn)公共文化服務(wù)的精準供給。社區(qū)公共文化服務(wù)供給體系面臨著服務(wù)需求識別環(huán)節(jié)尚未達到“全面而準確”，服務(wù)應(yīng)用環(huán)節(jié)尚未實現(xiàn)“多元而豐富”，服務(wù)管理環(huán)節(jié)尚未實現(xiàn)“整合而協(xié)同”，服務(wù)評價環(huán)節(jié)尚未實現(xiàn)“廣泛而明確”等問題。

（一）服務(wù)需求識別環(huán)節(jié)尚未達到“全面而準確”

雖然一些社區(qū)通過與民政、公安、宣教等部門信息聯(lián)通，能準確識別和把握一些特殊人員和家庭的文化服務(wù)需求，但是這只是小部分群體的需求，并不代表大部分民眾或全體民眾。因此，這種服務(wù)識別渠道缺乏“全面性”“準確性”，也就制約了文化服務(wù)供給對象的全面性、公共性。由于缺乏全面、準確了解社區(qū)公眾公共文化服務(wù)需求的方式渠道，政府公共文化管理部門和社區(qū)就難以全面、準確了解大多數(shù)公眾的實際需求的內(nèi)容、興趣點、形式等“是什么”，這就直接影響著他們對“應(yīng)該供給什么”的準確判斷，進而制約著他們“如何供給”的實際效果。

（二）服務(wù)應(yīng)用環(huán)節(jié)尚未實現(xiàn)“多元而豐富”

服務(wù)需求識別環(huán)節(jié)缺乏準確而全面的摸底，使得服務(wù)應(yīng)用環(huán)節(jié)通常出現(xiàn)供需脫節(jié)，服務(wù)缺乏針對性，甚至淪為公眾“不稱心的禮物”。例如，一些社區(qū)花費大量經(jīng)費創(chuàng)設(shè)的社區(qū)書屋、文化功能活動室少有人問津，利用率低；而另一些社區(qū)自發(fā)組成的“學(xué)校護衛(wèi)隊”“四點半課堂”“居家互助隊”“親子活動團”等卻因非常貼切公眾生活需求而十分活躍。追究社區(qū)公共文化服務(wù)供需脫節(jié)的原因，除了缺乏對服務(wù)真實需求的準確識別外，就是服務(wù)應(yīng)用本身不夠豐富多元。一些社區(qū)尚未真正建立起政府主導(dǎo)、文化企業(yè)社會組織多元合作的服務(wù)供給體系，難以滿足公眾多樣化、個性化的公共服務(wù)需求。

（三）服務(wù)管理環(huán)節(jié)尚未實現(xiàn)“整合而協(xié)同”

從滿足公眾的社區(qū)公共文化服務(wù)需求看，服務(wù)管理機構(gòu)需要打破政企關(guān)系和政社關(guān)系的傳統(tǒng)觀念，打破部門管理界限，甚至打破區(qū)域管理界限，逐步實現(xiàn)政府企業(yè)社會合作、各部門整合協(xié)同、跨區(qū)域高效聯(lián)通的服務(wù)管理格局。例如，社區(qū)公共文化服務(wù)管理涉及的部門眾多，要做到精準、快速回應(yīng)公眾服務(wù)需求，就需要管轄社區(qū)的多部門的高效協(xié)同，整成合力，這不但要依賴各部門協(xié)同合作的機制，還要依賴各部門之間信息共享、快速聯(lián)動的信息技術(shù)支撐。當(dāng)前政府部門內(nèi)部的信息化水平較高，但是各部門之間的資源整合、快速聯(lián)動機制尚未建立健全，多部門的整體協(xié)同性不足。此外，按建設(shè)規(guī)劃要求，許多公共圖書館、博物館、文化館，是跨區(qū)、跨市的共享資源，而這些資源的實際使用卻又受行政管轄所限制，因此，一些社區(qū)公眾公共文化服務(wù)權(quán)益難以有效保障。

（四）服務(wù)評價環(huán)節(jié)尚未實現(xiàn)“廣泛而明確”

當(dāng)前，關(guān)于社區(qū)公共文化服務(wù)的公眾評價更多是零散地分布于社區(qū)某次公共文化活動評價、社區(qū)某項公共文化設(shè)施使用率評價、社區(qū)電子閱覽平臺的滿意度調(diào)查等。而由于社區(qū)公眾對區(qū)域公共文化服務(wù)的知曉度、參與度不是非常高，因此，“以公眾滿意度為導(dǎo)向”的社區(qū)公共文化服務(wù)評價體系難以準確而系統(tǒng)地建立起來。而缺失公眾滿意度評價的服務(wù)評價體系，往往以社區(qū)組織管理者自我評價、上級評價作為主要評價主體，這就不能很好地體現(xiàn)服務(wù)評價“公眾滿意度導(dǎo)向”“廣泛性”“準確”等目標(biāo)宗旨，進而制約評價結(jié)果的意義以及對未來服務(wù)計劃與決策的參考作用。

四、社區(qū)公共文化服務(wù)的路徑選擇：以大數(shù)據(jù)技術(shù)融入推動精準供給

要實現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)的精準供給，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的零散化、一元化、單打獨斗的供給模式，應(yīng)該樹立協(xié)同、合作、需求導(dǎo)向的理念，充分利用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)，全面提升社區(qū)公共文化服務(wù)識別環(huán)節(jié)、應(yīng)用環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)、評價環(huán)節(jié)的“精準性”。

（一）提升其識別服務(wù)需求能力，做到“精準識別”

大數(shù)據(jù)技術(shù)是精準識別社區(qū)公眾公共文化服務(wù)需求的有用工具。為更好地實現(xiàn)技術(shù)融入，基層文化服務(wù)工作者可以在深入摸底調(diào)查當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕?wù)興趣類型、服務(wù)方式、熟悉的自媒體平臺等信息后，打造當(dāng)?shù)孛癖娤矏鄣幕鶎游捏w活動平臺，并加強宣傳，提高其知曉率與參與率。并借助上述平臺和利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面收集社區(qū)公眾文化活動信息，分析公眾的文化行為與偏好，進而準確歸納、判斷社區(qū)公眾的公共文化服務(wù)需求。首先，利用整合互通的體制保障和大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準識別哪些民眾需要服務(wù)，即確定服務(wù)需求的主體；其次，準確識別民眾需要什么樣的公共文化服務(wù)，確定服務(wù)需求內(nèi)容，服務(wù)需求數(shù)量、結(jié)構(gòu)、形式等，從而引導(dǎo)生產(chǎn)供給。

（二）拓展服務(wù)廣度與深度，實現(xiàn)服務(wù)“精準供給”

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立政府與企業(yè)、社會組織的合作供給機制，建立政府跨部門之間的協(xié)同運作機制、建立跨地區(qū)的文化服務(wù)之間的資源整合機制，真正實現(xiàn)公共文化服務(wù)生產(chǎn)主體、管理主體等的多元合作，為拓展服務(wù)的內(nèi)容、種類、方式等提供更多可能。例如，公眾可以借助平臺實現(xiàn)訂單點菜式的公共文化服務(wù)選擇，可更好地滿足公眾的個性化、多樣化服務(wù)需求。為此，一方面要努力整合多元主體力量參與社區(qū)公共文化服務(wù)，以滿足社區(qū)民眾多樣化、個性化的服務(wù)需求，即以信息技術(shù)的互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，促進政府公共文化服務(wù)部門與相關(guān)企事業(yè)單位、社會組織之間的合作，拓寬服務(wù)資金的籌措渠道，營造良好的公共文化服務(wù)生產(chǎn)環(huán)境，鼓勵企業(yè)、社會組織參與服務(wù)生產(chǎn)；另一方面，充分利用已有的文化資源，整合社區(qū)個人文化愛好者、文化建設(shè)專業(yè)人士、退休干部、社區(qū)文化團體組織等的力量，鼓勵他們生產(chǎn)更多切合社區(qū)居民需求的公共文化產(chǎn)品。

（三）實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨主體的“精準管理”

在大型公共文化活動現(xiàn)場或公共文化服務(wù)過程中，大數(shù)據(jù)使得不同地區(qū)、跨部門的文化服務(wù)管理機構(gòu)和人員，成為一條有效的服務(wù)鏈，推進公共文化服務(wù)資源的共享與合作共建，使之能實時把握進度；對資源分配不合理、資源緊缺等問題做出快速反應(yīng)，使之能整合多部門、多地區(qū)、多主體的力量，實現(xiàn)公共文化服務(wù)資源的優(yōu)化配置，提高服務(wù)供給的效率。一方面，將先進信息技術(shù)融入跨部門管理中，促進與公共文化服務(wù)管理密切相關(guān)的文化部門、財政部門、教育部門等在政策制定、政策執(zhí)行、監(jiān)督管理時的互聯(lián)互通，明確各自職責(zé)，進而對社區(qū)公共文化服務(wù)各環(huán)節(jié)各要素進行精準的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制；另一方面，以大數(shù)據(jù)作為技術(shù)支撐，促進跨地區(qū)之間的資源整合與合作共建。例如，城鄉(xiāng)之間的公共文化服務(wù)資源的合作共建，可以有效跟蹤保障進城務(wù)工的農(nóng)民的公共文化服務(wù)管理，又如，不同社區(qū)之間的學(xué)習(xí)交流，可以讓好的典型作為示范讓更多社區(qū)學(xué)習(xí)。

（四）建立公眾滿意度導(dǎo)向的“精準評價”

精準評價不但可以總結(jié)歸納以往社區(qū)公共文化服務(wù)供給實踐的成功經(jīng)驗和存在問題，為未來的社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)提供參考和依據(jù)，進一步推進服務(wù)供給的精準化建設(shè)。而要建立“精準評價”，必須要建立客觀全面的評價指標(biāo)體系，鼓勵多元主體參與評價。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，可對社區(qū)公眾使用公共文化服務(wù)的整個過程和最終效能進行全面評價。為此，應(yīng)做到以下兩點：一是評價應(yīng)以公眾滿意度為導(dǎo)向，即借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和相關(guān)運營平臺，全面而準確地掌握公眾對各項公共文化服務(wù)項目的參與度與滿意度。二是評價應(yīng)具有廣泛性，即不但要求參與的公眾要有一定的數(shù)量和規(guī)模，而且評價服務(wù)效果的指標(biāo)要涵蓋考核服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)水平、服務(wù)管理等多方面。只有做到以上兩點，才能確保評價的“精準性”，并確保以評價機制促進公共文化服務(wù)的“供需匹配”。